第一篇：關于加快建設鄉鎮(街道)社區教育中心的意見

關于加快建設鄉鎮（街道）社區教育中心的意見

通教職社[2008]005號

各縣（市、區）教育局：

為認真貫徹落實黨的十七大提出的“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，努力實現市委市政府確定的“到2009年，所有縣（市、區）基本實現教育現代化”的目標，根據省教育廳相關文件精神，結合本市實際，現就加快建設鄉鎮（街道）社區教育中心提出如下意見：

一、充分認識社區教育中心建設的重要意義

鄉鎮（街道）社區教育中心是指在鄉鎮（街道）社區教育委員會的領導下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學校、文化體育等教育力量，統籌規劃、指導協調本區域社區教育培訓工作，具有社區教育組織管理職能和承擔社區教育培訓任務的教育機構。

社區教育是教育事業的組成部分。發展社區教育，建設鄉鎮（街道）社區教育中心是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，是加快以改善民生為重點的社會建設、推進區域教育現代化的具體體現，是全面達小康、建設新南通的重要舉措。近年來，我市的社區教育工作取得了明顯成效，已有省級社區教育實驗區2個，建成省級社區教育中心7個，為推動社區建設、促進經濟增長、繁榮社區文化、滿足人們多樣化學習需求、提高人民群眾生活質量做出了積極貢獻。但是，我市社區教育發展的規模、速度、效益還不能適應經濟社會快速發展的要求，社區教育的管理體制和運行機制還有待進一步完善，城鄉社區教育發展不平衡，農村社區教育比較薄弱，全市社區教育的發展水平離教育現代化的指標還有較大差距。各地要從全面建設小康社會的新要求充分認識加快社區教育中心建設的重要性和緊迫性，按照市委市政府大力推進區域教育現代化的戰略部署，把鄉鎮（街道）社區教育中心的建設抓緊抓好。

二、進一步明確社區教育中心建設的目標任務

根據市委市政府提出的“十一五”期間南通經濟社會發展的總目標和推進區域教育現代化的總要求，加快構建以縣（市、區）社區培訓學院為龍頭、鄉鎮（街道）社區教育中心為骨干、村（居）社區教育站為基礎的社區教育網絡，創新社區教育加快發展、和諧發展的機制，構建以城帶鄉、城鄉互動的社區教育培訓體

系，逐步形成城鄉一體、水平較高、具有南通特色的社區教育發展格局。2009年底前，全市每個鄉鎮（街道）均建有基本滿足群眾多樣化學習需求的社區教育中心，社區教育資源得到充分利用，從業人員年培訓率達到50%以上，基本實現社區教育的現代化。到2010年，全市建成30個市級鄉鎮（街道）社區教育中心。鄉鎮（街道）社區教育中心的建設必須堅持統一規劃、分類指導、區域推進的原則，突出體制機制的創新，突出全民終身學習理念的確立，突出基礎能力的建設，突出為經濟社會發展服務的效益。社區教育中心要為滿足社區居民多種學習需求，提高科學、文化、道德素質，為城鄉居民掌握技能、促進就業、增收致富，為豐富居民生活，提高生活質量，樹立文明新風，增強居民對社區的親和力和歸屬感，構建和諧社會作出應有的貢獻。

三、全面把握社區教育中心建設的基本條件

鄉鎮（街道）社區教育中心必須具備以下條件：

（一）以鄉鎮（街道）成人教育中心校為依托設立社區教育中心，社區教育中心主任原則上由成人教育中心校校長擔任。成人教育中心校必須是縣（市、區）合格成教中心。

（二）成立由鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）領導掛帥，教育、人事、勞動、民政、宣傳、文化等部門主要負責人參與的社區教育委員會，日常工作機構（辦公室）設在社區教育中心，辦公室主任由鄉鎮（街道）分管領導或社區教育中心主任擔任。建立健全鎮（鄉、街）、村（居）工作網絡。

（三）配備從事成人教育、社區教育的專職人員3人以上。

（四）鄉鎮政府（街道辦事處）按政策規定落實成人教育、社區教育經費并及時撥付，學校規范使用。

（五）有相對獨立的教育活動場所，建筑面積1500平方米以上，各類培訓教室不少于5個。有相對穩定的社區學習點。

（六）建有社區圖書館、閱覽室，紙質圖書不少于6000冊，報刊雜志不少于10種（建有電子圖書館的社區教育中心，紙質圖書不少于4000冊），配有符合教育教學需要的電教設備、電子圖書、音像資料。

（七）建有計算機網絡教室，計算機不少于20臺。建有社區教育信息服務網站，基本形成社區教育信息傳輸網絡，開設社區教育網絡課程。

（八）基本實現社區內各級各類教育資源的綜合利用，建有文化、體育活動

設施。

（九）社區內所有村（居）委會均建立社區教育站（或市民學校、村民學校）。

（十）社區教育活動內容豐富、形式多樣，村（居）民的參與率不低于30%。未設立成教中心校的城市街道也應建立社區教育機構，其條件可適當放寬。各地在建好縣（市、區）級社區教育中心的基礎上積極創建市級、省級社區教育中心。市級社區教育中心除具備以上條件外，還須具備以下條件：

（一）辦學基礎設施、裝備水平、師資配備達到教育現代化建設基本要求。

（二）在縣（市、區）成人教育、社區教育工作綜合考評中獲得優秀等級（一等獎）。

四、努力做好社區教育的重點工作

社區教育要以人的全面發展為根本，以提高居民綜合素質為核心，以服務為宗旨，把工作的重點放在經濟發展急需、社會進步急需、社會成員急需而全日制學校還不能覆蓋的教育領域。今后三年社區教育中心要著力做好以下重點工作：

（一）大力推進學習型組織建設。以創建學習型鄉鎮（街道）、學習型社區、學習型企業、學習型家庭等為切入口，大力推進學習型組織的建設。圍繞提高文明程度、豐富居民生活、構建和諧社區等內容開展學習型社區創建活動，圍繞新知識、新技術、新法規的教育培訓開展學習型企業創建活動，圍繞道德立家、勤勞發家、文化興家的主題開展學習型家庭創建活動，努力在鄉鎮（街道）形成熱愛學習、文明向上、勤奮工作、興業致富、鄰里團結、生活幸福的社區新貌。

（二）深入實施農村教育培訓工程。農村社區教育要服從和服務于社會主義新農村建設的大局，以促進農村勞動力有序轉移和培養農村致富骨干為重點，積極開展農村勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，培養和造就有文化、懂技術、善經營的新型農民，使他們向科技能手、經紀人、企業家轉變。充分發揮農科教結合示范基地的輻射作用，推廣科教興農項目，幫助農民增收。加強農村精神文明建設，革除落后民俗，樹立文明鄉風。

（三）積極開展新市民教育培訓。要把進城務工人員的教育培訓放在突出位置，通過多種形式對進城務工人員開展就業技能和政策法規方面的培訓，幫助他們在城市就業，適應城市生活，融入城市社會。

（四）不斷拓寬社區教育服務領域。加強對下崗職工、失地農民的就業技能培訓，幫助他們再就業。對未能升學的初高中畢業生進行職業技能培訓，提高城

鄉青年的就業、創業能力。重視早期教育和老年教育，加強社會、學校、家庭教育的互動，引導社區成員追求高尚的精神文化享受，倡導健康文明、科學衛生的生活方式。

五、認真落實社區教育中心建設的保障措施

（一）加強領導，統籌協調。社區教育是一項綜合性工作，涉及許多部門和單位，關系到每一個公民的利益，因此要切實加強領導并給予支持。鄉鎮（街道）政府（辦事處）要加強領導和統籌，按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導社區內各類教育設施的有序開放，積極發揮轄區單位、民間組織及個人在社區教育中的作用，鼓勵全體居民積極參與社區教育活動。縣（市、區）教育行政部門要加強對鄉鎮（街道）社區教育中心的業務指導，配合教育督導機構對社區教育進行督導檢查。

（二）科學規劃，建章立制。各縣（市、區）要把社區教育中心的建設列入區域教育現代化建設的整體規劃，制訂社區教育發展的中長期規劃，基本形成以“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。把社區教育工作列入政府和部門的年度工作目標，作為區域教育現代化建設評價的重要內容，作為衡量地區現代化程度的重要指標。通過建立聯席會議、目標責任考核、教育督導評估等制度，出臺推動和發展社區教育的文件和規章，使社區教育走上可持續發展的道路。

（三）落實責任，確保投入。按照教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成?2004?16號）規定的“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口年人均不少于1元的標準，落實社區教育經費”和市財政局、教育局《關于安排成人教育事業費的通知》（通財教?2006?43號、通教職社?2006?12號）的要求，將社區教育經費列入縣（市、區）財政預算。建立縣（市、區）財政專項、鄉鎮（街道）財政配套、社會籌措補充的經費保障機制，社區教育經費達到常住人口年人均1元以上的標準，專款專用。積極采取“政府撥、社會籌、單位出、個人付”的辦法，努力增加社區教育經費投入。

（四）配備人員，建好隊伍。每個鄉鎮（街道）都要有領導同志分管社區教育工作，每一個村（居）委會配備1名兼職社區教育管理干部。加強社區教育隊伍建設，制定并落實社區工作者培訓計劃，建設一支熱心教育、樂于奉獻、結構合理、滿足需要的社區教育志愿者隊伍。

（五）規范程序，提升層次。建立鄉鎮（街道）社區教育中心，由所在鄉鎮（街道）政府（辦事處）向縣（市、區）教育行政部門提出申請，并填寫《鄉鎮（街道）社區教育中心申報表》（見附件），由縣（市、區）教育行政部門組織驗收組現場考察認為符合條件后審批，報市教育行政部門備案。在征求鄉鎮（街道）黨委意見的基礎上，縣（市、區）教育行政部門決定社區教育中心負責人的任免。今后三年力爭每年創建10個市級鄉鎮（街道）社區教育中心，每年7月底前各縣（市、區）組織申報，10—11月市教育局組織專家考察評估，對通過考評的單位由市教育局發文公布。從2008年起，創建省級社區教育中心的單位將由市教育局在市級社區教育中心的范圍內推薦上報。

附件：鄉鎮（街道）社區教育中心申報表（略）

第二篇：關于加快鄉鎮工業園區建設的意見

加速推進鄉村工業園建設，進一步壯大鄉村經濟的思考

一、加快鄉鎮工業園區建設的重要性和必要性

近幾年來，我縣各鎮相繼規劃建設了一批鄉村工業園區，有效地促進了鄉鎮工業的相對集中，連片開發，已成為鄉鎮工業經濟發展中較具潛力的增長點，為推動全區鄉鎮工業的發展起到了示范、引導和帶

動作用。

鄉村工業園區改變了鄉鎮企業發展初期那種“村村點火、處處冒煙”的分散落后狀態，初步實現了人口集聚、設施共享、集約化經營，大大降低了企業的創辦成本，成為鄉鎮企業新一輪發展的載體和依托。它對于綜合利用土地資源、公共設施，優化配置生產要素，擴大對外招商引資、發展外向型經濟，興辦個私企業，加強環境保護，實現可持續發展，提高鄉鎮企業經營水平，富裕農民、繁榮農村、加速推進農村城鎮化建設步伐具有深遠的意義。實踐證明，鄉村工業園具有旺盛的生命力，加快園區建設是一項利國利民的戰略選擇，也是一項十分緊迫的戰略任務。目前，我縣鄉村工業園建設還處于初創階段，規劃、建設和管理等工作還不夠完善，存在著一些值得注意的問題。有的園區規劃起點低，布局欠合理，規模比較小，建設進程不夠快；有的對入園企業不加選擇，技術含量不高，未形成支柱產業和拳頭產品的帶動作用；有的園區建設管理體制不順，運作機制不活，園區的優勢和作用得不到充分發揮，不同程度滯后于經濟發展。因此，要從戰略的高度統一思想，充分認識鄉村工業園建設的重要性和必要性，把加強鄉村工業園建設作為當前乃至今后一個時期內經濟工作的重點，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施，加快鄉村工業園建設

鄉村工業園建設應貫徹統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一，采取政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動等開發形式，實行“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，推行現代管理方法，加快培育一批高

水準的鄉村工業園，促進全縣工業經濟更好更快地發展。

（一）搞好鄉村工業園的規劃

鄉村工業園要與當地的經濟社會發展計劃和小城鎮建設總體規劃相配套銜接，立足長遠，兼顧當前，由縣統一組織論證，鄉鎮負責實施，允許突破鄉鎮行政區劃。園區選址，要突出中心鎮、產業密集帶、特色產業區為重點的區域地理優勢。

園區建設要堅持高起點規劃。首先要有一定的規模，做到一次規劃，分期實施，組團式發展，分步到位，并為中、長期發展留有充分的余地。堅持實事求是，注重與當地的特色經濟、塊狀經濟相結合，兼顧企業布局和結構調整，辦出特色，辦出優勢，形成鄉村企業園區化發

展的新格局。

規劃范圍內的土地、房屋，要結合城鎮化建設，依法實行嚴格控制。引導園區外的鄉鎮企業結合技術改造和產業、產品結構調整，有計劃、有步驟地入園發展。鄉鎮工業園區規劃，要注重廠房建筑、公共設施、整體環境的布局，講究形象，提高效能，增強投資吸引力。要注重環境保護、安全消防設施的同步規劃。已建或在建的工業園區，對

原有的規劃要依據新的形勢、新的要求作必要的修改完善，使之更加

符合實際，以適應發展的需要。

（二）積極探索和建立多元化園區建設投入機制

堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業園區建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業園區基礎設施、公共設施建設和經營。

加大招商引資力度，加速滾動發展。根據園區投資環境和發展規劃，在國家政策許可范圍內，對入園企業要降低門檻，能外則外，宜私則私，積極吸引外商和社會法人開辦獨資企業，廣泛吸納本地和外埠的私營業主進園發展。

（三）建立健全規章制度，實行規范化管理

1、各鄉鎮園區都要建立園區管理組織，負責園區的日常管理。園區的管理機構，要根據“市場化運作、企業化管理”的要求，加快創建多元資本結構的投資公司，履行法人職能，形成獨立運作、自負盈虧的運營機制。

2、建立園區物業管理制度。以園區為單位對基礎設施、公用設施實行全過程物業管理，堅持優質、低價服務，降低運行成本，節約

企業開支，提高經濟效益。

3、建立項目管理制度。對進園的工業項目要進行規劃、論證和篩選，做好項目環境評價。堅持環保、安全及消防設施與主體工程建設“三同時”，即建設項目防治污染的措施、勞動安全、消防及衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要注重進園

項目的科技含量和產品檔次，更多地選擇科技含量高的項目入園。

4、督促園區內企業建立健全規章制度，包括質量管理、現場管理、財務統計、會計、安全環保管理、設備管理、科技管理、勞動合同規范管理等一系列內部管理制度，引導有條件的企業加快建立現代企業

制度。

四、實施優惠政策，扶持鄉鎮工業園區加快發展

（一）優先保證鄉鎮工業園區用地

1、經批準建立的工業園區，土地管理部門在執行國家有關法規的同時，加快予以辦理用地手續。進園企業符合國家產業政策、科技含量高、經濟效益好的項目，在用地計劃不足時，可向國土管理部門申請追加用地計劃。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的，可通過國土管

理部門有償調劑。

2、在調整完善土地利用總體規劃時，對近期可以復墾成耕地的老村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標，優

先安排工業園區的建設用地預留區。

3、實行土地占補掛鉤政策。入園的私營個體企業確需占用農用地的，允許將按土地利用總體規劃要求調整出來的老村莊、企業用地復墾成耕地，按“等質、等量”原則異地換成建設用地，對園區外已辦建設用地手續，尚未使用的土地，允許置換成園區建設用地。新占用地

按存量建設用地辦理。

4、允許集體經濟組織用園區內己依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃等形式流轉，新辦企業和參與經營性公益事業的基礎設施項目建設。對園區依法取得的國有或集體建設用地，允許采取先建造標準廠房，后以出租、租賃、作價入股等方式，給企業生產

經營使用。

5、對征（使）用農民承包經營的土地，在農民自愿的基礎上，對土地補償費和安置補助費，所在鄉鎮政府可采取“一次算清，逐年支付”的辦法；有條件的地方也可以在農民自愿的基礎上將承包地折股

投入，參加園區開發。

6、為促進園區的基礎設施建設，園區內批租土地的土地使用權有償使用費的園級凈收益部分，提取后留歸園區用于基礎設施建設。

7、園區新辦企業實行土地批租的，在先征為國有土地、支付一定比例的土地使用權出讓金后，可先開工建設，余款按雙方約定分期支

付，全部付清后辦理土地權屬證書。

（二）積極提供金融服務。探索建立為入園企業特別是發展潛力大、資金回籠快的各類中小企業，包括個體私營企業提供貸款擔保服務，緩解企業融資難的問題。探索以鄉村工業園資產為擔保的融資渠道，為入園企業提供資金支持，努力解決擔保基金的資金來源。積極向上爭取，為符合政策和上市資格的企業提供直接融資的服務和指

導。

（三）園區內各類企業享有稅收、辦證、人才等相關優惠政策，推行辦事公示制，統一收費標準，增加透明度，簡化手續，提高效

率。

（四）對為園區建設作出貢獻的單位和人員進行獎勵。

第三篇：關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

各區縣商貿流通主管部門：

鄉鎮商業中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的規模適度、業態合理、管理規范、整潔亮麗的中心商業街區，是集購物、消費、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，推動城鄉商貿統籌發展，現對全市鄉鎮商業中心建設提出下意見。

一、加快鄉鎮商業中心建設的意義、原則、目標

（一）重要意義

“十一五”時期，是推進城鄉商貿統籌發展的重要階段。鄉鎮商業中心，是農村商貿流通產業發展的重要載體。加快鄉鎮商業中心建設，有利于搭建農村商貿流通平臺，改善農村消費環境，擴大農村消費；有利于推動農村商貿流通產業快速發展，增加就業崗位，擴大農村就業；有利于提升集鎮形象，完善集鎮功能，增強鄉鎮聚集輻射能力，推進農村城鎮化，加快全市新農村建設步伐。搞好鄉鎮商業中心建設，對于早日把重慶建設成為長江上游商貿中心具有十分重要的意義。

（二）建設原則

鄉鎮商業中心建設要體現以下原則：一是以人為本，服務大眾的原則。從規劃的理念、設計、功能以及配套服務等方面，體現以人為本的目標，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現狀，適度超前的原則。充分考慮鄉鎮經濟社會發展和政策環境因素變化特點，既尊重當前的經濟社會發展狀況，又堅持以發展為主線的方針，尤其要考慮以發展的眼光和超前的思維，比照國內外先進水平進行規劃，構建全市鄉鎮現代商貿流通可持續發展的格局。三是因地制宜，體現個性的原則。在外觀設計上要體現各自的特點，與當地的歷史文化融為一體。在制定規劃時凸現特色，建設有特色的商貿服務網絡和商貿文化。四是功能協調，產業配套的原則。兼顧商業中心與其他產業之間，尤其是和旅游業、特色農業之間的功能配套，使不同行業、業態、規模的設施互補互利、布局優化、功能配套、協調發展。

（三）發展目標

到2010年，全市鄉鎮商業中心建設得到較大發展，60%的中心鎮政府所在地商業中心（商圈）基本形成，商貿流通產業規模在2005年基礎上翻一番，商業服務業銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮建成商業中心，80%建制鎮和50%的建制鄉建成商業中心，形成以縣城商圈為核心、鄉鎮商業中心為支撐的設施配套、功能齊全的農村商品流通網絡。

二、建設鄉鎮商業中心的要求

（一）結合實際選擇模式

鄉鎮商業中心的規劃、建設必須以鄉鎮總體發展規劃為指南，按照商貿流通產業發展規劃和商業設施建設規劃開發建設。在商業中心的模式上，應該因地制宜，原則上應該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業設施+其他業種網點”的模式，也可采取“廣場+商業步行商業街”或“商業步行街+主體商業設施+其他業種網點”的模式。在開發建設上，一是可以采取政府引導，開發商建設的方式，由開發商建設鄉鎮商業中心。二是可以實行政府投入與開發商投入相結合，由政府與開發商共建的方式建設鄉鎮商業中心。三是采取政府、開發商和居民戶共建的方式開發建設鄉鎮商業中心。

（二）因地制宜確定規模

各地應根據區位、人口、消費水平、產業特色、經濟發展速度和輻射范圍等實際情況，確定鄉鎮商業中心建設的合理規模，過大易造成商業設施閑置和浪費，過小則不利于商貿流通產業快速發展。原則上市級中心鎮商業中心的商業設施面積應在5—8萬平方米為宜；縣級中心鎮商業中心的商業設施面積應達到4—6萬平方米；一般建制鎮商業中心的商業設施面積應達到3—4萬平方米；一般建制鄉商業中心的商業設施面積應達到1—2萬平方米。

（三）合理配置業態業種

規劃建設商業中心應認真搞好功能分區，至少滿足購物消費、休閑娛樂、商務三大功能，做到同類業態相對集中，三大功能相互協調、相互促進。商業中心的業態業種應該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業店、專賣店，又要配套餐飲業、休閑娛樂業、通訊及服務業、金融保險業等業態業種，還要做到錯位經營，避免造成同質化競爭和惡性競爭。重點發展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑健身、娛樂等商業設施，積極發展賓館飯店業。根據調查，最佳業種配置應該是：零售業占65%，餐飲業占20%，大眾娛樂業占10%，通訊及服務業占5%。

（四）加強配套設施建設

完善的配套設施，是商業中心建設必不可少的內容，也是決定商業中心建設成敗的重要因素。商業中心建設是一個復雜的系統工程，各地在規劃建設商業中心過程中要加強配套設施建設。要配套建設足夠停車場（位），滿足消費者和旅游團體的停車需要；要配套建設有足夠的活動空間，滿足企業或商家舉辦一些宣傳促銷活動的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設施等配套設施建設，完善商業中心功能。

（五）注重培育商業文化

鄉鎮商業中心應該體現一個地方的人文特色，是精神風貌、傳統文化和商業文化的集中展現。一是商業中心的建筑應富有特色，避免“千街一面”、“千鎮一面”。二是應打造一批商業文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業文化，既改善購物環境，又讓消費者增長知識，受到文化熏陶。三是注重經營過程中的商業文化建設，增加文化氛圍。

三、鄉鎮商業中心建設重點

（一）認真編制商業中心建設規劃。各鄉鎮應依據各區縣（自治縣）的“十一五”發展規劃和城鎮發展規劃，根據各鎮的地理位置、交通狀況、產業情況等具體因素，認真編制一個既有前瞻性，又有操作性的商業中心建設規劃。鄉鎮商業中心建設規劃要突出各鎮的特點，重點規劃好大型零售商店、超市、專業店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務業等商業網點及配套設施，合理設置業態結構和經營結構。鄉鎮商業中心規劃應反復論證、反復征求意見、反復討論修改，特別應征求商家的意見，增強商業中心規劃的科學性和實用性。在規劃確定前，有條件的鄉鎮還應召開聽證會，廣泛征求社會各方面的意見，集中社會各方面的智慧，力求規劃更加科學完善。

（二）搞好主體商業設施建設。鄉鎮商業中心具有美化環境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業中心的主體商業設施，既是決定商業中心檔次和建設成敗的關鍵，又是一個地方的地標性建筑。商業中心的主體商業設施是設置全鎮商業主力店的場地，應該具備體量大、功能全、設計科學的特點，主體商業設施面積一般應占商業中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業特色街。有條件的鄉鎮應建設、培育一條以上商業特色街，重點是商業步行街或專業特色街，營造良好的商業氛圍。商業步行街應根據各鄉鎮的城市規劃，與鄉鎮商貿中心區緊密結合，集中布局一批大店、品牌店、專業店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業特色街與商貿中心區在空間結構上形成呼應，在功能上形成互補，在道路上形成銜接，可按大類商品或業種分別設置，突出商業特色，貼近大眾消費。建設初期不過分強調規模，通過逐步引導、積極培育得到發展。

（四）加強建設大中型超市。超市是現代流通的經營方式之一，也是深受消費者歡迎的零售業態。各鄉鎮要根據本鎮商貿流通發展狀況，在“十一五”期間至少規劃建設一個經營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉至少500平方米以上）。可結合“雙建工程”龍頭企業進行建設，或通過引進品牌企業到中心鎮建立連鎖超市分店，支持培育本土企業建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協調發展。加快建設賓館或經濟型酒店、餐飲大店，以滿足鄉鎮經濟發展和群眾消費需要。

四、加強組織領導，確保鄉鎮商業設施建設健康發展

（一）高度重視鄉鎮商業中心建設工作。要站在城鄉統籌發展和新農村建設的高度，充分認識鄉鎮商業中心建設的重要性，加強和改善對鄉鎮商貿流通工作的領導，切實研究解決鄉鎮商業中心建設中的困難和問題。各區縣（自治縣）商貿流通主管部門要把鄉鎮商業中心建設作為今后一個時期的重點工作，會同有關部門建立促進鄉鎮商業中心建設，推動鄉鎮商貿快速發展的協調機制。

（二）從政策上支持鄉鎮商業中心建設。鄉鎮商業中心是全市商業設施建設的重點，對按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的鄉鎮商業中心，市級商業結構調整資金將予以重點支持。同時，各地應結合本地發展實際，研究制定促進鄉鎮商業中心建設的政策措施，加大鄉鎮特別是中心鎮商業中心建設的投入和扶持力度。協調銀行和財稅加大對鄉鎮商業中心建設的信貸支持和財政稅收支持，加快鄉鎮商業中心建設步伐。

（三）積極招商引資建設商業中心。各地要把加強鄉鎮商業中心建設擺上重要議事日程，放在與第二產業同等重要的位置，與引進工業項目一樣，認真搞好商業中心建設骨干項目的包裝，積極制定鄉鎮商業中心建設的優惠政策，大力招商引資，吸引社會投資者和外地投資者投資建設鄉鎮商業中心，加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，擴大農村消費，促進經濟發展。

第四篇：關于加快鄉鎮工業園區建設的意見(精)

加速推進鄉村工業園建設,進一步壯大鄉村經濟的思考

一、加快鄉鎮工業園區建設的重要性和必要性

近幾年來, 我縣各鎮相繼規劃建設了一批鄉村工業園區, 有效地促 進了鄉鎮工業的相對集中, 連片開發, 已成為鄉鎮工業經濟發展中較 具潛力的增長點, 為推動全區鄉鎮工業的發展起到了示范、引導和帶 動作用。

鄉村工業園區改變了鄉鎮企業發展初期那種 “ 村村點火、處處冒煙 ” 的分散落后狀態,初步實現了人口集聚、設施共享、集約化經營,大 大降低了企業的創辦成本,成為鄉鎮企業新一輪發展的載體和依托。它對于綜合利用土地資源、公共設施,優化配置生產要素,擴大對外 招商引資、發展外向型經濟,興辦個私企業,加強環境保護,實現可 持續發展,提高鄉鎮企業經營水平,富裕農民、繁榮農村、加速推進 農村城鎮化建設步伐具有深遠的意義。實踐證明, 鄉村工業園具有旺 盛的生命力, 加快園區建設是一項利國利民的戰略選擇, 也是一項十 分緊迫的戰略任務。目前, 我縣鄉村工業園建設還處于初創階段,規 劃、建設和管理等工作還不夠完善,存在著一些值得注意的問題。有 的園區規劃起點低,布局欠合理,規模比較小,建設進程不夠快;有 的對入園企業不加選擇, 技術含量不高, 未形成支柱產業和拳頭產品 的帶動作用;有的園區建設管理體制不順,運作機制不活,園區的優 勢和作用得不到充分發揮,不同程度滯后于經濟發展。因此,要從戰 略的高度統一思想, 充分認識鄉村工業園建設的重要性和必要性, 把 加強鄉村工業園建設作為當前乃至今后一個時期內經濟工作的重點, 切實抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施,加快鄉村工業園建設

鄉村工業園建設應貫徹統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針,堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一,采取 政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動等開發形式,實行 “ 誰投 資、誰所有、誰收益 ” 的原則,推行現代管理方法,加快培育一批高 水準的鄉村工業園,促進全縣工業經濟更好更快地發展。(一搞好鄉村工業園的規劃

鄉村工業園要與當地的經濟社會發展計劃和小城鎮建設總體規劃 相配套銜接,立足長遠,兼顧當前,由縣統一組織論證,鄉鎮負責實 施, 允許突破鄉鎮行政區劃。園區選址, 要突出中心鎮、產業密集帶、特色產業區為重點的區域地理優勢。

園區建設要堅持高起點規劃。首先要有一定的規模, 做到一次規劃, 分期實施,組團式發展,分步到位,并為中、長期發展留有充分的余 地。堅持實事求是,注重與當地的特色經濟、塊狀經濟相結合,兼顧 企業布局和結構調整,辦出特色,辦出優勢,形成鄉村企業園區化發 展的新格局。

規劃范圍內的土地、房屋, 要結合城鎮化建設, 依法實行嚴格控制。引導園區外的鄉鎮企業結合技術改造和產業、產品結構調整, 有計劃、有步驟地入園發展。鄉鎮工業園區規劃,要注重廠房建筑、公共設 施、整體環境的布局,講究形象,提高效能,增強投資吸引力。要注 重環境保護、安全消防設施的同步規劃。已建或在建的工業園區,對

原有的規劃要依據新的形勢、新的要求作必要的修改完善, 使之更加 符合實際,以適應發展的需要。

(二積極探索和建立多元化園區建設投入機制

堅持 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” 的原則,多渠道籌措工業園區建設 資金, 鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業園區基礎設施、公共設施建設和經營。

加大招商引資力度,加速滾動發展。根據園區投資環境和發展規劃, 在國家政策許可范圍內,對入園企業要降低門檻,能外則外,宜私則 私, 積極吸引外商和社會法人開辦獨資企業, 廣泛吸納本地和外埠的 私營業主進園發展。

(三建立健全規章制度,實行規范化管理

1、各鄉鎮園區都要建立園區管理組織,負責園區的日常管理。園 區的管理機構,要根據 “ 市場化運作、企業化管理 ” 的要求,加快創建 多元資本結構的投資公司,履行法人職能,形成獨立運作、自負盈虧 的運營機制。

2、建立園區物業管理制度。以園區為單位對基礎設施、公用設施 實行全過程物業管理,堅持優質、低價服務,降低運行成本 ,節約 企業開支,提高經濟效益。

3、建立項目管理制度。對進園的工業項目要進行規劃、論證和篩 選,做好項目環境評價。堅持環保、安全及消防設施與主體工程建設 “ 三同時 ” ,即建設項目防治污染的措施、勞動安全、消防及衛生設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要注重進園

項目的科技含量和產品檔次,更多地選擇科技含量高的項目入園。

4、督促園區內企業建立健全規章制度,包括質量管理、現場管理、財務統計、會計、安全環保管理、設備管理、科技管理、勞動合同規 范管理等一系列內部管理制度, 引導有條件的企業加快建立現代企業 制度。

四、實施優惠政策,扶持鄉鎮工業園區加快發展(一優先保證鄉鎮工業園區用地

1、經批準建立的工業園區,土地管理部門在執行國家有關法規的 同時,加快予以辦理用地手續。進園企業符合國家產業政策、科技含 量高、經濟效益好的項目, 在用地計劃不足時,可向國土管理部門申 請追加用地計劃。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的, 可通過國土管 理部門有償調劑。

2、在調整完善土地利用總體規劃時,對近期可以復墾成耕地的老 村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標, 優 先安排工業園區的建設用地預留區。

3、實行土地占補掛鉤政策。入園的私營個體企業確需占用農用地 的, 允許將按土地利用總體規劃要求調整出來的老村莊、企業用地復 墾成耕地,按 “ 等質、等

量 ” 原則異地換成建設用地,對園區外已辦建 設用地手續,尚未使用的土地,允許置換成園區建設用地。新占用地 按存量建設用地辦理。

4、允許集體經濟組織用園區內己依法取得的集體非農建設用地, 以入股、聯營、租賃等形式流轉,新辦企業和參與經營性公益事業的

基礎設施項目建設。對園區依法取得的國有或集體建設用地, 允許采 取先建造標準廠房,后以出租、租賃、作價入股等方式,給企業生產 經營使用。

5、對征(使用農民承包經營的土地,在農民自愿的基礎上,對 土地補償費和安置補助費,所在鄉鎮政府可采取 “ 一次算清,逐年支 付 ” 的辦法;有條件的地方也可以在農民自愿的基礎上將承包地折股 投入,參加園區開發。

6、為促進園區的基礎設施建設,園區內批租土地的土地使用權有 償使用費的園級凈收益部分,提取后留歸園區用于基礎設施建設。

7、園區新辦企業實行土地批租的,在先征為國有土地、支付一定 比例的土地使用權出讓金后, 可先開工建設, 余款按雙方約定分期支 付,全部付清后辦理土地權屬證書。

(二 積極提供金融服務。探索建立為入園企業特別是發展潛 力大、資金回籠快的各類中小企業, 包括個體私營企業提供貸款擔保 服務, 緩解企業融資難的問題。探索以鄉村工業園資產為擔保的融資 渠道,為入園企業提供資金支持,努力解決擔保基金的資金來源。積 極向上爭取, 為符合政策和上市資格的企業提供直接融資的服務和指 導。

(三 園區內各類企業享有稅收、辦證、人才等相關優惠政策, 推 行辦事公示制,統一收費標準,增加透明度,簡化手續,提高效 率。

（四）對為園區建設作出貢獻的單位和人員進行獎勵。

第五篇：關于加快鄉鎮綜合文化站建設的意見

河南省文化廳河南省發展改革委河南省財政廳

關于加快鄉鎮綜合文化站建設的意見

各省轄市及有關縣（市）文化局、發展改革委、財政局：

鄉鎮綜合文化站（以下簡稱文化站）建設是“十一五”期間國家實施的重大文化建設工程。為應對全球金融危機，擴大內需，國家和我省把文化站作為重點投資建設領域，加大資金投入，加快建設步伐，文化站面臨著難得的發展機遇和繁重的建設任務。為加快全省文化站建設，提出如下意見：

一、充分認識文化站建設的重要意義。文化站是公共文化服務體系的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的重要陣地，是實現農村文化繁榮發展的重要基礎。當前，加快全省文化站建設，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是建設文化強省的重要內容，是保障農民群眾基本文化權益、滿足農民群眾精神文化需求的重大舉措，也是應對全球金融危機、擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大舉措。各級發展改革、財政、文化部門一定要充分認識文化站建設的重要性，把文化站建設抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格執行國家規定的建設標準。根據國家統一要求和我省實際，重點從以下三個方面把握：

（一）所有新建和改擴建項目建筑面積不少于 300平方米。

（二）文化站應具備書報刊借閱、廣播影視、宣傳教育、科普培訓、體育健身和青少年校外活動等功能。必須有“三室一廳一房”：書報刊閱覽室，用于圖書報刊借閱；培訓教師，用于舉辦各類文化藝術培訓和農村實用科技知識培訓；信息資源共享服務室，用于配置文化信息資源共享工程相關設備；多功能活動廳，用于開展小型演出、文藝排練、游藝等活動；管理用房，用于文化站工作人員辦公。“三室一廳”每個廳室面積不少于 40平方米。

（三）文化站不得建在鄉鎮黨委、政府辦公場所內。

三、切實搞好文化站建設規劃和設計。文化站建設要納入公共文化設施建設發展專項規劃

和城鄉發展規劃。選址要符合人口集中、交通便利、方便群眾參與文化活動的原則，用地由政府無償劃撥。

為規范全省文化站建設，省文化廳通過公開征集、專家評選，確定了文化站建筑設計方案和統一標識，并在河南文化網（）公布，建筑設計方案供各地參考。各地在設計時必須注重文化站的實用、美觀，突出當地文化特色。文化站要懸掛統一標識，統一標識由省文化廳統一制作、免費發放。

四、確保文化站建設質量和安全。文化站建設可實行集中招標，由縣以上文化部門會同發展改革、財政部門依據有關法律法規面向社會公開招標，選擇有資質、業績好、技術力量強的施工單位建設。聘請專業人員進行質量監督，嚴格按照國家建設標準、規范施工。工程質量管理要落實行政領導責任制、項目法人責任制、工程質量終身負責制等規章制度。對管理不善造成質量隱患和事故的，要依法追究相關責任人的責任。加強施工安全管理，完善安全措施，確保施工安全。工程結束后，縣級發展改革、文化部門要搞好工程驗收，健全工程驗收檔案，確保每個文化站都建成合格工程。

五、嚴格項目資金管理。文化站建設資金是專項資金，國家和省的投資應全部用于文化站的土建工程，給排水、供暖、供電等相關費用由當地政府自行解決。財政、發展改革和文化部門對文化站建設項目資金實行全過程管理，確保做到專款專用。對擅自挪用建設資金的單位和個人，依據有關規定嚴肅查處。

文化站項目資金實行按項目、進度撥款。由縣級文化部門會同發展改革部門，根據招標結果和工程進度，向財政部門報送文化站建設資金申報表（一式四份，鄉鎮和文化、發展改革部門負責人簽字蓋章，鄉鎮和文化、發展改革、財政部門各留 1份存檔），經財政部門審核后，將資金撥付施工單位。

文化站設備配置專項資金，是為保障文化站業務活動正常開展而設立的，主要用于兩個方面：結合文化信息資源共享工程建設需求，用于接入互聯網和購置服務器、電腦、投影儀等共享工程設備；保證文化站職能發揮，用于購置桌椅、書架、電視機、音響和樂器等開展業務活動的基本設備。文化站設備由省文化廳統一組織政府采購，縣級文化部門具體辦理相關購置手續。

六、確保按時完成建設任務。文化站建設項目資金到位后，應盡快辦理各種建設手續，按時開工建設，在國家規定建設周期內報工程建設好。凡在規定時間內項目建設任務未完成的，暫緩活停止安排當地其他文化站建設項目。建立文化站建設進度旬報制度，各省轄市和擴權縣（市）文化部門于每月 8日、18日、28日，將本地的文化站建設項目進展情況報省文化廳。

七、切實加強組織領導。文化站建設是“十一五”期間我省文化建設的一項重要工作，項目數量多，建設任務重，時間要講求緊。各級發展改革、財政、文化部門要高度重視，精心組織，加快推進。按照《河南省人民政府辦公廳關于實行國家新增投資安排我省項目建設責任制的通知》精神，發展改革部門負責組織協調文化站項目建設工作，加強對項目建設進度和施工質量的監督檢查；財政部門負責審核施工圖預算和工程結算，審核撥付項目資金，批復竣工財務決算，監督資金使用管理；省文化廳負責項目的規劃落實、技術指導、整體進度等；省轄市、縣（市、區）文化部門負責文化站建設項目的配套資金落實、建設管理、工程進度、工程質量、安全管理等；鄉鎮政府負責建設。各級發展改革、財政、文化部門要明確一名領導總體負責文化站建設管理，一級抓一級，層層抓落實，確保我省鄉鎮綜合文化站建設工作順利推進。

河南省文化廳河南省發展改革委河南省財政廳

二○○九年二月二十三日