第一篇：關于進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見

關于進一步加強和改進城市社區建設工作 的實施意見

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，創新全區社會化服務管理，提升社區服務管理能力，推進社區建設，促進經濟發展，維護社會穩定，根據《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（遼委辦法【2012】31號）精神，結合我區實際，現就進一步加強城市社區建設工作提出如下意見。

第二章 重要意義

第二條 城市社區是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，是加強社會建設、創新社會管理的重要平臺。隨著越來越多的“單位人”轉變為社會人，大量退休人員、下崗失業人員和社會流動人口進入社區，社區群眾的物質精神文化需求日益呈現多層次、多樣化的特點，社區在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面的任務更加繁重、責任更加重大。從加強社會建設、創新社會管理的實際需要出發，切實增強工作的責任感和緊迫感，積極推進我區城市社區建設工作再上新臺階。

第三章

明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區工作的良好氛圍進一步形成。

第四章 職責及任務

第六條 抓好常規性黨建工作。注重領導班子建設，“兩委”班子團結協作，有較強的凝聚力和戰斗力；深入開展創先爭優活動，并做好總結工作；認真組織開展基層組織建設年系列活動，落實好各項任務；注重黨建活動載體建設，加大活動陣地建設力度，黨員活動室達到“一室六有”標準，做好遠程教育工作。

第七條 進一步拓展為民服務平臺。社區八大服務體系健全并切實發揮作用；社區服務網點布局合理，社區環境衛生管理制度、組織網絡健全，環境優美整潔；文體活動廣場、圖書室，基礎設施健全并經常性組織開展文體活動。

第八條 抓好民生保障體系。社區救助體系健全，低保工作動態管理，做到應保盡保；社區衛生服務體系健全，建立居民健康教育宣傳欄；社區綜治、信訪、民事調解組織機構健全，制度完善，轄區內無較大的刑事案件；深入開展平安創建活動，轄區內無群體性去省進京上訪事件。

第九條 進一步完事社區功能。社區實行“一站式”辦公，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，以“三有一化”為重點，積極推進社區黨組織建設，為社會主義和諧社區建設提供堅強組織保證。社區黨組織領導社區開展工作的相關制度，確保黨的路線方針政策和各項部署得到貫徹落實。切實加強社區黨員教育、管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、黨員承諾、志愿服務和結對幫扶等制度，探索建立黨員在居住地發揮作用機制，拓寬黨員服務渠道，充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

第十四條 逐步理順社區與其他組織的關系。社區作為社區的主體組織，要支持社區社會組織、社區群眾組織及物業服務企業等開展工作。社區業主、物業服務企業要自覺接受社區的指導和監督，充分發揮自身功能，共同推進社區建設。要建立健全社區黨組織、社區社會組織、社區群眾組織、物業服務企業和業主的協調機制，維護各方合法權益和居民利益。

第十五條 完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上壇論、民情懇談、社區對話等有效形式。鼓勵社區居民和轄區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

第十六條 健全社區日常管理制度。社區要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務

等費用應按當地居民使用價格標準收取。

第八章

隊伍建設及激勵機制

第十八條 選齊社區工作人員。根據社區規模，社區居民委員會成員配置3至5人，原則上按照每500戶社區居民配置1人。社區居民委員會成員按照法定程序選舉產生。招聘社區專職工作者要按照“公開、公平、公正”的原則統一組織實施，招聘對象一般要具有大專以上學歷。

第十九條 加強對社區工作人員的管理。完善社區工作人員檔案管理工作，建立數據庫，實行規范化管理。按照分級負責的原則，加強對社區工作人員的教育培訓，實行全員培訓。鼓勵社區工作人員參加國家社區工作者職業水平考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質，推進社區居民委員會隊伍的職業化、專業化進程。

第二十條 建立健全對社區工作人員的激勵機制。為調動工作積極性，要以工作完成情況和社區居民滿意度為主要依據，對社區工作人員實行年度考評。考評結果分為示范社區、先進社區、達標社區和不達標社區4個等次，并作為獎懲的依據。正職分別獎勵3000元、2000元、1000元，副職和委員以正職獎勵為基數，按1:0.8:0.5比例計算。當評選排前兩名或連續兩年評為示范社區的書記，參照事業單位干部標準，落實相關待遇。積極推薦符合條件的優秀社區工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員及時給予宣傳、表彰和獎勵。

第九章

第二篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》

居委會維穩功能突出 成員報酬將納入財政預算

中辦國辦印發《關于加強和改進城市社區居民

委員會建設工作的意見》

2010年11月10日00:00來源：人民網-《人民日報》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提

出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主

義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進

社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐

共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始

終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區

居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會

建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展

工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。

社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格

局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業

服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機

構。

第三篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾

享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機構。

四、努力壯大城市社區居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置５至９人，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區居民委員會幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。

（十一）加強對社區居民委員會工作人員的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會成員和社區專職工作人員深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會成員和社區專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范，加大從優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區黨組織領導下的社區居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。

（十四）堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區

居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十六）健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據規定將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動社區綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

（十八）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

七、逐步理順城市社區居民委員會與相關組織的工作關系

（十九）自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區居民委員會工作。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局）為重點，積極推進社區黨組織建設，為社會主義和諧社區建設提供堅強組織保證。支持和保障社區居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。切實加強社區黨員教育、管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求，拓寬黨員服務群眾渠道，充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

（二十）支持社會組織和社區志愿者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區黨組織要加強對社區各類社會組織的政治領導，注意培養社區社會組織負責人隊伍。要通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務，使之成為推進社區居民委員會工作的重要力量。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務網絡，力爭用３至５年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口１０％以上的目標。

（二十一）發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（二十二）強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示范單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。

八、大力加強對城市社區居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優質的服務。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會

開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區居民委員會工作規則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會建設工作。區（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領導干部和街道（鎮）領導干部要建立社區居民委員會建設聯系點，要將社區居民委員會建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（二十六）切實加大經費保障力度。要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會建設工作的保障能力。社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要以改革創新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區居民委員會建設的工作方法，創新工作機制。針對不同地區社區居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區居民委員會建設工作的經驗和規律。要把加強社區居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經驗，為推進城市社區居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。

各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

第四篇：關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見

《關于加強和改進城市社區居民委

員會建設工作的意見》

新華社北京１１月９日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。全文如下：

我國城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》下發以來，城市社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史起點，城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會的服務需求更加迫切，但不少社區居民委員會還存在著組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居民委員會功能作用的發揮，影響了城市社區建設的整體推進。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應新形勢新任務需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出以下意見。

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到２０２０年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到２０２０年城市社區居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。

二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責

（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機構。

四、努力壯大城市社區居民委員會工作隊伍

（十）擴大社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置５至９人，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區居民委員會幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。

（十一）加強對社區居民委員會工作人員的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區居民委員會主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會成員和社區專職工作人員深入學習中國特色社

會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會成員和社區專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

（十二）關心社區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范，加大從優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區黨組織領導下的社區居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。

（十四）堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十六）健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。

六、切實改善城市社區居民委員會服務設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要根據規定將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動社區綜合服務設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

（十八）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

八、大力加強對城市社區居民委員會建設工作的領導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區服務中心設立“一站式”服務大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優質的服務。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區居民委員會工作規則。

（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會建設工作。區（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領導干部和街道（鎮）領導干部要建立社區居民委員會建設聯系點，要將社區居民委員會建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（二十六）切實加大經費保障力度。要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會建設工作的保障能力。社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要以改革創新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區居民委員會建設的工作方法，創新工作機制。針對不同地區社區居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區居民委員會建設工作的經驗和規律。要把加強社區居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經驗，為推進城市社區居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。

各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施

第五篇：關于進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見_百(精)

關于進一步加強和改進城市社區居民 委員會建設工作的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(中辦發〔2010〕27號和《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》(甘辦發〔2012〕19號文件精神,切實解決影響和制約我區城市社區建設發展中存在的問題,推進城市社區建設健全有序發展,提高城市基層社會管理和服務水平,現就加強和改進我區城市社區居民委員會建設工作,提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進城市社區居民委員會建設工作的重要意義

城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶,是加強社會建設、創新社會管理的重要平臺。隨著我區城鎮化建設步伐的不斷加快,城市基層正在發生新的深刻變革,越來越多的“單位人”轉變為社會人,大量退休人員、下崗失業人員和社會流動人口進入社區,社區群眾的物質精神文化需求日益呈現多層次、多樣化的特點,社區居民委員會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面的任務更加繁重、責任更加重大。近年來,隨著我區經濟社會的快速發展,城市社區居民委員會建設工作取得長足進步,社區基礎設施建設明顯改善,社區組織建設顯著加強,社區管理服務功能不斷增強,已進入深入發展階段。但也要看到,一些社區居民委員會還存在

組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題,影響了社區居民委員會功能作用的發揮,影響了社區建設的整體推進。我們要站在經濟社會轉型跨越發展全局和鞏固黨的執政地位的戰略高度,從加強社會建設、創新社會管理的實際需要出發,充分認識加強和改進城市社區居民委員會建設工作的重要意義,切實增強工作的責任感和緊迫感,積極推進我區城市社區居民委員會建設工作再上新臺階。

二、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

1.指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,自覺服從服務于“四抓三支撐”總體工作思路和跨越式發展奮斗目標,緊緊圍繞“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區建設目標,進一步加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、設施建設、制度建設,使其真正成為依法推動居民自治、組織健全、功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

2.基本原則

——堅持黨的領導,把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發,堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進社區居民依法直接行使民主權利,管理社區公共事務和公益事業,建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅持以人為本,服務居民群眾。始終把實現好、維護好、發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,把居民的服務需求作為第一信號,把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準,真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導,社會共同參與。切實轉變政府職能,理順關系,充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用,尊重社區居民群眾的主體地位,積極動員社會力量共駐共建、資源共享,形成社區居民委員會建設的合力。

——堅持因地制宜,注重工作實效。緊密聯系實際,區分不同情況,加強分類指導,創新工作載體,切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題,力戒

形式主義,使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3.目標任務。“十二五”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系,強化社區管理和服務功能,充實壯大社區工作力量,建立健全社區保障機制。到2020年,全區社區居民委員會組織體系更加健全,社區居民的組織化程度明顯提高;社區居民群眾享有更多更切實的民主權利,社區居民自治范圍進一步擴大,社區民主管理制度日趨完善;干部隊伍結構進一步優化,社區管理和服務能力顯著增強;工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求;政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立;內外關系更加協調,全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

三、進一步明確城市社區居民委員會的職責任務

1.依法組織開展居民自治活動。積極宣傳憲法、法律、法規和國家的方針政策,教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務;召集社區居民會議,辦理本社區居民的公共事務和公益事業;開展便民利民的社區服務活動,推動社區互助服務和志愿服務活動;組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治,調解民間糾紛,及時化解社區居民群眾間的矛盾,促進家庭和睦、鄰里和諧、民族團結;管理本社區居民委員會的財產,推行居務公開;及時向人民政府或者其它派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出的建議。

2.依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口等特殊人群權益保障、安置幫教等工作,推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

3.依法依規組織開展有關監督活動。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動,組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議,對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內非公有制經濟組織、社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作,維護社區居民的合法權益。

四、不斷健全城市社區居民委員會組織體系

1.加快城市社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的

設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素,按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍,一個社區原則上設置一個社區居民委員會,管轄輻射居民不超過3000戶。現有規模過大或過小、管理人口過多或過少的社區,可進行適度調整。進一步加強城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的,應及時成立社區居民委員會,在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管,實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作要在社區黨組織領導下開展。

2.健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置,建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會,切實增強社會管理和公共服務能力。按照網格劃分,選齊配強網格主任、樓院長,積極開展網格居民自治,推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、網格、樓院上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

3.規范社區居民委員會專業服務機構。適應加強社區管理和服務的新要求,設立社區服務站,主要承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務事項。政府相關部門確需延伸到社區的工作任務全部納入社區服務站統一受理或辦理,并實行“權隨責走、費隨事轉”。按照專干不單干、分工不分家的原則,社區服務站在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作,形成工作合力。積極推行建立社區黨組織、社區居民委員會和社區服務站“三位一體”的社區工作機制。

五、進一步健全和完善社區居民自治制度

1.堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開,健全社區黨員代表議事制度,引導黨員參與民主實踐,積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式,帶動和促進社區居民民主健康發展。

2.不斷完善社區民主選舉制度。進一步規范社區黨組織班子成員民主選舉程序,逐步擴大社區居民委員會直選覆蓋面。到“十二五”末,社區居民委員會直接選舉比例要達到50%以上,每個社區至少有1名工作者獲得社會工作者職業資格,1名達到本科學歷。嚴格按照《居民委員會組織法》進行換屆選舉,在符合相關法律法規規定的前提下,各街道、社區黨組織要加強對居民委員會選舉工作的領導和指導,提倡并積極引導居民按照名主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民委員會選舉委員會主任,主持居民委員會選舉工作。按相關要求對社區居委會成員候選人的資格條件做出規定,引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。提倡在社區居住滿1年以上的流動人口,在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法,保障其民主政治權利。

3.完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制,推廣社區黨員或黨員代表議事制度,深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐, 全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上壇論、民情懇談、社區對話等有效形式。鼓勵社區居民和轄區單位廣泛參與,切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

4.健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來,按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求,改進社區居民委員會服務場所管理,方便居民群眾使用。社區居民委員會工作人員

要實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度,方便群眾辦事。進一步建立健全社區居民委員會與轄區單位協商議事制度,推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法,密切社區居民委員會工作人員與社區居民關系。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度,規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理,確保社區居民委員會工作有效運轉。

六、切實加強社區居民委員會服務設施建設

1.加強社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃,并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。每個社區按照每百戶不低于20平方米、最低不少于300平方米的建設標準,重點抓好集社區黨組織和社區居民委員會辦公、為民服務、居民活動等多功能于一體的社區綜合性服務設施建設。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求,將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。規劃部門按照規定的指標對工程規劃設計方案進行審查,對不符合規定配置標準和要求的

不予批準。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的,不能通過驗收。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的,由政府主導,通過置換、購買、改造、擴建等方式予以解決。積極推動社區綜合服務設施建設,提倡“一室多用”,提高使用效益。每個社區應有一個統一標識的綜合性社區服務中心,具備辦公、管理、服務、活動等多種功能,并配備必要的辦公設施。社區服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。社區居民委員會都要有工作用房和居民公益性服務設施。

2.積極推進社區信息化服務體系建設。要加大對社區信息化服務體系建設的投入,將社區信息化建設納入全區信息化建設總體規劃。加快“三維數字”社區建設步伐,逐步建立連接區、街道、社區三級,集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息化服務管理網絡平臺,實現數據一次收集、資源多方共享。逐步在社區建

立“一鍵通”、“一號通”呼叫系統,為社區居民提供優質便捷高效的信息化服務。進一步完善信息登記管理制度,充分發揮網格、樓院長和廣大群眾的作用,健全完善實有人口管理信息系統,全面、及時、準確地掌握轄區內實有人口底數和相關信息,到“十二五”末要基本建立覆蓋區、街道、社區居民委員會的三級信息化網絡平臺。

七、進一步加強城市社區服務體系建設

1.強化社區管理和服務功能。積極推行“一站式”服務,加強“一中心、兩站”(即社區服務中心、衛生服務站、文化服務站建設,搭建政府各部門公共服務平臺,為社區及居民群眾提供社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫經濟、社區教育、勞動就業、社會保障、環境保護、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務,將政府的社會管理和公共服務覆蓋到全社區。要把社區養老作為社區重要功能建設來抓,將其納入社區建設考核內容。鼓勵通過“公建民營、民辦公助”等方式加快社區托老(日間照料中心建設、居家養老、老年公寓建設。鼓勵社區居民委員會組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動,為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務,為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務。切實加強對社區矯正人員的思想教育、法制教育和社會公德教育,幫助他們解決在就業、生產生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,使其成為守法公民,順利適應社會生活。強化服務殘疾人的功能建設,幫助殘疾人開展健康教育、心理咨詢和就業指導服務,切實改善社區居民的生產生活條件。

2.開展多樣化、社會化、市場化的社區服務。社區居民委員會要根據社區的覆蓋面積、居民結構、人口數量等實際情況,不斷拓展社區服務領域,開展多層次、多樣化特別是針對困難群體、老年人和青少年的社區服務,努力提高居民群眾的生活質量。要統籌各項社區服務,針對不同群體的實際情況,提供無償、社會化低償和市場化有償等不同形式的服務。鼓勵社會力量投資興建社區養老等公益性服務設施。逐步建立于社會主義市場經濟相適應、覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功

能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

八、正確處理社區居民委員會與相關組織的工作關系

1.各級、各部門及其派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。各級、各部門及其派出機關要大力推進服務性政府建設,切實轉變職能,改進管理方式和工作作風,履行好社會管理和公共服務的職責。要在充分調研和廣泛征求意見的基礎上,研究制定社區工作準入目錄,上報審批,普遍推行社區公共服務事項準入制度。凡屬于政府及其職能部門職責范圍內的事項,要積極協調解決;凡依法應由社區居民委員會協助的事項,必須為其提供必要的經費和工作條件;凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項,應實行“權隨責走、費隨事轉”。未經審核批準進入社區的服務事項,社區一律不予承擔。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構,規范政府部門面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動,大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、臺賬和材料報表,切實減輕社區居民委員會的工作負擔,任何部門和單位未經審核批準,不得在社區設機構、掛牌子、搞評比。

2.支持社會組織和社區志愿者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織,要通過政府購買服務、設立項目資金等途徑,積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務,鼓勵和支持社區居民開展互助服務,使之成為推進社區居民委員會工作的重要力量。大力推行社區志愿者注冊制度,健全社區志愿服務網絡,培育發展壯大社區志愿者隊伍,鼓勵黨員、團員、國家公務員、離退休人員和大中專院校在校生加入志愿者隊伍,力爭到“十二五”末,實現社區志愿者注冊人數達到社區居民人數10%以上的目標。

3.完善社區民主治理機制。社區居民委員會要協調引進信譽

好、服務質量高的物業服務企業，積極開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導 和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和 物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方 合法權益。適時召開業主大會、業主委員會會議，對會議做

出的 決定應當告知所在社區居民委員會，并認真聽取其意見。

九、建立健全社區居民委員會建設保障機制 1.建立社區居民委員會經費保障機制。1.建立社區居民委員會經費保障機制。要將社區居民委員會 建立社區居民委員會經費保障機制。的工作經費、培訓經費、人員報酬經費和社區信息化建設等經費 納入財政預算，根據全區經濟社會發展和城鎮居民收入水平、社 區所轄戶數和社區服務水平等因素，確定社區居民委員會運轉經 費的保障范圍和保障標準，社區居民委員會成員、社區專職工作 人員報酬原則上不低于上全區社會平均工資水平，按照國家 有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，并 根據實際情況，逐步落實住房公積金政策。2.健全和完善社區居民委員會財務管理制度。2.健全和完善社區居民委員會財務管理制度。健全和完善社區居民委員會財務管理制度 要將社區居民 委員會工作經費納入街道銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核 算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會及居民公 開使用情況，接受居民監督。民政部門每年要對社區工作經費的 管理和使用情況檢查進行專項督查。

十、切實加強對社區居民委員會建設工作的領導 1.加強組織領導。各街道要把加強和改進城市社區居民委員 1.加強組織領導。會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公 共服務職能的重要內容。要定期研究社區居民委員會建設工作。街道黨工委書記要認真履行第一責任人的職責。班子成員要建立社區居民委員會建設聯系點，將社區居民委員會建設工作成效作 為街道工作目標管理和考核的重要內容。2.加強統籌協調。2.加強統籌協調。健全和完善黨委、政府統一領導、民政部 加強統籌協調。門牽頭、有關部門協同、社會力量參與的社區建設推進機制。各 街道成立社區建設工作領導小組，由街道黨工委書記任組長，分 管民政工作領導任辦公室主任，定期召開社區建設工作聯席會 議，研究部署協調社區建設工作；各成員單位要認真履行職責，研究決定參與城市社區建設工作的政策措施和實施辦法，定期或 不定期向領導小組報告工作。要進一步充實工作人員，落實工作 經費，改善工作條件，確保工作正常運轉，充分發揮在社區建設 中的統籌協調作用。3.加強社區黨組織建設。3.加強社區黨組織建設。社區黨組織是黨在社區全部工作和 加強社區黨組織建設。戰斗力的基礎，是

社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居 民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強 自身建設、改進工作方式，支持和保障社區居民委員會充分行使 職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和為題，切實領導和指導好社區居民委員會工作。要以“三有一化” 即有（人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局）為重點，積極推進社 區黨組織建設，為社會主義和諧社區建設提供堅強組織保證。提 倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社 區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，積極開展社 區黨組織和黨員“創先爭優”活動，充分發揮黨員在和諧社區建設 中的先鋒模范作用。4.加強社工隊伍建設。一是擴大社區居民委員會工作人員來 4.加強社工隊伍建設。加強社工隊伍建設 源渠道。社區居民委員一般配置 5 至 9 人，轄區人口較多、社區管理和服務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工 作人員。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主 委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組 的責任人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員或社 區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織責 任人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。鼓勵黨政機關 和企事業單位優秀年輕干部到社區居民委員會幫助工作或建立 經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉業軍人等社會優秀人才 到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退 休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民 委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。二是進一 步加大對社區工作人員的培訓力度。民政局每年至少對社區居委 會主任培訓一次，2 年至少對其他成員培訓一次。每 三是關心社 區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會 工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民 委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞 動模范，加大把優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員推 薦到領導崗位。進一步完善社區工作者使用、考核、監督、管理 以及進出機制，保證社區工作者隊伍的相對穩定，對工作成績突 出、居民群眾滿意的“和諧社區”和先進社區工作者，要予以大力 表彰。