第一篇：社區公共服務研究報告25

業的內涵、沒有將私人服務與公共服務分開之前，就簡單地倡導社區服務市場化、產業化，結果誤把為私人服務的 市場產業與公共服務產業混為一談，把市場產業等價交換原則與公共產業誰受益誰付費、成本分攤的原則混為一談。這是導致中國社區服務商業化傾向嚴重，很難走出困境的主要緣由。

通過社區公共服務供給的研究，我們需要在理論上撥亂反正的基礎上，重新考慮發育社區公共服務的基本政策，研究其組織發展政策、組織協作與協調政策、融資政策、績效考核政策，以形成一種社區內部的激勵機制，達到鼓 勵社區公共服務經濟向產業方向發育，努力使得社區居民從公共服務消費中的個人所獲最大限度地接近他們的不同 需求，取得盡可能高的公共服務產業的社會效率和經濟效率。

（三）重構中國社區公共服務的首要問題在于組織創新

1、組織創新的必要性

（1）從社區服務現狀分析 以公共服務產業的理論，觀照中國目前的社區服務供給問題，可以從社區 組織方面，找出其行政化和商業化傾向嚴重的原因。

按照公共服務產業的理論，中國的街道辦事處是唯一的社區公共服務集體消費單位，社區服務中心是主要的社 區公共服務生產單位，此外，社區衛生站、社區保障中心、職業介紹中心也是生產單位。但是，這些生產單位全部 隸屬街道辦事處，幾乎可以算作街道辦事處里的一個部門，沒有獨立性或只有相對獨立性。因此，他們不能算作中 國社區內的獨立的生產單位，街道辦事處其實是集社區公共服務的集體消費單位與生產單位于一體的排他式的壟斷 者。

廣州逢源街道社區之所以出現多樣化的社區公共服務的繁榮景象，從組織角度看，一是突破了街道辦事處一統 天下的體制桎梏，廣州文昌慈善會與街道辦事處形成了共同提供社區公共服務的局面，也成為該社區的一個綜合性 集體消費單位；二是社區內有 20 多個獨立的居民自組織的社區小社團，他們除了在資金上要向慈善會申請，從而接 受慈善會的監督之外，可以獨立地招俫會員、組織活動，所以出現了大量提供和生產單項社區公共服務的集集體消 費單位功能與生產單位功能于一身的組織。

上海羅山會館從功能看已經屬于社區的一個集體消費單位，它不僅與其他的集體消費單位例如社會發 展局支持的999救助中心、街道衛生站的生殖服務中心結成了協作生產的關系，而且還擁有一些完全獨立的 生產單位作為合 作伙伴，例如羅山敬老院、各個志愿服務隊等，形成了一個公共服務提供和生產單位多中 心的產業秩序。

可見，搞好社區公共服務，這種多中心的產業秩序是必不可少的。而造就這種秩序的關鍵是發育社區 組織。但是這個社區組織不是指現有的社區內的準政府組織、新事業單位或官辦社團，而是可以作為社區 公共服務集體消費單位與生產單位的獨立的社區非政府非營利組織。現行的社區組織大都與現有體制同質，處于傳統行政體制系統等級網絡的某個位置，所以基本上沒有脫離以一體化的行政命令結構組織社區公共 服務的舊框架，與我們所要建樹的排他性、非壟斷性的混合型的社區公共服務產業的方向相悖。

（2）從強化公共意識分析

近年來，中國的社區服務商業化傾向之所以相當嚴重，究其緣由，與中國社會文化中缺乏公共意識有 著密切的聯系。

中國文化中公共理念與西方文化截然不同，對于“公”的解釋，是“天下為公”，“治國齊家平天下”，“天下” 就是國家的天下，而不是百性的天下，“家”與“國”兩者之間，“國”的治理要擺在首位，有了“國”的治理，就 能“齊家”和“平天下”。可見，“國”與“家”與“天下”是聯體的，屬于一個中心的一套系統思維。如此排斥國 家以外的社會，與“私人”相對的社會的“公共”概念自然沒有產生的土壤。難怪中國歷史上幾乎沒有出現過獨立 的民間的社會組織，更不可能像西方資本主義早期那樣，出現由社會慈善組織而不是由政府提供社會公共服務的時期。

由此，中國的社會發育，不是走向強化“國”的道路，就是強化“家”的道路，即不是私人利益就是 國家利益，不是商業化就是行政化。

這為我們重新構建現代化的社會結構帶來了極大的挑戰。

需要引進與公共意識、公共理念、公共選擇、公共決策、公共經濟、公共服務等一系列與公共領域相關的概念。不過，這些異質性因素的引進和培育需要適合的土壤，環境條件的差異性過大，它們是很難成活的。一個行動勝過 一打綱領，運用組織實踐導入異質性因素比依靠觀念輸入要有效的多。

以組織方式導入具有異質性因素，需要

“遠鄰效應”，即通過引進海外非營利組織的“制度移植”，以各種形 式推動中國的非營利機構在“價值理念”、制度結構、動員模式等方面發生變異”，“漸進式的 實現社會化的目標。”

（沈原，制度的形同質異與社團發育，2000：198）。

第二篇：社區公共服務研究報告06

國際社會并沒有專門定義的社區服務概念，而是把立足于社區的社會服務，例如社區的鄰居輔導中心，青少年服務 中心、婦女避難所等機構的服務稱之為社區服務。對于這部分服務內容，國際社會更經常用的詞不是社區服務，而 是社會福利服務、社會工作或者就是社會服務。可見，并沒有一個可以與社會服務或社會福利服務相分離的社區服 務概念。

中國的社區服務定義，如前所述，是發動“社會力量”興辦的社會福利事業。社會福利事業是指“面向老年 人、殘疾人、兒童、優撫對象和社會貧困者的社會福利和社會救助服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區 單位的社會化服務”13，“社會力量”在這里是特指非民政部門即非社會福利主管政府部門的其他一切力量。包括其他政府部門、企業、事 業、社團、非正式組織以及社會個人。可見，這樣的社區服務既非純粹的專業性概念，又非純粹的政策性概念，而 是兩者在特定背景下的概念混合。由此，也就不難理解為什么社區服務發展 20 多年來，在服務內容、服務分類、服 務體制和機制等基本問題上一直沒能取得一個相對統一的認識，總是處于不斷的爭論之中，而且在實踐中往往遇到 理不清的諸多矛盾。

本研究提出社區公共服務概念，其目的是打破社區服務的混亂概念，提出一個既可以與國際社會又可與我國現 實狀況接軌的概念內涵。

我們將社區公共服務定義為“以社區為單位提供的社會公共服務”。它是用服務形式滿足社區居民共 用性消費需要的社會公益產品。其中，社會公共服務的概念取其包括社會福利服務內容在內的廣泛定義，那么，以社區為單位提供的社會公共服務也就包括兩個部分：為社區提供的社會福利服務，和為社區提供 的社會公共服務。由此，社區公共服務的概念就剔除了為社區提供的社會化的私人服務，從而突顯了我們 一直呼吁但又找不到適當方式予以強化的那部分為全體 居民所共用的社區服務。解決了隨著社會發展在社 區不斷涌現的公共性質更強的那部分服務無法與便民利民服務共 用一套話語系統的矛盾。

3、社區公共服務與社會公共服務的聯系與區別 社區公共服務與社會公共服務的聯系在于，社區公共服 務的本質是社會公共服務。只不過它是由社區所支撐所提供的社會公共服務。的確相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區組織提供，例如城市工程城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有些公共服務，屬于社會組織和社區組織都可能提供的，例如老人福利服務、醫療服務、衛 生保健服務、信息咨詢服務、圖書閱覽服務等等。在發達國家，大學、醫院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共 設施既有社會辦的也有社區自辦的，而且由社區組織規劃和興辦的社區公共設施有不斷增加的趨勢。從而使社會依 托這些社區公共設施和社區組織，廣泛普及了公共服務。

社區內的公共服務越來越發達的重要原因，不僅在于可以更廣泛地普及社會公共服務的內容，而且，還有一個 更為重要的因素就是，通過社區的規劃、分配，監督和管理等活動，可以吸引社區居民廣泛地參與社區活動，增強 人們的社區意識和社區凝聚力，使社區成為維系人們感情和情操的共同體。這就使公共服務的內涵更為豐富了，不 再只是政府部門按照公例的循規蹈矩的執行，而成了帶有感情色彩和情感特征的活生生的社區公共生活。公共服務 的社區化增大了社區的公共空間，強化了城市居民的公共選擇，自然，公共服務的提供質量和效率也就提高了。這 部分既可以由社會組織又可以由社區組織提供的社會公共服務，都可以算作社區公共服務的內容。當然，這些服務 的發展依社區而不同，社區依地域、文化、經濟發達程度和社會組織發達程度而不同，所以，沒有一個可以到處通 用的社區服務項目。

至于一個社區的公共服務設施對于社區外的成員是封閉還是開放的問題，在于公共設施的產權性質和管理規 定。絕大多數社區公共設施是開放性的，外社區的人甚至外國人如果愿意，也可以享用這里的公共服務。正是由于 這類服務的公共性，社區的公共服務設施一般不得設置社區壁壘，只是在特殊場合或特殊背景下，才強調本社區成 員的享用權利。

（二）理論 公共服務的公益物品的生產與消費構成了公共經濟的范疇。生產和提供公共服務構成了 公共服務經濟的范疇。當人們把現代經濟學的產業概念應用于公共服務部門，可根據組織模式、技術與生 產方法的不同將公共服務劃分成 不同的產業。

70年代中期，美國印第安那大學成立了政治理論與政策分析研究所，專門從事地方公共經濟的研究工 作，他

13戚錦方等，浙江省城市社區的調查與研究報告，2000，《中國社會福利與社會進步報告、2000》，社會科學文獻出版社，2000

歡迎您試用 Solid Converter PDF Professional。

本軟件的試用版只會轉換源文件內容的 10%，最多可轉換10頁。

這次文件轉換，Solid Converter PDF Professional 轉換了 31 頁中的1 頁。

請到 http:///buy.htm 為 Solid Converter PDF Professional注冊，以取消這項限制。

第三篇：社區公共服務研究報告16

功能設施有：鋼琴房、市民教室、假日托兒所、茶室、圖書館、小影廳、咨詢室、文化廣場、健身房、兵乓室、活 動長廊、餐廳、999 救助中心、老年康復室、活動室、會議室等，經過設施利用率的核算，帶動了項目開發和日常 管理兩個方面的積極性。據會館在 1999 年月和 2000 年月的兩次統計，會館各項設施利用率有較大幅度的提高。如 市民教室的設施利用率從%上升到%，文化廣場的利用從%上升到%。這兩處利用率的上升都是由于充實了項目。事 實證明，只有多做項目，才能從根本上提高設施利用率；只有日常管理嚴密，完善原始記錄，才能客觀反映設施的 利用成效。

設施空間使用率的指標系統不僅可以幫助會館管理者自我激勵，也為領導機構以及行業管理機構檢查和評定各 個社區公共設施的管理水平提供了有效工具。而且，由于這個指標系統為所有需要使用設施的項目做了一個效率紀 錄，所以，為今后社區公共服務項目的選擇調整、項目的籌款以及項目的評估提供了第一手的資料。按照這個思路 再繼續深化和細化下去，可以為最難定量的社區公共服務項目的社會效益的衡量找到可操作的途徑。

（3）建立管理中心，明確生產經營者與管理者的關系 如前所述，青年會在羅山會館運作中具有雙重角色身份---即是會館的所有者又是經營者，其實，還有一重身份 即會館的管理者。青年會是一家具有百年歷史的非營利機構，自己有物業、由多種工作目標，羅山會館只是其中之 一。但是，在羅山會館的運營中消耗了青年會主要干部的大量精力，照這樣運營下去，會館的微觀效率雖然得到了 提高，但卻是以青年會的宏觀效率的損失為代價的。

青年會管理會館起初采用的是派任干事的做法。干事不能擔負決策責任，重要決策由青年會做，會館采取雙重 工資制度：管理人員實行青年會工資制，其他人員實行會館聘任工資制。評估小組通過考察提出，可以仿照企業經 營的方式，將羅山會館作為生產社區服務的車間，建立會館與青年會之間的經營者與管理者關系。在評估小組的具 體指導下，青年會正在成立華愛社區公共服務設施管理中心。該中心是以一個非營利的社區服務經營機構，專事與 羅山會館同類的社區公共服務的經營業務。而管理業務則由中心聘任或派出經理人員到各社區公共服務設施單位任 負責人，從而實現經營者與管理者的專業化分工，推動社區公共服務走向產業化操作。

目前，羅山會館已經在試運作這種新的操作方式，青年會派出干部任館長，實行館長負責制，對館內管理全權 負責。人事制度也合二為一，統一執行聘任制。從而形成了羅山會館管理委員會管重要決策，青年會管項目決策和 財務監督，由館長負責日常事務的較為完整的一套運營管理模式。

社區公共服務設施管理中心的建立與運行，可能將被未來的實踐證明是中國的社區服務發展史上一個重要的轉 折點。首先，它為較為科學的羅山會館運營模式的推廣創造了前提。不僅新建的社區公共服務設施可以這樣做，所 有已經建立并且已有組織在其中運營的公共設施都可以這樣做，即通過與管理中心簽約的方式，引入人才、引入資 金、引入項目，提高設施利用率和社區公共服務供給總量和水平。其次，也為未來社會各個部門關注社區服務領域，加入社區公共服務生產經營的隊伍，形成社區公共服務產業走出了第一步。

羅山會館在多次矛盾沖突與解決的撞擊中，初步形成了政府與社會組織協作，提供社區公共服務的政策性意見 和實施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社會公共財產的維護與管理政策、委托方對于受托方的 財政支持政策、評估與監督的政策，以及簽約前對受托方的資格審查認定程序、受托單位提出管理目標規劃與成本 測算的程序、委托單位進行財務審核的程序等等。2000 年，關于羅山會館的第二輪委托協議在社會發展局與青年會 之間再次簽訂，體現了上述工作的成果。

（4）善用社會資源尤其是志愿者資源 從公共管理的角度，評價社區公共服務機構的基本準則有兩個；一是機構的社會福利服務效益與效率最大化，二 是機構的公眾參與與公眾意識。羅山會館不僅在前者也在第二個方面為社區公共服務的管理提供了重要經驗。

志愿服務既是一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。青 年會是一個具有百年歷史的志愿團體，其理念就是服務社會，造福人群。羅山會館自建立 4 年來之所以取得成功，一個重要的原因來自青年會的志愿服務理念和由此產生的服務追求，來自理念指引下精心設計的項目和充滿活力的 活動。由此常年吸引了大量的志愿服務者。志愿者從事的服務有英語口語教學、表演、游戲、清潔、圖書館管理、談心活 動、醫療服務、體育健身等。參加志愿服務的有大中學生、敬老院老人，也有當地居民、職工以及來自香港和駐滬的外 籍人員。

羅山會館的經驗說明，機構必須有生氣，項目必須辦得好才能長期吸納志愿資源，也才會長期需要志愿資源，所以，從這個角度，是否能有效吸納志愿資源，是衡量一個公共服務機構，特別是非政府的公共服務機構能否得到公 眾擁護的尺度。

5、遺留的問題——產權結構與政府責任 產權關系或所有制形式是一個組織最根本的形式，它往往決定著這個組織機構的治理結構，并影響其經營和管 歡迎您試用 Solid Converter PDF Professional。

本軟件的試用版只會轉換源文件內容的 10%，最多可轉換10頁。

這次文件轉換，Solid Converter PDF Professional 轉換了 31 頁中的1 頁。

請到 http:// 為 Solid Converter PDF Professional注冊，以取消這項限制。

第四篇：社區公共服務

社區公共服務

概念

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務

內容

(1)社區就業服務的內容。包括：街道、社區勞動保障工作平臺的建設，就業和再就業咨詢服務、再就業培訓服務、就業信息服務、社區公益性崗位開發、創業服務

(2)社區社會保障服務的內容。包括：為企業離退休人員的社會化管理和服務、社區老年公共服務設施和網絡建設、老年護理服務

(3)社區救助服務的內容。包括：加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”，發展社區居家養老服務業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理

(4)社區衛生和計劃生育服務的內容。包括：建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務

(5)社區文化、教育、體育服務的內容。包括：逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，調動社會資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應的健身器材

(6)社區流動人口管理和服務的內容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理

(7)社區安全服務的內容。包括：加強社區警務室建設，實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區互助和自助服務

社區互助和自助服務是社區成員的自我服務，其主體是社區成員，包括駐社區單位、社區組織、家庭和個人。服務的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優撫對象、殘疾人及特困群體。服務的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網絡、智能服務網絡、社區服務站等

社區志愿服務

所謂志愿服務，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務

社區商業服務

社區商業服務是由企業為社區居民提供的服務。從更廣泛的意義上看，可以將社區中的一些商業服務業納入社區服務的框架中

2.政府公共服務的方式

“一站式”服務

“一站式”服務是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。其實現方式，有的是集中于同一幢樓內，有的是集中于某一樓層大廳內，也有的集中于社區的某一平房內

委托服務

是指政府與社區組織之間的委托關系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內職責，但落實到社區時，由社區組織做起來更有優勢。在這種情況下，應采取這種服務方式。但是在辦理委托關系時，必須賦予與職責相應的權利和經費

購買服務

購買服務是指政府購買公共服務，是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質的服務提供者購買服務。這里的購買服務是指政府向社區組織或其他社區民間組織購買的服務。這是政府投入機制的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規劃、實施、監控和收尾等項目管理過程來進行的。社區公共服務中的項目管理，就是將某一項公共服務作為一個項目，運用項目管理的技術來進行管理

服務熱線

服務熱線實際上就是服務電話，居民有服務需求時，都可以通過服務熱線來提出，服務熱線根據居民的需求事項和要求，聯系有關組織或個人為居民提供服務。

第五篇：公共服務平臺建設項目可行性研究報告

附件4：

公共服務平臺建設項目可行性研究報告

1、項目概述

介紹本項目的意義、項目實施的必要性和所要達到的目標（包括產業所存在的共性問題，項目擬解決的關鍵問題及實施目標）。

2、國內外相關產業發展與市場情況說明

介紹產業相關技術、產品及市場的國內外發展狀況及基地特色產業發展現狀、政策需求等（可另以附件形式專門報送）。

3、主要內容

公共服務平臺建設的主要內容包括技術研發平臺、信息平臺、認證平臺、試驗檢測平臺、國際孵化等。申報單位應結合產業，在已有基礎上完善公共服務平臺規劃，平臺建設的主要內容。

4、項目單位概況和已有工作基礎

介紹項目單位的性質、基本結構、財務狀況、運營情況、技術優勢、產業化優勢、在本項目相關領域已有工作基礎和取得成果、項目負責人和項目主要參加人員的情況，項目現有資源使用效率等。

5、項目實施方案

介紹項目單位實施本項目的詳細方案，包括詳細的技術路線、服務模式和手段、運營和推廣策略，技術服務的效果、保障措施以及能反映運行模式效果的典型案例等。

6、預期達到的技術經濟指標

介紹項目單位申請項目預期達到的技術指標、經濟指標等。

7、承擔項目的可行性分析

項目單位承擔本項目的可行性分析、風險分析。

8、進度安排與考核指標

介紹本項目的整體進度計劃和階段考核指標、驗收目標以及該項目的可持續發展計劃。

9、經費預算和分配方案

介紹本項目的詳細費用預算，列出費用支出清單，說明資金籌措方案以及有關證明材料。

10、附錄

列出項目可行性報告正文部分所需的各種資料、圖表等附件內容。

11、項目申報單位簽章

申報單位名稱：（公章）

法人代表（簽字）：

年月日

12、專家論證意見與簽字

（另附3名以上專家名單：姓名、工作單位、技術職稱、聯系電話及電子信箱）