第一篇：廣州市關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見

關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見(2006)各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《廣東省實施（中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》及《中共廣州市委廣州市人民政府關于建設平安和諧社區(qū)的意見》(穗字[2006］2號)的要求，結合我市實際，現(xiàn)就加強社區(qū)居民委員會建設提出如下意見：

一、提高認識，明確目標

(一)社區(qū)居民委員會的地位和作用。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，在街道辦事處(鎮(zhèn)政府，下同)指導和社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責。居民自治是基層民主的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)廣大居民群眾當家作主，調動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設的重要途徑。加強社區(qū)居民委員會建設，將為提高社區(qū)服務管理水平和居民的生活質量，確保居民安居樂業(yè)，構建和諧社會提供可靠的保障。

(二)社區(qū)居民委員會建設的指導思想和主要目標。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社區(qū)服務管理重點，加大工作力度，努力把社區(qū)居民委員會建設成為組織健全、制度完善、隊伍優(yōu)良、職責明確、服務管理規(guī)范的自治組織，在創(chuàng)建自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的“六好”平安和諧社區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。

(三)社區(qū)居民委員會的工作機制。按照政府行政管理和社區(qū)居民自我管理有效對接與政府依法行政和社區(qū)依法自治良性互動的要求，完善社區(qū)居民委員會工作機制。老城區(qū)社區(qū)，繼續(xù)完善在社區(qū)居民委員會領導下，各個工作委員會配備專職人員，承擔政府行政協(xié)管協(xié)辦工作和負責社區(qū)日常事務的模式。“城中村”改制社區(qū)和商品房住宅社區(qū)，可以根據(jù)實際情況設立社區(qū)居民委員會工作站，配備專職人員，協(xié)助社區(qū)居民委員會開展工作，并在街道辦事處和社區(qū)居民委員會的雙重領導下，由社區(qū)居管理。

(四)財務自主權。社區(qū)居民委員會辦公經(jīng)費、組織居民活動經(jīng)費、社區(qū)所得贊助資金及政府部門“費隨事轉”的有關工作經(jīng)費，由社區(qū)居民委員會按規(guī)定管理和支配。有關財務核算可由街道設置專賬代管，實行單據(jù)報銷制度。具備獨立核算條件的社區(qū)居民委員會，可實行財務獨立核算。社區(qū)居民委員會要按照有關規(guī)定，實行財務公開，定期向社區(qū)居民公布收支情況。

(五)不合理工作拒絕權。社區(qū)居民委員會對不屬于其職責范圍的工作有權拒絕。社區(qū)居民委員會在現(xiàn)階段主要承擔本意見規(guī)定的工作，未經(jīng)區(qū)、縣級市政府批準，政府職能部門不得直接向社區(qū)居民委員會布置工作；經(jīng)批準和確認需要委托社區(qū)居民委員會完成的工作，必須以書面形式委托，并將委托內容向居民公示，同時按照“費隨事轉”原則撥付相應的費用，并承擔該行為產(chǎn)生的法律責任。街道辦事處不得隨意向社區(qū)居民委員會分派不屬于其職責范圍的工作任務。

(六)居民對社區(qū)居民委員會工作的監(jiān)督權。社區(qū)居民對社區(qū)服務管理工作、社區(qū)居民委員會財務收支情況、社區(qū)居民委員會成員及專職人員的撤換等，有知情權、參與權和監(jiān)督權。

(七)居民對社區(qū)居民委員會成員的罷免權。經(jīng)1／5以上選民或1／5以上戶代表或1／3以上居民代表聯(lián)名，可以要求罷免社區(qū)居民委員會成員，提出解聘不稱職的社區(qū)居民委員會專職人員的建議；街道辦事處對嚴重違反法律、法規(guī)和國家政策，或者嚴重失職，不履行職責的社區(qū)居民委員會成員，也可以提出罷免建議，對不稱職的專職人員應按有關法律法規(guī)予以辭退。對社區(qū)居民委員會成員的罷免，由社區(qū)居民會議或戶代表會議或居民代表會議按法定程序表決決定。

三、組織開展社區(qū)建設，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)

(一)制定發(fā)展工作規(guī)劃。社區(qū)居民委員會在街道辦事處的指導下，制定建設平安和諧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立社區(qū)內有關單位和居民代表參加的社區(qū)議事協(xié)商委員會；定期召開協(xié)調會議，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)建設與管理工作；及時向市、區(qū)(縣級市)人民政府或街道辦事處反映社區(qū)居民關于社區(qū)建設的意見、要求和建議。

(二)組織開展社區(qū)服務。協(xié)調有關部門維護社區(qū)教育、文化、體育、福利和信息化等服務設施，充分利用社區(qū)商業(yè)服務資源，創(chuàng)造條件組織和開展社區(qū)便民利民、簡易物業(yè)管理、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生保健康復、居家養(yǎng)老、就業(yè)和再就業(yè)、星光老年之家、教育文化娛樂體育等服務工作，逐步健全社區(qū)商業(yè)服務體系，引導社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)開展社區(qū)創(chuàng)建活動。按照市統(tǒng)一部署，組織開展文明社區(qū)、綠色社區(qū)、平安和諧社區(qū)等各種有利于提高社區(qū)文明程度的群眾性創(chuàng)建活動。通過宣傳發(fā)動，提高社區(qū)居民參與意識。

(四)開展社區(qū)文體和公益活動。協(xié)調街道辦事處和有關部門，依法培育、建立和發(fā)展社區(qū)興趣性、公益性組織，鼓勵和支持民間組織參與平安和諧社區(qū)建設。

(五)開展義工(志愿者)活動。組織社區(qū)義務工作者(志愿者)隊伍，建立社區(qū)義工(志愿者)工作站，引導和動員單位和居民注冊為義工(志愿者)，組織開展經(jīng)常性、制度化義工(志愿者)活動。

四、協(xié)助開展社會管理工作，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

(一)協(xié)助民政、殘聯(lián)等部門開展工作。協(xié)助民政部門做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、救災救濟、社會福利、社會捐助、老齡、殯葬管理等工作；提供符合條件的低保、低收入、特困群眾醫(yī)療救助名單；指引流浪乞討人員到市救助管理站接受救助；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內棄老棄嬰和虐待婦孺、殘疾人及強迫、指使未成年人強討強要等行為，及時勸告和制止，并報告和協(xié)助街道辦事處或公安部門查處。協(xié)助殘聯(lián)做好扶殘助殘工作，提供殘疾人專項救助、醫(yī)療救助的申請名單和新發(fā)觀殘疾兒童名單，并指導社E殘疾人協(xié)會工作。

(二)協(xié)助公安機關開展社區(qū)警務和治安管理工作。動員社區(qū)內各單位和居民搞好治安防范，開展治安聯(lián)防。發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有違法犯罪嫌疑人員及違法違規(guī)觀象，及時告知并協(xié)助有關部門查處。協(xié)助做好社區(qū)內防范和處理邪教等各種非法組織活動的工作。

(三)健全社區(qū)人民調解組織。協(xié)助司法行政機關對調解業(yè)務進行指導和管理，建立健全社區(qū)矛盾排查、調處機制，開展人民內部矛盾糾紛的排查調處工作。建立社區(qū)專職調解員與社區(qū)義工(志愿者)相結合 的調解員隊伍，廣泛吸收轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗奉富的退休干部、有威望的老同志、熱心調解工作的社區(qū)義工(志愿者)加入到調解隊伍，提高調解工作質量。重點做好婚姻、家庭、鄰里的矛盾調解工作。要建立維穩(wěn)、調處信息報告制度，及時收集并向街道辦事處報送影響社會穩(wěn)定的信息。

(四)做好社區(qū)宣傳教育工作。協(xié)同司法行政部門和街道辦事處，開展法制宣傳教育，向居民提供法律咨詢和法律援助的指引服務，協(xié)助做好刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。協(xié)助公安等部門開展禁毒、掃黃打非等宣傳教育活動。協(xié)助消防、交通、勞動保障、工商等部門開展消防、交通安全、勞動保障、工商行政管理等法律法規(guī)宣傳，增強社區(qū)居民的法制觀念。

(五)協(xié)助有關職能部門和街道辦事處做好防災救災、流動人員和出租屋管理、退管等工作。協(xié)助做好人民防空、防汛、防風、防震及防其他災害工作，配合開展抗災搶險工作和森林防火工作；協(xié)助流動人員和出租屋管理服務機構做好本社區(qū)內相關管理工作；協(xié)助做好突發(fā)事件的處理工作；協(xié)助承擔退休人員社會化管理服務工作；協(xié)助房管部門做好廣州市雙特困戶租賃住房補貼的有關工作；協(xié)助開展義務獻血工作，負責對社區(qū)內機關、團體和企事業(yè)單位及居民義務獻血的宣傳、發(fā)動工作；協(xié)助做好社區(qū)僑務和民族宗教事務工作，及時向有關部門和街道辦事處反映社區(qū)內華僑、港澳臺同胞、歸僑僑眷和少數(shù)民族的意見和要求；協(xié)助做好婦女工作，宣傳《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和**嬰保健法》，維護婦女合法權益。

(六)協(xié)助街道辦事處和計生部門做好本社區(qū)人口與計劃生育工作。制定社區(qū)居民《計劃生育公約》，搞好計劃生育宣傳教育，掌握社區(qū)內婚育和有關健康動態(tài)，提供避孕、節(jié)育和生殖保健服務；協(xié)助居民辦理計劃生育證件；建立計生人口管理資料檔案，做好人口統(tǒng)計等工作。協(xié)助有關部門做好流動人口計劃生育管理工作，協(xié)助轄區(qū)內單位做好計劃生育管理和服務工作。

(七)協(xié)助街道辦事處和教育部門做好青少年教育工作。對本社區(qū)包括流動人口在內的適齡兒童接受義務教育情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)適齡兒童不能適時接受義務教育或中途輟學的，及時對其家長進行教育勸告，并告知街道辦事處及教育部門。協(xié)助有關部門做好轄區(qū)內中小學校周邊環(huán)境的整治和對未經(jīng)審批的民辦學校的清查工作，協(xié)助街道辦事處做好青少年教育工作。

(八)協(xié)助街道辦事處和統(tǒng)計部門做好統(tǒng)計、登記等工作。協(xié)助做好本社區(qū)人口普查、征兵登記、民兵整組、預備役登記工作；協(xié)助統(tǒng)計部門按時完成經(jīng)政府批準的社區(qū)各類普查、統(tǒng)計調查任務。加強統(tǒng)計基礎工作建設，協(xié)助街道辦事處建立健全街道辦事處統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，配合做好信息資源共享和整合工作。

(九)協(xié)助工商行政管理部門做好市場監(jiān)督和消費者維權等工作。發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營、非法傳銷和變相傳銷、制假售假、侵害消費者權益等違法經(jīng)營行為，及時告知并協(xié)助工商行政管理部門查處；協(xié)助下崗職工、殘疾人、困難群眾等辦理企業(yè)和個體工商戶登記注冊等業(yè)務。

五、協(xié)助開展城市管理工作，搞好社區(qū)管理

(一)配合開展城市管理工作。協(xié)助街道辦事處按區(qū)、縣級市人民政府的統(tǒng)一部署開展城市管理工作，負責宣傳、發(fā)動并協(xié)助組織實施；協(xié)助市政管理部門和街道辦事處管理社區(qū)內的市政公共設施、綠地和樹木，制止損壞市政設施和綠化、危及市政設施安全的行為，發(fā)現(xiàn)問題或接到居民投訴，及時告知并協(xié)助主管部門查處；協(xié)助城管綜合執(zhí)法部門和街道辦事處加強對社區(qū)內違法建設的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知并協(xié)助主管部門查處；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有生產(chǎn)加工假冒偽劣商品行為，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。

(二)維護社區(qū)環(huán)境，做好環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的宣傳。對保潔隊伍的日常工作實施監(jiān)督；對實施物業(yè)管理的小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督；對社區(qū)內設置、維修各類管、線、亭、臺、牌、欄等施工行為實施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法違章問題，及時報街道辦事處或主管部門責令有關單位人員整改，并協(xié)助街道辦事處或主管部門查處。協(xié)助工商行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門維護社區(qū)內商業(yè)經(jīng)營秩序，制止商鋪占道經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象。對內街設置肉菜市場和商業(yè)網(wǎng)點實行監(jiān)督，凡有未經(jīng)主管部門批準擅自設置、改變設置而影響居民生活、有礙社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的，告知街道辦事處和主管部門并協(xié)助查處；協(xié)助環(huán)境保護部門實施環(huán)境保護監(jiān)督，并協(xié)助環(huán)境保護部門對社區(qū)內違反環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定和污染擾民等情況進行查證。

(三)協(xié)助做好施工安全和房屋安全工作。對社區(qū)內建筑施工單位破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生或阻塞交通、損壞道路等不文明施工行為，以及社區(qū)內閑置工地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，存在治安、消防隱患的，及時告知街道 辦事處和主管部門并協(xié)助查處；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有危房，及時向街道辦事處報告，并協(xié)助街道辦事處和房管部門采取有效防護措施，確保住戶人身和財產(chǎn)安全；在市房地產(chǎn)行政主管部門留置送達拆遷裁決文書或在城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆遷時，派代表到場作為證明人。

(四)協(xié)助做好交通安全工作。協(xié)助有關部門、街道辦事處開展社區(qū)內交通安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響交通安全、暢通問題，及時告知街道辦事處并協(xié)助主管部門查處。對社區(qū)內亂停亂放和內街內巷夜間機動車噪聲擾民行為進行批評教育，對拒絕改正的，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。

(五)協(xié)助做好社區(qū)物業(yè)管理工作。定期審查社區(qū)內物業(yè)公司落實各項居民事務工作情況，并向街道辦事處報告；協(xié)助街道辦事處做好轄內物業(yè)管理小區(qū)(大廈)業(yè)主大會的召開和業(yè)主委員會成立的指導監(jiān)督工作；配合街道辦事處處理物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會、業(yè)主委員會與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾和投訴，負責調解小區(qū)居民群眾的投訴。對物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作的行為，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。對未實施物業(yè)管理的住宅區(qū)，配合街道辦事處推進物業(yè)管理。對未具備物業(yè)管理條件的老城區(qū)，由街道、社區(qū)居民委員會牽頭，組織小區(qū)內失業(yè)下崗和“4050”人員，領取低侏、離退休人員，實行以治安、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點，自我管理為主體，靈活、簡易、經(jīng)濟的簡易物業(yè)管理模式。

(六)協(xié)助做好公共衛(wèi)生工作。協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)督社區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構、飲食單位和集體食堂，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有非法醫(yī)療機構、非法行醫(yī)行為和無證經(jīng)營飲食行為，告知街道辦事處并協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門查處。配合街道辦事處、疾病預防控制機構開展除“四害”和消毒防疫工作。協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門做好疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生保健和健康教育等公共衛(wèi)生工作。

(七)開展社區(qū)消防安全工作。協(xié)助消防部門建立專職或義務消防隊伍，配備基本的消防器材，定期組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，發(fā)現(xiàn)違反消防法的行為，告知街道辦事處并協(xié)助消防部門查處。發(fā)生火災時，配合消防機構維持現(xiàn)場秩序和開展救災。

六、發(fā)揮社區(qū)居民委員會的監(jiān)督作用，提高依法行政和社區(qū)管理水平

(一)對政府部門的監(jiān)督。政府部門要按照依法行政的要求行使職權，凡應由政府部門承擔的職責，未經(jīng)批準不得轉嫁給社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會有權對職能部門在社區(qū)的城市管理、社會管理及公共服務工作實施監(jiān)督。對存在的問題和居民的投訴，社區(qū)居民委員會要及時收集情況向街道辦事處反映，并協(xié)助有關部門及時核實處理，跟蹤處理情況并及時向社區(qū)居民通報。

(二)對街道辦事處及其工作人員的監(jiān)督。社區(qū)推薦居民代表參加街道辦事處召開的居民代表會議，街道辦事處對涉及居民的重要事項要向居民代表通報，居民代表有權提出意見和建議；居民代表和社區(qū)居民委員會成員，有權對街道辦事處在社區(qū)行使行政職權的情況進行監(jiān)督，提出意見和建議。街道辦事處應及時公開意見和建議并予以處理和答復。

(三)對公共服務單位的監(jiān)督。居民代表和社區(qū)居民委員會成員，有權對供水、供電、供氣、電信傳媒等公共服務單位在社區(qū)的服務工作進行監(jiān)督，提出意見和建議，有關單位要及時處理并回復。

七、支持社區(qū)居民委員會建設，為社區(qū)居民委員會開展工作創(chuàng)造條件

(一)落實社區(qū)居民委員會辦公用房等配套設施。各區(qū)、縣級市要繼續(xù)組織社區(qū)居民委員會辦公用房(含社區(qū)警務室)的達標建設工作。市財政安排專款補助各區(qū)、縣級市加快辦公用房的達標工作，各區(qū)、縣級市也要落實資金，確保到2006年底，各社區(qū)居民委員會辦公用房(含社區(qū)警務室)使用面積達到80平方米以上。對新建的居住區(qū)，要抓好落實開發(fā)建設單位按規(guī)劃部門批準的公建配套標準和位置，提供居民委員會辦公用房、星光老年之家、文化站等公益性服務配套設施，并按市政園林部門批準的配套綠化規(guī)劃進行綠化建設等工作。社區(qū)居民委員會監(jiān)督社區(qū)公益性服務配套設施和配套綠化的落實和使用，協(xié)助主管部門對不按規(guī)定配套或改變使用功能的情況進行查處。

(二)保障社區(qū)居民委員會各項經(jīng)費。社區(qū)居民委員會辦公、服務、黨建經(jīng)費和社區(qū)專職人員的工資、兼職成員的補貼等支出，按每個社區(qū)每年不低于20萬元的標準，納入財政預算。其中，社區(qū)居民委員會辦公經(jīng)費按照社區(qū)規(guī)模大小，以實際居民戶數(shù)(居住半年以上)計算，1，000戶以下每月1，500元，1，001戶至2，O00戶每月2，00O元，2，001戶至3，000戶每月2，500元，3，001戶以上每月3，000元，所需費用由財政撥付給街道辦事處統(tǒng)籌轄內各社區(qū)居民委員會使用。社 區(qū)組織居民活動的經(jīng)費每月不少于500元，由區(qū)、縣級市財政負責。社區(qū)居民委員會辦公用房的租金和水電費參照民用標準收取。

(三)落實社區(qū)工作人員待遇。社區(qū)居民委員會專職人員的工資福利待遇逐步參照事業(yè)單位人員的工資福利標準，建立工資增長機制和工作獎勵機制。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會兼職成員的誤工補貼，由區(qū)、縣級市財政負責，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。

(四)加強對社區(qū)居民委員會成員和專職人員的培訓。各區(qū)、縣級市政府及街道辦事處要對社區(qū)居民委員會成員和專職人員進行培訓，培訓內容包括社區(qū)黨建、民政和社區(qū)建設、社區(qū)治保、警務和社區(qū)消防、計劃生育、文化、衛(wèi)生、人民調解、綜合治理和城市管理等，并結合高等院校開設的社會工作課程，開設專題講座，提高他們的政策理論和業(yè)務水平。逐步實行社會工作者職業(yè)資格認證制度，規(guī)范社區(qū)專職人員選聘、培訓、考核等程序，推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化。完善社區(qū)居民委員會專職人員管理辦法，招聘的社區(qū)居民委員會專職人員由街道辦事處依法簽訂勞動合同。

(五)發(fā)揮街道各類社區(qū)服務中心作用。街道社區(qū)服務中心、出租屋管理服務中心、勞動和社會保障服務中心、文化站要切實履行各自職責，搞好居民服務管理工作。特別是街道社區(qū)服務中心要充分發(fā)揮其在政務服務、社區(qū)服務方面的重要作用，在街道辦事處的領導下，承擔部分城市管理、社會管理和公共服務的具體事務性工作及社區(qū)建設的有關任務，通過“一站式”的政務服務，減少社區(qū)居民委員會過多的行政協(xié)管協(xié)辦工作任務，更好為加強社區(qū)居民委員會建設服務.

第二篇：關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》

居委會維穩(wěn)功能突出 成員報酬將納入財政預算

中辦國辦印發(fā)《關于加強和改進城市社區(qū)居民

委員會建設工作的意見》

2010年11月10日00:00來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》下發(fā)以來，城市社區(qū)居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區(qū)居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經(jīng)費難以落實等問題，影響了社區(qū)居民委員會功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區(qū)建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作提

出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區(qū)居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構建社會主

義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，堅持同完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社區(qū)居民依法直接行使民主權利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進

社區(qū)居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐

共建、資源共享，形成社區(qū)居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯(lián)系各地實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導，創(chuàng)新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區(qū)居民委員會建設工作始

終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；內外關系更加協(xié)調，全社會尊重、關心和支持社區(qū)

居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區(qū)居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區(qū)工作關系，強化社區(qū)管理和服務功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機制，為實現(xiàn)到２０２０年城市社區(qū)居民委員會

建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區(qū)居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務活動，興辦有關服務事業(yè)，推動社區(qū)互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。

（六）依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展

工作，維護社區(qū)居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區(qū)居民委員會組織體系

（七）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區(qū)原則上設置一個社區(qū)居民委員會。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到５０％的，應及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

社區(qū)居民委員會的籌建工作在社區(qū)黨組織領導下開展。

（八）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調整充實社區(qū)居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格

局。

（九）規(guī)范社區(qū)居民委員會專業(yè)服務機構。為更好地完成社區(qū)管理和服務任務，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務站（或稱社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)

服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務機構在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區(qū)居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區(qū)，可以不另設專業(yè)服務機

構。

第三篇：關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見

《關于加強和改進城市社區(qū)居民委

員會建設工作的意見》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》下發(fā)以來，城市社區(qū)居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區(qū)居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經(jīng)費難以落實等問題，影響了社區(qū)居民委員會功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區(qū)建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區(qū)居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，堅持同完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社區(qū)居民依法直接行使民主權利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區(qū)居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯(lián)系各地實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導，創(chuàng)新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區(qū)居民委員會建設工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；內外關系更加協(xié)調，全社會尊重、關心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區(qū)居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區(qū)工作關系，強化社區(qū)管理和服務功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機制，為實現(xiàn)到２０２０年城市社區(qū)居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區(qū)居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務活動，興辦有關服務事業(yè)，推動社區(qū)互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。

（六）依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區(qū)居民委員會組織體系

（七）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區(qū)原則上設置一個社區(qū)居民委員會。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到５０％的，應及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。社區(qū)居民委員會的籌建工作在社區(qū)黨組織領導下開展。

（八）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調整充實社區(qū)居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。

（九）規(guī)范社區(qū)居民委員會專業(yè)服務機構。為更好地完成社區(qū)管理和服務任務，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務站（或稱社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務機構在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區(qū)居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區(qū)，可以不另設專業(yè)服務機構。

四、努力壯大城市社區(qū)居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區(qū)居民委員會工作人員來源渠道。社區(qū)居民委員會一般配置５至９人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會可適當增加若干社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業(yè)服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居民委員會幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員。

（十一）加強對社區(qū)居民委員會工作人員的教育培訓。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓規(guī)劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區(qū)居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員深入學習中國特色社

會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區(qū)居民委員會工作人員的成長進步。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，加大從優(yōu)秀社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關、事業(yè)單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

（十四）堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區(qū)黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

（十六）健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區(qū)管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區(qū)居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。地方政府應對建設資金來源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案。城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的配套建設指標對建設工程規(guī)劃設計方案進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區(qū)（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區(qū)設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統(tǒng)籌解決。積極推動社區(qū)綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。

（十八）積極推進社區(qū)信息化建設。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術運用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務工作。積極推進社區(qū)居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

八、大力加強對城市社區(qū)居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區(qū)居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區(qū)服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區(qū)及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質的服務。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區(qū)設立的各種工作機構，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區(qū)居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區(qū)居民委員會工作規(guī)則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區(qū)居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要定期研究社區(qū)居民委員會建設工作。區(qū)（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區(qū)（縣、市）領導干部和街道（鎮(zhèn)）領導干部要建立社區(qū)居民委員會建設聯(lián)系點，要將社區(qū)居民委員會建設工作成效作為市、區(qū)（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協(xié)調配合。在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，黨委組織部門在加強社區(qū)居民委員會建設中要發(fā)揮抓總引領作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務。依托社區(qū)居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區(qū)居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)居民委員會建設。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)居民委員會建設。

（二十六）切實加大經(jīng)費保障力度。要將社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。加大對財政困難地區(qū)一般性轉移支付力度，增強其做好社區(qū)居民委員會建設工作的保障能力。社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，其標準原則上不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區(qū)居民委員會建設的工作水平。要以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區(qū)居民委員會建設的工作方法，創(chuàng)新工作機制。針對不同地區(qū)社區(qū)居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區(qū)居民委員會建設工作的經(jīng)驗和規(guī)律。要把加強社區(qū)居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區(qū)建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經(jīng)驗，為推進城市社區(qū)居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好氛圍。

各地區(qū)各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施

第四篇：關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見

關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見

我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》下發(fā)以來，城市社區(qū)居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區(qū)居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經(jīng)費難以落實等問題，影響了社區(qū)居民委員會功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區(qū)建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區(qū)居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，堅持同完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社區(qū)居民依法直接行使民主權利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區(qū)居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)居民委員會建設的合力。——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯(lián)系各地實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導，創(chuàng)新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區(qū)居民委員會建設工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾

享有更多更切實的民主權利，社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；內外關系更加協(xié)調，全社會尊重、關心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區(qū)居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區(qū)工作關系，強化社區(qū)管理和服務功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機制，為實現(xiàn)到２０２０年城市社區(qū)居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區(qū)居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務活動，興辦有關服務事業(yè)，推動社區(qū)互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。

（六）依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區(qū)居民委員會組織體系

（七）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區(qū)原則上設置一個社區(qū)居民委員會。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到５０％的，應及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。社區(qū)居民委員會的籌建工作在社區(qū)黨組織領導下開展。

（八）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調整充實社區(qū)居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。

（九）規(guī)范社區(qū)居民委員會專業(yè)服務機構。為更好地完成社區(qū)管理和服務任務，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務站（或稱社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務機構在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區(qū)居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區(qū)，可以不另設專業(yè)服務機構。

四、努力壯大城市社區(qū)居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區(qū)居民委員會工作人員來源渠道。社區(qū)居民委員會一般配置５至９人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會可適當增加若干社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業(yè)服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居民委員會幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員。

（十一）加強對社區(qū)居民委員會工作人員的教育培訓。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓規(guī)劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區(qū)居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區(qū)居民委員會工作人員的成長進步。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，加大從優(yōu)秀社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關、事業(yè)單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

（十四）堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)

居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區(qū)黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

（十六）健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區(qū)管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區(qū)居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。地方政府應對建設資金來源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案。城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的配套建設指標對建設工程規(guī)劃設計方案進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區(qū)（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區(qū)設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統(tǒng)籌解決。積極推動社區(qū)綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。

（十八）積極推進社區(qū)信息化建設。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術運用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務工作。積極推進社區(qū)居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

七、逐步理順城市社區(qū)居民委員會與相關組織的工作關系

（十九）自覺接受社區(qū)黨組織的領導。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領導，社區(qū)黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區(qū)居民委員會工作。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建城市區(qū)域化黨建格局）為重點，積極推進社區(qū)黨組織建設，為社會主義和諧社區(qū)建設提供堅強組織保證。支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區(qū)居民委員會工作中存在的困難和問題。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，健全社區(qū)黨組織領導社區(qū)居民委員會開展工作的相關制度，確保社區(qū)黨建與和諧社區(qū)建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。切實加強社區(qū)黨員教育、管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求，拓寬黨員服務群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區(qū)建設中的先鋒模范作用。

（二十）支持社會組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務。社區(qū)居民委員會要積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)各類社會組織的政治領導，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍。要通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務，使之成為推進社區(qū)居民委員會工作的重要力量。大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，力爭用３至５年的時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口１０％以上的目標。

（二十一）發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會在社區(qū)管理和服務中的積極作用。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調機制，及時協(xié)調解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議應當告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（二十二）強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設責任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設施向社區(qū)居民開放。推動駐區(qū)單位將服務性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設責任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內容，有關部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

八、大力加強對城市社區(qū)居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區(qū)居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區(qū)服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區(qū)及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質的服務。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區(qū)設立的各種工作機構，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會

開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區(qū)居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區(qū)居民委員會工作規(guī)則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區(qū)居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要定期研究社區(qū)居民委員會建設工作。區(qū)（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區(qū)（縣、市）領導干部和街道（鎮(zhèn)）領導干部要建立社區(qū)居民委員會建設聯(lián)系點，要將社區(qū)居民委員會建設工作成效作為市、區(qū)（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協(xié)調配合。在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，黨委組織部門在加強社區(qū)居民委員會建設中要發(fā)揮抓總引領作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務。依托社區(qū)居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區(qū)居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)居民委員會建設。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)居民委員會建設。

（二十六）切實加大經(jīng)費保障力度。要將社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。加大對財政困難地區(qū)一般性轉移支付力度，增強其做好社區(qū)居民委員會建設工作的保障能力。社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，其標準原則上不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區(qū)居民委員會建設的工作水平。要以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區(qū)居民委員會建設的工作方法，創(chuàng)新工作機制。針對不同地區(qū)社區(qū)居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區(qū)居民委員會建設工作的經(jīng)驗和規(guī)律。要把加強社區(qū)居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區(qū)建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經(jīng)驗，為推進城市社區(qū)居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好氛圍。

各地區(qū)各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

第五篇：關于加強城市社區(qū)居民委員會規(guī)范化建設意見(正式)

關于加強城市社區(qū)居民委員會

規(guī)范化建設的實施意見

為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)?2011?17號）精神，加強城市社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）建設，提高社區(qū)居委會參與社會建設的能力，特制定本實施意見。

一、規(guī)范社區(qū)居委會職能定位

（一）規(guī)范社區(qū)居委會設置。按照地域性、認同感等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則，科學合理設置城市社區(qū)，社區(qū)人口規(guī)模一般為2000—3000戶常住居民。相對獨立、設施完善的住宅小區(qū)可單獨設為社區(qū)。一個社區(qū)原則上設立一個社區(qū)居委會。加強城鄉(xiāng)結合部、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)和流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居委會組建工作。

（二）明確社區(qū)居委會性質和職責。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是開展城市社會管理服務的基礎，是社區(qū)居民自治的組織者、推動者、實踐者。社區(qū)居委會依法組織社區(qū)居民開展自治活動，協(xié)助基層政府及其派出機關做好基層社會管理和公共服務工作，依法依規(guī)組織開展監(jiān)督活動，維護居民合

法權益。

（三）健全社區(qū)居委會組織體系。建立健全社區(qū)居委會下屬的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共福利、計劃生育、群眾文體等各類專業(yè)委員會。推行居民代表與業(yè)主代表、社區(qū)居委會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職。選齊配強居民小組長、樓（棟）長，積極開展樓院居民自治。

（四）理順社區(qū)居委會與相關組織的工作關系。街道（鎮(zhèn)）對社區(qū)居委會工作給予指導、支持和幫助，社區(qū)居委會依法協(xié)助街道（鎮(zhèn)）開展工作。社區(qū)黨組織支持保障社區(qū)居委會依法行使職權，社區(qū)居委會主動接受社區(qū)黨組織領導監(jiān)督。社區(qū)居委會對社區(qū)內業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織進行指導監(jiān)督，引導其參與社區(qū)建設；業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織積極配合社區(qū)居委會依法履行自治管理職能。

（五）建立社區(qū)公共服務站。有條件的社區(qū)居委會要按照“一居一站”標準建立社區(qū)公共服務站，作為基層政府延伸到社區(qū)的公共服務平臺，協(xié)助社區(qū)居委會開展相關管理工作。社區(qū)公共服務站的設立、調整和撤銷，由街道（鎮(zhèn)）提出申請，經(jīng)區(qū)（縣、市）民政、財政和編制部門提出意見后報同級人民政府批準。社區(qū)公共服務站統(tǒng)一名稱、標識、章程和辦事流程。社區(qū)公共服務站接受街道（鎮(zhèn)）和民政部門的指導，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領導和監(jiān)督。

二、加強社區(qū)民主制度建設

（六）健全社區(qū)民主選舉制度。穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，推動社區(qū)居委會成員屬地化。力爭到2015年社區(qū)居委會直接選舉比例達到40%，居委會成員屬地化比例達到50%；到2020年社區(qū)居委會直接選舉比例、屬地化比例均達到70%。本地戶籍居民原則上在居住地社區(qū)登記參加社區(qū)居委會選舉。鼓勵外來人員集中的社區(qū)安排適當比例的居民代表名額專門選舉外來人員，擴大外來人員對社區(qū)管理服務的參與面，保障其民主權益。

（七）健全社區(qū)民主決策制度。健全社區(qū)黨組織領導下的“兩委”聯(lián)席會議制度，推行“四議兩公開”工作法，對社區(qū)重大事務實行社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議，實行決議公開、實施結果公開。健全社區(qū)居民會議、居民代表會議以及社區(qū)黨員代表議事制度，引導社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，對涉及居民切身利益的重大事項和社區(qū)重要公共事務進行議事協(xié)商、民主聽證，在充分聽取群眾意見的基礎上進行民主表決，保障社區(qū)居民的決策權。

（八）健全社區(qū)民主管理制度。健全以居民公約、社區(qū)居民自治章程為主要內容的社區(qū)民主管理制度，社區(qū)公共事務由利益相關的居民群眾進行集體協(xié)商。探索推廣以網(wǎng)上論壇、民情懇談會、社區(qū)居民聊天群、居民議事日等方便居民參與的有效形式，保障社區(qū)居民的知情權和參與權。建立黨代表、人大代表、政協(xié)

委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待社區(qū)居民的制度。

（九）健全社區(qū)民主監(jiān)督制度。健全社區(qū)黨務、居務、財務公開制度，明確公開的內容、程序、時間、方法。完善監(jiān)督保障機制，加強社區(qū)檔案管理。到2015年，居務公開民主管理社區(qū)達標率達到70%。組織居民有序開展各類公共服務工作監(jiān)督評價活動，重點對城市基層人民政府及其派出機關、工作人員的工作情況、政府購買服務單位提供社區(qū)服務情況、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督，保障社區(qū)居民的監(jiān)督權。

三、加強社區(qū)隊伍建設

（十）優(yōu)化社區(qū)居委會工作隊伍結構。社區(qū)居委會工作人員由社區(qū)居委會成員和社區(qū)專職工作人員組成，原則上按照每300戶常住人口配備1名專職人員。社區(qū)居委會一般設置5至9人，按照法定條件和程序民主選舉產(chǎn)生，其中女性成員應占有一定比例；社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，具體辦法由地級以上市人民政府確定。鼓勵引導本社區(qū)內的黨政機關、工青婦群團組織、事業(yè)單位和社會組織在職黨員干部以及社會知名人士通過民主選舉兼任社區(qū)居委會成員；鼓勵專業(yè)社會工作者、大中專院校畢業(yè)生、轉業(yè)復員退伍軍人等到社區(qū)擔任專職工作人員。

（十一）加強社區(qū)居委會工作人員培訓。定期培訓社區(qū)居委會工作人員。基層政府或其派出機關每年至少對社區(qū)居委會主任

培訓一次，其他成員和專職工作者每兩年至少培訓一次。建立學習激勵機制，鼓勵和支持社區(qū)居委會工作人員取得社會工作職業(yè)資格證書等相應資格、學歷。建立健全工作獎懲機制，定期對社區(qū)居委會工作人員進行崗位工作績效考核。

（十二）增強社區(qū)居委會工作人員隊伍生機活力。積極將優(yōu)秀社區(qū)居委會工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，適當提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀社區(qū)居委會工作人員的比例。建立和完善從社區(qū)居委會工作人員中考錄公務員、招聘事業(yè)單位工作人員、選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導干部的制度。宣傳報道社區(qū)居委會工作人員好人好事，表彰獎勵優(yōu)秀的工作人員。

四、推動社區(qū)基礎設施建設

（十三）推進“六個一”工程建設。制訂社區(qū)辦公及服務活動設施建設標準，打造社區(qū)服務“15分鐘服務圈”。穩(wěn)步推進基礎設施“六個一”工程建設，力爭到2015年，有條件的社區(qū)建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園，中心城區(qū)管轄范圍較小的社區(qū)可以街道為單位建設。社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務活動設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照社區(qū)辦公用房和室內服務設施面積每百戶不少于20平方米，室外活動場所面積每百戶不少于30平方米的標準配套建設。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項目中公共服務設施的建設及移交管理。

（十四）規(guī)范設置社區(qū)辦公服務用房。按照資源節(jié)約、便民

利民的原則，科學合理設計、使用社區(qū)辦公和服務用房，提倡“一室多用”，提高利用率。推進社區(qū)辦公用房標準化建設，實施機構門牌、工作制度、辦事流程、宣傳公告、服務窗口“五統(tǒng)一”標準。

（十五）加快社區(qū)信息化建設。改善社區(qū)居委會信息技術裝備條件，積極推進管理服務工作電子化，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號式”服務，提高工作效率。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，建設管理規(guī)范、內容豐富的社區(qū)綜合服務信息網(wǎng)，為居民提供社區(qū)政務服務、居民互動、生活資訊、電子商務等信息。鼓勵社區(qū)居委會積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等新渠道，加強與社區(qū)居民溝通聯(lián)系。

五、創(chuàng)新社區(qū)工作機制

（十六）厘清社區(qū)工作職責。堅持依法行政，保障社區(qū)居委會應有的法律地位。不屬于社區(qū)居委會職責范圍內的事務、專業(yè)性技術性較強的工作，不得強加于社區(qū)居委會。推行行政管理事項社區(qū)準入制度，確屬社區(qū)居委會協(xié)辦協(xié)管的工作，須經(jīng)所在區(qū)（縣、市）社會工作機構批準同意，實行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。減少各級各部門對社區(qū)居委會的考核評比，切實減輕社區(qū)居委會工作負擔。

（十七）建立便民利民工作機制。社區(qū)辦理公共事務，實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理依據(jù)、辦理期限和收費標準“六公開”。社區(qū)受理事項實行一次性告知、首問負責、限時

辦結、承諾辦理。完善網(wǎng)格化管理、上門服務、掛鉤聯(lián)系住戶等工作機制。在不減少總體工作時間、不增加工作強度的前提下，鼓勵社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務站實行彈性工作制、錯時上下班，方便居民辦事。

（十八）推動社區(qū)共駐共建。強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設責任，積極引導駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居委會提供人力、物力、財力支持，推動社區(qū)共駐共建。社區(qū)居委會要主動聽取駐區(qū)單位的意見建議，營造共商社區(qū)事務、共享社區(qū)資源、共建幸福社區(qū)的良好氛圍。建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價機制，有關部門在評先表彰時要主動聽取社區(qū)居委會對駐區(qū)單位的意見。

六、落實社區(qū)工作保障措施

（十九）加強組織領導。各地各有關部門要把社區(qū)居委會建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導。健全區(qū)（縣、市）委書記為第一責任人、街道（鎮(zhèn)）黨工委書記直接責任人的領導責任制，形成黨委和政府統(tǒng)一領導、組織部門抓總引領、民政部門指導協(xié)調、各有關部門和群團組織支持配合的工作局面。

（二十）加大經(jīng)費投入。要將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、人員薪酬待遇、社區(qū)公益設施建設與維護經(jīng)費、社區(qū)信息化建設經(jīng)費納入?yún)^(qū)（縣、市）級以上政府財政預算，建立穩(wěn)定的財政投入機制。社區(qū)居委會專職工作人員薪酬待遇標準原則上不低于上

當?shù)厣鐣骄べY水平。社區(qū)居委會工作經(jīng)費按照社區(qū)常住人口戶數(shù)核定，珠江三角洲地區(qū)每年每千戶不少于6萬元，其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不少于3萬元。

（二十一）強化督促檢查。各地各有關部門要認真落實加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設的各項保障措施，創(chuàng)新工作機制，定期總結推廣好經(jīng)驗好做法。要加大督促檢查力度，將加強社區(qū)居委會建設工作成效納入市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）黨政領導班子目標、工作實績考核內容。