第一篇：關于推進保安服務業發展的意見

關于推進保安服務業發展的意見

為進一步規范保安服務市場，推進保安服務業健康發展，充分發揮保安服務業維護社會治安、保衛經濟發展、增加社會就業、服務人民群眾的作用，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進社會和諧，提出如下意見。

一、明確定位，加強領導，推進保安服務業又好又快發展

保安服務業是向社會提供安全防范服務、滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，是促進就業和再就業的新興行業，也是社會主義市場經濟條件下治安防范工作專群結合、公共安全服務社會化、產業化的有效實現形式。各級各部門要從經濟社會發展全局與構建和諧社會的高度，充分認識發展

保安服務業的重要性，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化管理，促進健康有序發展。各級各有關部門要按照《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關于建設“平安福建”的工作意見》、福建省人民政府xx年修訂的《福建省保安服務管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發省委政法委、綜治委〈關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見〉的通知》要求，依法履行好各自的職責，密切配合，積極支持、扶持保安服務業的發展。公安機關要充分履行對保安服務業的監管職能，加強對保安服務業的指導、監督和檢查，把保安工作納入社區和農村警務戰略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎建設的一項重要工作抓緊抓好，努力實現保安服務的專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量，使保安服務

業成為促進城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移、下崗失業人員再就業、退役軍人就業的重要途徑和提高服務業增加值的新增長點。

二、拓展領域，整合資源，充分發揮保安服務業的社會作用

保安服務業要堅持市場化、產業化、社會化的方向，面向社會，主動適應安全防范的市場需求，不斷拓展服務領域；要依靠社會，充分利用安全防范的社會資源，整合充實保安力量，確保發揮應有作用；要增強功能，優化結構，不斷創新發展。

整合人力資源，壯大保安隊伍。探索將承擔治安巡防任務的聯防隊、輔警隊、協警隊等整合為社區專職保安。繼續清理公安機關聘用的協勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協管人員，經培訓考核合格的統一轉為保安員。嚴格執行國務院《娛樂場所管理條例》，全面落實娛樂場所依法配備專業保安員工作。進一步貫徹教育部、公安部等10部

門《中小學幼兒園安全管理辦法》和公安部“八條措施”，加大力度推進中小學校、幼兒園聘請專業保安員工作。繼續推行企事業單位聘請專業保安員或組建內部保安組織工作，促進單位內部保安隊伍專業化、職業化。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，全面清理非正規保安組織和人員，按照統一基本招錄條件、統一基本培訓內容、統一基本保安標識、統一基本服務標準，使用單位管理責任落實到位、公安機關監督檢查到位的“四統一、兩到位”的要求，納入公安機關監管范圍。

發揮專業優勢，增加護衛業務。以保障公共安全為重點，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區和農村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運、配送服務，積極探索民爆物品使用環節由保安監護的市場運作形式，嚴防民爆物品在社會上流失。積極推廣集貿市場、商場超市、車站碼頭等公共復雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看

護的做法，加強社會面治安防控。引導保安押運公司全面開展現金、有價證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護送業務，鼓勵保安服務公司承接大型公眾性文體、商貿、慶典、展覽等活動的安全保衛業務，做到便利快捷、高效安全、價格優惠。

提高科技含量，拓展技防服務。加緊研發技防產品，豐富技防市場，做好推廣應用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵、支持企事業單位和特種行業、公共場所的技防設施建設，大力開展商業店面、單位、居民住宅技防報警和先期核警處置服務。公安機關要把保安技防服務納入110報警服務系統，統籌規劃，協調指導，逐步實現保安技防報警中心與110指揮中心聯。

順應新農村建設，延伸保安服務。積極探索保安服務業服務社會主義新農村建設的有效途徑和辦法，主動融入農村警務戰略，積極作為，發揮作用；探索建立以專業保安為骨干的農村治安群

防聯防新機制，提高農村治安防范的專業化水平。

三、規范管理，優化環境，切實維護保安服務市場的良好秩序

進一步規范保安服務業的管理，建立政府監管、單位負責、市場調節、有序競爭，社會監督、行業自律的管理機制。

突出重點，加強規范。要規范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現代企業制度，做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。指導、督促保安公司依法、誠信經營，面向市場，公平競爭。進一步理順公安機關對保安公司的管理體制，實施管辦分離，突出監管職能，保障企業經營自主權，規范設立審批，嚴格日常檢查和年度審驗制度。要規范物業保安人員的管理。物業管理企業聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關監管范圍，實行規范化管理。有關部門要加強配合，創造條件，指導、幫助物業管理企業做好物業保安

人員的背景審查。要規范單位內部保安管理。認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，鼓勵、支持保安服務企業為一般單位內部提供治安保衛服務。要規范技防保安的管理。強化監管措施，確保技防保安服務的安全可靠，嚴格保密規定，加強保密教育，對承擔技防設施建設的技術人員要詳細登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監控并先期核警處置服務的企業，要派保安員承擔值守任務，并及時派出保安員進行核警處置。要規范保安培訓機構的管理，嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》。公安機關要依法審查保安培訓機構設立條件，認真落實監督檢查制度，督促檢查保安培訓機構完善教學設施，充實師資力量；嚴格落實保安培訓的有關規定，保證保安員的崗前培訓時間，嚴格按照公安部辦公廳印發的《保安員培訓教學大綱》，對照《保安服務操作規程與質量控制》標準實施教學，確保培訓質量。

引導競爭，增強活力。發揮市場調

節作用，通過市場配置保安資源，逐步打破地區封鎖和行業壟斷。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優的保安企業跨區域經營，培育保安市場，促進服務質量提高。依法實行市場準入制度，允許社會資本進入保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。對實行政府指導價管理的保安服務收費應按當地價格主管部門制定的標準執行，實行市場調節價管理的也應遵循科學合理的原則制定收費標準。加強行政監管，嚴肅查處惡意競爭行為。

清理整頓，凈化市場。公安機關要結合公安基層基礎建設工作，組織業務部門和公安派出所民警，開展保安服務市場全面調查，摸清轄區保安服務公司、保安押運公司、保安培訓機構等保安組織的底數，全面掌握其機構、人員和經營管理情況，重新審查保安組織資質和保安員社會背景，逐一登記建檔；摸清企事業單位護衛隊、治安員等治安保衛

力量的底數，逐一填寫名冊備案；摸清非正規保安組織和人員的底數，重點摸清小區物業、娛樂場所、吧等非正規保安組織及人員的基本情況。各級工商、建設、文化、勞動保障、物價等部門要配合公安機關開展調查工作。在調查摸底工作的基礎上，全面開展保安服務市場秩序整頓和規范工作，各有關部門密切配合建立聯合執法機制，對非正規保安組織要嚴格管理，全面登記建檔；對非法設立的保安組織、一些行業和場所設立的“黑保安”要堅決取締，依法處罰，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經許可擅自從事保安服務的單位和個人要堅決清理，依法處罰，扶持規范的保安服務市場主體健康發展。

四、以人為本，完善機制，全面推進保安隊伍的正規化、職業化

嚴把入口，純潔保安隊伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓機構招收學員，必須進行嚴格的背景審查，及時與公安機關的違法犯罪人員信息系統進

行比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應當錄用經保安培訓機構培訓、具有專業考試合格證書的人員。鼓勵保安培訓機構與保安組織對口協作，定向培訓，為保安隊伍輸送合格人員。拓寬保安員渠道，把退役軍人、下崗工人及農村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓、就近培訓、推薦就業、定向分配的機制。挖掘社會及學校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍，努力確保保安員的及時補充和應急招用，勞務派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業的力度。

嚴格培訓，增強隊伍素質。各類保安組織要嚴格執行保安員培訓考核制度，加強法制教育和技能學習，堅持崗前培訓，做到先培訓后上崗；開展在崗培訓，提高崗位技能。公安機關要嚴格執行考試發證制度，統一實行閉卷考試，定期組織抽考、統考，確保考試效果和質量。認真執行勞動和社會保障部、公安部《關于印發〈保安員國家職業標準〉 的通知》，建立健全培訓及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業等級，逐步實行工資待遇與職業等級掛鉤。

加強保障，維護合法權益。探索制定保安員基本工資標準，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進保安職業穩定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業，積極上進。積極開展評先創優活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎，對成績優異、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優先解決戶口、子女就學等實際問題，積極組織保安服務業參與勞動模范、五一勞動獎、三八紅旗手、青年文明號、優秀進城務工青年等的評選表彰活動。加大權益保障力度，依法辦理工傷、醫療、失業、養老等保險。制定保安員裝備配備標準，落實基本防護裝備，切實減少傷亡。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優待，保障基本醫療和必要生活費用支出。積極改善工作條件，建設企業文化，豐富保安員健康生活。

完善制度，強化日常管理。進一步完善各項管理規章制度，健全督促檢查機制，嚴格日常檢查，強化落實。實施保安員信息系統管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強思想政治工作，強化內部制約，確保內部安全。嚴格執行《保安服務操作規程與質量控制》，確保保安守護押運安全。完善各種突發事件處置預案，加強演練，提高應急處置能力。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進保安服務業發展意見的

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]106號 【發布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進保安服務業發展意見的通知

(閩政辦[2007]106號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省公安廳《關于推進保安服務業發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十九日

關于推進保安服務業發展的意見

省公安廳

（二○○七年四月）

為進一步規范保安服務市場，推進保安服務業健康發展，充分發揮保安服務業維護社會治安、保衛經濟發展、增加社會就業、服務人民群眾的作用，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進社會和諧，提出如下意見。

一、明確定位，加強領導，推進保安服務業又好又快發展

保安服務業是向社會提供安全防范服務、滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，是促進就業和再就業的新興行業，也是社會主義市場經濟條件下治安防范工作專群結合、公共安全服務社會化、產業化的有效實現形式。各級各部門要從經濟社會發展全局與構建和諧社會的高度，充分認識發展保安服務業的重要性，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化管理，促進健康有序發展。各級各有關部門要按照《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發〔2004〕4號）、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發省委政法委、綜治委〈關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見〉的通知》（閩委辦發〔2006〕8號）要求，依法履行好各自的職責，密切配合，積極支持、扶持保安服務業的發展。公安機關要充分履行對保安服務業的監管職能，加強對保安服務業的指導、監督和檢查，把保安工作納入社區和農村警務戰略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎建設的一項重要工作抓緊抓好，努力實現保安服務的專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量，使保安服務業成為促進城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移、下崗失業人員再就業、退役軍人就業的重要途徑和提高服務業增加值的新增長點。

二、拓展領域，整合資源，充分發揮保安服務業的社會作用

保安服務業要堅持市場化、產業化、社會化的方向，面向社會，主動適應安全防范的市場需求，不斷拓展服務領域；要依靠社會，充分利用安全防范的社會資源，整合充實保安力量，確保發揮應有作用；要增強功能，優化結構，不斷創新發展。

（一）整合人力資源，壯大保安隊伍。探索將承擔治安巡防任務的聯防隊、輔警隊、協警隊等整合為社區專職保安。繼續清理公安機關聘用的協勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協管人員，經培訓考核合格的統一轉為保安員。嚴格執行國務院《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），全面落實娛樂場所依法配備專業保安員工作。進一步貫徹教育部、公安部等10部門《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號令）和公安部“八條措施”，加大力度推進中小學校、幼兒園聘請專業保安員工作。繼續推行企事業單位聘請專業保安員或組建內部保安組織工作，促進單位內部保安隊伍專業化、職業化。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，全面清理非正規保安組織和人員，按照統一基本招錄條件、統一基本培訓內容、統一基本保安標識、統一基本服務標準，使用單位管理責任落實到位、公安機關監督檢查到位的“四統一、兩到位”的要求，納入公安機關監管范圍。

（二）發揮專業優勢，增加護衛業務。以保障公共安全為重點，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區和農村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運、配送服務，積極探索民爆物品使用環節由保安監護的市場運作形式，嚴防民爆物品在社會上流失。積極推廣集貿市場、商場超市、車站碼頭等公共復雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看護的做法，加強社會面治安防控。引導保安押運公司全面開展現金、有價證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護送業務，鼓勵保安服務公司承接大型公眾性文體、商貿、慶典、展覽等活動的安全保衛業務，做到便利快捷、高效安全、價格優惠。

（三）提高科技含量，拓展技防服務。加緊研發技防產品，豐富技防市場，做好推廣應用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵、支持企事業單位和特種行業、公共場所的技防設施建設，大力開展商業店面、單位、居民住宅技防報警和先期核警處置服務。公安機關要把保安技防服務納入110報警服務系統，統籌規劃，協調指導，逐步實現保安技防報警中心與110指揮中心聯網。

（四）順應新農村建設，延伸保安服務。積極探索保安服務業服務社會主義新農村建設的有效途徑和辦法，主動融入農村警務戰略，積極作為，發揮作用；探索建立以專業保安為骨干的農村治安群防聯防新機制，提高農村治安防范的專業化水平。

三、規范管理，優化環境，切實維護保安服務市場的良好秩序

進一步規范保安服務業的管理，建立政府監管、單位負責、市場調節、有序競爭，社會監督、行業自律的管理機制。

（一）突出重點，加強規范。要規范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現代企業制度，做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。指導、督促保安公司依法、誠信經營，面向市場，公平競爭。進一步理順公安機關對保安公司的管理體制，實施管辦分離，突出監管職能，保障企業經營自主權，規范設立審批，嚴格日常檢查和審驗制度。要規范物業保安人員的管理。物業管理企業聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關監管范圍，實行規范化管理。有關部門要加強配合，創造條件，指導、幫助物業管理企業做好物業保安人員的背景審查。要規范單位內部保安管理。認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院第421號令），鼓勵、支持保安服務企業為一般單位內部提供治安保衛服務。要規范技防保安的管理。強化監管措施，確保技防保安服務的安全可靠，嚴格保密規定，加強保密教育，對承擔技防設施建設的技術人員要詳細登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監控并先期核警處置服務的企業，要派保安員承擔值守任務，并及時派出保安員進行核警處置。要規范保安培訓機構的管理，嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》。公安機關要依法審查保安培訓機構設立條件，認真落實監督檢查制度，督促檢查保安培訓機構完善教學設施，充實師資力量；嚴格落實保安培訓的有關規定，保證保安員的崗前培訓時間，嚴格按照公安部辦公廳印發的《保安員培訓教學大綱（試行）》（公治〔2006〕357號），對照《保安服務操作規程與質量控制》（GA/T594?2006）標準實施教學，確保培訓質量。

（二）引導競爭，增強活力。發揮市場調節作用，通過市場配置保安資源，逐步打破地區封鎖和行業壟斷。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優的保安企業跨區域經營，培育保安市場，促進服務質量提高。依法實行市場準入制度，允許社會資本進入保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。對實行政府指導價管理的保安服務收費應按當地價格主管部門制定的標準執行，實行市場調節價管理的也應遵循科學合理的原則制定收費標準。加強行政監管，嚴肅查處惡意競爭行為。

（三）清理整頓，凈化市場。公安機關要結合公安基層基礎建設工作，組織業務部門和公安派出所民警，開展保安服務市場全面調查，摸清轄區保安服務公司、保安押運公司、保安培訓機構等保安組織的底數，全面掌握其機構、人員和經營管理情況，重新審查保安組織資質和保安員社會背景，逐一登記建檔；摸清企事業單位護衛隊、治安員等治安保衛力量的底數，逐一填寫名冊備案；摸清非正規保安組織和人員的底數，重點摸清小區物業、娛樂場所、網吧等非正規保安組織及人員的基本情況。各級工商、建設、文化、勞動保障、物價等部門要配合公安機關開展調查工作。在調查摸底工作的基礎上，全面開展保安服務市場秩序整頓和規范工作，各有關部門密切配合建立聯合執法機制，對非正規保安組織要嚴格管理，全面登記建檔；對非法設立的保安組織、一些行業和場所設立的“黑保安”要堅決取締，依法處罰，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經許可擅自從事保安服務的單位和個人要堅決清理，依法處罰，扶持規范的保安服務市場主體健康發展。

四、以人為本，完善機制，全面推進保安隊伍的正規化、職業化

（一）嚴把入口，純潔保安隊伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓機構招收學員，必須進行嚴格的背景審查，及時與公安機關的違法犯罪人員信息系統進行比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應當錄用經保安培訓機構培訓、具有專業考試合格證書的人員。鼓勵保安培訓機構與保安組織對口協作，定向培訓，為保安隊伍輸送合格人員。拓寬保安員來源渠道，把退役軍人、下崗工人及農村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓、就近培訓、推薦就業、定向分配的機制。挖掘社會及學校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍，努力確保保安員的及時補充和應急招用，勞務派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業的力度。

（二）嚴格培訓，增強隊伍素質。各類保安組織要嚴格執行保安員培訓考核制度，加強法制教育和技能學習，堅持崗前培訓，做到先培訓后上崗；開展在崗培訓，提高崗位技能。公安機關要嚴格執行考試發證制度，統一實行閉卷考試，定期組織抽考、統考，確保考試效果和質量。認真執行勞動和社會保障部、公安部《關于印發〈保安員國家職業標準〉的通知》（勞社廳發〔2006〕28號），建立健全培訓及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業等級，逐步實行工資待遇與職業等級掛鉤。

（三）加強保障，維護合法權益。探索制定保安員基本工資標準，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進保安職業穩定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業，積極上進。積極開展評先創優活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎，對成績優異、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優先解決戶口、子女就學等實際問題，積極組織保安服務業參與勞動模范、五一勞動獎、三八紅旗手、青年文明號、優秀進城務工青年等的評選表彰活動。加大權益保障力度，依法辦理工傷、醫療、失業、養老等保險。制定保安員裝備配備標準，落實基本防護裝備，切實減少傷亡。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優待，保障基本醫療和必要生活費用支出。積極改善工作條件，建設企業文化，豐富保安員健康生活。

（四）完善制度，強化日常管理。進一步完善各項管理規章制度，健全督促檢查機制，嚴格日常檢查，強化落實。實施保安員信息系統管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強思想政治工作，強化內部制約，確保內部安全。嚴格執行《保安服務操作規程與質量控制》，確保保安守護押運安全。完善各種突發事件處置預案，加強演練，提高應急處置能力。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養老事業發展

《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意

見》起草的有關匯報說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

紅網長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養老院赤馬湖養老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團體和公司培訓來維持。一邊是公立養老院一床難求，一邊是民營養老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。

根據媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養老院建設速度趕不上老年人口增長速度，但大多數老年人信賴公立養老院，認為公立養老院醫療條件好，可用醫保，自費價格便宜。

而對民辦養老院來說，醫保報銷困難、土地使用緊張、稅費優惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發展壯大的“四重門”。不少民辦養老院負責人認為，民辦養老機構基礎投入大、回報周期長，屬于微利行業，替政府行使了部分養老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發展。

“養老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。”湖南省民政廳相關負責人介紹，《意見》的基本框架內容包括加快推進養老服務業發展的指導思想、總體目標、主要任務，加快推進養老服務業發展的扶持措施，以及加強對養老服務業發展的組織領導三大塊內容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業政策4大塊22項。總體目標任務則對未來全省養老床位總數、每千名老人擁有床位數、公辦養老機構及政府扶持社會力量舉辦的養老服務機構數量等做了明確規定，并確定了實現這些目標的具體時間表。

該負責人還透露，省財政將進一步加大對養老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養老服務機構設施建設的資助。目前，省民政廳已與相關單位進行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養老機構的相關政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

湖南省人民政府關于加快推進養老服務業 發展的實施意見

（湘政發〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為迸一步完善全省基本養老服務體系，大力推進老年社會福利事業發展，提高老年人生活質量，推動經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省養老服務業發展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，充分發揮政府主導和引領作用，充分發揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統籌發展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展和經濟轉型升級的重要力量。

（二）總體目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步完善、養老服務業健康有序發展。養老服務體系建立健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全省新增養老床位35萬張，養老床位總數達到53萬張，實現養老床位數達到每千名老年人35張以上。養老服務補貼制度逐步健全，到2020年，基本養老服務補貼覆蓋率達到70%以上。公共服務設施的養老服務功能不斷增強，養老服務模式不斷創新，養老服務網絡平臺進一步建立，到2020年建成養老服務信息平臺150個以上。

養老服務產業規模明顯擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供30萬個以上就業崗位，培育和支持一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名養老服務業品牌。

養老服務發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業發展健康有序，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。老年社會管理不斷加強，到2020年，全省100%的城鎮社區、90%以上的農村社區（行政村）建立老年協會，90%以上的企業退休老人納入社區管理服務。老年宜居環境體系日趨完善，到2020年，城鄉新建、改建、擴建公共設施和養老場所，應當100%符合無障礙設施工程建設標準。老年人家庭無障礙設施改造穩步實施，老年友好型城市和老年宜居社區創建活動不斷深入。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）大力推進城市居家養老服務。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，凡新建城區和新建居住（小）區的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

科學合理地整合資源，充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能，大力發展老年人文體娛樂服務，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接和統籌規劃建設，提高使用率，發揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都應向老年人開放。引導和支持社會組織和家政、物業等企業和機構，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫等規范化、個性化服務。積極探索和扶持發展老年電子商務，建設養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費。等適合老年人的服務項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備。加強養老服務信息平臺建設，實現養老服務需求與養老服務資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務，為實現居家養老服務廣覆蓋、可持續發展目標奠定基礎。到2020年，全省共建成城市養老服務信息平臺150個以上，建成城市社區居家養老服務中心（站）4700個、城市社區養老服務示范點2000個以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設養老服務機構。大力支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。到2020年，引導扶持社會力量舉辦養老機構350所，新增床位10萬張以上。

穩步發展公辦養老機構。重點支持社會福利機構空白縣市區建設以老年人服務為主的福利院（福利中心）、改造現有規模小且條件較差的公辦福利機構、建設市縣示范性公辦福利機構，充分發揮公辦養老機構托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力，下同）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償低償服務。到2020年新建和改擴建市、縣公辦福利機構120所，建設省、市、縣示范性公辦養老機構50所，新增床位5萬張以上。積極穩妥地開展公辦養老機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施。

（三）積極推進農村養老服務。不斷完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時提高。充分依托現有農村公共服務資源，有效整合農村閑置資源和各項涉農資源資金，加快建設農村五保供養機構、老年福利服務中心（站）、農村幸福院、農村五保之家和養老服務示范點等養老服務設施。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下支持鄉鎮五保供養機構改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內容，開展村級老年人互助養老服務。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等公共設施要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。建立城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制，建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉鎮敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務中心（站）、農村幸福院、村級五保之家、村級養老服務示范點等農村居家服務機構設施25000個，新增養老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優化老年居住環境。各地應嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，進行公共設施和養老場所建設，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關公共設施改造和老年人家庭無障礙設施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區創建活動。要不斷完善城市和社區公共服務功能，優化老年人健康條件、參與機會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設標準、國家《老齡宜居社區（基地）標準》和創建湖南省人居環境獎的要求，規范老年友好型城市和老齡宜居社區建設，提高養老服務水平，滿足不同老年群體養老服務需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數，促進健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設5個老年友好型城市和50個老年宜居社區，150個示范性居家養老服務中心（站）。

（五）充分發揮老年協會作用。各地要根據城鄉社區老年人口規模、分布，按照便于管理、服務老人的原則建設老年協會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發揮老年協會在養老服務工作中的重要作用。引導支持老年協會開展為老服務和老年互助服務活動，為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮社區老年人協會1500個以上、農村社區（村）老年協會10000個以上。

（六）不斷繁榮養老服務消費市場。積極引導養老服務機構和企業優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關企業和機構根據老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量；加強殘障老年人專業化服務。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

（七）積極推進醫療衛生與養老服務結合。各地要推動醫養融合發展，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的，要納入醫療衛生體系建設。未設立醫療機構的養老機構，可采取協作、合作等方式與其他醫療機構合作設立小型門診，醫療機構可派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵職工醫院、康復療養機構依托其醫療衛生資源轉型發展養老服務事業。醫療機構、社區衛生服務機構應當為所在行政區域內的老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。入住養老機構的老年人康復護理、輔具器具配置要按相關政策規定納入醫保。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

（八）積極推進金融業與養老服務業互動發展。鼓勵商業銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，通過信貸、股權、債權等方式投資養老服務業。支持金融保險業大力開發有利于提高民眾養老水平的金融保險產品，完善相關服務，切實加強金融業與養老服務業的融合。各地要積極支持金融保險業資金的引入，制訂相關方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關部門要不斷加大對養老服務業的投入，積極支持引導養老服務業健康快速發展。省、市、縣各級要積極調整財政支出結構，加大財政支持力度，每年應安排一定數量的專項預算資金，用于引導、支持發展養老服務業，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養老服務體系建設有關專項資金，改進資金分配方式，充分發揮資金使用效益，根據完成省人民政府確定的目標任務情況和經濟社會發展水平進行獎補。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金具體用于養老服務機構設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務補貼等。各級政府要積極建設養老服務機構設施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養老服務業。鼓勵金融機構加大對養老服務機構的信貸支持，加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，優先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機構為融資平臺，鼓勵和引導保險資金以債券、股權等方式投資養老服務業。積極探索以商業保險機構為依托，政府、保險機構、醫療機構、地產企業等多方合作的綜合養老產業建設模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養老服務業的龍頭企業。

鼓勵和支持保險資金投資養老服務業。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養老保險計劃。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。實行政府支持、機構投保、保險運作的原則，實施養老服務機構政策性保險制度，通過全省統保、行業互保的辦法，降低養老服務機構運營風險。對入住機構的“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人投保費用，當地財政應給予適當補助。全面推進養老服務機構綜合責任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風險。逐步開設老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等。

加強公辦養老機構經費保障。對重點為“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉社區居家養老服務機構設施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經費、日常工作經費和設施維護經費列入同級財政預算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。

完善補貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養老服務事業的補貼政策。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮資金投入合力，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、人員培訓補貼、購買服務等方式，引導社會資本加速進入養老服務領域。地方政府發行債券時，要統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。健全基本養老服務補貼制度，逐步建立經濟困難的失能老年人護理補貼制度、高齡老人津貼制度。縣級政府根據本地經濟社會發展水平，按照“保基本、可持續”的原則合理制定本地補貼標準。

（二）完善土地供應政策。各級人民政府將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃、用地計劃和國有建設用地供應計劃，合理安排用地需求，可根據城市總體規劃將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。根據到2020年全省新增35萬張養老床位的目標任務測算，全省共需要安排養老服務設施建設用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據單個項目實際情況優先安排。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同用地政策，國土資源部門應優先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先給予保障供應。鄉鎮、村非營利性養老機構建設用地經依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改擴建成養老服務機構設施。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發。因城市規劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區人民政府依法收回土地使用權。

（三）落實稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅；對符合《財政部國家稅務局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規定的非營利性養老機構從事非營利性活動取得的收入，按規定免征企業所得稅；免征非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。

對非營利性養老機構建設免征涉及的行政事業性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調節基金等）；對營利性養老機構建設應減半征收上述費用和基金。養老機構建設涉及的暫不能免征的行政事業性收費和服務性收費，由當地政府財政購買。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性和服務性收費。

政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當地最優惠的價格執行，免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費；優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優惠標準收取。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，以及企業通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業的捐贈支出，在利潤12%以內部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

（四）建立人才培訓就業政策。教育、民政部門要支持高等院校等學校通過在校教育、繼續教育和遠程學歷教育，擴大人才培養規模，鼓勵開設養老服務相關的專業課程。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓機構、示范性養老機構建立養老服務培訓基地，加強養老護理人員和師資力量專業培訓。對符合條件的養老機構從業人員參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的，按規定給予相關補貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規定給予職業培訓補貼。

鼓勵和支持養老服務機構吸納大中專院校及技工學校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力從事養老服務工作。各地要大力在公辦養老機構和社區投資開發公益性崗位。公辦養老服務機構招用符合條件的高校畢業生、本省就業困難人員在公益性崗位就業，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，切實提高養老護理員工資福利待遇，探索建立養老護理員特殊崗位補貼制度。養老機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員、持證上崗人員，執行與醫療機構、學校相同的執業資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關政策和行業標準規定要求，通過完善相關編制標準等途徑，進一步加強承擔，“三無”老人、優撫對象、五保老人等應當由政府供養照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務職能，為加快推進養老服務事業提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發展各類為老服務社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉社區為老服務志愿者組織，開展公益性志愿服務活動。積極倡導機關干部和企事業單位職工、大中專院校參加養老服務志愿活動。引導支持老年人協會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務和志愿互助服務，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各級人民政府要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程。進一步強化工作協調機制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生、計生、商務、科技、經信、質監、規劃、環保、工商、稅務、物價、公安消防、食品藥品監管、園林、房產、人防、檔案、金融等部門參加的社會養老服務體系建設領導小組，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，貫徹落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發改部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）注重統籌發展。要深化體制改革，加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。

（三）強化行業監管。民政部門要按照國家有關法律法規規定進一步建立養老服務的準入、退出、監管制度，健全和規范養老服務標準、評估體系辦法，指導養老機構完善內部管理服務制度、提高服務質量水平，保障好老年人權益。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。民政、發改、財政、統計、工商等部門及老齡工作機構要依據其管理職能建立和完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工加強對養老服務業的監督管理和服務。要積極培育和發展養老行業協會，加強工作研究和交流，發揮行業自律作用。

（四）營造發展環境。各地要結合實際制定本地區實施意見或辦法，將發展養老服務業的有關指標納入政府績效評估指標體系，確保責任到位、任務落實。省直有關部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養老服務業的宣傳力度，各類媒體要開設養老服務宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進經驗，樹立樣板典型，為養老服務業發展營造良好的社會氛圍。

辦養老院的優惠政策

養老院提供育養服務，免征營業稅；老年服務機構自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅；凡非營利性社會養老服務機構可根據規定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當減免城建行政事業性收費、防空異地建設費；新建老年服務機構，消防等單位免收相關費用。

根據意見，政府鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學（學校）等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等服務的居家養老服務機構；鼓勵創辦家庭式養老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業單位以及農村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養老服務機構。各地規定有不同，舉例：聊城市政府還規定，涉及養老服務機構的其他行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養老服務機構用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執行；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構（包括民營、個人辦養老院）有優惠政策，但這種政策只是原則性的規定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。

比如東部沿海地區，因經濟發展較好，對社會力量興辦福利機構實行資金扶持：一是建設補貼，分為新建、改建兩種標準；二是入住老人補貼，分為自理、半護理、全護理三種標準；相關稅的減免；土地劃撥。

辦理養老院國家有什么優惠政策

由所在縣市區民政局審批報市民政局備案。申請領取《社會福利機構執業證書》由受理民政部門進行實地審驗符合執業申請條件的發給《社會福利機構執業證書》不符合執業申請條件的發給申請人書面整改通知書申請人應當在規定的期限內完成整改并重新提出執業申請。辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序 第一步興辦企業所在區市縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進行初審后受理 第二步市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉交區市縣民政部門發給新辦企業。補充說明 現在國家鼓勵民間投資做福利事業你要先到當地民政部門咨詢具體要問用地貸款稅務工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優惠政策 國家現在已經頒布了這方面的政策但跟當地的地方財政有關總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養老院的 還需要說明的就是所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現在以下方面 1建筑設計規范。目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功

能配套。2醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫療保障的安全感。3休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時一般都會結合自有土地、空間的實際情況建設一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養老機構配套功能完善的重點在兩個方面 1醫療護理服務的配套。民政部門規定養老機構要配套設立醫療室但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎顯然是不夠的。就大型養老機構而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時或由于老年人身體狀況需要醫療護理時子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進行留醫觀察治療這樣的病患者就診和住院規模應有一級甲等以上醫院與配套。因此大型養老機構必須通過合作或獨立申辦老年病醫院的方式才能達到醫療護理功能上的配套和完善。2飲食的科學合理套配。養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設計和裝修滿足基本的衛生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養食譜

合理控制飲食數量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養老機構產業化方向是規模經營、品牌經營那么投入產出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認為養老行業是一個朝陽行業是有發展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業特別是一些有實力的企業集團和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規模的養老院項目與房地產項目做一個比較其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養老院項目扣除減免的征地補償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養老院的規模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費人均收費約8000元10年的周轉率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經營成本。這樣養老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設期和銷售期在內大概需要2年半到3年時間。結果房地產項目3年內不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經營融資困難。由于經濟利益的驅動投資興建養老機構不符合我國現階段投入產出的經濟效益常規做法。那么租賃房屋經營養老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產項目他人又怎樣會轉租給別人呢答案

只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經營權沒有所有權投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉使用。因此租賃經營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養老院的經營情況為例。廣州市良典養老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設養老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經營的其他產業。由于經營權不能抵押貸款為了籌措養老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養老機構在產業化進程的寫照是產業化進程中的融資難點問題。

3、醫護人才引進難 大型養老機構的服務重點是醫療護理服務而要引進有經驗的、中高級專業醫護人員難度較大。在醫院有一套較為完整的專業技術職稱晉升機制如果某位專業醫護人員到養老院的醫療康復室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養老機構不僅不能吸引專業醫護人員加盟也很難培養出自己的醫護隊伍。例如廣州市良典養老院引進一名主任醫師出任院長由于醫療衛生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。

4、經營風險大。隨著人們的法律意識的逐步增強粗放式的醫療護理已經不適合養老機構規模經營的發展需要。由于大型養老機構的企業規模較大人們認為其有一定的經濟實力和賠償能力因此對于醫療護理過程中的失誤和不當

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫療事故糾紛的法律程序方面推進最終導致養老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面但養老機構由于醫療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態。從主觀角度來看大型養老機構都愿意開辦與之規模相配套的老年病醫院但衛生部門的規章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養老機構的經營風險。

三、政府在養老機構產業化過程中的導向與支持 養老機構長期以來被人們認為是福利機構是政府和集體的事是慈善機構的事。要使之企業化運營走產業化道路也并非一件易事。特別是規模經營、品牌發展更離不開政府的倡導、產業發展方向的定位和優惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉變養老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導“養兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導下。

國家對養老院的政策

興辦民辦社會福利機構，必須具備下列條件：

1、固定的服務場所；

2、服務場所符合國家建筑設計、消防安全和衛生防疫標準，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定；

3、床位數量為30張以上；

4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備；

5、開辦經費按床位計算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多于6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多于3人；

7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標準；

8、機構的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關規定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規、規章規定的其他條件。申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交的材料：

1、申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書；

3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書；

4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；

5、驗資證明及資產評估報告；

6、機構的章程和規章制度；

7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規等要求提供的其他材料。

關于民辦養老院享受哪些國家優惠政策，您可以查詢國辦發（2000）19號文件《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號）中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，并制定優惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。

（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便于服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。

（四）對民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。

（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。

（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免征養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。

（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。

（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。

（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”規定的落實工作。

第四篇：全市服務業發展會議精神及貫徹意見

全市服務業發展會議精神及貫徹意見

匯報提綱

一、全市服務業發展會議精神 八月二十日，全市服務業發展工作會議在臨沂賓館召開。會議的主要任務是，傳達貫徹落實全省服務業發展工作會議精神，認清形勢，明確任務，交流經驗，分析問題，進一步動員全市各級各部門統一思想認識，加大工作力度，落實有力措施，推動我市服務業實現跨越發展，促進轉方式調結構工作不斷提高到新水平。研究部署當前和今后全市服務業發展工作。市委副書記、市長張少軍出席會議，并作了重要講話，市委常委、常務副市長劉曉主持會議，副市長劉彥祥、市長助理李興軍、市政府秘書長錢迎偉、市政府副秘書長、市政府辦公室主任沈孝生參加了會議，參加會議的人員還有，全市各縣區人民政府、臨沂高新技術產業開發區管委會、臨沂經濟開發區管委會、臨沂臨港產業區管委會的縣區長、主任，分管副縣區長、分管旅游的副縣長、副主任，發改局局長，旅游局局長、服務業辦公室主任，市直部門、大企業主要負責人等。會上，首先傳達了全省服務業發展工作會議精神，蘭山區、臨沭縣兩個縣區和市文化廣電新聞出版局、市人民銀行兩個市直部門作了典型發言，我縣服務業會議材料在會上進行了書面交流。就當前和今后全市服務業的發展工作，張少軍市長講了四點意見：一是統一思想認識，切實增強加快服務業發展的責任感和緊迫感。要從轉方式調結構、實現經濟社會科學發展的角度，從改善民生、提高人民群眾生活水平的高度，充分認識加

快服務業發展的重大意義，進一步增強工作主動性和自覺性。同時，必須清醒的看到，目前我市服務業發展的整體水平還不高，加快發展的任務十分艱巨。距省委、省政府提出的，到2015年各市服務業增加值占GDP比重超過45%，服務業實現稅收占地方稅收比重達60%以上的目標還有很大差距。各級各部門一定要正確分析形勢，既要正視差距、增強危機意識，又要充分看到有利條件和歷史機遇，堅定發展信心，切實把加快服務業發展作為轉方式調結構的重大突破口和著力點，確保實現省委、省政府提出的服務業跨越發展的目標任務，推動全市經濟社會科學、和諧發展。二是明確任務目標，加快培育具有臨沂特色的服務業產業體系。根據省委、省政府部署安排，當前和今后一個時期，全市的服務業發展應適應轉方式、調結構、發展新型工業化和居民消費升級的新形勢，著眼于經濟社會科學發展、和諧發展的需要，以擴大總量、提高質量和效益為中心，堅持發展生產性服務業與生活性服務業并重，培育壯大市內現有服務業骨干企業與引進國內外知名服務業企業并舉，突出發展商貿物流、文化旅游、金融保險、房地產、科技信息、家庭服務等產業，積極發展各類新興服務業，加快形成能夠體現特色優勢和科學發展要求、具有較強區域競爭力、比較完備的服務業產業體系，為全市經濟社會平穩較快發展提供強有力支撐。

三是抓好關鍵措施落實，扎實推進服務業跨越發展。實現服務業跨越發展，是一項涉及方方面面的系統工程，必須抓重點、抓關鍵。要總結成功經驗，找準工作著力點，下大力抓緊抓好抓出成效，努力以重點突破帶動全市服務業發展整體上水

平。重點抓好抓平臺建設，推動服務業集聚發展；抓好項目投入，增強服務業跨越發展后勁；抓好政策支持，營造服務業跨越發展的良好環境；抓好城鎮建設，拓展服務業發展空間。

四是加強組織領導，凝聚形成推動服務業發展的強大合力。實現服務業跨越發展，是一項重大而緊迫的艱巨任務，必須加強領導，搞好協調，扎實推進，務求實效。第一，要明確發展服務業的工作責任，把工作任務分解落實到各個相關部門；第二，要進一步健全發展服務業聯席會議制度，完善協調推進機制；第三，進一步完善《臨沂市服務業發展目標考核辦法》，嚴格考核獎懲；第四，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳發展服務業的重大意義，進一步在全社會形成關心、支持、參與服務業發展的濃厚氛圍。要求各級各部門按照市委、市政府部署要求，進一步解放思想，凝心聚力，扎實工作，努力開創全市服務業發展新局面。

二、我縣貫徹全市服務業發展會議的意見

（一）為促進我縣服務業跨越式發展，全面貫徹落實上級大力發展服務業的精神，經過實地調研，在征求有關單位意見的基礎上，按照上級要求，我縣出臺了沂南縣《關于加快服務業發展的意見》，該《意見》主要分四部分：

1、加快服務業發展的重要意義。

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快服務業發展，是推進產業結構升級、實現經濟結構戰略性調整的內在要求，符合上級轉方式、調結構、惠民生的發展思路。服務業作為GDP的重要

組成部分，越發達，意味著創造財富的能力就越強。只有大力發展服務業，提高服務業增加值的總量和在GDP中所占的比重，才能逐步縮小與其它地區的差距。從我縣服務業發展情況來看，近年來，我縣服務業取得了較快發展，2009年全縣服務業增加值達到45.2億元，在GDP中所占比重達到35.7%，服務業實現稅收2.16億元。但與周邊兄弟縣區相比，我縣服務業增加值僅居全市第10位，占GDP的比重列全市第9位，服務業在總量、規模、結構、層次、投入和發展水平等方面都存在著較大的差距。對此，全縣各級各部門要切實提高對加快服務業發展重要意義的認識，把思想統一到國務院和省、市加快服務業發展的一系列決策上來，按照縣委、縣政府工作部署和要求，明確任務，強化措施，相互協作，密切配合，把全縣服務業提高到一個新的發展水平。

2、加快服務業發展的總體思路和目標。

總體思路是：以科學發展觀為指導，圍繞“建設經濟文化強縣，打造活力、實力、魅力新沂南”的奮斗目標，以市場化、專業化、社會化為導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動，積極實施“八四一六○”工程（即突出現代物流、文化旅游、金融保險、房地產、科技信息、商務服務、家政服務、農村服務八大重點產業，抓好服務業重點城鎮、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”建設，到2015年實現服務業增加值突破 160億元），逐步形成規劃布局合理、集聚優勢明顯、產業結構優化、區域發展協調、技術管理先進、服務功能完善的現代服務業發展格局，促進全縣經濟又好又快發展。

主要預期目標是：2010年實現全縣服務業增加值52億元，同比增長18%，占GDP比重達到38%以上。力爭到2015年，全縣服務業增加值達到160億元，年均增長24%，占GDP的比重達到50%以上。

3、加快服務業發展的優惠政策。

從放寬市場準入條件、落實稅費優惠措施、實行財政金融扶持、搞好建設用地保障和健全人才引進機制等五個方面，制定了26條加快服務業發展的優惠政策。

4、加快服務業發展的保障措施。

一是加強組織領導。設立正科級的縣服務業辦公室，負責服務業日常工作的規劃、協調、調度和考核。各鄉鎮、經濟開發區也要成立相應服務業組織機構，配備專職工作人員，指導本轄區的服務業發展，做好服務業的調度和統計等工作。

二是完善考核辦法。盡快制定出臺考核辦法，把加快發展服務業納入全縣經濟社會綜合考核內容之中，提高考核占分比重，切實調動起各級各部門發展服務業的積極性和主動性。

三是優化發展環境。要認真清理、修訂限制服務業發展的不合理的規章制度，并向社會公示，接受社會監督。對企業舉報的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀檢監察機關要加大查處力度。

四是搞好指標統計。統計部門要建立健全服務業統計制度，改進統計方式，理順統計渠道，強化統計力量，重點解決好目前存在的瞞報、漏報等問題，及時反映服務業發展動態，為黨委、政府制定服務業發展規劃、科學決策提供依據。

同時為加快服務業發展還出臺了《沂南縣加快服務業發展職責分工方案》、《全縣服務業發展情況調度工作制度》、調整充

實了沂南縣服務業發展工作領導小組。

（二）召開全縣服務業發展會議

全縣服務業發展會議擬于月日在縣行政中心101會議室召開。主要任務是貫徹落實全市服務業發展工作會議精神，總結交流我縣服務業發展情況，研究部署當前和今后一個時期全縣服務業發展工作，進一步動員全縣各級各部門解放思想，理清思路，搶抓機遇，真抓實干，推動全縣服務業跨越發展。界湖鎮、青駝鎮、旅游局、商貿辦、人民銀行、山東晨始置業有限責任公司等六個單位分別作典型發言。縣委副書記、縣長王常勝就沂南縣服務業的發展現狀、取得成績、存在困難、下一步發展思路等方面發表講話。

第五篇：新形勢下保安服務業規范化發展探析

新形勢下保安服務業規范發展探析

[摘要]當前，保安服務業發展的相對滯后與社會公眾的公共安全需求的矛盾日益突出，積極探索完善市場經濟條件下保安服務業的監管機制，是新形勢下社會公共安全的客觀需求。要逐步建立專業保安服務派駐機制，統一和規范有關行業保安隊伍。而加強市場調控力度、切實形成保安經營市場化，逐步清理整頓現有保安隊伍、使保安從業人員真正納入公安機關監管范圍，增強保安人員職業歸屬感、大力發展保安高等職業教育等舉措，成為有力推動保安服務業快速發展的有效路徑選擇。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會公眾經濟生活水平不斷提高，安全服務的現實需求越來越強烈。但當前作為提供公共安全有償服務的保安服務業的運作機制和保安人才的培養卻相對滯后，嚴重影響到保安服務業的發展，更難以滿足社會公眾日益增長的公共安全服務需求。適時改革、完善保安服務業，成為社會公共安全的客觀要求。

一、我國保安服務業的發展

舊中國保安業是全方位安全服務的，除“看家護院”外，其他業務主要由“鏢局”、“鏢行”經營，形成了真正的“花錢買安全”的安全服務局面。在2008年2月25日國務院法制辦發布的《保安服務管理條例(草案)》，有針對性地設定了未來保安業的運作、發展規范，為保安業的發展奠定了良好的法律根基。主要表現為：1．保安服務業由公安機關自辦到民辦受公安機關監督管理，明確了公安機關保安業管理職責的變化，確定公安機關負責保安服務活動的監督管理。2．保安服務公司的創設更為規范化。要求嚴格按照《公司法》的規定設立保安服務公司，使其真正名副其實，明確了保安服務公司的設立條件和業務經營條件。3．規定了自建保安單位的運作條件。明確其須依法備案、不得從事營業性經營。4．明確了保安從業人員的條件。制定了保安業的準入標準，為保安從業人員素質的提升奠定了基礎。5．明確了保安服裝的統一化。6．明確了保安員的權益。明確規定保安從業單位應當根據崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險，保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶的違法指令。

二、自建與派駐：保安服務業規范化發展的兩種途徑

公安機關應當積極完善市場經濟下對保安服務行業的監管機制，堅決杜絕、嚴厲處罰自建保安、自制保安服裝等不正常現象。

如娛樂場所為了掩飾自身的違法犯罪經營現象大多自聘保安，而自聘保安無疑唯老板命令是從，甚至演變成老板的保鏢和打手。公安機關根本無從監管，更難以進行正規化有效管理。所以，要明確“派駐”與“自建”的范圍和要求，使其保安人員確實起到維護“合法安保”的作用，消除為虎作倀現象。

因而，派駐范圍應當界定為“單位自身性質、從業內容等容易被違法犯罪所利用從事違法犯罪活動的企事業單位”。應當明確其定位和職責范圍，它是本單位依法設立，在本單位內部開展安全防范、維護單位內部治安秩序的專門機構。

三、新形勢下保安服務業的發展策略

(一)加強市場調控力度，切實形成保安市場化。當前，保安業的市場調控力度十分薄弱，政府宏觀調控與市場自我調節的關系尚不順暢，在一定程度上削弱了市場環境帶來的正面效應。毋庸置疑，傳統的公安機關管辦合一的體制和機制對確保保安業健康發展曾經發揮了積極作用，公安機關既當運動員又當裁判員的雙重角色定位，既從事行業管理和監督，又開展行業有償經營的自我模糊管理，使保安服務始終帶有較強的行政色彩，保安行政管理模式明顯滯后于市場經濟的發展，缺乏市場競爭、排斥市場競爭，嚴重影響制約了保安業的市場化發展。