第一篇：關于加快小城鎮建設的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關于加快小城鎮建設的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快我縣城鎮化進程，促進全縣經濟又好又快發展，建設和諧潼南，現就進一步推進我縣小城鎮建設提出如下意見。

一、新形勢下建設小城鎮的戰略意義

1、戰略意義。小城鎮是“大戰略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮體系的基礎性環節，是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶，是縣域經濟發展的重要增長極，對于帶動農村經濟社會發展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”加快小城鎮建設和發展，有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚，人口向小城鎮集中，實現集約發展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統籌利用土地等資源，實現節約發展；有利于保護農村生態和自然環境，實現可持續發展，是落實科學發展觀，實現農村又好又快發展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮建設取得了長足的發展，小城鎮規模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現出了一批歷史文化傳承型、鄉鎮企業主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小 城鎮，促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業發展，成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮建設還存在規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善，生態環境較差等問題。

二、小城鎮建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展。堅持以人為本為前提，以基礎設施建設為基礎，以產業發展為支撐，以先進文化為內涵。堅持小城鎮與農村協調發展，科學規劃，注重建設，加強管理。強化城鎮經濟，完善城鎮功能，發展城鎮文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮建設新路子，實現城鄉共發展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規劃先行，科學發展。通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃等，科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向，支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構，轉變增長方式，實現又好又快發展。(2)數質并重，協調發展。既要注重城鎮數量的增長，更要重視城鎮功能的完善、生態環境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。同時，大力推進城鎮教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展。（3）突出特色，加快發展。著力發展特色產業和特色產品，繼承和發展特色文化，加快培育和發展特色城鎮。堅持以經濟建設為中心，立足城鎮功能定位，以產業為支撐，形成各具特色的城 鎮經濟。(4)創新機制，率先發展。堅持改革創新，轉變政府職能，創新發展模式，發揮市場配置資源的基礎性作用，突出發展中心鎮和具有一定規模、基礎條件較好的重點鎮，帶動小城鎮跨越式發展。（5）統籌城鄉，和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，推進城鄉基礎設施一體化建設，資源環境一體化保護，政治、經濟、文化、和社會一體化推進，實現城鄉可持續發展。

4、目標任務。到2011年，全縣城鎮化率達到45%，建成區面積達到45平方公里，中心城區規模達到20平方公里，城鎮居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到2.5平方公里以上，發展成為人口2.5萬以上的小城鎮；原區所在地四鎮（小渡、臥佛、玉溪、上和）發展成為人口1萬以上的小城鎮。到2020年，城鎮化率達到70％，建成區面積達到70平方公里，中心城區規模達到35平方公里；城鎮居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區面積達到5平方公里以上，發展成為人口5萬以上的小城鎮；其他鎮鄉建成區面積達到1平方公里以上，發展成為人口1萬以上的小城鎮。

三、堅持科學規劃，充分發揮小城鎮規劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、生態安全的需要，合理確定小城鎮和中心村的空間布局。堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、圾處處理等。公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。

6、搞好鎮鄉總體規劃。做好鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃編制工作，確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。城鄉規劃管理工作由城鄉規劃主管部門負責編制，工作經費由縣財政統一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮體系規劃和鎮鄉總體規劃及村莊建設規劃修編工作。

7、強化規劃的監管與實施。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經過法定程序。

四、加快產業集聚，不斷增強小城鎮的發展動力

8、以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農村，靠近農業生產的優勢，引導農產品加工企業向小城鎮集中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮。

9、以產業聚集帶動小城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈條，擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起來，在條件具備小城鎮開辟工業園區，吸引各類企業向小城鎮工業園區集中，形成產業集群優勢，壯大小城鎮經濟實力，發展獨具特色的產業型小城鎮。大力發展商貿流通等服務業，使小城鎮成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉信 息交流的平臺，把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在小城鎮的規模以上企業，開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受國家、市、縣制定的有關優惠政策。

五、完善城鎮功能，積極改善小城鎮的發展環境

10、加強基礎設施建設。以道路硬化、排水管網建設為重點加強小城鎮基礎設施建設。除縣城規劃區外，其余各鎮鄉每年要建設1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮規劃區內實現污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。

11、加快社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入．完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫療參保率達到95%以上。健全社區服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

12、提升小城鎮人居環境。要加強小城鎮風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮鄉加快小城鎮標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮一貌”的別具潼南特色的小城鎮建設風格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農民建房實行嚴格審批管理，不按照規劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮鄉解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮環境綜合整治，加強鎮容鎮貌管理，切實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移，切實保護小城鎮生態環境。

13、加快新農村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農村建設規劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉村臟、亂、差的現狀。

六、創新發展方式，確保小城鎮建設的高度集約

14、加快建設方式改革。積極推行集約節約用地的建設方式，引導企業向小城鎮工業園區集中，嚴格限制分散建廠、零星發展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節地、節水、節能和資源綜合利用落實到小城鎮建設的各個環節，建設節約型小城鎮。堅持按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，積極引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅，提高土地利用率，實現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業園區、市場設施和公用事業設施等進行綜合開發，做到開發建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統一征收、統一開發、統一出讓。建 設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮集體經濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業區、住宅區和公用設施的建設用地，經批準可有償使用農民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。

進一步調整三個城市副中心鎮的用地政策，加快形成次級城鎮支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經國土資源部門同意后，中心鎮可按照土地利用規劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮，可在鎮域范圍內基本農田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農保率”。

15、盤活存量建設用地。對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮，要及時調整土地利用總體規劃和建設規劃，按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發整理產業化。

16、合理利用建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮要積極支持，在編制年度 土地利用計劃時，應優先安排中心鎮的建設用地計劃。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮鄉人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老醫療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。

18、集中發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，采取擴大規模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮集中，優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展。要把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃，財政要安排必要的經費保障農民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農民工子女和城鎮居民子女一視同仁。實現高質量“普九”，加強職業教育培訓工作力度，未繼續升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮的人員，在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮居民一視同仁。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。要按照 經常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統一的戶籍簿記制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農民遷入城鎮。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活來源的外來人員進城鎮落戶，對于遷入小城鎮的農民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發達，生產生活條件、自然條件差地區居住的農民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農民新村或者小城鎮定居，采取移民補助、廉租房、經濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入

21、加大財政投入力度。縣財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。縣財政將結合當地經濟社會發展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規定上交部分外，其余全部留給小城鎮用于小城鎮建設。各有關部門要加對中心鎮的扶持力度，扶持項目、資金要優先向中心鎮傾斜。各鎮鄉（街道）聯系單位每年要拿出一定數量的建設專項資金支持聯系鎮鄉的建設和發展。

三個城市副中心鎮除享受以上財政政策外，還享受以下優惠政策。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規劃費返50%；辦理房屋產權的事業性收 費返30%；辦理消防、氣象手續收費減半；新建場鎮道路由縣交通局負責實施；縣農辦每年安排一個農業產業化項目；縣文體局負責建設一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展。各鎮鄉要利用好各商業銀行、農業銀行、進出口銀行、開發銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮建設融資實績突出的鎮鄉予以獎勵。

23、組建小城鎮建設投資實體。有條件的小城鎮經批準可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。

24、引導社會資金投入小城鎮建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環衛、燃氣等行業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面

25、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各鎮鄉(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮建設工作。

26、有關部門抓好政策措施落實。縣直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創新。大力推進鎮鄉機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。可在鎮鄉編制不變的前提下，設立4—5個區域中心規劃建設管理機構，調劑人員從事規劃建設管理工作，由縣建設規劃行政主管部門直接領導管理。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執法。

28、完善小城鎮建設爭優創先機制。對全縣小城鎮建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區政府所在地四鎮”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮鄉。對在同類考核中靠前的鎮鄉（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮鄉（街道），縣年度綜合目標考核降一級；連續兩年考核靠后的鎮鄉（街道），所在鎮鄉（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮建設的健康有序發展。

第二篇：關于加快小城鎮建設的意見

關于加快小城鎮建設的意見

為進一步加快小城鎮建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業的全面發展，特提出如下意見。

一、充分認識發展小城鎮建設的重大意義

小城鎮是農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業結構調整，有利于民營經濟上規模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統籌規劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮，發展新農村”的發展思路，按照鄉業集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮布局規劃，大力推進小城鎮“1+4”工程，形成了分區明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環境優美的農民新型聚居形態，推動了我縣小城鎮建設的健康快速發展。但是，小城鎮之間發展不平衡、規劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮的建設與發展

二、小城鎮開發建設管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮建設現狀來看，雖然近階段發展態勢良好，但其質和量兩個方面與我縣經濟發展的要求相比，與城鄉居民生產生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區如沭陽、泗洪、宿城等發展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規模集聚效應不足。研究表明，城鎮人口規模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規模經濟效顯現；達25萬時持續增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮鎮區人口平均規模不到1萬人，絕大多數小城鎮人口低于0.6萬人。小城鎮集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮規模經濟效益發揮。

2、建設用地擴展過快。我縣小城鎮建設用地增長速度快于小城鎮人口增長速度。我縣小城鎮歷年平均用地規模增長率曲線大多位于平均人口規模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮建設用地規模快于人口規模增長，直接表現為全縣小城鎮人均建設用地水平的提高。過高的人均建設用地水平導致小城鎮用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環境指標不平衡。在小城鎮人居環境建設總量指標持續提高的同時，相應的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續上升趨勢，而反映小城鎮垃圾處理與環衛設施水平的萬人公廁數指標卻持續下降。截止2006年，全縣建制鎮垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮排水管網多為簡單混排水道，無法實現雨污分流。小城鎮污水處理廠數量不足。

4、城鎮建設投資乏力。近年來，隨著大量生產性投資

向大中城市與省外轉移，我縣小城鎮生產性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。當前，國家正在大力推進鄉鎮財政體制改革，實行“鄉財縣管鄉用”制度，鄉鎮政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉財縣管”目標已經實現，但“鄉用”目標難以落實，鄉鎮財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮僅余的財力根本無法滿足事權開支，公共基礎設施建設投資捉襟見肘。

三、小城鎮開發建設與管理的基本對策。

我縣小城鎮建設要立足縣情，要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我縣小城鎮建設應采取以下對策：

1、高起點規劃，合理確定城鎮發展方向。城鎮規劃是城鎮經濟和社會發展的導向。按照現代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續發展的指導思想，對照已編制完成的總體規劃，對鎮區控制性詳細規劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內控規覆蓋率100%。結合村莊建設試點，對已經啟動建設的示范村，編制村域規劃，進一步完善市政設

施和景觀環境規劃，繼續做好三類村莊規劃編制工作。對近期擬啟動、建設需求量較大的三類村莊作進一步調查，加強規劃編制，確保做到堅持先規劃后建設。

2、高標準建設，不斷完善城鎮功能。城鎮基礎設施是城鎮賴以生存的條件，是城鎮經濟和社會發展的載體。以道路、交通、生態治理和環境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規及專項規劃要求，加快縣鄉道路建設，盡快建立合理的城鎮內外道路網絡，完善鎮區功能。在基礎設施建設過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網的綜合配套建設，提高鄉鎮鎮區的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮管理體制，新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統一協調、有序、高效”的城鎮管理運行機制。廣泛宣傳發動，切實加強對小城鎮居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮建設和管理，加強協作、密切配合，共同做好小城鎮建設和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。

5、拓展融資渠道，創新小城鎮建設多元投入機制。小城鎮建設資金投入不足，一直是制約小城鎮快速發展，阻礙城鎮化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮建設是不現實的。唯一的辦法就是在經營城鎮上更新觀念，創新思路，運用市場經濟的辦法盤活城鎮的存量資產。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活民間社會資本，建立小城鎮建設多元投入機制。

6、完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，以功能齊全滿足農村居民生產、生活的要求，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變全能鎮為特色鎮。我縣小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。我縣城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情、或以區位，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合泗陽產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托蔬菜、食用菌、水產等資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

第三篇：關于加快小城鎮建設管理工作的意見

關于進一步加強城鎮建設管理工作的意見

為加快我市城鎮建設步伐，促進城鄉一體化發展，通過近年來我市城鎮建設管理工作的具體實踐，結合當前我市城鎮建設管理工作實際，現就進一步加強我市城鎮建設管理工作提出如下意見：

一、要提高認識，做好規劃編制工作

提高認識，做好城鎮建設規劃編制工作，尤其是五個省級中心鎮（官湖、鐵富、港上、碾莊、土山）和徐州市八個重點鎮（炮車、四戶、八集、、、、、），它們成為與我市中心城區相呼應、功能相互配套互補的衛星城市。更要進一步提高認識，從提高鎮區規劃起點、提升建設標準和加強管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城鎮綜合體。對原有城鎮規劃已經不能適應新的功能定位和發展要求的，必須對總體規劃進行修編。在總規修編的同時要充分考慮到本鎮區位特點、綜合實力、發展規模，尤其對具有較強發展潛力和前景的鎮，比如官湖、港上、碾莊等鎮目前城鎮發展規模速度較快，鎮區居住人口不斷增加，商貿流通業日益繁榮，房地產業方興未艾，因此，這類鎮可以按照中小城市的目標進行規劃。

二、要明確目標，推進城鎮基礎設施建設

第四篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展。現就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第五篇：加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化道路的戰略目標中,小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇.建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業.農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮，它在城鎮體系中層次最底.數量最大,處于鄉村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農村干部，我認為加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮及周邊鄉鎮進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮小城鎮建設發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。

一、小城鎮建設的重要戰略意義

1、轉移農村勞力，化解農村矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、拓寬民營經濟，優化投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、調整農業結構，改善生活質量

擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質。公共衛生和環境保護意識必將大大增強，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

二、田南鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

田南鎮位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉設鎮。鎮政府設龍光山之南，距城區52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃。總戶數5618戶；戶籍人口17829人，其中非農業人口1316人。

1986年，工農業總產值990.20萬元，其中，工業總產值363.40萬元，農業總產值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農民人均純收入461元。2006年，工農業總產值38705萬元，其中，工業總產值31328萬元，農業總產值7377萬元；財政收入810萬元；農民人均純收入3993元。

境內低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總容量1100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經濟的“黑白”兩大支柱，已經探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉辦煤礦2家，年產原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發展私營企業，一批村辦、戶辦、聯戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產業簇群。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉變發展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業小區，引進資金和技術，新上建材和輕質碳酸鈣等生產線。2004年，瑞田酒業公司投資200萬元，挖掘傳統釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產量增至100噸以上，產品暢銷省內外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮的集鎮改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了集鎮改造的序幕。2003年全鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農貿市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮中學綜合樓、鎮政府辦公樓、鎮衛生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮敬老院等拔地而起，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1990年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。我們有自己獨特的優勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮開發確定了以高付、上新公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業的引進，使小城鎮建設延伸到冷水坑，城鎮規模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

1、小城鎮建設缺乏統一標準

隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差

從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發展十分緩慢

由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮環境條件較差

建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮缺乏產業支撐

一是農業基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業，但尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

6、財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農業稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創收，盡管我鎮泗崗、太炕煤礦、部分企業效益好，但我鎮上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉鎮干部要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城、鎮、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉鎮干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規劃，夯實基礎

小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵鎮直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區、鎮兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優化發展環境

加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。