第一篇：《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的異同比較

《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的異同比較

法學(xué)院 社會工作091班趙澤斌

一、《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》簡述

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會保險管理服務(wù)業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點。服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)服務(wù)實體來增強(qiáng)自我發(fā)展能力的社區(qū)服務(wù)業(yè)格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)政策，多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系。建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理。各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實行行業(yè)宏觀管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供服務(wù)。

二、《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》簡述

目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。推動城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。拓展社區(qū)服務(wù)，在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。美化社區(qū)環(huán)境，要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)治安，建立社會治安綜合治理的網(wǎng)

絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整。因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。逐步建立社區(qū)工作者隊伍。制定規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的整休合力。

三、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的相同點

1、總體目的相同：兩者都是以社區(qū)為依托，解決社區(qū)存在問題，進(jìn)而解決社會問題。

2、指導(dǎo)思想相同：貫徹落實黨中央的指導(dǎo)思想，因地制宜、結(jié)合全國各省市各地區(qū)的實際具體情況，進(jìn)行指導(dǎo)實施。

3、成果意義相同：通過改革社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在社區(qū)工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》的不同點

1、所處的歷史時代背景不同：前者實施時為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展。此時社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，社會保障和社會服務(wù)體系初步建立急需完善。

后者實施時，是1999年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義基層民主政治已現(xiàn)雛形，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。

2、政策的服務(wù)對象不同：前者表現(xiàn)為總體概括性文件，對于當(dāng)時剛剛興起的社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行摸索，來滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，其具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。后者服務(wù)對象更為明確，主要針對城市的社區(qū)建設(shè)，堅持以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜，循序漸進(jìn)的原則。

3、政策落實的側(cè)重點不同：前者主要表現(xiàn)為如何解決社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)的資金來源，以及運行機(jī)制的管理統(tǒng)籌；后者主要表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)面向不同弱勢群體，不僅局限資金福利保障，而且涉及衛(wèi)生保護(hù)、美化環(huán)境、文化建設(shè)、安全維護(hù)等方面。

4、工作人員的來源不同：前者提出大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體開展雙向服務(wù)。后者在這些人員來源的基礎(chǔ)上，著重提出：加強(qiáng)黨組織的建設(shè)、加強(qiáng)居民自治組織的建設(shè)、采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部。

第二篇：推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。因此，很必要在總結(jié)26個城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式 管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善．現(xiàn)有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平；提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切一他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理；居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強(qiáng)社會主義精神建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深人開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進(jìn)改革、發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實 踐證明，大力發(fā)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪。積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)

城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則：（1）以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。（4）擴(kuò)大民主、居民自治。堅持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué) 合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我眼務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題人手。有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。今后五到十年城市社區(qū)位設(shè)的主要目標(biāo)是：（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求動強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾口的長的物質(zhì)文化需求。（3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機(jī)制；（4）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)各項工作的開展

（一）拓展社區(qū)服務(wù)。在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優(yōu)撫對黝社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國顏如社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)在就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極發(fā)展以疾病預(yù)防醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專刊、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，加強(qiáng)對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)。要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一瞥”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素

（六）因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。各地區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高項目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義。

四、加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責(zé)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居民身治組織建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民委員會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管事。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實創(chuàng)社區(qū)工作者隊伍中去。要切實改善社區(qū)黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件，積極發(fā)展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。

五、制定規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的整休合力

（一）城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納人當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與紛發(fā)展計劃。第十個五年計劃期間，各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深人細(xì)致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和實施計劃。制定規(guī)劃要立足于長遠(yuǎn)，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可操作性。要指導(dǎo)和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，將工作落到實處。尤其是城市和城區(qū)的黨委、政府，要切實加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，幫助解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，主動地履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進(jìn)。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的某礎(chǔ)上。開展社區(qū)建設(shè)示范活動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的重要作用。努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第三篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意

見》起草的有關(guān)匯報說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意見》起草的有關(guān)匯報說明。

根據(jù)媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費價格便宜。

而對民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報銷困難、土地使用緊張、稅費優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報周期長，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內(nèi)容。”湖南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項。總體目標(biāo)任務(wù)則對未來全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財政將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項預(yù)算，包括對社會力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實施意見

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅持保障基本，完善市場機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全省新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬個以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所，應(yīng)當(dāng)100%符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動不斷深入。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開放。引導(dǎo)和支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費。等適合老年人的服務(wù)項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點2000個以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點支持社會福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級五保之家、村級養(yǎng)老服務(wù)示范點等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場所建設(shè)，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個老年友好型城市和50個老年宜居社區(qū)，150個示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會1500個以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會10000個以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關(guān)部門要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行獎補(bǔ)。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預(yù)算專項資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺，鼓勵和引導(dǎo)保險資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養(yǎng)老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。實行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險運作的原則，實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險制度，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營風(fēng)險。對入住機(jī)構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費用，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險、長期護(hù)理保險等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障。對重點為“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費、日常工作經(jīng)費和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度。縣級政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照“保基本、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級人民政府將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據(jù)單個項目實際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合《財政部國家稅務(wù)局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營利性活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，由當(dāng)?shù)卣斦徺I。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，切實提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。民政、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費、防空異地建設(shè)費；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費用。

根據(jù)意見，政府鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ牛淳用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)實行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報市民政局備案。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進(jìn)行實地審驗符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給申請人書面整改通知書申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說明 現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況建設(shè)一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費相當(dāng)時或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實力的企業(yè)集團(tuán)和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補(bǔ)償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費人均收費約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產(chǎn)項目他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險大。隨著人們的法律意識的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實力和賠償能力因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運營走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導(dǎo)下。

國家對養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場所；

2、服務(wù)場所符合國家建筑設(shè)計、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設(shè)計有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動場所及供暖設(shè)備；

5、開辦經(jīng)費按床位計算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；

2、民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦申請書；

3、服務(wù)場所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；

5、驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國家優(yōu)惠政策，您可以查詢國辦發(fā)（2000）19號文件《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）中規(guī)定社會辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。

（九）對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費；對社會福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費，其學(xué)費主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)[1999]14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點范圍。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（十二）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費。

（十三）重視和保護(hù)社會福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關(guān)于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實工作。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》

人社部發(fā)〔2014〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進(jìn)程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強(qiáng)等特點，關(guān)系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)新，提升服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革，增強(qiáng)活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。——規(guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)人員達(dá)到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進(jìn)一步健全，體制機(jī)制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。實施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。培育服務(wù)需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評估指標(biāo)體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級認(rèn)證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。

（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進(jìn)項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實施人力資源服務(wù)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

（七）推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。推進(jìn)政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動作用。

（八）夯實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會影響力。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國務(wù)院批準(zhǔn)的21個中國服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。

（四）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務(wù)各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估。

（五）擴(kuò)大對外開放與交流。加強(qiáng)國際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。

（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。

人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 2014年12月25日

第五篇：呼和浩特關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

呼和浩特市人民政府

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹黨的十六大精神,進(jìn)一步加快首府服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,確保實現(xiàn)市委九屆五次全委會提出的奮斗目標(biāo),特提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度0.7個百分點，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟(jì)中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是首府經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高綜合競爭力和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)潛在需求大，具有廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準(zhǔn)入條件的逐步放寬，將為服 1 務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進(jìn)入金融、保險、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。同時，還必須清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務(wù)業(yè)將更直接地面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的競爭，一些服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務(wù)差、競爭能力弱，將面臨嚴(yán)峻的考驗。我們必須審時度勢，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

根據(jù)市委九屆五次全委會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路和總體要求，今后一個時期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改革開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和信息化為依托，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、不斷增強(qiáng)競爭力為目標(biāo)，全面實施服務(wù)業(yè)“568工程”，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，盡快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。重點 2 在物流業(yè)、金融業(yè)、旅游會展業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文體傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以下五個原則：

一是堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高信息化水平。通過推進(jìn)“三化”為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。

二是堅持項目帶動原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準(zhǔn)備和組織實施一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

四是堅持服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)功能與提高從業(yè)人員素質(zhì)同步的原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力技術(shù)要求比較低，是最易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門。但大量素質(zhì)較低的勞動力集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長不利。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。

五是堅持屬地發(fā)展原則。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進(jìn)一步理順有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。

三、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點

服務(wù)業(yè)是一個覆蓋面極廣的龐大產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，集中力量，重點突破。今后一個時期我市服務(wù)業(yè)重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。

（一）加快發(fā)展物流業(yè)

進(jìn)一步加快公路、鐵路、機(jī)場、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照物流園區(qū)——物流中心——配送中心的布局模式，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)性配送中心，提高整體物流專業(yè)服務(wù)水平，使呼和浩特成為聯(lián)結(jié)環(huán)渤海物流區(qū)的物流結(jié)點城市和內(nèi)蒙古中西部物流區(qū)的樞紐城市。重點抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設(shè)物流信息平臺，推進(jìn)物流信息化管理。面向社會覆蓋主要居住區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)配送中心，形成服務(wù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。

依托首府特有的綜合優(yōu)勢，建設(shè)大市場、搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易，加速推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有特色的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。興建、擴(kuò)建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。做好市中心商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心。積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)）。

（二）加快發(fā)展金融業(yè)

健全地方金融體系，做大做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內(nèi)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風(fēng)險投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。建立區(qū)域性投融資服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的項目貸款和銀行貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設(shè)輻射全區(qū)的金融商務(wù)區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極探索發(fā)展財務(wù)公司、租賃公司、投資基金、風(fēng)險投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)及投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)證券公司和信托投資公司，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級聯(lián)社的法人治理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）加快發(fā)展旅游會展業(yè)

依托“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國歷史文化名城”的優(yōu)勢，大力整合我市旅游資源，開發(fā)以歷史召廟文化、草原民族風(fēng)情、休閑娛樂度假為重點的旅游產(chǎn)品；加快精品旅游景區(qū)（點）建設(shè)，培植特色景觀，力爭將我市建設(shè)成為“塞外風(fēng)情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多樣化促銷手段，重點在北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行全方位、立體式、大力度的宣傳促銷，大力挖掘京、津等地區(qū)巨大的客源市場。到2007年，旅游業(yè)總收入年均增長25％以上。采取靈活多樣的方式，鼓勵社會參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。盡快改善重點旅游景區(qū)的交通、通信、食宿、購物等條件。深化旅游管理和經(jīng)營機(jī)制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發(fā)展，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競爭力。

大力培育高質(zhì)量、高層次、高品位的會議展覽業(yè)，將我市建設(shè)成區(qū)域性會議展覽中心。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心，力爭 5 引進(jìn)和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。大力發(fā)展名牌會展，依托全區(qū)醫(yī)藥、乳業(yè)、羊絨、化工等資源優(yōu)勢，推進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，把中國〃呼和浩特醫(yī)藥保健品交易會及昭君文化藝術(shù)節(jié)、國際民間藝術(shù)節(jié)等活動辦出規(guī)模、辦出特色。有關(guān)行業(yè)要爭取舉辦一些大型專業(yè)會展，逐步形成有特色、有全國影響力的常年性專題會展。積極承辦各種國際性、全國性及區(qū)域性會議，爭取更多大型會議和活動在呼和浩特舉辦，形成會展經(jīng)濟(jì)新特色。

（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)

加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。培養(yǎng)一批面向國內(nèi)外的技術(shù)貿(mào)易、工程咨詢和科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。完善健全教育產(chǎn)業(yè)門類，推動教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在調(diào)整公辦職業(yè)教育的同時，大力發(fā)展民辦教育和各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。抓好面向社會的教育信息化建設(shè)，吸納區(qū)內(nèi)外人員到我市求學(xué)，促進(jìn)教育消費。進(jìn)一步加強(qiáng)社會化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，按職業(yè)性質(zhì)，逐步對所有就業(yè)崗位實行先培訓(xùn)后上崗制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，加快培養(yǎng)中高級技術(shù)工人等實用型人才，形成市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的格局。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建設(shè)呼和浩特市醫(yī)療急救中心，擴(kuò)建呼和浩特市傳染病院，滿足現(xiàn)代化首府城市的醫(yī)療救治需求。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源。加大蒙醫(yī)藥的研發(fā)和開發(fā)力度，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（五）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo),加快建設(shè)“數(shù)字呼和浩特”。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快干線傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)和用戶網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全市的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)。鼓勵扶持各行各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容提供以及各類專業(yè)信息資源服務(wù)，扶持一批有民族特色的互聯(lián)網(wǎng)站以及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)信息網(wǎng)，帶動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時，要開拓各類增值服務(wù)、應(yīng)用資源以及網(wǎng)絡(luò)托管等新的信息服務(wù)領(lǐng)域。重點建設(shè)可視化電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、稅收征管、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、公共安全緊急指揮、可視化數(shù)字地圖城市、交通規(guī)劃與智能監(jiān)測管理、數(shù)字社區(qū)等十二項重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。大力推進(jìn)政務(wù)信息化，支持和推動全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。壯大內(nèi)蒙古呼和浩特電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五大分公司，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)

進(jìn)一步開發(fā)市場，引導(dǎo)消費，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn) 7 建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團(tuán)，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團(tuán)化。積極引入現(xiàn)代化管理模式，逐步實現(xiàn)體制創(chuàng)新。發(fā)展壯大戲劇、音樂、歌舞等知名表演團(tuán)體，鼓勵發(fā)展文藝演出中介代理機(jī)構(gòu)，建立藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，努力開拓國內(nèi)外市場。

興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，整合體育設(shè)施資源，到2010年全市體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件。建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機(jī)制。整合體育設(shè)施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育消費。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，擴(kuò)大發(fā)行數(shù)量。

（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理力度。盡快建立廉租住房供應(yīng)體制，建立多層次的住房供應(yīng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)和一批標(biāo)志性高層建筑。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。全面開放住房二、三級市場，簡化交易手續(xù)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務(wù)和管理功能。積極開展住房置業(yè)擔(dān)保，重點推進(jìn)政策性和商業(yè)性購房貸款抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。全面推動住宅區(qū)物業(yè)管理，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機(jī)制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。合理劃分社區(qū)基本公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支狀況，無償、低償為社區(qū)優(yōu)撫、弱勢群體提供社會福利保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度。

在抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展社會福利業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

1、充分認(rèn)識我市就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。努力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、運輸倉儲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬旅游、文化、體育等就業(yè)彈 9 性較高的領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)容量。

2、認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)?2002?12號）的各項政策措施，積極鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)認(rèn)定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務(wù)性企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅。對各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補(bǔ)貼。對吸納農(nóng)民工的服務(wù)型企業(yè)給予政策扶持。

3、鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。

（二）加快企事業(yè)單位的改革步伐

1、加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快完成國有資 10 本的退出任務(wù)。

2、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場運作資產(chǎn)。從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。

3、將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)性事業(yè)單位，加大改革力度，鼓勵其與社會企業(yè)融資合作，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)投資主體多元化。

（三）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

1、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入登記注冊條件，促進(jìn)首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。按照自治區(qū)工商局《放寬準(zhǔn)入條件》規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的項目，不作限制；經(jīng)營范圍可按大類核定；對須經(jīng)前置審批未經(jīng)審批的經(jīng)營項目，注冊登記時，可按《獨立注冊辦法》，發(fā)有效期為3—6個月的營業(yè)執(zhí)照，審批后延長期限。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補(bǔ)手續(xù)，并實行服務(wù)制約以及項目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進(jìn)入市場開辟“綠色通道”。執(zhí)行首辦責(zé)任制、一次說清制、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，縮短企業(yè)辦事往返時間，降低辦事成本，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格收費項目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費外，不收其他任何費用。

2、規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)開展誠實守信、文明經(jīng)營活動，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者誠信為本意識，自覺遵守國家法律法規(guī)，營造安全放心消費環(huán)境。

3、充分發(fā)揮個體私營協(xié)會的作用，組織開展廣大個體私營服務(wù)企業(yè)吸納社會剩余勞動力和下崗職工再就業(yè)工作。

（四）促進(jìn)后勤服務(wù)的社會化

學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。在對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)

１、加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務(wù)、金融、保險、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理等方面的人才。

２、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有計劃開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)。

（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入

１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機(jī)制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。各級政府都要適當(dāng)安排一定數(shù) 12 量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項規(guī)劃、重點項目和示范工程的補(bǔ)助和貼息，以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會投入。

２、金融部門應(yīng)適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。

３、鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理的問題。

（七）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費

１、改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍。

２、提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費。

３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費群體。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一 13 思想、提高認(rèn)識，切實把服務(wù)業(yè)擺在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。

2、市服務(wù)業(yè)“568工程”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)對本指導(dǎo)意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向市政府報告。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

3、統(tǒng)計部門要進(jìn)一步建立和完善與國際接軌的服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)普查工作。服務(wù)業(yè)各主管部門要建立健全各行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、預(yù)測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

4、各旗縣區(qū)、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和實施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，確保任務(wù)目標(biāo)落到實處。