**人常辦字〔2020〕4號

**區人大常委會辦公室

關于推進鄉鎮人大工作規范化建設的指

導

意

見

各鄉鎮人大主席團:

為貫徹落實《中共**區委關于進一步加強和做好人大工作的意見》精神,推進鄉鎮人大工作和建設規范化,進一步提升鄉鎮人大工作水平,更好地發揮其職能作用,現結合實際提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,以增強全區人大工作整體實效為著力點,大力推進鄉鎮人大規范化建設,補短板、強弱項,固根基、聚合力,充分發揮鄉鎮人大在推進基層治理體系和治理能力現代化中的支撐作用,切實鞏固黨的執政基礎,為新時代全面建設文明和諧富裕的幸福新**貢獻力量。

二、目標任務

推進鄉鎮人大工作規范化建設,是貫徹落實上級關于加強縣鄉人大工作的安排部署、鞏固“河北發展、人大盡責”主題實踐活動成果的重要舉措。按照程序規范、職權明確、行權精準、制度健全、保障有力的要求,進一步梳理細化鄉鎮人大職權范圍,推進鄉鎮人大會議組織、代表作用發揮、監督、重大事項討論決定和選舉等工作在法律框架內更加科學化、規范化。著力強化人大使命擔當,充分發揮職能作用,夯實人民代表大會的基層基礎,推動民主法治建設邁上新臺階,為促進國家治理體系和治理能力現代化貢獻鄉鎮人大力量。

三、規范內容

（一）依法開好鄉鎮人民代表大會

１、規范會議次數。鄉鎮人民代表大會一般每年舉行兩次會議,分別在第一季度和第三季度進行,如有重大事項討論決定、財政預算調整、選舉事項等,可以由人大主席團決定增開會議。

２、規范會議會期。每屆鄉鎮人民代表大會第一次會議的會期不少于兩天。其他代表大會會議沒有選舉事項時,會期不少于一天;有選舉事項時,會期應適當增加。會議要保證人大代表有充足的審議時間,杜絕“只開會不審議”、“只表決不討論”。

３、規范會議前期組織程序。鄉鎮人民代表大會每次舉行之前,人大主席團就會議的有關事宜,包括會議的指導思想、會議召開的初步時間、會議議程、組建大會籌備工作機構等事項要向鄉鎮黨委請示,經批準后進行會議籌備工作。召開人大主席團會議,對代表大會召開時間作出決定,表決通過提請大會的有關議程、草案。及時下發會議通知,并向人大代表發送準備提交大會審議的人大主席團報告、政府工作報告。

４、規范會議選舉事項。選舉工作要堅持黨的領導,嚴格人選提名程序,制定代表大會選舉辦法,選舉辦法須經人大主席團提交代表大會全體會議表決通過后實施。鄉鎮人大主席、副主席,鄉鎮長、副鄉鎮長必須經鄉鎮人民代表大會選舉產生,出缺應及時召開會議進行補選,杜絕以組織任命代替選舉。新選舉產生的國家機關工作人員,應進行憲法宣誓。鄉鎮人大主席、副主席調離本行政區,本級人大代表資格自然終止,其主席、副主席職務相應終止。鄉鎮長、副鄉鎮長調離本行政區,應向人代會提出辭職,大會決定是否接受辭職。

５、規范會議議程。制定和完善《鄉鎮人民代表大會議事規則》,嚴格依法按程序召開大會預備會、主席團會和全體會。會議要充分發揚民主,保障人大代表行使各項職權,依法運用詢問等方式,提高審議質量。一季度會議側重聽取和審查政府工作報告等全年性重大工作安排,根據人大代表的審議意見作出決議、決定;三季度會議側重檢查人大決議、決定的執行、開展專項監督、聽取政府上半年工作進展情況等。會議閉幕后做好公告、上報、存檔等工作。

（二）做好鄉鎮人大閉會期間工作

１、充分發揮主席團作用。制定和完善《鄉鎮人大主席團議事規則》,規范人大主席團工作和活動。閉會期間,人大主席團會議一般每季度舉行一次。圍繞黨委中心工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,制定人大主席團年度工作要點,并向鄉鎮黨委報告,黨委批準后,由鄉鎮人大主席組織實施。有計劃的安排聽取和討論鄉鎮政府的專項工作報告,組織代表評議政府及有關部門和單位的工作,一般一屆任期內應對所有部門評議一次。積極探索對選舉的國家機關工作人員履職情況開展述職評議,工作評議和述職評議意見及時向黨委匯報。創新代表建議、批評和意見的交辦、督辦形式,督促政府和有關部門在規定時限內完成并答復代表,代表建議、批評和意見的辦理情況,要向鄉鎮人民代表大會報告,并提請會議審議。

２、充分發揮代表小組作用。每屆人大代表選舉產生后,要及時組建代表小組,組織代表開展活動。組建代表小組由鄉鎮人大主席、副主席負責。要堅持靈活、多樣、方便的原則,尊重代表意愿,允許代表自愿結組,充分發揮代表積極性。代表小組每年要制定活動計劃,每季度至少開展一次活動。要圍繞鞏固脫貧成果、鄉村振興、經濟發展等黨委中心工作和人大主席團重點任務,開展專題調研、視察檢查、執法檢查等活動,把經濟社會發展中的短板弱項反映上來,把鄉村治理中暴露的矛盾問題反映上來,把人民群眾的利益訴求反映上來,為黨委政府提供實事求是、客觀準確、有操作性的高質量意見建議。

３、充分發揮代表“家站”及民呼回應中心作用。鞏固“人大代表之家（站）”及民呼回應中心建設成果,加強日常運行管理,提高使用效率,充分發揮兩個平臺作用,密切人大代表與人民群眾聯系。結合鄉鎮實際,組織指導代表“家站”、民呼回應中心利用集市等群眾聚集的時間節點,開展好代表接待選民活動,宣傳黨的方針政策,聽取人民群眾的意見建議。以代表“家站”為平臺,開展好代表向選民述職活動,并進行履職測評,測評結果作為代表連任推薦的重要依據。進一步拓寬聯系群眾渠道,充分利用代表來自于民、根植于民的優勢,運用好互聯網、微信群等手段,把群眾的所思所愿所盼收集上來,當好人民群眾的“代言人”。

（三）加強鄉鎮人大自身建設

１、完善鄉鎮人大組織建設。貫徹落實中央和省委對鄉鎮人大組織建設的部署要求,鄉鎮人大設主席一名,可以設副主席一至二名。鄉鎮人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,不得擔任、兼任鄉鎮政府職務。鄉鎮人大主席負責召集并主持主席團會議,處理主席團的日常工作,圍繞鄉鎮黨委中心大局,組織代表開展活動,重要事項及時向黨委請示匯報,確保人大工作始終在黨委領導下進行。鄉鎮設立人大主席團辦公室,掛“人大主席團辦公室”標識,明確工作人員,承擔主席團日常工作。在鄉鎮人大辦公地點懸掛“某某鄉（鎮）人民代表大會”名稱牌,鄉鎮人大使用“某某鄉（鎮）人民代表大會主席團”印章。

２、加強代表資格審查工作。代表資格審查委員會由每屆人民代表大會第一次會議的全體會議通過,行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。代表資格審查委員會組成人員從代表中產生,主任委員、副主任委員為主席團成員,組成人員出現空缺時,要及時進行補選。代表資格審查委員會對本屆補選和選舉的下一屆本級人大代表的代表資格和當選結果進行審查,審查報告由主席團會議確認,并在人代會前公布代表名單。對暫時停止執行職務、資格終止的代表,代表資格審查委員會應向鄉鎮人民代表大會會議報告,代表資格終止的要予以公告。

３、建立健全鄉鎮人大工作制度。完善會議程序,制定代表視察、執法檢查和代表建議、批評和意見辦理等制度,細化工作流程,明確人員職責,推動鄉鎮人大各項工作和活動依法依規有序運行。建立健全代表履職管理制度,完善代表履職手冊,探索代表的退出機制,激發代表履職的積極性和主動性。進一步加強換屆選舉、代表信息、鄉鎮人民代表大會等檔案資料管理,提高工作人員保密意識和安全意識,為鄉鎮人大工作留存珍貴的歷史資料。

四、工作要求

１、強化黨的領導。旗幟鮮明講政治,認真學習領悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。鄉鎮黨委要加強對人大工作的領導,把人大工作擺上重要議事日程,每年聽取鄉鎮人大工作匯報。鄉鎮人大要進一步提高政治站位,堅持重大事項、重大問題和重要工作向黨委請示報告制度,確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

２、強化責任落實。區人大常委會要負起主體責任,加強對鄉鎮人大的工作監督和業務指導,對鄉鎮人大換屆選舉、召開人代會和重要監督活動,要作出統一安排和部署。對工作中遇到的困難和問題,積極進行協調解決。對實踐中的經驗和創新性做法,及時提煉總結上報,以務實的態度抓好鄉鎮人大工作。鄉鎮人民政府要嚴格落實鄉鎮人民代表大會作出的決議、決定,認真辦理代表提出的建議、批評和意見,并及時進行答復。

３、強化能力提升。鄉鎮人大干部要認真學習政治理論和人大專業知識,不斷提升政治素養和政治能力,切實增強民主法治意識,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐,為更好地依法履職奠定堅實基礎。自覺踐行“河北發展、人大盡責”理念,善于通過發揮人大職能作用解決實際問題,營造干事創業、事爭一流的濃厚氛圍,以更加務實的作風、奮進的姿態體現擔當作為。

主題詞：

鄉鎮人大

規范化

指導意見

**區人大常委會辦公室

2020年7月24日印

（共印50份）