第一篇：關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長政辦發〔2010〕9號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為切實加強和改進我市社區公共服務工作，促進經濟發展和社會和諧，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，經市人民政府研究，現就有關事項提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，協調發展，以不斷滿足社區居民的多層次、多樣化需求為出發點，整合社區資源，改進服務方式，健全服務網絡，拓寬服務領域，強化服務功能，切實履行政府公共服務職能。

二、基本原則

（一）以人為本，服務群眾。著眼于為社區居民提供多層次、多樣化的物質文化服務，特別是及時解決社區居民最關心、最迫切的實際問題，為群眾排憂解難。

（二）政府主導，社會參與。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，積極探索政府“購買服務”、項目管理等多種形式，鼓勵、引導、扶持社會力量積極參與，促進公共服務社會化。

（三）因地制宜，分類推進。根據社區實際和經濟發展水平，實行分類指導，加強示范帶動，加快形成各具特色、充滿活力的社區建設新格局。

（四）協同管理，資源共享。以社區為基本單位，依托信息化平臺，注重部門聯合、資源整合和政策聚合，努力實現“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”。

三、工作目標

（一）建立內容多樣、主體多元、便捷高效的社區公共服務體系，推進政府公共服務、社區互助服務和社會化服務有機結合，實現社區服務上水平。

（二）進一步理順政府各部門與社區居委會的工作關系，增強部門工作進社區的協調性和統一性，有效解決社區居民生產生活中的突出問題，使人民群眾得實惠。

（三）建立和完善多元化的投入和服務機制，妥善解決社區服務機構的基礎設施、隊伍建設、工作經費等問題，實現保障機制見實效。

（四）逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員，服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

四、機構設置

按照政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的要求，整合政府各部門在城市基層的辦事機構，將現有街道（鄉鎮）、社區兩級勞動保障服務機構、最低生活保障服務機構、住房保障服務機構、計生服務機構和社會治安綜合治理機構合并，統一設置社區公共服務機構，具體承接政府部門依法延伸在社區的社會管理及公共服務工作。每個街道（鄉鎮）設一所公共服務站，為街道（鄉鎮）事業單位，列入區一級財政預算。每個社區原則上設一所社區公共服務中心，規模較小的社區可采取“一站多居”、“打造15分鐘生活服務圈”等多種形式，推進“聯合辦公”、“一站式”服務。社區公共服務中心為街道（鄉鎮）公共服務站的代理機構，接受社區居委會的指導、監督，公共服務站對社區公共服務中心實行業務管理和指導。社區公共服務機構歸口各街道辦事處（鄉鎮人民政府）管理，并接受上級業務部門的業務指導。社區公共服務機構的名稱統一為“長沙市××區××街道（鄉鎮）公共服務站”，“長沙市××區××街道（鄉鎮）××社區公共服務中心”。同時，為建立健全公共就業服務體系，促進公共就業服務經費落實到位，街道（鄉鎮）、社區公共服務站（中心）加掛“街道（鄉鎮）、社區公共就業服務站（中心）”牌子。

五、職能配置

社區公共服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富余勞動力為服務重點。主要職責：

（一）社區勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社區就業崗位；辦理就業登記和失業登記等事務；提供職業指導、職業介紹服務；對就業困難人員實施就業援助；積極引導失業人員自謀職業和自主創業；受理靈活就業人員社保補貼申請；承擔社會保險擴面工作；負責退休人員社會化管理的具體工作；負責城鎮居民醫療保險的參保、繳費、異動和信息錄入以及靈活就業人員醫療保險參保登記；開展勞動保障政策、法律、法規咨詢服務，協助做好信訪、監察工作。

（二）社區社會救助服務。負責轄區內城鄉低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病藥物救助、五保供養、救災救濟、慈善、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解轄區內困難群眾狀況，建立困難群眾信息數據庫，完善社會救助信息網絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發放認證工作；協助有關部門落實社會救助的優惠配套救助政策；建設居家養老服務平臺，面向社會提供社會化養老服務；做好雙擁優撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

（三）社區計生服務。組織開展人口和計劃生育政策、法規、生殖保健等方面宣傳和服務活動；掌握社區育齡人員（含流動人口）婚育情況；協助落實計劃生育獎勵扶助政策；為社區育齡人員提供《生育證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的核查和發放服務。

（四）社區住房保障服務。負責協同有關部門開展對所轄社區住房保障對象的申報初審、調查核實、年度復審以及租賃住房補貼發放和保障住房的租售、居民住房狀況摸底調查、申報登記、信息統計和住房檔案建立等工作，并為居民提供房產信息和政策咨詢；協助做好所轄區居民的房屋產權人權益保護及其糾紛調解、房屋租賃管理、社區物業管理、單位職工住房貨幣化補貼等工作。

（五）社區綜合治理和安全管理服務。維護社區社會治安秩序，調處矛盾糾紛，協助相關部門做好信訪維穩、禁毒宣傳、消防、安全生產工作；積極做好社區嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；加強流動人口和出租房屋的服務管理，協同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（六）社區城市管理和愛國衛生服務。協調做好社區物業管理、環境保護、衛生等工作。

（七）社區統計調查服務。收集、整理、分析和管理本轄區內的統計資料，建立規范的檔案資料，及時報送統計信息。

（八）完成街道辦事處（鄉鎮人民政府）交辦的其他政府部門依法延伸在社區的社會管理及有關公共服務。

六、編制配備

（一）核編范圍。創新人員編制管理，僅核定街道（鄉鎮）公共服務站的人員編制；社區公共服務中心按崗位核定人員數額，實行“崗隨事轉”、定職定崗不定人的動態管理模式。

（二）核崗標準。原則上公共服務站按街道（鄉鎮）類別確定人員編制，即一類及以上的街道（鄉鎮）配備人員編制7名；二類街道（鄉鎮）配備人員編制6名；三類街道（鄉、鎮）配備人員編制5名。社區公共服務中心的聘用人員數額以6人為基數，再根據轄區內人口、面積、服務對象人數為加權指數而確定。根據目前我市現有1410名工作人員的實際狀況，暫核定全市城區街道（鄉鎮）社區公共服務中心聘用的服務人員數額2352名（各區街道〈鄉鎮〉社區公共服務中心人員數額分配數詳見附表）。各區機構編制部門可根據分配數具體分配到各街道（鄉鎮）社區公共服務中心，并報市機構編制、財政、勞動保障、民政等部門備案。建立人員數額動態調整機制，調整后的社區公共服務機構和聘用服務人員數額，由各區機構編制、財政、勞動保障、民政等部門提出意見，報市機構編制部門會同市財政局核定。各社區公共服務機構聘用的人員報上級業務部門備案。

各街道（鄉鎮）公共服務站設主任1名，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）1名主管該項工作的副主任（副鄉鎮長）兼任，不占街道（鄉鎮）公共服務站的編制。社區公共服務中心主任由社區主任（書記）擔任（兼任），不占中心人員數額。

七、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要將加強和改進社區公共服務工作列入重要議事日程，發揮社區公共服務機構在社區自助和互助服務中的主體優勢。按照社區公共服務機構的功能定位，理順管理體制和運行機制，提升服務質量和服務水平，把滿足百姓的服務需求作為衡量和評價基層公共服務機構的主要標準。依托社區提供公共服務的民政、勞動保障、住房保障、司法、人口計生、統計、環保等部門，要按照社區服務發展要求加強業務指導，提高服務水平。

（二）完善規章制度。街道公共服務站要建立健全各項管理制度，制定教育培訓、人員管理、財務管理、設施管理、考核評估等相關制度，進一步加強公共服務機構的規范化、制度化建設，提高人員素質，完善服務功能，切實保障基層公共服務機構各項工作的順利開展。建立健全以社區為單位的每季度群眾滿意率測評制度；上級業務部門要加強社區公共服務機構建設和業務考核，以優質服務、優良作風、優美環境為考核標準，對公共服務機構工作情況進行考核，并將考核結果與區政府績效考核掛鉤，作為專項資金撥付和人員繼續聘用的依據。

（三）加大財政投入。按照“權隨事走、費隨事轉”的原則，各級政府及有關單位要妥善解決社區公共服務機構所必需的房屋、設施和工作經費，保障社區公共服務機構的運行經費到位，切實解決社區公共服務機構聘用的服務人員的生活補貼、社會保險等福利待遇問題。城區社區公共服務中心工作人員的補貼標準以每月1600元為基數，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。市財政對城市社區公共服務中心按不超過編制數的實有人數以每人每年1萬元的標準，對其承擔的公共服務項目進行定向補助，以后根據全市物價及工資平均水平變動情況逐步調整；各對口的上級部門不再直接下撥業務經費，由市財政統一歸口后下撥，同時，政府各部門一律不得擅自增配專職人員。各區財政要按照每人每月不低于1000元的標準配套社區公共服務人員經費，按全額事業單位標準安排公用經費，并逐步增長。社區公共服務站從財政部門和有關行政業務部門取得的有關經費，必須單獨核算，專款專用，并定期向財政部門或有關行政業務部門報告資金使用情況。

（四）加強隊伍建設。街道（鄉鎮）公共服務站工作人員編制用于解決街道（鄉鎮）機關消化超編人員，新進人員采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內公開招聘所需人員；社區公共服務中心工作人員實行全員聘任，以現有街道（鄉鎮）和社區勞動保障、最低生活保障工作人員為基礎，原統一招聘持證上崗的工作人員直接由社區公共服務中心所在街道（鄉鎮）繼續聘用，新增社區公共服務中心工作人員由各區統一安排向社會公開招聘，擇優錄取，新進人員必須達到大專以上專業文化水平。聘用人員不得突破服務人員數額，并經崗前培訓后，持證上崗。

（五）構建服務網絡。建立縱向網絡，在市、區、街道（鄉鎮）社區服務站建立信息平臺，在社區服務中心建立信息終端，構成信息服務四級網絡，實現社區服務層級響應；建立橫向網絡，以社區服務中心為依托，利用社區內各種服務資源，實現社區服務預警、求助、應急響應。健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部門要加強對社區信息化建設的指導，制定社區信息化標準及安全規范。充分發揮現有信息基礎設施和應用系統的作用為居民提供質優價廉的社會服務，防止出現重復投資和建設。

（六）加強監督協調。社區公共服務工作涉及多個行政部門，需要統籌安排，加強協調配合，建立社區公共服務工作聯席會議制度，由市政府常務副秘書長擔任聯席會議召集人，成員單位由市政府辦公廳、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、市民政局、市人事局、市房產局、市公安局、市人口計生委、市城管局、市司法局、市統計局等部門組成，召開會議研究確定社區公共服務機構的重大事項。聯席會議的日常工作由市勞動保障局承擔。市直和區、縣（市）有關行政管理部門要明確各自的監督協調職能，建立統一的監督協調機構。

（七）加快城鄉統籌。各縣（市）政府要加強鄉鎮公共服務機構建設，根據各地的實際，參照本意見的要求，在推進城鄉一體化中，提出鄉鎮公共服務機構建設的試行辦法，在先行試點的基礎上逐步推廣。

附件：各區街道（鄉鎮）社區公共服務中心人員數額分配表

長沙市人民政府辦公廳

二Ｏ一Ｏ年五月四日

第二篇：社區公共服務

社區公共服務

概念

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務

內容

(1)社區就業服務的內容。包括：街道、社區勞動保障工作平臺的建設，就業和再就業咨詢服務、再就業培訓服務、就業信息服務、社區公益性崗位開發、創業服務

(2)社區社會保障服務的內容。包括：為企業離退休人員的社會化管理和服務、社區老年公共服務設施和網絡建設、老年護理服務

(3)社區救助服務的內容。包括：加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”，發展社區居家養老服務業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理

(4)社區衛生和計劃生育服務的內容。包括：建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務

(5)社區文化、教育、體育服務的內容。包括：逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，調動社會資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應的健身器材

(6)社區流動人口管理和服務的內容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理

(7)社區安全服務的內容。包括：加強社區警務室建設，實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區互助和自助服務

社區互助和自助服務是社區成員的自我服務，其主體是社區成員，包括駐社區單位、社區組織、家庭和個人。服務的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優撫對象、殘疾人及特困群體。服務的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網絡、智能服務網絡、社區服務站等

社區志愿服務

所謂志愿服務，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務

社區商業服務

社區商業服務是由企業為社區居民提供的服務。從更廣泛的意義上看，可以將社區中的一些商業服務業納入社區服務的框架中

2.政府公共服務的方式

“一站式”服務

“一站式”服務是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。其實現方式，有的是集中于同一幢樓內，有的是集中于某一樓層大廳內，也有的集中于社區的某一平房內

委托服務

是指政府與社區組織之間的委托關系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內職責，但落實到社區時，由社區組織做起來更有優勢。在這種情況下，應采取這種服務方式。但是在辦理委托關系時，必須賦予與職責相應的權利和經費

購買服務

購買服務是指政府購買公共服務，是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質的服務提供者購買服務。這里的購買服務是指政府向社區組織或其他社區民間組織購買的服務。這是政府投入機制的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規劃、實施、監控和收尾等項目管理過程來進行的。社區公共服務中的項目管理，就是將某一項公共服務作為一個項目，運用項目管理的技術來進行管理

服務熱線

服務熱線實際上就是服務電話，居民有服務需求時，都可以通過服務熱線來提出，服務熱線根據居民的需求事項和要求，聯系有關組織或個人為居民提供服務。

第三篇：關于進一步加強和改進鎮黨委中心組學習工作意見

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鎮黨委中心組各位成員：

為貫徹落實綿游委發[2010]5號《關于進一步加強和改進黨委中心組學習，建立周末學習制度的意見》精神，積極推進領導干部理論學習的領導班子思想政治建設，現結合我鎮實際，提出以下意見。

一、充分認識加強和改進黨委中心組學習的重要性

（一）黨委中心組學習是鎮領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強鎮領導班子思想政治建設的重要措施，是提高黨的執政能力、建設學習型政黨的重要途徑。我們黨歷來高度重視領導干部理論學習，特別是進入新世紀新階段以來，黨中央對加強和改進黨委中心組學習提出了一系列明確要求。鎮黨委中心組按照中央和省、綿陽市及我區區委要求，堅持以改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。實踐證明，黨委中心組在加強領導干部理論學習、促進領導班子思想政治建設、推動黨的理論武裝工作方面發揮了不可替代的重要作用。

（二）黨的十七屆四中全會對黨和國家事業發展提出了新要求。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，迫切要求大力加強黨的思想理論建設特別是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進一步加強和改進黨委中心組學習，對于不斷提高鎮領導班子和領導干部理論素質和領導能力，推進理論武裝工作深入開展，具有重要戰略意義。必須清醒看到，面對新形勢新任務，黨委中心組學習仍然存在一些不相適應的方面：對學習的認識有待進一步提高，學風有待進一步端正，學習內容有待進一步拓展，學習形式有待進一步豐富，學習方法有待進一步創新，學習制度有待進一步完善，學習組織與管理有待進一步規范，學習（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）效果有待進一步增強，督促檢查有待進一步加強。各位中心組成員一定要從黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識新形勢下加強和改進黨委中心組學習的重要意義，不斷增強學習的主動性、自覺性，充分運用黨的十七大以來黨委中心組學習特別是學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，努力把黨委中心組學習提高到一個新水平。

二、大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委中心組學習的首要任務。要堅持不懈地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會其時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，即從總體上全面把握，又從各方面深入理解。深入學習貫徹科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，深刻領會科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。正確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高馬克思理論水平，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法觀察形勢、分析問題、指導工作，不斷提高思想政治水平、領導水平和執政能力，做到科學執政、民主執政、依法執政。

（一）堅持學習理論和指導實踐相結合。堅持把學習理論同研究解決改革發展穩定中的重大問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來，同研究解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，同研究解決本部門、本單位的具體工作結合起來，緊密聯系我鎮經濟社會發展的形勢和任務，圍繞全鎮中心工作安排學習，使科學理論真正成為指導工作和決策的思想武器，成為推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大動力。

（二）堅持改造主觀世界和改造客觀世界相結合。堅持把理論學習與解決自身思想問題結合起來，緊密聯系領導干部和領導班子的思想政治實際，圍繞堅定中國特色社會主義理想信念這個核心安排學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀；不斷增強憂患意識、公仆意識、節儉意識、開拓意識，講黨性、重品性、作表率，努力把踐行全心全意為人民服務根本宗旨的要求落到實處。

（三）堅持運用理論和發展理論相結合。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導我鎮改革開放和現代化建設的偉大實踐。堅持以科學的態度對待馬克思主義，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。緊密聯系本部門、本單位的工作實際，把調查研究貫穿于黨委中心組學習的全過程，經常深入基層、深入群眾，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新舉措，為推動全鎮經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想理論基礎。

三、不斷完善黨委中心組學習的制度和管理

（一）嚴格規范學習管理。根據區委要求和本鎮實際，依照區委的做法認真開展自身的中心組學習。制訂學習計劃并作出階段性學習安排，明確學習內容和要求。建立健全并嚴格執行黨委中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等制度，確保各項學習任務落到實處。經常總結經驗，把一些成功做法轉化為制度措施，不斷建（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）立健全學習管理長效機制。

（二）精心組織集體學習研討和個人自學。集體學習研討是黨委中心組學習的主要形式。要精心設計學習主題，認真安排重點發言，組織好專題講座、輔導報告，深入開展學習討論和交流，認真進行學習講評。要把個人自學和集中交流、專題調研和理論研討、請進來和走出去結合起來，積極運用研討會、交流會、報告會等形式進行學習，充分調動黨委中心組成員的學習積極性。保證集體學習研討的時間和質量，建立周末集中學習制度，每月安排1-2次集中學習，確保全年集中學習不少于12天。中心組成員平時自學時間，每周不少于7個小時。

（三）認真開展專題調研。專題調研是深化理論學習、運用學習成果指導實踐的重要途徑。黨委中心組要把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，扎實調查和研究問題，為提高學習質量、促進學習深入奠定堅實基礎。黨委中心組應根據具體情況，圍繞本鎮需要解決的突出問題，進行深入調研，中心組成員每年至少撰寫1至2篇調研報告或理論文章，并組織學習交流。

第四篇：關于進一步加強和改進大學生心理健康教育工作意見

關于加強大學生安全教育工作的實施意見

內教學公函[2008]1號

各普通高等學校：

大學生是黨和國家十分寶貴的人才資源，是全面建設小康社會的重要生力軍。進一步加強和改進大學生心理健康教育，對于全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保全面實施素質教育、推動高等教育改革與發展，確保校園和社會穩定、建設和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為進一步加強和改進新形勢下大學生心理健康教育與咨詢工作，現提出如下實施意見：

一、大學生心理健康教育與咨詢工作的指導思想、任務和內容

1.指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本原則，防止唯心主義、封建迷信和偽科學的干擾，確保心理健康教育與咨詢工作堅持正確的方向。

2.主要任務：幫助大學生樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題；幫助他們處理好環境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業、人格發展和情緒調節等方面的困惑，提高心理健康水平，促進德智體美等全面發展。

3.主要內容：宣傳普及心理健康知識，介紹增進心理健康的方法和途徑，傳授心理調適的方法，剖析心理異常現象，掌握心理保健常識。

二、大學生心理健康教育與咨詢工作的原則和途徑

4.基本原則：堅持心理健康教育與思想教育相結合。既要幫助大學生優化心理素質，又要幫助大學生培養積極進取的人生態度；堅持普及教育與個別咨詢相結合。既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據不同情況，開展心理輔導和咨詢工作；堅持課堂教育與課外活動相結合。既要通過課堂教學傳授心理健康知識，又要組織大學生參加陶冶情操、磨練意志的課外文體活動，不斷提高大學生心理健康水平；堅持教育與自我教育相結合。既要充分發揮教師的教育引導作用，又要充分調動學生的積極性和主動性，增強大學生心理調適能力；堅持解決心理問題與解決實際問題相結合。既要加強大學生心理健康教育，又要為大學生辦實事辦好事。

5.工作途徑：將心理健康教育的有關內容納入德育工作計劃，并按照中宣部、教育部《關于印發<關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見>的通知》以及《中國普通高等學校德育大綱（試行）》、《思想道德教育大綱》的要求，在思想道德修養中，科學安排有關心理健康教育的內容。各高校要通過開設大學生心理健康教育的必修課程、選修課程、專題講座和報告等，切實把大學生心理健康教育與咨詢工作落到實處。

三、大力加強大學生心理健康教育隊伍建設

6.建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍。各高校要根據在校生人數，按照1：4000（多校區的學校可按1:3500)的比例，配備高素質的心理健康教育專職教師隊伍，并在3-4年內要達到配備要求。專職教師原則上要納入大學生思想政治教育隊伍序列。設有教育學、心理學、生理學、醫學等教育機構的學校，也可納入相應專業序列。兼職教師開展心理輔導和咨詢活動要計算工作量或給予合理報酬。7.加強大學生心理健康教育與咨詢工作專兼職教師的培訓。大學生心理健康教育是一項思想性、科學性、專業性強的教育工作，各高校要采取有效措施，進一步加大對大學生心理健康教育隊伍的培養培訓力度。要把大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍培訓經常化、專業化。并參照國家有關部門心理咨詢專業人員相關規定和要求，逐步使專兼職心理健康教育和咨詢教師達到持證上崗要求。

四、進一步構建和完善大學生心理健康教育領導體制和工作機制 8.大學生心理健康教育是高等學校德育的重要組成部分。各高校黨委要統一領導和統籌規劃大學生心理健康教育工作，切實把大學生心理健康教育工作納入學校思想政治教育重要議事日程，成立大學生心理健康教育工作領導小組，大學生心理危機干預領導小組，實行主管校領導負責，以學生心理健康教育教師和思想政治教育工作教師為主體，專兼結合的工作機制。各高校要積極創造條件建立大學生心理健康教育體系，科學制定大學生心理健康工作建設規劃。建立心理咨詢（輔導）的專門機構，要提供專門的辦公室、咨詢室、團體咨詢室以及相應的場地；要有專門測查、咨詢（輔導）、軟硬件建設、宣傳等專項經費保障，經費要列入學校的預算，生均5-10元/年，做到專款專用。有條件的學校也可面向全校教職工、老干部，面向社會開展心理咨詢或輔導工作。學校要建立心理咨詢（輔導）中心，學院建立心理輔導站，班級、學生會設立心理委員，逐步建立學校、院（系）、班主任（輔導員）、心理委員、宿舍長心理輔導的多級網絡。各高校要完善大學生心理健康教育與心理咨詢工作機構，通過專職專業人員，具體負責組織實施大學生心理健康教育與咨詢（輔導）工作。9.加強高校大學生心理健康教育科學研究工作。要建立自治區高校學生心理健康教育與專家指導委員會，充分發揮高校學生心理健康教育專家指導委員會的作用，對全區高校大學生心理健康教育工作進行研究、評價和指導，為加強和改進大學生心理健康教育提供理論支持和決策依據。依托高校心理健康教育與咨詢工作專業委員會，大力開展大學生心理健康教育與咨詢工作的學術研究、工作交流、業務指導和隊伍建設等工作，進一步推進大學生心理健康教育工作和學科建設。

10.建立大學生心理健康教育工作長效機制。強化大學生心理健康教育與咨詢工作督導評估。我廳將制定出臺《內蒙古自治區普通高校心理健康教育與咨詢工作評估指標體系》，對全區高校大學生心理健康教育與咨詢工作開展督導評估，推動大學生心理健康教育工作的科學發展。教育廳將依托自治區高校大學生心理健康教育專業委員會，組織、協調各高校開展豐富多彩的各類專業活動，提高各級各類人員的專業水平，推動大學生心理健康教育與咨詢工作健康發展。11.建立“區域示范中心”，以點帶面推動全面發展。針對我區高校學生心理健康教育與咨詢工作發展不平衡的狀況，根據我區高校布局特點和原有工作的基礎，選擇1-2個原有工作基礎較好的高校給予重點支持，發揮區域內輻射與引領作用，使其成為區域內大學生心理健康教育研究、危機干預、工作交流和師資培訓的中心，帶動我區大學生心理健康教育與咨詢工作的整體發展和進步。

12.積極構建社會、學校、家庭、學生心理健康教育工作體系。各高校要努力營造大學生心理健康教育的良好環境，加強與宣傳、新聞、文化、公安等部門的密切聯系，堅持弘揚主旋律，堅持正面宣傳教育，凈化校園環境，為大學生心理健康教育提供良好宣傳輿論環境和文化服務；要建立健全學校與學生家長聯系溝通機制，及時了解和通報大學生思想和心理狀況，共同關心大學生的成長進步；充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，了解學生心理健康狀況，增強學生心理健康教育與咨詢工作的主動性和實效性。

二OO八年一月二十八日

第五篇：進一步加強社區股份合作社組織建設工作意見

某某鎮進一步加強社區股份合作社

組織建設工作意見

目前某某鎮的村級產權制度改革工作已基本完成，注冊成立的“社區股份合作社”在促進村級經濟發展、提高股東收入等方面發揮了積極的作用。根據“社區股份合作社章程”的規定有些村已到換屆年限，為了深入細致地做好社區股份合作社理事會、監事會組織建設工作，依據《北京市農村股份合作企業暫行條例》和今年區長辦公會“關于村級產權制度改革履行政府登記”的部署要求，經鎮黨委、政府研究決定，各村社區股份合作社自2010年8月15日至10月30日進行修改社區股份合作社章程及理事會成員、監事會成員重新確認工作，并提出如下意見。

一、統一思想、提高認識、加強領導。

農村產權制度改革工作是市委、市政府推進農村全面改革工作中的一項重要工作，是區委、區政府考核鄉鎮的一項重要指標。社區股份合作社是實行農民群眾勞動合作和資金聯合相結合的企業組織，是農村集體經濟的管理主體。為此村黨支部要加強對社區合作社的領導和管理，確保此次理事會、監事會成員確認工作順利完成。

二、明確職責、減少職數、實行“兩委”成員兼職管理。堅持黨的領導是農村基層組織建設的基本原則。黨支部、村民委員會、社區合作社是農村三個不同性質的基層組織，三個組

織之間既相互關聯，又相對獨立行使職權；既有不同的職責，又互相依存。推進農村經濟建設，帶領農民共同致富是社區股份合作社的職責；改善農民生活環境，發展公益事業建設，構建和諧社會是村民委員會的職責。

鎮黨委、政府明確提出，社區股份合作社組織建設工作，理事會成員必須實行由“兩委”干部兼任。監事會成員由村民理財小組成員兼任。同時為了減少干部職數，黨委要求：（1）1500人以下的村理事會、監事會成員由3-5組成；（2）1500人以上的村理事會、監事會成員由5-7人組成。

三、推進社區合作社組織建設工作，修改和完善合作社章程。

1、依據通州區村級改革履行政府登記工作部署，各村在黨支部的領導下、在鎮產權辦指導下，對工商登記時的股份合作社章程要進行修訂，使之更適合新形勢下社區股份合作社的規范管理與運作。

2、修訂章程注重四個方面內容：

（1）關于股東代表的選舉和任期，本次修訂應加入“股東代表任期與村民代表任期一致。村民代表換屆后，新當選的村民代表中具有股東身份的人員即成為新一屆股東代表”，并向全體股東公告，新一屆的股東代表產生的同時，上一屆股東代表資格自然終止。

（2）關于理事會成員的組成和任期，理事會任期與黨支部、村民委員會任期一致。理事長人選由鎮黨委提名，黨支部書記兼任，經股東代表會半數以上代表通過確認并進行公告。理事會成員由黨支部書記從“兩委”成員中提名兼任。經股東代表會半數以上代表通過確認并進行公告。

（3）關于監事會成員的組成和任期。監事會任期與理事會成員任期一致。監事會成員由村民理財小組成員兼任。經黨支部書記提名由具有股東身份的理財小組成員過度為監事會成員，并經股東代表會半數以上代表通過確認后進行公告。

（4）理事會成員、監事會成員任期內中途調整工作或辭職，其職務自行終止，新的人選要按相關規定提名，由股東代表會重新確認。

3、各村依據以上工作意見，積極組織落實，認真履行程序，交由鎮產權制度改革辦公室負責辦理各種手續。原工商登記的社區合作社各村要到工商部門辦理注銷，注銷后重新進行政府登記。

四、加強黨組織對社區股份合作社的領導。

1、黨支部書記作為社區股份合作社集體股的代表，依據黨委提名、股東代表會確認擔任合作社理事長。特殊情況的村由黨委另行決定提名人選。

2、黨委組織部、鎮經管站、鎮產權辦要加強對各村社區合作社經營業績的考核，并對理事會成員定期考察，及時對理事會成員和監事會提出工作整改意見或向股東代表會提出免職建議。

3、黨支部書記、村主任和其他兩委成員因任期屆滿或任期內工作調整或自行辭職，其在社區股份合作社任職即自行終止，必須及時交辦相關手續。

各村黨支部書記是此次社區股份合作社組織建設工作的第一責任人，要做到親自組織、親自盯辦；包村干部、包片領導要親自過問、親自指導，確保順利完成此項工作。鎮改制辦負責指導各村確認工作；鎮紀委、監察科負責查處在確認工作中出現的違規或舞弊行為。

總之，要通過加強黨對社區股份合作社的領導，實現精簡農村干部職數、提高工作效率、減輕農民負擔、提高股東收入，確保社區股份合作社的正常運轉，實現農村經濟持續快速增長的目標。

中共某某鎮委員會