第一篇：推進示范鎮服務業發展的有關政策措施大全

推進示范鎮服務業發展的有關政策措施

大力發展示范鎮現代服務業，抓緊編制《關于進一步加快現代服務業發展的實施意見》。一是落實優惠政策，認真梳理各項現行政策規定，對制約服務業發展的政策進行清理。確保在市場準入、稅收優惠、規費減免、財政支持、價格扶持、規范管理、人才引進和培養、加快改革開放等方面給予優惠政策。二是突出發展重點。引導示范鎮加快發展商貿、餐飲等傳統服務業。引導傳統服務業行業引進新型業態；因地制宜發展生態旅游、休閑度假旅游，完善旅游綜合配套設施，提高旅游發展水平；引導示范鎮加快建設農產品流通服務體系，鼓勵和扶持新型農村合作經濟組織建設，不斷提高農民的組織化程度；加強農產品流通網絡建設，大力發展農業科技服務，提高農業發展的保障水平。三是加大資金投入，推進項目建設。著力抓好示范鎮服務業重點領域規劃的編制和重大項目的提報工作，積極爭取國家和省服務業引導資金向示范鎮服務業項目傾斜，支持示范鎮服務業重大項目的建設和服務業關鍵領域和新型行業的發展。建立示范鎮服務業重點項目庫，并對入庫項目進行滾動管理。篩選一批示范鎮服務業項目列入市重點調度項目，協調解決重點項目建設中的困難和問題。

第二篇：鎮服務業發展情況匯報

奎聚街道服務業發展情況

近年來，奎聚街道在市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住地處城區，交通便利，人文景觀和文化底蘊豐厚的優勢，科學合理地調整發展思路，大力發展服務業，努力打造、商務貿易、現代物流強鎮。全街道服務業在總量規模、設施建設、經營管理等方面取得了明顯成效。目前，全街道個體工商戶達1200余家，大型物流市場1處，農產品交易市場3處。

一、加強領導，強化措施，不斷提升服務業的檔次和規模 服務業是國民經濟的重要組成部分，是衡量一個地區發達程度的重要標志。近年來，街道黨委、政府在深入調研的基礎上，借助發展優勢，調整發展思路，不斷推動服務業的快速發展。一是正確分析我街道發展的優勢和前景，進一步轉變思想觀念，切實從戰略高度重視服務業的發展。從思想上正確看待服務業在經濟發展中應有的地位和作用，引導相關部門、村、企業樹立發展服務業的意識，形成全街道關心、重視和支持服務業發展的良好氛圍。二是加強領導，成立了街道服務業發展領導小組，加強服務業發展的協調和指導，定期召開全街道服務業情況分析座談會，及時了解各項目標任務的完成情況，找出存在的問題和不足，提出下一步工作措施。對特色餐飲、運輸等服務業實行動態跟蹤服務和管理。三是加大招商引資力度，推進服務業的重點項目建設。今年以來，充分利用城市建設的加快和快速興起的消費群體等優勢條件，強化招商引資工作，努力增加服務業投入，促進服務業結構的優化升級。新引資建設了文昌大酒店、全福元超市等商鋪，進一步提升了我街道商貿物流業的檔次和規模。

二、突出重點，把握優勢，實現服務業又好又快發展 為改變特色不突出，管理分散，從業人員素質偏低等問題。街道黨委、政府借助工業化、城市化、農業產業化的優勢，改造提升傳統服務業。

一是大力發展運輸、餐飲、現代物流等特色服務業，促進了我街道服務業的快速發展，全街道擁有大小運輸車輛500余臺，餐飲業戶80余家，物流中介20余個；二是以建設文明生態村為契機，大力實施農村文化生活提升工程，創建了四個市級文明生態村、八個鎮級文明生態村，有線電視普及率達99%以上，滿足農村文化生活的需要，提升農民的生活質量。結合農村新型合作醫療的普及，農村社區的醫療衛生服務明顯提升；五是充分利用我鎮金河山、臨山、大沙河、小清河等自然資源，結合我鎮油桃、草莓等特色農產物的種植，引導發展了周未度假游、農業觀光游、生態休閑游，著力打造了鄉村特色濃郁、生態良好的現代化旅游城鎮。

三、加大投入，優化環境，進一步推進現代服務業發展 結合薛城區新一輪城市建設規劃，不斷加大基礎設施投入，進一步提升城市化水平，引導農民發展二、三產業，全力推進社會主義新農村建設。一是圍繞新一輪城市規劃，配合區抓好珠江路、長江東路延伸、紫薇路、東外環南段、疏港路、綜合路、泰山南路等路網及基礎設施配套建設，拓展城市發展空間，構建城市發展框架，為服務業發展打基礎。加快安置小區建設，利用兩到三年的時間完成種莊、西姚、東姚、西小、東小、邵莊等村的舊村改造，努力建設適宜人居創業的現代化瀕湖城市。二是全力配合小沙河、小清河、東小人工湖、西湖（西小果園）等工程建 設，創造良好的城市人文環境。三是按照城市功能分區，招商引資，聚集內資，利用2－3年時間，建設兩個四星級賓館，以舊村改造的形式，建設西小上宅下店式的商貿小區，圍繞舊村改造，建設一條集商業、娛樂、休閑為一體的步行街，提高城市品味，可增加工商業戶800余家，增加就業2000余人，增加農民收入，促進服務業大發展。

二00八年四月二十三日

第三篇：加快發展服務業的具體政策措施包括哪些內容

加快發展服務業的具體政策措施包括哪些內容？(簡答)

一、市場準入政策

(一)除國家法律、法規禁止進入的,各類資本均可進入所有服務業領域。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目均予積極支持。

積極引導、鼓勵境外（包括港澳臺地區）投資者在我市設立服務業企業和分支機構,或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是鼓勵外資進入的領域,均向境內各類所有制經濟組織同等開放。

(二)凡來我市投資創辦服務業企業的,注冊資本均可按法定最低注冊標準執行。除國家法律、法規或者國務院決定規定的企業登記的前置審批外,其他一切審批項目均不得作為服務業企業登記的前置審批項目。

(三)服務業企業在辦理檢驗和工商登記事項時,依法從快從簡辦理。凡是新設立的符合產業導向目錄,且不涉及前置審批項目基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記,對于提交材料齊全,符合法定程序的,在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的,各相關部門要在5個工作日內辦理完畢(消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許可除外)。

(四)凡在本市登記的連鎖經營企業在市域范圍內開設非獨立核算的分支機構,只要出具總部授權委托書,符合法定條件,可辦理營業執照。連鎖經營企業申請增加專賣經營等便民服務項目,可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件(或許可證)。對列入市重點項目的連鎖經營企業在辦理證照變更等手續時,只收工本費。

二、土地供應政策

(五)按照國家法律法規,服務業項目需新征建設用地的,在符合土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下,國土資源部門要優先安排用地指標,優先辦理用地手續。土地出讓年限可以按國家規定的最高期限辦理,使用期滿后,除根據社會公共利益需要收回土地使用權的,使用者可以優先續期。對列入省、市服務業發展規劃的服務業聚集區和重點項目優先滿足土地指標供應。

(六)鼓勵盤活利用存量土地發展服務業項目。實施“退二進三”,鼓勵工業企業逐步遷入園區發展,工業企業退出的土地,優先用于發展服務業。對利用存量土地建設的服務業項目,在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,優先辦理用地供地手續。

(七)對新產品研發、工業設計、商務服務等生產性服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。服務企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時,須按國家規定進行補償。

三、財政稅費政策

(八)嚴格執行國家、省行政事業性收費項目目錄,凡未列入國家、省行政事業性收費目錄的項目一律不得收費(含各類保證金);嚴格執行規定的涉企收費范圍和標準,凡是收費標準有

上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準。

(九)新設立的符合我市產業發展規劃,在市內繳納

營業稅、所得稅,固定資產投資在2000萬元以上的服務業企業(房地產開發項目除外),5年內由地方政府按其實際繳納營業稅地方分成部分的50%,給予企業無償扶持資金;從企業獲利起,前3年由地方政府按企業繳所得稅地方分成部分給予企業無償扶持資金,后2年按50%給予企業無償扶持資金。

(十)從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理業務的單位,以實際取得的報酬為營業額計算繳納營業稅,具體扣除項目按有關規定執行。保險代理公司從事保險代理業務取得的全部收入,允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

(十一)免收市內金融(保險)機構在以資抵貸、抵貸資產接收和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房產所有權登記費、房產交易手續費、機動車輛安全檢驗費。

(十二)社會力量(不含外商投資企業和外國企業)通過非營利性的社會團體和國家機關資助非關聯的科研機構和高等院校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發經費,按規定在當應納稅所得額中扣除。

在社區新辦的物業管理、家政服務、幼托養老、就業培訓、文教衛生、體育健身等服務業,按國家稅收政策規定免征企業所得稅1年。

(十三)“退二進三”企業,不改變土地權屬關系,符合土地利用總體規劃,經城市規劃部門批準的改建項目,免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費,符合國家規定的按新辦企業享受企業所得稅免收1年的優惠政策辦理。

(十四)民辦學校可以接納社會捐助,學校建設在減免建設配套費等方面,享受與公辦學校同樣的優惠政策。

(十五)加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。從2007年起,市級財政設立服務業發展引導資金(暫定5年），數額為上全市GDP的萬分之一,主要用于引導和扶持服務業重點發展領域和新興領域中成長性強,具有示范作用,發展前景好或帶動性強,能夠實現規模化、產業化經營,對增加地方稅收和擴大就業具有明顯成效的服務業重點投資項目。市級服務業發展引導資金同時用作國家和省級服務業發展引導資金項目的配套資金和服務業考核的獎勵。

各區縣政府、高新區管委會要按照經濟總量的比例在預算內安排相應的服務業發展引導資金,加大扶持力度,并與各級引導資金配套使用。

(十六)在國債貼息資金項目申報中優先推薦有發展潛力的現代物流、旅游、商貿、市場項目;在技改貼息項目的申報中適當向現代物流項目傾斜,重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業的技術改造,加快培育具有國際競爭力的大型物流企業集團。

(十七)對市內舉辦的國際性、全國性會展和文藝、體育等重大節慶活動,承辦單位取得的廣告收入依法繳納營業稅后,由稅收入庫地政府按一定比例給予補貼。

(十八)對引進國內外著名服務企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的,由所在地區縣政府(高新區管委會)給予一次性補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我市設立總部或地區總部,市財政按省財政補助的數額給予一次性補貼。

四、融資擔保政策

(十九)持《再就業優惠證》及軍人退出現役有效證件人員自謀職業、自主創業或合伙經營、組織起來就業,資金不足的,由個人自愿申請、街道(鄉鎮)勞動保障服務中心推薦、區縣級以上勞動就業服務管理機構審查、當地貸款擔保機構承諾擔保,可向有關商業銀行或其分支機

構申請小額擔保貸款。貸款額度一般掌握在2萬元左右,最高不超過3萬元,合伙經營與組織起來就業的最多不超過10萬元。符合貼息條件的予以貼息。貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可申請展期1次,展期最長不超過1年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定,不得上浮。

(二十)各相關部門要加強與金融機構的溝通,積極推薦服務業重點建設項目。各商業銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業發展,在獨立審貸的基礎上,對符合當服務業產業導向目錄,屬于市級重點項目的,優先安排貸款資金,優惠貸款利率。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場,通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度,盤活資產存量,增強服務業企業的自主發展能力。

(二十一)支持各類擔保機構做大做強。各區縣、高新區要建立由政府出資、主要面向民營中小企業的融資擔保機構。已建立的由區縣政府、高新區管委會出資的擔保機構,要根據實際實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業的支持和幫助,鼓勵、支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業務合作,增強擔保能力,擴大對服務業的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業務的支持和指導。

五、其他政策

(二十二)調整服務業用水、用氣、用電和部分項目用地價格。自2007年1月1日起,服務業(洗浴、桑拿、洗車除外)用水、用氣與工業用水、用氣執行相同價格。服務業用電價格按省規定執行。

(二十三)弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施,為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。

(二十四)留學回國人員到我市從事服務業工作的,工齡與出國前的工齡合并計算為連續工齡;其在國外取得的學歷、學位,經國家育部門承認的,可根據本人實際專業技術水平和能力,申報評審或報考相應專業技術職務任職資格。

各級政府對引進的服務業高級專業人才在住房、子女入學等方面給予支持。

(二十五)按實際需要,選派公務員到服務業發達國家和地區學習培訓,列入全市引進國外智力

項目計劃,學習培訓費用由各級政府和派員單位共同承擔。各級各部門要高度重視服務業人才的培養工作,為服務業專門人才的成長創造良好的工作環境和生活條件。

(二十六)自2006起,把服務業發展納入對地方政府考核的內容,考核辦法另行制定。

(二十七)在全市范圍內試行服務業50強排行榜評選活動。對進入服務業50強的企業給予一定獎勵。

(二十八)各級各部門要進一步轉變觀念,強化服務

意識,落實國家和省市已經出臺的政策,制定和細化相關配套措施。各區縣、高新區要根據本政策制定具體實施意見,市直有關部門要在本意見下發后2個月內制訂出實施細則并認真組織落實。市發展改革部門(市服務業辦公室)負責本意見各項優惠政策的綜合協調和監督落實工作;市財政部門負責扶持服務業發展的財政優惠政策的落實工作;市國土資源部門負責服務業用地政策的落實工作;市價格主管部門負責服務業用水用氣用電優惠政策的落實工作;市工商、稅務、金融等部門,根據職責分工,分別負責服務業市場準入、稅收政策和金融扶持政策的落實工作;市經貿、教育、交通、民政、文化、旅游、信息、房地產等部門,負責制定本行業發展專項規劃、具體實施意見和扶持政策的協調落實工作。

本意見自印發之日起實施,此前相關文件規定的優惠政策,企業可選擇最適用的政策執行。

第四篇：關于推進保安服務業發展的意見

關于推進保安服務業發展的意見

為進一步規范保安服務市場，推進保安服務業健康發展，充分發揮保安服務業維護社會治安、保衛經濟發展、增加社會就業、服務人民群眾的作用，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進社會和諧，提出如下意見。

一、明確定位，加強領導，推進保安服務業又好又快發展

保安服務業是向社會提供安全防范服務、滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，是促進就業和再就業的新興行業，也是社會主義市場經濟條件下治安防范工作專群結合、公共安全服務社會化、產業化的有效實現形式。各級各部門要從經濟社會發展全局與構建和諧社會的高度，充分認識發展

保安服務業的重要性，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化管理，促進健康有序發展。各級各有關部門要按照《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關于建設“平安福建”的工作意見》、福建省人民政府xx年修訂的《福建省保安服務管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發省委政法委、綜治委〈關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見〉的通知》要求，依法履行好各自的職責，密切配合，積極支持、扶持保安服務業的發展。公安機關要充分履行對保安服務業的監管職能，加強對保安服務業的指導、監督和檢查，把保安工作納入社區和農村警務戰略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎建設的一項重要工作抓緊抓好，努力實現保安服務的專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量，使保安服務

業成為促進城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移、下崗失業人員再就業、退役軍人就業的重要途徑和提高服務業增加值的新增長點。

二、拓展領域，整合資源，充分發揮保安服務業的社會作用

保安服務業要堅持市場化、產業化、社會化的方向，面向社會，主動適應安全防范的市場需求，不斷拓展服務領域；要依靠社會，充分利用安全防范的社會資源，整合充實保安力量，確保發揮應有作用；要增強功能，優化結構，不斷創新發展。

整合人力資源，壯大保安隊伍。探索將承擔治安巡防任務的聯防隊、輔警隊、協警隊等整合為社區專職保安。繼續清理公安機關聘用的協勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協管人員，經培訓考核合格的統一轉為保安員。嚴格執行國務院《娛樂場所管理條例》，全面落實娛樂場所依法配備專業保安員工作。進一步貫徹教育部、公安部等10部

門《中小學幼兒園安全管理辦法》和公安部“八條措施”，加大力度推進中小學校、幼兒園聘請專業保安員工作。繼續推行企事業單位聘請專業保安員或組建內部保安組織工作，促進單位內部保安隊伍專業化、職業化。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，全面清理非正規保安組織和人員，按照統一基本招錄條件、統一基本培訓內容、統一基本保安標識、統一基本服務標準，使用單位管理責任落實到位、公安機關監督檢查到位的“四統一、兩到位”的要求，納入公安機關監管范圍。

發揮專業優勢，增加護衛業務。以保障公共安全為重點，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區和農村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運、配送服務，積極探索民爆物品使用環節由保安監護的市場運作形式，嚴防民爆物品在社會上流失。積極推廣集貿市場、商場超市、車站碼頭等公共復雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看

護的做法，加強社會面治安防控。引導保安押運公司全面開展現金、有價證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護送業務，鼓勵保安服務公司承接大型公眾性文體、商貿、慶典、展覽等活動的安全保衛業務，做到便利快捷、高效安全、價格優惠。

提高科技含量，拓展技防服務。加緊研發技防產品，豐富技防市場，做好推廣應用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵、支持企事業單位和特種行業、公共場所的技防設施建設，大力開展商業店面、單位、居民住宅技防報警和先期核警處置服務。公安機關要把保安技防服務納入110報警服務系統，統籌規劃，協調指導，逐步實現保安技防報警中心與110指揮中心聯。

順應新農村建設，延伸保安服務。積極探索保安服務業服務社會主義新農村建設的有效途徑和辦法，主動融入農村警務戰略，積極作為，發揮作用；探索建立以專業保安為骨干的農村治安群

防聯防新機制，提高農村治安防范的專業化水平。

三、規范管理，優化環境，切實維護保安服務市場的良好秩序

進一步規范保安服務業的管理，建立政府監管、單位負責、市場調節、有序競爭，社會監督、行業自律的管理機制。

突出重點，加強規范。要規范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現代企業制度，做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。指導、督促保安公司依法、誠信經營，面向市場，公平競爭。進一步理順公安機關對保安公司的管理體制，實施管辦分離，突出監管職能，保障企業經營自主權，規范設立審批，嚴格日常檢查和審驗制度。要規范物業保安人員的管理。物業管理企業聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關監管范圍，實行規范化管理。有關部門要加強配合，創造條件，指導、幫助物業管理企業做好物業保安

人員的背景審查。要規范單位內部保安管理。認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，鼓勵、支持保安服務企業為一般單位內部提供治安保衛服務。要規范技防保安的管理。強化監管措施，確保技防保安服務的安全可靠，嚴格保密規定，加強保密教育，對承擔技防設施建設的技術人員要詳細登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監控并先期核警處置服務的企業，要派保安員承擔值守任務，并及時派出保安員進行核警處置。要規范保安培訓機構的管理，嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》。公安機關要依法審查保安培訓機構設立條件，認真落實監督檢查制度，督促檢查保安培訓機構完善教學設施，充實師資力量；嚴格落實保安培訓的有關規定，保證保安員的崗前培訓時間，嚴格按照公安部辦公廳印發的《保安員培訓教學大綱》，對照《保安服務操作規程與質量控制》標準實施教學，確保培訓質量。

引導競爭，增強活力。發揮市場調

節作用，通過市場配置保安資源，逐步打破地區封鎖和行業壟斷。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優的保安企業跨區域經營，培育保安市場，促進服務質量提高。依法實行市場準入制度，允許社會資本進入保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。對實行政府指導價管理的保安服務收費應按當地價格主管部門制定的標準執行，實行市場調節價管理的也應遵循科學合理的原則制定收費標準。加強行政監管，嚴肅查處惡意競爭行為。

清理整頓，凈化市場。公安機關要結合公安基層基礎建設工作，組織業務部門和公安派出所民警，開展保安服務市場全面調查，摸清轄區保安服務公司、保安押運公司、保安培訓機構等保安組織的底數，全面掌握其機構、人員和經營管理情況，重新審查保安組織資質和保安員社會背景，逐一登記建檔；摸清企事業單位護衛隊、治安員等治安保衛

力量的底數，逐一填寫名冊備案；摸清非正規保安組織和人員的底數，重點摸清小區物業、娛樂場所、吧等非正規保安組織及人員的基本情況。各級工商、建設、文化、勞動保障、物價等部門要配合公安機關開展調查工作。在調查摸底工作的基礎上，全面開展保安服務市場秩序整頓和規范工作，各有關部門密切配合建立聯合執法機制，對非正規保安組織要嚴格管理，全面登記建檔；對非法設立的保安組織、一些行業和場所設立的“黑保安”要堅決取締，依法處罰，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經許可擅自從事保安服務的單位和個人要堅決清理，依法處罰，扶持規范的保安服務市場主體健康發展。

四、以人為本，完善機制，全面推進保安隊伍的正規化、職業化

嚴把入口，純潔保安隊伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓機構招收學員，必須進行嚴格的背景審查，及時與公安機關的違法犯罪人員信息系統進

行比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應當錄用經保安培訓機構培訓、具有專業考試合格證書的人員。鼓勵保安培訓機構與保安組織對口協作，定向培訓，為保安隊伍輸送合格人員。拓寬保安員渠道，把退役軍人、下崗工人及農村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓、就近培訓、推薦就業、定向分配的機制。挖掘社會及學校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍，努力確保保安員的及時補充和應急招用，勞務派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業的力度。

嚴格培訓，增強隊伍素質。各類保安組織要嚴格執行保安員培訓考核制度，加強法制教育和技能學習，堅持崗前培訓，做到先培訓后上崗；開展在崗培訓，提高崗位技能。公安機關要嚴格執行考試發證制度，統一實行閉卷考試，定期組織抽考、統考，確保考試效果和質量。認真執行勞動和社會保障部、公安部《關于印發〈保安員國家職業標準〉 的通知》，建立健全培訓及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業等級，逐步實行工資待遇與職業等級掛鉤。

加強保障，維護合法權益。探索制定保安員基本工資標準，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進保安職業穩定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業，積極上進。積極開展評先創優活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎，對成績優異、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優先解決戶口、子女就學等實際問題，積極組織保安服務業參與勞動模范、五一勞動獎、三八紅旗手、青年文明號、優秀進城務工青年等的評選表彰活動。加大權益保障力度，依法辦理工傷、醫療、失業、養老等保險。制定保安員裝備配備標準，落實基本防護裝備，切實減少傷亡。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優待，保障基本醫療和必要生活費用支出。積極改善工作條件，建設企業文化，豐富保安員健康生活。

完善制度，強化日常管理。進一步完善各項管理規章制度，健全督促檢查機制，嚴格日常檢查，強化落實。實施保安員信息系統管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強思想政治工作，強化內部制約，確保內部安全。嚴格執行《保安服務操作規程與質量控制》，確保保安守護押運安全。完善各種突發事件處置預案，加強演練，提高應急處置能力。

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第五篇：加快推進園區服務業倍增發展

乘勢而上、狠抓落實

加快推進園區服務業倍增發展

馬明龍

2006年6月20日

同志們，當前蘇州工業園區正處于工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的關鍵時期。加快服務業發展，既是我們適應經濟轉型、產業升級、增強持久競爭力的一項戰略性舉措，也是推進園區新十年發展、落實“兩個率先”目標的一項全局性任務。今天我們召開園區服務業現場會，目的就是為了總結成績、發現問題、明確目標、落實任務，進一步推動園區服務業加速發展。工委對這次會議非常重視，等會兒，市委副書記、園區工委書記王金華同志還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先就當前園區服務業發展情況及下階段工作部署作個報告。

上半年園區服務業發展取得了長足進步。預計全區實現服務業增加值超過80億元，同比增長22.6%，占GDP比重增加0.5個百分點達25.1%；服務業企業繳納各類稅收約18億元，其中營業稅5億元；從業人員總數超過6.7萬人，上半年新增近1萬人；服務業結構進一步優化，現代服務業占比達55%。園區服務業發展主要呈現以下特點：

一、注重規劃定位，突出發展特色。按照“規劃先行、科學布局、區鎮聯動、整體推進”的發展思路，以蘇州東部新城建設與市域CBD開發為契機，學習借鑒國內外發達地區的成功經驗，前瞻性、創新性地做好服務業發展規劃。中央商務區詳細規劃方案業已完成，湖西區將著力培育金融、保險、貿易、法律、會計、咨詢等現代服務行業，湖東區將著力發展成為商業街區、文化產業街區和國際會展街區。其中，商業設施空間布局及商業發展的各項專業規劃正按計劃穩步推進。其規劃定位就是著力構建與現代制造業相配套、與國際化新城區相適應、符合城鄉居民需求的服務業體系，努力形成與古城區及周邊地區錯位發展、雙贏互補的產業格局。

二、強化招商龍頭，集聚優質項目。今年以來，我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷強化擇商選資理念，積極搶抓服務業擴大開放和CEPA商機，用工業招商的干勁狠抓服務業招商，全力開展小分隊招商、委托招商、中介招商和以外引外、以商引商。同時，充分利用各種大型專業展覽、專業論壇的機會，借力使勁、借臺唱戲，盡最大努力收集項目源，提高項目轉化率。預計上半年新增服務業項目近700個，其中包括星展銀行蘇州分行、周大福珠寶金行、沃爾瑪購物廣場等多個國際知名品牌項目，為制造業轉型升級提供了強大的服務支撐。

三、加快載體建設，健全功能平臺。按照“因地制宜、分類指導，突出重點、梯度推進”的原則，注重運用市場化機制，充分發揮國有資本投資杠桿作用，大力引導社會資金廣泛參與服務業投資。預計上半年服務業投入將達87億元，約占全區固定資產投資的55%，環金雞湖和陽澄湖島等重點商業設施推進力度不斷加大，國際科技園四期、科技文化藝術等大型生產性服務載體建設進展順利，左岸商業街、湖濱新天地、現代休閑廣場等各類消費性服務設施相繼開業，中新科技城、時代廣場等重大項目陸續開工，這些項目建設完成后，園區將新增服務業載體270萬平米，為園區服務業的全面啟動奠定了良好基礎。

四、完善服務配套，營造優良氛圍。堅持“陽光與月光經濟并舉”的方針，加強造節、造會、造勢宣傳策劃。上半年，園區依托三體會、旅游節開幕式等大型活動，積極帶動人氣商氣集聚，并創新性地借鑒美國拉斯維加斯等地夜間燈光工程的藝術手法，加快李公堤等環金雞湖重點地段及沿路、沿湖燈光景觀工程建設，新落成的城市廣場大型主題激光音樂噴泉日均吸引游客超過萬人，高峰流量超過5萬人次。同時，大力實施交通暢通工程，獨墅湖橋

隧工程、東環路改造工程相繼啟動，北環快速公路也將延伸至園區境內與312國道、227省道進行對接。這些暢通工程完工后，園區與古城區及周邊地區的交通將更為便利，園區服務業的輻射半徑也會更大。同時，園區導入旅游目的地營銷系統（DMS）逐步增設中、英、日等國際語言導向標識，加強區內商貿、住宿、餐飲、娛樂、交通、停車等服務資源間的協調配合，不斷提高國際化、人性化服務水準，努力促進更多的人流、物流、資金流與信息流加速向園區集聚。

五、加強政策扶持，優化親商環境。重點健全和完善政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”的工作機制。管委會積極做好對上爭取工作，隨著外商投資商業企業審批權的下放，園區外資商業企業審批周期大大縮短，政策環境更加優化。同時，積極落實省、市、園區促進服務業發展的相關政策，積極為符合條件的服務業企業爭取稅費優惠、落實用水、用電、用氣價格等新規定，并積極爭取上級服務業發展引導資金。2005園區共有十家次企業獲上級引導資金615萬元，2006蘇州市服務業引導資金申報工作正在進行中。此外，園區還設立了每年5000萬元服務業發展引導資金，一季度已發放了1817萬元，對區內重點企業給予重獎重扶。此外，園區海關、地稅、工商、招商、科技、人事等部門也在物流通關、市場準入、運營成本、服務外包、人才引進等方面為企業提供全方位優質服務，營造了良好的“親商、富商、利商、安商、留商”環境。

同志們，園區服務業上半年雖然取得了一些成績，基本做到了時間過半、任務過半。但我們還應該清醒地認識到，對照園區服務業的倍增計劃，對比兄弟開發區的巨大進步，我們還有很多不足有待改進。如：與區內完善基礎設施相比，服務業對外輻射發展所需的外部交通暢通條件尚需改善；與初步制訂的空間規劃相比，服務業業態布局相對滯后；與快速推進的載體建設速度相比，服務業招商進度稍顯脫節。此外，還存在服務業政策落實不到位、考核統計體系不夠完善等問題，需要我們在下一步工作中切實加以改進與克服。

面對園區服務業發展的良好機遇和存在的問題，下半年我們一定要把服務業發展放在更加突出的位置，增強緊迫感、危機感和責任感，能超則超、能快則快，確保年初確定的各項目標全面并超額完成：即全年力爭實現服務業增加值179億元，同比增長26%，占全區GDP比重再增加1個百分點，人均服務業增加值達5.5萬元，服務業固定資產投資總額超過200億元，占到全社會固定資產投資53%，服務業新增注冊外資3億美元，每平方公里服務業增加值產出6390萬元，服務業從業人員總數達到72000人。為此，園區下一階段將主要抓好以下幾項工作：

1、繼續做好服務業規劃與建設推進工作，加快展現新城區形象。要以前瞻性眼光和科學化態度，進一步抓好服務業的規劃建設工作。一是明確目標定位。圍繞“把園區建設成為服務全市、輻射周邊的市域商務商業區和承接世界服務業轉移的服務業基地”的目標定位，招商、經發、科技等部門要在認真調研的基礎上，繼續抓好服務業的規劃定位，尤其要正確處理好與上海、與古城區錯位發展的關系。要充分利用園區制造業基礎比較好的優勢，在中央商務區和其他專業服務區內大力發展與制造業密切相關的金融、物流、會展、專業服務以及科教服務等生產性服務業，形成制造服務一體化的產業體系，優化和提升區域產業結構。同時，利用毗鄰上海市的有利條件，大力發展配套于上海金融業、地區總部的數據中心、呼叫中心、人力資源外包、第三方物流等服務外包業務，努力形成園區服務業自身發展的新特色與新亮點。二是健全目標考核體系。按照印度、巴西等國家的發展經驗，生產性服務業發展必需適應并超前于經濟社會總體發展，與其占GDP比重達18％左右的標準相比，園區生產性服務業增加值占GDP比重按目前統計口徑尚不足5%。請招商、經發、統計部門認真研究，對園區現有服務業指標考核體系進一步細化，盡量細分到各行業，不算統帳，分析薄弱行業，引導服務業平衡發展。同時，積極配合上級統計部門，完善服務業統計體系，獲取準確的數據資料，更真實地反映服務業發展現狀。三是做好規劃銜接，依據全市“十一五”

發展規劃和服務業發展規劃，在《園區2005-2010年服務業指導意見》的基礎上，規劃、經發、社會事業等部門要和相關專業機構緊密配合，編制好金融、物流、科教、商貿、旅游等專項規劃。要以建成全市金融中心區為目標，進一步做大做強做全金融服務業；以內陸型保稅港區申報與建設為契機，加快功能疊加和信息共享，進一步擴大物流中心的業務輻射范圍；以國際科技園、獨墅湖高教區為主要載體，形成園區高端人才培養基地和科技創新基地。同時，堅持“營造大環境，發展大旅游”的方針，加快環金雞湖商圈和陽澄湖島休閑度假區建設，加快構建與現代制造業相配套、與國際化新城區相適應、符合城鄉居民需求的都市商業網點布局體系，盡快提高園區商貿旅游業的配套能力和輻射能力。四是統籌業態布局，要遵從服務業發展的規律和特點，注意研究城市資源的稀缺性、城市產業的聯動性和城市消費的便捷性，按照“突出重點、把握節奏、互動推進”的原則，進一步推進園區十大重點服務業領域有序協調發展。要充分發揮服務業載體的功能引導作用，認真研究周邊市場需求，明確自身經營業態，相互之間注意錯位發展，形成各自特色。五是加快載體建設，切實把握好螃蟹節、國慶節、電博會、第八次中新聯合協調理事會等重大時間節點，進一步加大科技文化藝術中心、中新科技城、生物納米園、創意產業園、金雞湖大酒店、時代廣場、李公堤、重元寺等一批重大實事工程的推進力度，要本著“精益求精、力求完美”的精神，堅持高起點設計、高標準實施、高速度推進，力求建成更多的精品工程和標志性建筑，向中新兩國領導人、向全市人民獻禮。

2、繼續做好招商資源整合和隊伍建設，著力提高招商效率。重點把握好四個環節：一要健全溝通機制，招商、規劃、經發、社會事業、城管以及各大載體建設單位要密切配合，定期召開例會，相互溝通施工情況、招商進度、租金成本以及招商建設中遇到的各種問題，切實增強全局意識，以招商為龍頭，從一切有利于招商、有利于企業發展出發，解放思想、創新理念、大膽探索，不斷做大服務業規模、提高服務業層次。二要用好招商載體，載體建設過程中或建成后，要切實按照各專業規劃的要求，結合不同需求，統籌協調安排，防止招商項目的同質化傾向。為此，載體建設單位要與招商部門做好銜接，互相配合，努力為園區服務業的長遠發展打好基礎。三要善于借助外力，通過委托招商、中介招商等多種招商形式，充分借助各種外界資源，加快構建起全新的信息共享平臺，努力形成多元化、多渠道和全球化的招商網絡。四要優化招商力量，與制造業招商相比，服務業招商所涉及的業態更多、領域更寬、規律更復雜，需要我們投入比制造業招商更大的精力。為此，我們必須加大專業人才的引進和培育力度，切實加強對服務業新知識的學習，注重整合各相關部門與單位的招商資源，按照自身特點明確不同重點，分工合作，互通有無，發揮所長，提高成效。

3、繼續改善服務業對外輻射條件，不斷擴大服務業的服務半徑。重點采取三項舉措：一要實現與周邊區域的快速對接。積極配合蘇州市盡快完成園區與周邊區域交通對接方案，主動做好園區段輕軌項目規劃與前期準備，加快啟動新機場路等道路對接工程，增加公共交通線路，吸引更多人流、物流、商流，為流量經濟的活躍繁榮創造必要條件。各部門要精心組織，進一步加大東環路改造工程、獨墅湖隧道工程、區內道路改造工程的指揮組織協調力度，始終堅持質量第一、安全第一、速度第一，盡早實現與周邊區域的快速對接。二要精心策劃面向國內外的宣傳活動。商貿旅游部門要積極利用螃蟹節、旅游節、啤酒節、運動會等大型活動，通過多種形式在國內外組織各種推介活動，宣傳造勢、培育品牌、擴大影響、樹立形象。同時，重點解決好就餐、娛樂、休閑、住宿等配套服務問題，使游客進得來、留得住，從過路客變成過夜客，甚至成為回頭客。三是要幫助企業對外承接業務。一般來說，專業配送、第三方物流、國際會展、科研教育、中介服務等現代服務業的最小輻射范圍也要超過1千平方公里，僅靠園區的需求是遠遠不夠的。因此，我們要在進一步完善現代物流園、國際博覽中心、高等教育園區、中央商務區等載體的服務功能的同時，通過合資、合作的方式，在國內外設立專門機構和渠道，組建專業隊伍，推介、推廣園區的服務業企業，將園區的服務業推向更大更遠的市場。

4、繼續做好政策爭取和引導，努力營造優良投資環境。重點抓好三項工作：一是降低園區服務業準入門檻。目前，園區的外資和民資服務業比重仍然偏小，從注冊資本來看，國資約占76%，外資、民資僅占24%。為此，我們要充分抓住省政府出臺《關于加快發展現代服務業的若干政策》以及市工商局、園區工商局出臺相關文件大大降低服務業準入門檻的有利時機，在充分發揮國有資本導向作用的基礎上，采用更加靈活的經營模式，以更合理的租金、更低的門檻、更優的服務，吸引更多的規模化、品牌化、特色化的民資、外資進入園區服務業領域，使園區服務業百花齊放、健康發展，鼓勵國資在適當的時候逐步退出競爭性和成熟型的服務業領域。二是爭取更優惠的政策支持。園區的服務業企業除了享受國家、省、市已經公布的服務業政策外，沒有其他更優惠的特殊政策，特別是在企業賦稅率、稅收減免期限、外匯進出、貨物進出口、地區總部認定等方面，園區與上海市及浦東新區有較大差距。因此，請經發、科技部門研究如何發揮中新合作優勢，爭取將園區列為國家支持的現代服務業發展特殊區域。三是爭取更有力的資金引導。要努力與上級部門做好溝通聯絡，精心準備申報材料，進一步做好資金的對上爭取工作，尤其要積極幫助企業爭取國家、省、市每年發放的服務業發展引導資金，為服務業龍頭企業、重點企業和成長性企業提供實實在在的扶持，促使其盡早發揮規模效應和帶動效應。

5、繼續抓好服務業人才保障工作，提供強大智力保證。針對當前服務業發展所面臨的人才制約情況，要加快引進一批服務業領軍人才，催生一批服務業創業人才，聚攏一批服務業管理人才。一是引進優秀人才，通過引進知名獵頭公司與中高端人才中介機構，發揮校園招聘、異地招聘、海外招聘活動的作用，加快完善人才市場體系，建設科學的人才指數體系和人才測評體系。尤其是對酒店管理、寫字樓管理、商鋪管理等特殊行業，不僅要考慮引進單個優秀人才，還要考慮引進管理團隊，以提高整個組織的專業水準，縮短磨合過程。二是健全培訓機制，充分利用獨墅湖高等教育區載體，廣泛建立與國內院校、科研院所的協作關系；支持職業院校、社會培訓機構開展勞動技能培訓、職業上崗培訓、脫產專業培訓等多種培訓形式；鼓勵企業實施員工在崗培訓，從而形成多層次、多專業的人才供應機制，加快推進園區服務業人才培養體系建設。三是營造創業環境，組織人事部門要認真開展調研，研究服務業領域優秀人才的成功原因，了解其所處的工作環境和背景，以及園區如何營造相同的環境，引進該類人才應該注意什么，全區上下齊抓共管，各部門分工協作，為優秀服務業人才創業提供合適的氛圍，為園區發展服務業提供強有力的人才支撐和智力保障。

6、繼續弘揚園區親商服務的優良傳統，深入強化后道服務。要認真對待“人員增多、效率降低”和“親商服務有弱化趨勢”等潛在問題，繼續保持和發揚園區的創業精神和團隊精神。一是要繼續做好上門走訪工作。沒有接觸就不能真正發現問題。招商、經發、社會事業等部門要主動做好上門走訪工作，和服務業企業面對面，了解企業發展現狀、掌握企業未來前景、發現企業存在問題、洞悉行業發展動向。進一步加大對新情況、新矛盾的溝通協調力度，加強部門之間、部門與企業之間的信息溝通，妥善解決各類矛盾困難，這些都是我們做好服務業工作的基礎。二是要提供更周到的政策說明。招商、經發、社會事業部門要切實做好政策的說明解釋工作，進一步加大對新政策的溝通協調力度，及時幫助企業熟悉新政策、研究新問題、提出新舉措，幫助企業用足、用好、用活現有各項政策權限，引導企業早日發展壯大。同時，根據企業實際需要，積極對上爭取新政策、新功能，不斷加大對企業全方位的主動服務支持力度，進一步為企業加快發展創造更好的條件。三是要積極推進行業協會發展。要引導服務企業在自愿的基礎上建立行業協會，在市場準入、規范經營行為、實施國家和行業標準、調節利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自律作用，切實維護和保障行業內企業的合法權益。強化政府、中介組織、行業協會和現代服務業企業之間溝通聯系以及服務業各行業間的協調配合，一些原來由政府承擔的對企業管理、監督、服務等職能，也可以逐漸

轉移給行業協會。經發部門要牽頭組織各行業重點企業，成立若干行業協會，邀請專業機構參與研究、出臺符合園區自身特點的服務業行業標準體系，對區內服務行業進行指導、規范，從而提高園區服務業整體競爭力。

同志們，園區已進入“十一五”發展的新階段，我們面臨的挑戰更大、肩負的責任更重。會后，請各部門認真貫徹落實本次現場會議精神，進一步解放思想、振奮精神，開拓創新、扎實工作，全力推進園區服務業發展躍上新臺階，努力把園區建設成為制造業先進、服務業發達、開放度高、創新力強、適合人居創業、社會和諧的現代蘇州新天堂。