第一篇：安定區城市社區居民委員會建設情況調研

安定區城市社區居民委員會建設情況

安定區轄2個街道辦事處11個居委會，位于定西市區

中心區域，是全市政治、經濟、文化中心。轄區有行政企事業單位325個（省直59個，市直99個，區直167個）。下設新市區、汽車站、火車站、北街、東河、西河、中西、西街、南街、東街、永定11個社區居民委員會。現有常住居民34329戶7.4萬人，流動暫住人口2.6萬人，以下是我街區城市社區居民委員會建設情況的調研。

一、組織建設方面

1、我區城市社區居委會設置規模一般為2000-3000戶，其中最大的有2938戶，最小的有2016戶。

2、社區一般設置有黨（總）支部委員會和居民委員會，居民委員會在黨（總）支部委員會的領導下開展各項工作。

3、我區城市社區在城鄉結合部、城中村、新建住宅、流動人口聚居地全部建立了社區居民委員會，實現了對社區居民的全員管理和無縫隙管理。

4、社區居民委員會設置了人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等下屬委員會和居民小組以及樓院長、樓棟長等組織體系。

5、針對社區居民委員會工作任務多、檢查評比多、報表臺賬多等突出矛盾和問題，我區各社區居（家）委會普遍采取社區干部專干負責制和全員工作制，即居委會每項工作

都安排專門人員開展工作，如遇到任務緊、工作量大等工作時，居委會發動全體干部開展工作，在運用全員工作制的同時，居委會經常定期進行學習培訓，使居委會每個干部都充分熟悉了解各項工作。

二、制度建設方面

1、社區居民委員會的民主選舉一般由區委組織部、民政局、街道黨工委、辦事處指導，社區居委會組織實施，目前已進行了3次換屆選舉工作。

2、社區居民委員會成員選舉采取轄區居民每15戶選出一名代表進行選舉，直接選舉面達到20%。

3、社區居民委員會都建立了社區黨支部制度、社區黨員議事制度、社區居委會制度、社區協商議事委員會工作制度、居民代表協商議事會，居務公開制度、民主管理制度、等。

4、社區居民委員會都建立了駐區單位的議事協商制度、服務承諾制度、社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度。

三、服務設施建設方面

1、社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施都納入了當地城市規劃、土地利用規劃和社區發展規劃。

2、目前我區設立1個街道綜合服務中心和11個社區綜合服務站。

3、目前社區居民委員會信息化建設基本建成。

4、參照大城市經驗，在新建200套以上小區中為社區預留辦公場地，明確各轄區單位為共建社區提供共建經費，落實省轉移支付給予社區的辦公經費支出，確保社區運行正常。干部工資待遇偏低，辦公場所小，辦公經費緊張。

四、隊伍建設方面

1、我區各社區居民委員會的人員配置有黨（總）支書記、主任、委員和專職工作人員等，來源渠道有縣聘干部、分配大學生、復退軍人等，經過第3次“兩委”換屆，我區現在交叉任職的社區干部有38名，社區居委會實行書記、主任一肩挑的有5名。我區最大和最小社區居民委員會配置工作人員的職數分別是9人和6人。

2、我區結合村干部培訓，也及時培訓居委會干部、社區居委會制定了定期的各項工作培訓計劃，一般為一個月培訓一次。

3、居委會成員的身份定位有：事業編制干部和縣招聘干部，事業編制干部參照公務員享受待遇，縣聘干部參照當地工資標準享受待遇。

4、社區社會組織和社區志愿者積極參與社區管理和服務，各社區都成立社區老年義務巡邏隊，柔力球隊、秦腔自樂班等各種社區管理和公益性服務活動。目前社區志愿者注冊率占居民人口比例較低，約1-2%。

5、社區居民委員會成員和社區專職工作者的報酬標準低于上年度本地社會平均工資水平，社區各類人員工資發放：縣聘干部工資為1200元，復退軍人待遇按照職稱工資發放，分配大學生參照事業工資發放，平均工資1700，其他干部平均650元。本地最低工資標準670元。

6、社區居民委員會成員和社區專職工作者因身份不同享受國家有關規定的情況不同，縣聘干部參加基本養老和事業保險，分配大學生和復退軍人參加除上保險外還有基本醫療、生育和工傷保險。

7、社區居民委員會每年辦公經費5000元，除省上補助外，地方財政補助5000元，確保工作正常用轉的最低經費需要4-6萬元。

8、在加強和改進社區居民委員會建設工作中，采取了以下措施：

（1）作為區政府的派出機構，街道辦事處對各社區居委會的工作給予指導、支持和幫助。街道普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于街道辦事處職責范圍內的事項，不轉嫁給社區居民委員會；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表等。

（2）落實領導責任制。街道定期研究社區居民委員會建設工作，嚴格執行黨工委書記為直接責任人的職責，并為每個社區居民委員會確定一名包社區領導，包社區領導都為街道黨工委委員。

（3）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中發揮抓總引領作用，民政部門充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的司法、社會治安綜合治理、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育等部門都強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織都發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

第二篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》

居委會維穩功能突出 成員報酬將納入財政預算

中辦國辦印發《關于加強和改進城市社區居民

委員會建設工作的意見》

2010年11月10日00:00來源：人民網-《人民日報》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提

出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主

義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進

社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐

共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始

終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區

居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會

建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展

工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。

社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格

局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業

服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機

構。

第三篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

《關于加強和改進城市社區居民委

員會建設工作的意見》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機構。

四、努力壯大城市社區居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置５至９人，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區居民委員會幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。

（十一）加強對社區居民委員會工作人員的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會成員和社區專職工作人員深入學習中國特色社

會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會成員和社區專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范，加大從優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區黨組織領導下的社區居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。

（十四）堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十六）健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據規定將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動社區綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

（十八）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

八、大力加強對城市社區居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優質的服務。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區居民委員會工作規則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會建設工作。區（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領導干部和街道（鎮）領導干部要建立社區居民委員會建設聯系點，要將社區居民委員會建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（二十六）切實加大經費保障力度。要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會建設工作的保障能力。社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要以改革創新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區居民委員會建設的工作方法，創新工作機制。針對不同地區社區居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區居民委員會建設工作的經驗和規律。要把加強社區居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經驗，為推進城市社區居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。

各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施

第四篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾

享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機構。

四、努力壯大城市社區居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置５至９人，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區居民委員會幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。

（十一）加強對社區居民委員會工作人員的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會成員和社區專職工作人員深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會成員和社區專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范，加大從優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區黨組織領導下的社區居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。

（十四）堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區

居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十六）健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據規定將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動社區綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

（十八）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

七、逐步理順城市社區居民委員會與相關組織的工作關系

（十九）自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區居民委員會工作。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局）為重點，積極推進社區黨組織建設，為社會主義和諧社區建設提供堅強組織保證。支持和保障社區居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。切實加強社區黨員教育、管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求，拓寬黨員服務群眾渠道，充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

（二十）支持社會組織和社區志愿者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區黨組織要加強對社區各類社會組織的政治領導，注意培養社區社會組織負責人隊伍。要通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務，使之成為推進社區居民委員會工作的重要力量。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務網絡，力爭用３至５年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口１０％以上的目標。

（二十一）發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（二十二）強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示范單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。

八、大力加強對城市社區居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優質的服務。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會

開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區居民委員會工作規則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會建設工作。區（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領導干部和街道（鎮）領導干部要建立社區居民委員會建設聯系點，要將社區居民委員會建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（二十六）切實加大經費保障力度。要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會建設工作的保障能力。社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要以改革創新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區居民委員會建設的工作方法，創新工作機制。針對不同地區社區居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區居民委員會建設工作的經驗和規律。要把加強社區居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經驗，為推進城市社區居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。

各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

第五篇：關于加強城市社區居民委員會規范化建設意見(正式)

關于加強城市社區居民委員會

規范化建設的實施意見

為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發?2011?17號）精神，加強城市社區居民委員會（以下簡稱社區居委會）建設，提高社區居委會參與社會建設的能力，特制定本實施意見。

一、規范社區居委會職能定位

（一）規范社區居委會設置。按照地域性、認同感等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則，科學合理設置城市社區，社區人口規模一般為2000—3000戶常住居民。相對獨立、設施完善的住宅小區可單獨設為社區。一個社區原則上設立一個社區居委會。加強城鄉結合部、工礦企業所在地、新建住宅區和流動人口聚居地等重點區域的社區居委會組建工作。

（二）明確社區居委會性質和職責。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是開展城市社會管理服務的基礎，是社區居民自治的組織者、推動者、實踐者。社區居委會依法組織社區居民開展自治活動，協助基層政府及其派出機關做好基層社會管理和公共服務工作，依法依規組織開展監督活動，維護居民合

法權益。

（三）健全社區居委會組織體系。建立健全社區居委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生、公共福利、計劃生育、群眾文體等各類專業委員會。推行居民代表與業主代表、社區居委會成員與業主委員會成員交叉任職。選齊配強居民小組長、樓（棟）長，積極開展樓院居民自治。

（四）理順社區居委會與相關組織的工作關系。街道（鎮）對社區居委會工作給予指導、支持和幫助，社區居委會依法協助街道（鎮）開展工作。社區黨組織支持保障社區居委會依法行使職權，社區居委會主動接受社區黨組織領導監督。社區居委會對社區內業主委員會、物業服務企業及社區社會組織進行指導監督，引導其參與社區建設；業主委員會、物業服務企業及社區社會組織積極配合社區居委會依法履行自治管理職能。

（五）建立社區公共服務站。有條件的社區居委會要按照“一居一站”標準建立社區公共服務站，作為基層政府延伸到社區的公共服務平臺，協助社區居委會開展相關管理工作。社區公共服務站的設立、調整和撤銷，由街道（鎮）提出申請，經區（縣、市）民政、財政和編制部門提出意見后報同級人民政府批準。社區公共服務站統一名稱、標識、章程和辦事流程。社區公共服務站接受街道（鎮）和民政部門的指導，接受社區黨組織、社區居委會的領導和監督。

二、加強社區民主制度建設

（六）健全社區民主選舉制度。穩步提高社區居委會直接選舉比例，推動社區居委會成員屬地化。力爭到2015年社區居委會直接選舉比例達到40%，居委會成員屬地化比例達到50%；到2020年社區居委會直接選舉比例、屬地化比例均達到70%。本地戶籍居民原則上在居住地社區登記參加社區居委會選舉。鼓勵外來人員集中的社區安排適當比例的居民代表名額專門選舉外來人員，擴大外來人員對社區管理服務的參與面，保障其民主權益。

（七）健全社區民主決策制度。健全社區黨組織領導下的“兩委”聯席會議制度，推行“四議兩公開”工作法，對社區重大事務實行社區黨組織提議、社區“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議，實行決議公開、實施結果公開。健全社區居民會議、居民代表會議以及社區黨員代表議事制度，引導社區居民和駐區單位廣泛參與，對涉及居民切身利益的重大事項和社區重要公共事務進行議事協商、民主聽證，在充分聽取群眾意見的基礎上進行民主表決，保障社區居民的決策權。

（八）健全社區民主管理制度。健全以居民公約、社區居民自治章程為主要內容的社區民主管理制度，社區公共事務由利益相關的居民群眾進行集體協商。探索推廣以網上論壇、民情懇談會、社區居民聊天群、居民議事日等方便居民參與的有效形式，保障社區居民的知情權和參與權。建立黨代表、人大代表、政協

委員以及公職人員聯系社區、接待社區居民的制度。

（九）健全社區民主監督制度。健全社區黨務、居務、財務公開制度，明確公開的內容、程序、時間、方法。完善監督保障機制，加強社區檔案管理。到2015年，居務公開民主管理社區達標率達到70%。組織居民有序開展各類公共服務工作監督評價活動，重點對城市基層人民政府及其派出機關、工作人員的工作情況、政府購買服務單位提供社區服務情況、駐區單位參與社區建設情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督，保障社區居民的監督權。

三、加強社區隊伍建設

（十）優化社區居委會工作隊伍結構。社區居委會工作人員由社區居委會成員和社區專職工作人員組成，原則上按照每300戶常住人口配備1名專職人員。社區居委會一般設置5至9人，按照法定條件和程序民主選舉產生，其中女性成員應占有一定比例；社區專職工作人員面向社會公開招聘，具體辦法由地級以上市人民政府確定。鼓勵引導本社區內的黨政機關、工青婦群團組織、事業單位和社會組織在職黨員干部以及社會知名人士通過民主選舉兼任社區居委會成員；鼓勵專業社會工作者、大中專院校畢業生、轉業復員退伍軍人等到社區擔任專職工作人員。

（十一）加強社區居委會工作人員培訓。定期培訓社區居委會工作人員。基層政府或其派出機關每年至少對社區居委會主任

培訓一次，其他成員和專職工作者每兩年至少培訓一次。建立學習激勵機制，鼓勵和支持社區居委會工作人員取得社會工作職業資格證書等相應資格、學歷。建立健全工作獎懲機制，定期對社區居委會工作人員進行崗位工作績效考核。

（十二）增強社區居委會工作人員隊伍生機活力。積極將優秀社區居委會工作人員培養發展成為黨員，適當提高各級黨代會代表、人大代表、政協委員中優秀社區居委會工作人員的比例。建立和完善從社區居委會工作人員中考錄公務員、招聘事業單位工作人員、選拔街道（鄉鎮）領導干部的制度。宣傳報道社區居委會工作人員好人好事，表彰獎勵優秀的工作人員。

四、推動社區基礎設施建設

（十三）推進“六個一”工程建設。制訂社區辦公及服務活動設施建設標準，打造社區服務“15分鐘服務圈”。穩步推進基礎設施“六個一”工程建設，力爭到2015年，有條件的社區建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園，中心城區管轄范圍較小的社區可以街道為單位建設。社區辦公用房和社區服務活動設施納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，按照社區辦公用房和室內服務設施面積每百戶不少于20平方米，室外活動場所面積每百戶不少于30平方米的標準配套建設。規范商業開發項目中公共服務設施的建設及移交管理。

（十四）規范設置社區辦公服務用房。按照資源節約、便民

利民的原則，科學合理設計、使用社區辦公和服務用房，提倡“一室多用”，提高利用率。推進社區辦公用房標準化建設，實施機構門牌、工作制度、辦事流程、宣傳公告、服務窗口“五統一”標準。

（十五）加快社區信息化建設。改善社區居委會信息技術裝備條件，積極推進管理服務工作電子化，逐步實現“一網式”、“一號式”服務，提高工作效率。整合社區現有信息網絡資源，建設管理規范、內容豐富的社區綜合服務信息網，為居民提供社區政務服務、居民互動、生活資訊、電子商務等信息。鼓勵社區居委會積極利用博客、微博、網上社區等新渠道，加強與社區居民溝通聯系。

五、創新社區工作機制

（十六）厘清社區工作職責。堅持依法行政，保障社區居委會應有的法律地位。不屬于社區居委會職責范圍內的事務、專業性技術性較強的工作，不得強加于社區居委會。推行行政管理事項社區準入制度，確屬社區居委會協辦協管的工作，須經所在區（縣、市）社會工作機構批準同意，實行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。減少各級各部門對社區居委會的考核評比，切實減輕社區居委會工作負擔。

（十七）建立便民利民工作機制。社區辦理公共事務，實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理依據、辦理期限和收費標準“六公開”。社區受理事項實行一次性告知、首問負責、限時

辦結、承諾辦理。完善網格化管理、上門服務、掛鉤聯系住戶等工作機制。在不減少總體工作時間、不增加工作強度的前提下，鼓勵社區居委會和社區公共服務站實行彈性工作制、錯時上下班，方便居民辦事。

（十八）推動社區共駐共建。強化駐區單位的社區建設責任，積極引導駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，為社區居委會提供人力、物力、財力支持，推動社區共駐共建。社區居委會要主動聽取駐區單位的意見建議，營造共商社區事務、共享社區資源、共建幸福社區的良好氛圍。建立駐區單位社區建設責任評價機制，有關部門在評先表彰時要主動聽取社區居委會對駐區單位的意見。

六、落實社區工作保障措施

（十九）加強組織領導。各地各有關部門要把社區居委會建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導。健全區（縣、市）委書記為第一責任人、街道（鎮）黨工委書記直接責任人的領導責任制，形成黨委和政府統一領導、組織部門抓總引領、民政部門指導協調、各有關部門和群團組織支持配合的工作局面。

（二十）加大經費投入。要將社區居委會的工作經費、人員薪酬待遇、社區公益設施建設與維護經費、社區信息化建設經費納入區（縣、市）級以上政府財政預算，建立穩定的財政投入機制。社區居委會專職工作人員薪酬待遇標準原則上不低于上

當地社會平均工資水平。社區居委會工作經費按照社區常住人口戶數核定，珠江三角洲地區每年每千戶不少于6萬元，其他經濟欠發達地區不少于3萬元。

（二十一）強化督促檢查。各地各有關部門要認真落實加強社區居委會規范化建設的各項保障措施，創新工作機制，定期總結推廣好經驗好做法。要加大督促檢查力度，將加強社區居委會建設工作成效納入市、區（縣、市）、街道（鎮）黨政領導班子目標、工作實績考核內容。