第一篇：關于推進環境保護工作的若干政策措施

關于推進環境保護工作的若干政策措施

蘇政發[2006]92號

為落實環保優先指導方針，切實推進環境保護工作，加快建設環境友好型社會，特制定實施以下政策措施。

一、積極推進產業結構調整

（一）嚴格執行環境影響評價制度。在組織編制區域、流域開發建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利、城市建設等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保關。所有開發建設項目，都要嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。凡產業定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業園區區域環評與環保規劃，須經省環保廳批準。

（二）提高建設項目環保準入門檻。根據國家產業政策，結合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業的污染項目建設。對不符合環保法律法規和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設國家規定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環保廳提出，報省政府批準后實施。蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區和酸雨控制區范圍內，除已經列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

（三）強制淘汰污染嚴重的企業和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業專項整治，將分散的化工企業集中到通過區域環評且環境基礎設施完善的開發區、工業集中區，并加大企業技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業必須搬遷進入園區，逾期未進入園區的，由縣級以上人民政府依法責令關停。從2007年起，對園區以外的小型化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標張）以下的制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮居民集中居住區附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰沿江地區、太湖流域地區醫藥中間體、農藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。對偷排、超標排放污染物的企業，依法責令停業整頓或關閉。

（四）提高重點行業污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業要全部達到《江蘇省紡織染整工業水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。從我省環保工作實際出發，抓緊制定實施嚴于國家標準的化工、釀造等行業污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。

二、加快發展循環經濟

（五）省政府制定實施《江蘇省發展循環經濟促進辦法》，加快推進循環經濟建設。各地要結合實際，制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

（六）設立省級發展循環經濟專項資金，納入財政年度預算，用于支持發展循環經濟重大項目，并逐步增加專項資金額度。現有科技攻關、產業技術研究與開發、產業技術創新等專項資金，重點支持發展循環經濟共性和關鍵技術的科研攻關，組織實施循環經濟示范工程。現有科技成果轉化、技術改造、新產品貼息、扶持民營經濟發展、污染防治等專項資金，加大對發展循環經濟的支持力度。對于發展循環經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（七）全面開展清潔生產審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。

（八）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅一年。

對企業生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。

對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業，可按規定領用廢舊物資收購發票。

積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農業機械的農戶，實行農機購置補貼。繼續實施秸稈養畜示范縣建設項目。

三、建立完善污染物排放總量控制制度

（九）“十一五”期間，依據國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十）省政府每年向社會公布各地區主要污染物減排情況，接受社會和群眾監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

（十一）全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區水質不達標的地區和水域，禁止新發排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

四、全面深化環境價格改革

（十二）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，在太湖流域開展化學需氧量排污指標初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環境保護和生態建設。

（十三）積極推廣排污權交易。抓緊制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場。現有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。在長江、太湖流域，實行水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十四）完善排污收費政策。從2007年起，開征城市施工工地揚塵排污費。在2007年底前，適當提高化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。

（十五）以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。到2008年，蘇南地區污水處理費調整到1.30-1.60元/噸，蘇中蘇北地區調整到1.00-1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網建設。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環利用。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。

（十六）完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。2006年底前，各地要出臺危險廢物和醫療廢物處置收費標準，調整完善垃圾處理收費制度。

（十七）合理制定“綠色電力”價格。為促進可再生能源的開發利用，銷售電價每千瓦時提高0.001元，專項用于鼓勵垃圾發電、風力發電、秸稈發電等可再生能源的發展。對實施煙氣脫硫改造的統調燃煤機組，上網電價每千瓦時提高0.015元。執行脫硫電價的發電企業，必須確保脫硫設施正常運行，否則不得享受脫硫加價政策。

五、逐步建立生態補償機制

（十八）加強礦產資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。規范征收行為，將各類資源有償使用收入及時足額上繳同級財政國庫或財政專戶。對各類資源費減免須按規定審批，并予以公告。征收的各種資源費須按規定用途使用，用于資源的節約、保護、管理和生態建設等方面。

（十九）對于飲用水源區、自然保護區、生態公益林等被列入限制開發、禁止開發區域的生態功能保護區，由相關受益地區財政給予補償。自然保護區建設與管護經費，要納入同級財政預算。對經認定的省級以上生態公益林，省財政按照每畝8元的標準給予補償，并逐步提高補償標準。市縣級生態公益林的生態補償經費，由市縣財政納入同級預算。對蘇中、蘇北地區的自然保護區、森林公園、濕地等生態功能保護區建設，省財政在相關專項資金中適當給予經費支持。

（二十）探索建立上下游地區污染賠付補償制度。上游地區對下游地區造成嚴重污染損害的，上游地區應當承擔賠償責任，在責任主體無法確定的情況下，由上游地區政府進行賠付補償。交界斷面水質優于考核標準的，下游地區應當給予上游地區必要的經濟支持。

六、鼓勵社會資本投資經營環保基礎設施

（二十一）全面開放環境基礎設施建設經營市場。降低市場準入條件，讓更多的社會資本進入環境基礎設施建設經營領域。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環境基礎設施的建設、經營。金融機構要加大對環境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優惠。

（二十二）建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設、改造資金。“十一五”期間，省財政對污水處理、垃圾處理等環境治理基礎設施建設給予適當補助，并重點支持蘇中、蘇北地區。

（二十三）對環境基礎設施建設運營實行優惠扶持。對環境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業性收費，優先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業用電價格執行。

對利用城市生活垃圾發電（用量占發電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業向排污企業收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區生活、工業污水處理廠，比照新辦公用事業政策，自生產經營之日起，免征企業所得稅一年。

七、加大財政資金對環保的投入

（二十四）各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十五）增加財政環保專項資金投入。“十一五”期間，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環保項目建設引導資金，推動環保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標準和省財政專項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專項用于南水北調沿線地區治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網建設實行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網建設，繼續給予支持。各地都要安排環保專項資金和獎勵經費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金，重點支持污水收集管網等環境基礎設施建設。

（二十六）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區域性污染防治、污染防治新技術和新工藝推廣應用、重點生態工程建設和生態保護、區域環境污染監控和事故預警系統項目建設。“十一五”期間，從省級集中的排污費中安排專項經費，支持電廠脫硫項目建設。

（二十七）保證環保行政和事業經費支出。將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

八、提高環境監管能力

（二十八）建立健全環境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環保廳蘇南、蘇中、蘇北環境保護督查中心。

（二十九）加強環境監管基礎設施建設。抓緊建設全省突發性環境污染事故應急處置系統、全省環境自動監測監控系統二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環境監測、環境科研實驗樓。開展全省集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環境有機污染監測調查及污染防治。各市、縣也要相應加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

（三十）充實加強環境監管隊伍。加強環保隊伍建設，積極推進環保體制改革，逐步將市轄區、開發區環保管理機構作為市環保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處，明確具體部門和工作人員負責此項工作。根據工作需要，適當增加環保行政管理和技術支撐部門人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監管網絡。根據實施《公務員法》的要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列管理問題。

第二篇：江蘇省人民政府關于推進環境保護工作的若干政策措施(精)

江蘇省人民政府關于推進環境保護工作的若干政策措施

為落實環保優先指導方針，切實推進環境保護工作，加快建設環境友好型社會，特制定實施以下政策措施。

一、積極推進產業結構調整

(一)嚴格執行環境影響評價制度。在組織編制區域、流域開發建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利、城市建設等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保關。所有開發建設項目，都要嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。凡產業定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業園區區域環評與環保規劃，須經省環保廳批準。

(二)提高建設項目環保準入門檻。根據國家產業政策，結合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業的污染項目建設。對不符合環保法律法規和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設國家規定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環保廳提出，報省政府批準后實施。蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區和酸雨控制區范圍內，除已經列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

(三)強制淘汰污染嚴重的企業和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業專項整治，將分散的化工企業集中到通過區域環評且環境基礎設施完善的開發區、工業集中區，并加大企業技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業必須搬遷進入園區，逾期未進入園區的，由縣級以上人民政府依法責令關停。從2007年起，對園區以外的小型化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草(棉)漿化學制漿、年產5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張(折牛皮標張)以下的制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮居民集中居住區附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰沿江地區、太湖流域地區醫藥中間體、農藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。對偷排、超標排放污染物的企業，依法責令停業整頓或關閉。

(四)提高重點行業污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業要全部達到《江蘇省紡織染整工業水污染物排放標準》(DB32/670－2004)。從我省環保工作實際出發，抓緊制定實施嚴于國家標準的化工、釀造等行業污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。

二、加快發展循環經濟

(五)省政府制定實施《江蘇省發展循環經濟促進辦法》，加快推進循環經濟建設。各地要結合實際，制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

(六)設立省級發展循環經濟專項資金，納入財政預算，用于支持發展循環經濟重大項目，并逐步增加專項資金額度。現有科技攻關、產業技術研究與開發、產業技術創新等專項資金，重點支持發展循環經濟共性和關鍵技術的科研攻關，組織實施循環經濟示范工程。現有科技成果轉化、技術改造、新產品貼息、扶持民營經濟發展、污染防治等專項資金，加大對發展循環經濟的支持力度。對于發展循環經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

(七)全面開展清潔生產審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。

(八)鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅一年。

對企業生產原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。

對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業，可按規定領用廢舊物資收購發票。

積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農業機械的農戶，實行農機購置補貼。繼續實施秸稈養畜示范縣建設項目。

三、建立完善污染物排放總量控制制度

(九)“十一五”期間，依據國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

(十)省政府每年向社會公布各地區主要污染物減排情況，接受社會和群眾監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

(十一)全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區水質不達標的地區和水域，禁止新發排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

四、全面深化環境價格改革

(十二)逐步實行排污權有償取得。

(十三)積極推廣排污權交易。

(十四)完善排污收費政策。

(十五)以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。

(十六)完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。

(十七)合理制定“綠色電力”價格。

五、逐步建立生態補償機制

(十八)加強礦產資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。

(十九)對于飲用水源區、自然保護區、生態公益林等被列入限制開發、禁止開發區域的生態功能保護區，由相關受益地區財政給予補償。

(二十)探索建立上下游地區污染賠付補償制度。

六、鼓勵社會資本投資經營環保基礎設施

(二十一)全面開放環境基礎設施建設經營市場。

(二十二)建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。

(二十三)對環境基礎設施建設運營實行優惠扶持。

七、加大財政資金對環保的投入

(二十四)各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環保類支出比2005年增長1.5倍以上。

(二十五)增加財政環保專項資金投入。“十一五”期間，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環保項目建設引導資金，推動環保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標準和省財政專項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專項用于南水北調沿線地區治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網建設實行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網建設，繼續給予支持。各地都要安排環保專項資金和獎勵經費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金，重點支持污水收集管網等環境基礎設施建設。

(二十六)加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區域性污染防治、污染防治新技術和新工藝推廣應用、重點生態工程建設和生態保護、區域環境污染監控和事故預警系統項目建設。“十一五”期間，從省級集中的排污費中安排專項經費，支持電廠脫硫項目建設。

(二十七)保證環保行政和事業經費支出。將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

八、提高環境監管能力

(二十八)建立健全環境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環保廳蘇南、蘇中、蘇北環境保護督查中心。

(二十九)加強環境監管基礎設施建設。抓緊建設全省突發性環境污染事故應急處置系統、全省環境自動監測監控系統二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環境監測、環境科研實驗樓。開展全省集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環境有機污染監測調查及污染防治。各市、縣也要相應加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

(三十)充實加強環境監管隊伍。加強環保隊伍建設，積極推進環保體制改革，逐步將市轄區、開發區環保管理機構作為市環保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處，明確具體部門和工作人員負責此項工作。根據工作需要，適當增加環保行政管理和技術支撐部門人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監管網絡。根據實施《公務員法》的要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列管理問題

第三篇：蘇州市人民政府印發關于推進環境保護工作若干政策措施的通知

蘇府?2006?163號

印發關于推進環境保護工作

若干政策措施的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現將《關于推進環境保護工作若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

關于推進環境保護工作若干政策措施

為貫徹落實科學發展觀，深化環保優先指導方針，切實推進環境保護工作，加快建設環境友好型社會，特制定本政策措施。

一、積極推進功能區域優化

（一）規劃各類生態功能區。依據國家、省有關規定和《蘇州生態市建設規劃綱要》要求，綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力等因素，在2007年底前，各地應完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域的劃定，經上一級政府批準后，由各地政府（管委會）組織實施。

（二）認真實施生態功能區劃。開發和保護各類功能區，應遵循以下定位和要求：禁止開發區域要依據法律法規規定實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發活動。限制開發區域要實行優先保護、限制開發，加強生態環境整治，因地制宜地發展本區域可承載的特色產業。優化開發區域要根據該區域現有的開發規模、開發強度以及未來的發展潛力，確定各地區的管制要求和開發時序。重點開發區域要加快環境基礎設施建設，提高資源利用效率，增強產業的集聚和輻射功能。

二、加快產業結構調整

（三）嚴格執行環境影響評價制度。在組織編制區域開發建設規劃，城鎮建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保

－2－ 關。所有開發建設項目，都要嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。凡產業定位涉及化工、印染、電鍍、冶金等污染嚴重項目的工業區區域環評與環保規劃，須經蘇州市環保局初審后，報省環保廳批準。

（四）提高建設項目環保準入門檻。根據國家、省產業政策，結合蘇州實際，抓緊調整蘇州市產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的污染項目建設，嚴格限制飲用水源、太湖和陽澄湖二級保護區內各類工業和非工業項目建設，限制建設生豬和奶牛等養殖場。在招商引資中禁止引進國外淘汰的落后工藝、設備和項目，禁止建設國家規定的“新五小”項目，禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的產品及原料加工項目，具體名錄由蘇州市發改委、經貿委會同市環保局等部門提出，報蘇州市政府批準后實施。對不符合環保法律法規、產業政策和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。對超過水污染物總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，禁止新建有污染的化工、印染、造紙和電鍍等項目，其他有新增污染物排放的建設項目暫停審批。全市范圍內，除已經列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。嚴格控制新建熱電聯產項目。

對未批在建的化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的項目，各地應嚴肅查處并追究相關負責人的責

－3－ 任。

（五）強制淘汰污染嚴重的企業和項目。今、明兩年，在全市組織開展化工行業專項整治，將分散的化工企業集中到通過區域環評且環境基礎設施完善的開發區、工業集中區，加大企業技改力度，實行提高性搬遷，并確保達標排放。2008年底前，小型化工企業必須搬遷進入化工企業集中區，其中蘇州城區內的化工企業必須在2007年底前完成搬遷。對逾期未進入園區的，由縣級人民政府依法責令關閉。自本政策措施正式頒發之日起，對園區以外的小型化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。2007年底前，關閉所有草（棉）漿化學制漿（除國家定點企業外）、年產5萬噸以下廢紙造紙、制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮居民集中居住區附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰醫藥、農藥和染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。淘汰蘇州市政府劃定的禁煤區范圍內燃煤鍋爐（灶）；2010年期末，淘汰控煤區范圍內鋼鐵焦爐生產。對偷排、超標排放污染物的企業，由縣（區）級以上人民政府依法責令停產整頓或關閉。

（六）提高重點行業污染物排放標準。到2007年底前，全市印染企業要全面達到《江蘇省紡織染整工業水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。對水污染物排放指標不達標的企業，依法停產整治或關閉。從2007年起，全市水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。在超過水污染物總量指標的地區及水環境功能未達標的區域，城鎮污水處理廠的尾水排放應執行《城鎮

－4－ 污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002一級A標準）。從2007年起，全市機動車逐步實施國家第Ⅲ階段（歐Ⅲ）尾氣排放標準。

（七）“十一五”期末，調整完善和組織實施蘇州市區生活污水處理設施規模、布局的規劃，確保市區生活污水處理率達到90%。加快城鎮生活污水截污管網建設，城鎮污水處理廠處理生活污水比例必須達到50%以上，城鎮污水處理率達到80%以上。新建污水處理廠必須配套脫磷脫氮工藝。2006年底前，蘇州市區和各地城區集中式生活污水處理廠應編制污水處理脫磷脫氮工藝的改造方案。2007年底前完成項目改造，并在排放口安裝水質自動在線監控裝置與環保部門聯網。2007年底前，各集中式污水處理廠和產生的污泥必須全部利用或安全妥善處置。

三、大力發展循環經濟

（八）加快實施《蘇州市循環經濟發展規劃》，推進全市循環經濟建設。各地政府（管委會）要研究、制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、收費和綠色采購等政策。

（九）設立市級發展循環經濟專項資金，納入財政預算，用于支持發展循環經濟重大項目，并逐年增加專項資金額度。對于發展循環經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（十）全面推進清潔生產審核。2007年6月底前，完成對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過核定限額企業的強制性清潔生產審核。2007年底前，全市20%的規模以上企業應

－5－ 通過清潔生產審核。繼續深入開展區域、單位的ISO14000環境管理體系論證。

（十一）加快環境友好企業創建。“十一五”期間，每年創建國家級環境友好企業2家，省級10家，蘇州市級100家。對建成國家級、省級和蘇州市級的環境友好企業分別給予20萬元、10萬元和3萬元的獎勵。

（十二）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業廢棄物的、在《資源綜合利用目錄》內的資源的企業，由主管稅務機關批準后，新建企業可免征所得稅一年。

對企業生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。對“復混肥”和飼料的稅收優惠政策，稅務部門按有關規定執行。

對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業，可按規定領用廢舊物資收購發票。

積極支持秸稈汽化、直接還田和施用有機肥料。對購買還田農

－6－ 業機械的農戶，實行農機購置補貼。

四、全面實施污染物排放總量控制制度

（十三）“十一五”期間，依據省下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全市的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十四）市政府每年向社會公布各地區主要污染物減排情況，接受社會和群眾監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。

（十五）積極推進和實施排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能水質不達標的地區，禁止新發排污許可證，并逐步減少污染物排放總量指標。對污染物排放總量超過排污許可證規定的指標的企業，工商、稅務部門不予進行年檢。

（十六）落實政府對環境質量負責責任。實行行政區界上下游水體斷面交接責任制，加大對交界斷面水質考核。“十一五”期末，全市空氣和噪聲環境質量達到功能區要求，河流、湖泊斷面（點）達標率達到85%以上，環境質量綜合指數達到90以上。

五、建立健全環境價格調節機制

（十七）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，開展化學需

－7－ 氧量排污指標初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環境保護和生態建設。

（十八）積極推行排污權交易。制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場。現有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。開展水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十九）提高污水處理收費標準。積極推進污水處理市場化運作，逐步將生活污水處理收費調整到1.3—1.6元/噸。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，制定中水循環利用鼓勵政策。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。實行工業用水差別水價，醫藥中間體、染料中間體、農藥中間體、造紙、電鍍、印染、冶金和普通電子線路板等行業或產品生產用水超過額定指標的價格，在一般工業用水價格的基礎上提高50%，超額收取的費用納入污染防治基金。

（二十）完善固體廢物處置和生活垃圾處理收費制度。2006年底前，制定并出臺固體廢物和危險廢物處置收費標準，盡快調整、完善生活垃圾處理收費制度。

六、逐步建立生態補償機制

（二十一）對于飲用水源保護區、自然保護區、生態公益林等被列入限制開發、禁止開發區域的生態功能保護區，由相關受益地區財政給予適當補償。自然保護區建設與管護經費，要納入同級地

－8－ 方財政預算。市、縣級生態公益林的生態補償經費，由市、縣財政納入同級預算。

（二十二）逐步建立上下游地區污染賠付補償制度。上游地區對下游地區造成嚴重污染損害的，上游地區應當承擔賠償責任。在責任主體無法確定的情況下，由上游地區政府進行賠付補償。行政交界斷面水質優于考核標準的，下游地區應當給予上游地區必要的經濟支持。各行政交界斷面出境水質優于入境斷面的，由上一級政府給予獎勵。

七、拓寬環境基礎設施投融資渠道

（二十三）全面開放環境基礎設施建設經營市場。降低市場準入條件，鼓勵社會資本進入環境基礎設施建設經營領域。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環境基礎設施的建設、經營和運行。

（二十四）建立“污染者付費、治污者受益”的機制。按照治污投資略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設和改造資金。

八、切實落實環保投資鼓勵措施

（二十五）對社會資本投資環境基礎設施建設經營領域的，金融機構要加大對環境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利

－9－ 率方面的優惠。

（二十六）對環境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業性收費，優先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業用電價格執行。

（二十七）對利用城市生活垃圾發電（用量占發電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業向排污企業收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區生活、工業集中污水處理廠，比照新辦公用事業政策，自生產經營之日起，免征企業所得稅一年。

九、加大財政扶持力度

（二十八）各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預算支出中環保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十九）增加財政環保專項資金投入。“十一五”期間，每年蘇州市財政安排的市級污染防治基金1億元，以作為重點環保項目建設的引導資金；每年安排一定資金，主要用于對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金支持污水收集管網等環境基礎設施建設。

（三十）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，用于《蘇州市市級環境保護專項資金和污染防治資金管理辦法》規定使用范

－10

－圍的重點項目建設。

（三十一）確保環保行政和事業經費支出。各級政府要將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

十、提高環境監管能力

（三十二）建立健全環境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立蘇州市環境應急與事故調查中心。各地也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境污染事故應急處置能力。

（三十三）加強環境監管基礎設施建設。2007年底，建成蘇州市突發性環境污染事件預警及應急處理系統，危險廢物、核與輻射安全監管系統，水質、空氣自動監測系統。2008年底前，環境監測、監察、固管、核管、信息、宣教達到現代化建設目標要求。各地也要參照以上要求，加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

（三十四）增強環境監管隊伍能力。充實和加強環保隊伍建設，蘇州市增設危險廢物與輻射安全行政管理部門和環境安全應急與事故調查中心機構，按需增加行政編制和行政管理類事業編制，各地也應按需增配環保行政和事業編制人員。“十一五”期間，積極推進環保體制改革，逐步將市轄區、開發區環保管理機構作為市環

－1

1－保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，明確具體部門和工作人員，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處。建立健全市、縣二級危險廢物、核與輻射安全監管網絡。根據實施《公務員法》的要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列管理問題。

主題詞：環保 應急 方案 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○六年十二月十九日印發 共印：一八○份

－12－

第四篇：生態環境保護的政策措施落實情況

生態環境保護的政策措施落實情況

加強大氣污染防治工作是我縣今年環保工作的重中之重，目前我縣正在按照市政府大氣污染防治行動計劃制定內黃縣“藍天工程”實施細則和方案，到2014年底，完成我縣機關事業單位黃標車淘汰任務。在加強飲用水水源保護方面，落實集中式飲用水水源地保護區相關法律法規，對一級、二級保護區范圍內的違法行為進行綜合治理。關于土壤污染防治行動計劃方面的工作目前市里還沒有作出安排。

第五篇：節能減排和環境保護政策措施落實情況匯報

節能減排和環境保護政策措施落實情況匯報

今年是“十二五”規劃的第二年，也是全力推進節能降耗工作的關鍵之年，為確保完成今年全縣單位GDP能耗下降

3.5%的目標，今年以來，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府節能降耗決策部署，把節能降耗作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措，作為調整產業結構、轉變發展方式，實現經濟又好又快發展的主要抓手，不斷加大推進力度, 節能降耗工作取得了顯著成效，步入了健康發展的軌道

一、加強組織領導，形成工作合力

縣委、縣政府高度重視節能降耗工作。市委常委縣委書記張小國、縣長宋存漢同志多次聽取節能工作匯報，并作出重要指示，要求加大工作力度，采取堅決措施，攻堅克難，確保完成全年目標任務。為切實加強我縣節能降耗工作的組織領導，縣政府成立了由縣長宋存漢任組長，人大副主任于文周任副組長，發改、環保、統計、財政等部門為成員的節能降耗工作領導小組，領導小組在發改局設節能降耗辦公室，負責對節能工作的組織領導和統籌協調，建立了推進節能降耗工作的協調服務機制，形成了共同推進節能降耗工作的強大合力，為完成全年節能目標任務打下了良好基礎。

二、制定規劃方案，明確任務目標

為使節能降耗工作有序順利開展，圓滿完成上級下達的“十二五”及節能降耗目標任務，我縣及時出臺了《贊皇縣“十二五”節能減排綜合性實施方案》、《贊皇縣2012年節能降耗工作實施方案》等一系列節能文件，明確了各部門的工作職責，建立了各部門之間的協調服務機制。制定了《贊皇縣節能獎懲辦法》，每年對在上節能降耗工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，實施節能獎懲制度，縣政府將節能資金納入財政預算，逐步加大節能資金投入，建立了逐年增長機制。

三、多措并舉，力促節能降耗工作健康發展

為促進節能降耗工作健康有序發展，通過采取以下措施，確保目標任務如期完成。

1、嚴格落實責任制

按照市政府下達的2012年單位GDP能耗比2011年下降

3.5%和規模以上工業企業單位增加值能耗下降6％的目標任務，在四月份召開了全縣節能降耗工作會議，會上縣政府與各鄉鎮、重點用能企業簽訂了節能目標責任狀，把節能目標及時分解、細化、落實到了各鄉鎮和重點工業企業，要求各鄉鎮、重點用能企業必須按責任狀要求，結合各自特點，制定方案，加強領導，采取措施，不折不扣完成任務。

2、嚴格市場準入。全縣所有新建、改建、擴建項目能

夠執行國家《產業結構調整指導目錄》，能夠按照國家發改委《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》的規定開展節能審查，能夠嚴格執行市下達的能耗增量控制指標，所有新上項目能耗鎖定在增量控制指標之內，通過實施區域能耗總量控制,推動產業結構調整。對低能耗、低污染、高稅收項目加快審查,對“兩高”項目從嚴審查，以產業結構的優化,推動節能降耗工作開展。

3、強力淘汰落后產能、工藝和設備。淘汰落后產能是推進節能降耗的有效手段,無論是從解決歷史形成的結構性矛盾,還是從不斷提升的國家產業政策標準看,我縣淘汰落后產能的任務都是長期的、艱巨的。為此，我縣制定了2012年淘汰落后產能實施方案，進一步明確了職責和完成淘汰的時間節點和要求，健全了完善落后產能退出機制。

4、抓好重點企業。企業作為市場主體，在貫徹執行節能有關法律法規、政策及標準等方面永遠承擔著主體責任和義務，要求企業在目標制訂、生產發展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能理念，做到“增產不增能，擴建不擴能，增能靠節能”，加強節能管理，落實節能措施。

5、嚴控重點領域。要嚴格執行新建建筑節能標準,不斷提高節能標準執行率和工程質量。要加快既有建筑供熱計量

及節能改造,以太陽能光熱建筑一體化為重點,推進可再生能源建筑應用規模。要大力發展節能型綜合交通運輸體系,嚴格執行汽車燃油經濟性標準,組織開展好企事業單位低碳運輸專項行動。要強化公共機構節能管理,搞好公共機構節能監察。要積極推廣應用節能技術產品,推進既有公共建筑節能改造,抓好公務用車節能,把節約型公共機構創建活動推向深入。

6、突出技術創新。技術創新是節能降耗的主要動力，是節能工作永恒的主題。今年要大力推進企業技術創新工作。要積極推廣節能新技術、新工藝,加大短流程鑄造、電機變頻改造、太陽能光熱、地源熱泵、工業余熱及污水綜合利用等關鍵技術的推廣應用,加快化工、建材、鋼鐵等傳統產業的節能改造升級步伐。要圍繞重點企業和新興產業,立足節能、節水、資源綜合利用、清潔生產等政策,抓好項目發掘、儲備、包裝工作,確保在爭取節能政策支持上取得新的突破。