第一篇：關于農(nóng)村公共服務社區(qū)化工作情況的

關于農(nóng)村公共服務社區(qū)化工作情況的調(diào)查報告

為全面推進農(nóng)村公共服務社區(qū)化建設，我村召開了由村干部、村民代表參加的座談會，了解了農(nóng)村公共服務社區(qū)化工作進展情況。現(xiàn)將調(diào)查情況 報告如下：

一、農(nóng)村公共服務社區(qū)化工作開展情況及成效

推進農(nóng)村公共服務社區(qū)化，我村積極探索并扎實推進農(nóng)村公共服務社區(qū)化建設，從解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,促進基礎設施建設向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，加速了新農(nóng)村建設進程。具體工作中，在管區(qū)建立了為民服務代理點，村級配備了為民服務代理員，基本實現(xiàn)了黨的領導、行政管理、為民服務三位一體，形成了鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)、行政村四級服務網(wǎng)絡。通過前一階段的工作，農(nóng)村公共服務社區(qū)化建設已初見成效。

一是充分整合和利用了現(xiàn)有資源，農(nóng)村管區(qū)也充分利用了中心村的辦公場所，這樣既減少了新的投入，減輕了財政負擔，又充分利用了閑置資產(chǎn)，促進了資源的優(yōu)化整合。

二是公共服務資源得到優(yōu)化配置，滿足了群眾需求。開展農(nóng)村社區(qū)化服務，使村的公共資源得到了優(yōu)化組合，有效地解決了農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求增長和政府公共資源不足之間的矛盾。社區(qū)成立前，一，群眾辦事非常不方便，碰上復雜一些的事，費時費力，需求得不到及時反映和滿足，公共資源明顯失去均衡。社區(qū)建成后，這一問題就得到了較好解決。

三是促進了政府由管理型向服務型轉變，增強了基層干部的服務意識。推行農(nóng)村社區(qū)化服務，基層干部，直接和群眾打交道，接受群眾監(jiān)督，給干部施 1

加了壓力，增強了責任感和服務意識，有效地改變了原來事難辦、辦事效率低的現(xiàn)象。干部不僅在社區(qū)面對面為群眾服務，還經(jīng)常深入基層，密切了與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。自推行以來，我村辦結率和群眾滿意率都達到了98%以上，受到了群眾的贊譽。

四是村級組織建設得到加強，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。通過農(nóng)村社區(qū)建設，樹立了基層干部的責任心和進取心，工作更有干勁了。社區(qū)進農(nóng)村，也提高了落實政策的透明度和化解矛盾的時效性，群眾的矛盾糾紛能夠及時得到化解調(diào)處，做到了小事不出村和管區(qū)，大事不出社區(qū)和鎮(zhèn)街。積極開展了平安社區(qū)創(chuàng)建活動。聘請了多名義務綜合管理員，及時排除化解不穩(wěn)定因素，這些都有效地促進了社區(qū)的安定和諧。

二、社區(qū)建設中存在的不足

雖然我村的農(nóng)村公共服務社區(qū)化工作有了較大進展，取得了初步成效，但還存在著一些不夠完善和亟待解決的問題：一是宣傳力度不夠，群眾對農(nóng)村社區(qū)化服務的認識還不深，主動參與社區(qū)建設的積極性還不高。二是部分鎮(zhèn)街認識不夠到位，注重表面建設，忽視服務實質(zhì)，沒有結合本地實際，深入探索完善農(nóng)村服務社區(qū)化建設。三是個別社區(qū)辦公場所建設進展不快，設施和人員尚未到位，更談不上開展服務。四是社區(qū)為民服務工作程序、服務制度、崗位職責還不夠規(guī)范，社區(qū)服務人員缺乏必要的教育和培訓，服務質(zhì)量還不夠高，牽扯到蓋章批復的事宜在社區(qū)還不能即時辦理。

三、下步工作建議

（一）進一步提高對建設農(nóng)村社區(qū)重要性的認識。干部群眾對社區(qū)的認識還有個提高和深化的過程，因此要充分利用各種宣傳手段進行廣泛宣傳，使更多更廣的群體參與社區(qū)建設，推進農(nóng)村公共服務工作的優(yōu)化升級。干部也要提

高認識，注重研究，結合實際，從農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民需求出發(fā)，真正建立起惠及農(nóng)民群眾的公共服務體系。

（二）拓寬社區(qū)服務領域，充實社區(qū)服務內(nèi)容。一是進一步增加服務代理內(nèi)容，把農(nóng)民的實際需要列為服務代理內(nèi)容。二是注重把為民服務與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快推進小城鎮(zhèn)建設服務結合起來，將服務項目向宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)實用技術、轉移農(nóng)村勞動力、收集社情民意等方面拓展，變事務性代理為生產(chǎn)性、發(fā)展性代理，變被動代理為主動服務。三是社區(qū)設立服務站點，最大限度方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。四是積極引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社，形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，提高農(nóng)民抵御市場風險的能力和增收能力。

（三）完善服務程序和規(guī)章制度，建立社區(qū)運轉長效機制。一是對現(xiàn)有制度和服務程序進行整合、完善、規(guī)范、統(tǒng)一，進一步健全和完善服務群眾接待制度、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，推進農(nóng)村社區(qū)服務工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。二是建立健全社區(qū)黨組織和黨員服務社區(qū)群眾的長效機制，積極探索創(chuàng)新基層黨組織的領導、管理、運行、施政方式，加強村“兩委”班子建設和黨員隊伍建設，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是建立健全社區(qū)服務中心運行保障機制，著力解決好人員、經(jīng)費問題，保證經(jīng)費正常運轉，防止社區(qū)成為空架子。四是建立健全互幫互助機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)與農(nóng)村社區(qū)的有效對接，提供高層次的服務，共同參與農(nóng)村社區(qū)的建設。

（四）加強選配和管理，努力建設高素質(zhì)的社區(qū)服務隊伍。要加強對社區(qū)工作人員、為民服務人員的教育、培訓、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)和調(diào)動他們的積極性，增強他們的責任意識、服務意識，提高服務質(zhì)量。

（五）加強基礎設施建設，增強社區(qū)承載功能。推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。特別要搞好社區(qū)生產(chǎn)生活基礎設施建設，重點抓好農(nóng)田水利設施、道路、飲水、電網(wǎng)、信息、環(huán)境衛(wèi)生等基礎建設。要有計劃、有步驟地加大投入，逐步改善社區(qū)服務條件，完善治安、體育、文化、教育、衛(wèi)生等配套設施建設，使社區(qū)設備完善，功能齊全，真正體現(xiàn)便捷、實惠、高效的特點。2012年4月9日

第二篇：農(nóng)村社區(qū)公共服務論文

農(nóng)村社區(qū)公共服務

——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務體系在建設中存在的不足之處，并提出了一些相應的改進農(nóng)村社區(qū)公共服務的對策和建議，在此基礎上，構建了一個理想的農(nóng)村社區(qū)的藍圖。

關鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務建議對策

一、社區(qū)服務的概述

社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結合在一起的社會生活共同體。”是由于長久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社區(qū)公共服務是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務。”20實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務逐漸進入人們的視野。

社區(qū)公共服務，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社區(qū)居民共用性消費需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務。在發(fā)達國家，大學、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務。

二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務

農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時也是最能反應社區(qū)經(jīng)濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎設施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務，具體可以開發(fā)的項目包括疾病預防、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務，包括文化、教育、咨詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機具、農(nóng)資的供應與維修，農(nóng)貿(mào)市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設的廣乏內(nèi)涵。這些服務有：（1）為社區(qū)老年人服務，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設中存在的問題

雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農(nóng)村公共服務供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是關系農(nóng)村民生的基本公共服務短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。

這些公共服務是農(nóng)民作為一個公民應該享有的基本服務，出現(xiàn)供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對于公共服務而言的基本價值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網(wǎng)等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

2.農(nóng)村公共服務供給效率低下。農(nóng)村公共服務供給效率即公共服務投入和產(chǎn)出之比。當前為農(nóng)村提供公共服務的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機構等公共服務資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。

3、對社區(qū)公共服務體系建設認識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的認識，都只停留在社區(qū)公共服務體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。

4、社區(qū)公共服務載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務工作，對社區(qū)公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構數(shù)量較少。

5、社區(qū)公共服務參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導致居民對社區(qū)公共服務的參與率與滿意度很低。

四、進一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設的對策與建議

為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務，農(nóng)村社區(qū)主要應從以下幾方面著手改進：

（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務中心

農(nóng)村社區(qū)公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個文明建設的重要窗口，更是為農(nóng)服務，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發(fā)揮重要作用。

1、不斷增加經(jīng)營性服務功能。農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務，增設莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務。不斷增加代辦服務項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費或管理費。

2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業(yè)，要將它們的服務項目延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質(zhì)量。有條件的服務中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高服務中心社會化服務水平。

（二）積極完善各種公共服務機制

1、積極完善社區(qū)公共服務多元化提供機制。在社區(qū)公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

2、加快探索社區(qū)公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社區(qū)公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務上來。通過制定相應的政策法規(guī)，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務供給中的作用。

3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社區(qū)服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務資金投入保障機制。政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應該運用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強各種職能配置

社區(qū)公共服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務重點。主要職責：

1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務。負責人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；積極引導農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。

2、社區(qū)社會救助服務。負責社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認證工作；協(xié)助有關部門落實社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設居家養(yǎng)老服務平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務。維護社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協(xié)同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（五）重點強化養(yǎng)老、文化教育等公共服務職能。

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務

在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務、衛(wèi)生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟狀況的老年人，可以實行經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

2．完善社區(qū)文化教育服務

建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

五、農(nóng)村社區(qū)建設到底應該建什么

農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立社區(qū)組織

1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，建立農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、建立群團組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度，增強農(nóng)民應付市場風險的能力。

4、建立社區(qū)服務組織。以服務農(nóng)村社區(qū)居民為重點，建設衛(wèi)生服務、農(nóng)技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等組織，完善社區(qū)服務功能。

（二）開展社區(qū)服務

農(nóng)村社區(qū)服務既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區(qū)服務。

1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。結合本村實際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎設施的建設項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉移和新型農(nóng)民科技培訓，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務。

（1）進一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設。

（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費用難的問題。

（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，進一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，農(nóng)村五保老人基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務。建立農(nóng)村社區(qū)警務室，長效警民聯(lián)系制度。每個農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。

參考書目：

① 吳新葉主編《社區(qū)管理學》北京：北京大學出版社2008

② 龍興海，曾福秋.農(nóng)村公共服務研究[M].長沙：湖南人出版社，2009.③ 賀雪峰.中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策[EB/OL].中國農(nóng)村研究

網(wǎng)，2003

④ 關信平：論我國農(nóng)村救助制度的目的、原因及模式選擇[J]，人大復印資料《社

會保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社會主義新農(nóng)村建設的關鍵是什么[M].長沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句華.公共服務中的市場機制[M].北京: 北京大學出版社, 2006

⑦ 廖奕.中國農(nóng)村公共品供給制度變遷的宏觀觀察與求解[J].理論觀察, 2002,

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村服務社區(qū)化管理模式

創(chuàng)新農(nóng)村服務社區(qū)化管理模式

王傳雄

在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們就農(nóng)村服務社區(qū)化問題開展了調(diào)研，摸索了一些方式方法。深入開展“推進農(nóng)村服務社區(qū)化”工作，要以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、強化服務功能為主題，以改善民生、服務群眾為宗旨，以構建和諧新農(nóng)村、推進農(nóng)村服務社區(qū)化為目標，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、黨建工作要在推進農(nóng)村服務社區(qū)化中發(fā)揮作用。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，是保障民生、推進社會建設的現(xiàn)實需要。黨的十七大報告指出，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，是在農(nóng)村經(jīng)濟政治社會發(fā)展到一定基礎上的新舉措。根本的出發(fā)點和宗旨，就是把社區(qū)的民生為本、服務為要、成果共享的人性化管理理念，延伸、拓展、嫁接到農(nóng)村，努力推進農(nóng)村服務工作的優(yōu)化升級，使更多的群體參與改革建設、享受發(fā)展成果，從而進一步保障民生、加快新農(nóng)村建設步伐，凝聚社會建設力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

推進農(nóng)村服務社區(qū)化，是落實科學發(fā)展觀、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的具體舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的必然的歷史轉變進程。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，廣大農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會建設都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活都發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大機遇期已經(jīng)來臨。從農(nóng)村建設社區(qū)化切入，從解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推進農(nóng)村社區(qū)化服務，促進基礎設施建設向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、科學技術向農(nóng)村擴散、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，順應了服務“三農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，從而使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為全國各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程注入了新的活力。

推進農(nóng)村服務社區(qū)化，是改進和加強黨的建設的有益探索。當前，我國農(nóng)村的發(fā)展進入了改革開放以來的又一個最佳時期，“三農(nóng)”工作的發(fā)展，使得農(nóng)村的工作水平整體提升，在新的基礎上，迫切要求基層黨組織及時調(diào)整工作思路、工作方法和工作模式，由傳統(tǒng)的領導管理方式向現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)服務轉變，領導好、組織好、服務好新農(nóng)村的改革和建設。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，是“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的忠實踐行，也是黨在農(nóng)村的領導體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思維方式的改革創(chuàng)新。

二、深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效形式。農(nóng)村服務社區(qū)化，主要內(nèi)涵是寓管理于服務之中。其中核心是服務，關鍵是管理。關于農(nóng)村服務社區(qū)化的具體目標、職責、機制，根據(jù)各地的實踐探索，應該包括以下三個方面的內(nèi)容。

農(nóng)村服務社區(qū)化。就是要保障農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。具體包括以下內(nèi)容：農(nóng)村產(chǎn)權清晰、村級規(guī)劃科學、村民辦事便利、網(wǎng)絡廣電互通、文體設施健全、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理及時、集市交易方便、服務網(wǎng)點便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)。其他還有道路通戶、飲水衛(wèi)生、路燈亮村等等。實現(xiàn)這些目標，要適應新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，把城市社區(qū)服務理念引入農(nóng)村，加強宣傳，教育引導基層干部和廣大農(nóng)民群眾樹立社區(qū)理念，營造“社區(qū)是我家，建設靠大家”的氛圍，為新農(nóng)村建設搭建服務平臺。要結合政府職能轉變，建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，整合公共服務資源向各村延伸，建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，完善服務制度，構建社區(qū)化的服務體系，保障農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。支部服務社會化。就是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織直接聯(lián)系服務群眾的優(yōu)勢，強化服務意識，拓展服務領域，一方面，以改善民生為重點，貫徹落實黨的方針政策，組織引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改善基礎設施、適度規(guī)模經(jīng)營、弘揚文明新風、參與農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)共駐共建，共同建設自己美好的家園；另一方面，圍繞新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、結對幫扶單位、經(jīng)濟實體、中介組織等各種社會資源，向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜，將救助低保、計生醫(yī)療、文體教育、治安環(huán)保、便民服務等政府公共服務、市場化服務延伸和引導到農(nóng)村社區(qū)，同時開展形式多樣的互助服務。探索構建政府公共服務、村民自我服務與市場化商業(yè)服務有機結合、相互促進的社區(qū)服務體系，提供全方位、多渠道的服務，發(fā)揮支部的領導核心作用，實現(xiàn)“支部服務社會化”，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

黨員服務具體化。就是要以農(nóng)村支部為核心，以建立黨員服務中心、服務站、服務網(wǎng)點和民情接待室為載體，以黨員為主體，以“富民、便民、親民、安民”為目標，廣泛開展黨員示范工程、黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員聯(lián)戶、黨員承諾、結對幫扶、無職黨員設崗定責等主題實踐活動，以黨員服務群眾的具體行動，來體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，帶動農(nóng)村各項工作的開展。

三、健全推進農(nóng)村服務社區(qū)化工作機制。要立足實際，科學謀劃。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則。要將社區(qū)化服務工作與新農(nóng)村建設、構建和諧社會的目標緊密銜接，梯次推進，基礎好的起點一定要高，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。對于在城市周邊地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，應引進城市社區(qū)建設的方式方法，推進城鎮(zhèn)城市化。對于相對偏遠的農(nóng)村，在農(nóng)民居住相對集中的中心村或者自然村落，應逐步引進城市社區(qū)化管理服務方式，提高村級綜合管理服務水平。要強化保障，建章立制。要保障農(nóng)村服務社區(qū)化有序推進，必須對農(nóng)村基層黨組織的原有制度進行整合、完善、規(guī)范，通過借鑒城市社區(qū)管理模式，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系，進一步健全和完善服務群眾接待制度、首問責任制、限時辦結制等工作制度，但要注意不能繁瑣，要管用、有效、高效，推進農(nóng)村社區(qū)管理服務工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，形成充滿活力的農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。

要以人為本，民主管理。要健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，嚴格實行黨務公開、村務公開、財務公開，成立黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組、監(jiān)管小組，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。要抓住村委換屆選舉的契機，進一步鞏固和擴大農(nóng)村黨政“一肩挑”的成果，進一步完善村委會選舉制度，規(guī)范民主決策機制，完善民主管理制度，保證村民依法行使選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，切實加強黨的農(nóng)村基層組織建設。

要整合資源，多元投入。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，特別是“兩委”班子建設和黨員隊伍建設，為社區(qū)化服務工作提供有力的組織保證和人才支撐；開展城市社區(qū)、單位幫扶活動，動員社會力量積極參與；建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，領導和動員共青團、婦女、民兵等村級組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與農(nóng)村社區(qū)的服務和建設；廣泛發(fā)動村民積極參與，以專業(yè)合作、義務勞動、互幫互助等形式參與農(nóng)村社區(qū)服務。通過共同努力，真正讓社區(qū)化服務在農(nóng)村發(fā)揮作用。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社

第四篇：社區(qū)公共服務

社區(qū)公共服務

概念

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務

內(nèi)容

(1)社區(qū)就業(yè)服務的內(nèi)容。包括：街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的建設，就業(yè)和再就業(yè)咨詢服務、再就業(yè)培訓服務、就業(yè)信息服務、社區(qū)公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務

(2)社區(qū)社會保障服務的內(nèi)容。包括：為企業(yè)離退休人員的社會化管理和服務、社區(qū)老年公共服務設施和網(wǎng)絡建設、老年護理服務

(3)社區(qū)救助服務的內(nèi)容。包括：加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡保”，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理

(4)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的內(nèi)容。包括：建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務

(5)社區(qū)文化、教育、體育服務的內(nèi)容。包括：逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，調(diào)動社會資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應的健身器材

(6)社區(qū)流動人口管理和服務的內(nèi)容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理

(7)社區(qū)安全服務的內(nèi)容。包括：加強社區(qū)警務室建設，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區(qū)互助和自助服務

社區(qū)互助和自助服務是社區(qū)成員的自我服務，其主體是社區(qū)成員，包括駐社區(qū)單位、社區(qū)組織、家庭和個人。服務的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體。服務的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網(wǎng)絡、智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站等

社區(qū)志愿服務

所謂志愿服務，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質(zhì)報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務

社區(qū)商業(yè)服務

社區(qū)商業(yè)服務是由企業(yè)為社區(qū)居民提供的服務。從更廣泛的意義上看，可以將社區(qū)中的一些商業(yè)服務業(yè)納入社區(qū)服務的框架中

2.政府公共服務的方式

“一站式”服務

“一站式”服務是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。其實現(xiàn)方式，有的是集中于同一幢樓內(nèi)，有的是集中于某一樓層大廳內(nèi)，也有的集中于社區(qū)的某一平房內(nèi)

委托服務

是指政府與社區(qū)組織之間的委托關系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內(nèi)職責，但落實到社區(qū)時，由社區(qū)組織做起來更有優(yōu)勢。在這種情況下，應采取這種服務方式。但是在辦理委托關系時，必須賦予與職責相應的權利和經(jīng)費

購買服務

購買服務是指政府購買公共服務，是指政府將由自身承擔的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質(zhì)的服務提供者購買服務。這里的購買服務是指政府向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買的服務。這是政府投入機制的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規(guī)劃、實施、監(jiān)控和收尾等項目管理過程來進行的。社區(qū)公共服務中的項目管理，就是將某一項公共服務作為一個項目，運用項目管理的技術來進行管理

服務熱線

服務熱線實際上就是服務電話，居民有服務需求時，都可以通過服務熱線來提出，服務熱線根據(jù)居民的需求事項和要求，聯(lián)系有關組織或個人為居民提供服務。

第五篇：農(nóng)村信息公共服務

農(nóng)村信息公共服務翠屏 小學信息服務點領導小組

成員名單

一、組長：石兆琳

二、副組長：連佳勝

三、成員：各班班主任

四、信息員：馬玉梅

五、信息傳遞：全校師生

翠屏小學信息服務點信息員工作職責

1、熱愛本崗位工作，熱心服務農(nóng)民，熟悉農(nóng)技知識，關心三農(nóng)，工作責任心強。

2、能熟練掌握計算機操作技術，懂網(wǎng)絡下載，信息收集等方面的知識，具有初步的復印機維護、保養(yǎng)知識。

3、及時下載打印《農(nóng)業(yè)信息導報》（每月2號和17號），準確的分發(fā)到學生手中，督促學生送到各農(nóng)戶，并做好發(fā)送的登記造冊工作。

4、認真做好信息的反饋、采集、上傳工作。

5、保持信息工作室的衛(wèi)生工作，保持必要的干凈、整潔，以利于計算機、復印機的維護、保養(yǎng)。

6、積極參加上級部門組織的有關培訓，不斷提高業(yè)務能力。

7、年終進行綜合考評，工作認真負責、信息傳接及時、農(nóng)戶滿意，在年終考核中加五分，并在職稱評聘、評優(yōu)選先中優(yōu)先考慮，完成任務不好受到上級部門批評者，給予必要的扣分處罰。

2010年4月

翠屏小學農(nóng)村信息服務點工作規(guī)程

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條 為了加快全縣農(nóng)村信息化建設，促進本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，特制定本規(guī)程。信息點要以信息技術為基礎，以農(nóng)村信息網(wǎng)絡和本校遠程教育工程為依托，建立農(nóng)村信息服務體系，為三農(nóng)服務，使本轄區(qū)農(nóng)民獲得市場和信息技術，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。學校成立以校長為組長、副校長為副組長，以各班班主任為組員的農(nóng)村信息服務點領導小組，明確責任，密切協(xié)作，互相配合，并與村社積極聯(lián)系，促進本項工作的順利開展。確定工作責任心強、服務意識好、懂計算機的馬玉梅、張煥霞為本點的信息員。建立信息員工作職責，加強培訓，建立獎罰。建立完整的服務制度，健全工作規(guī)程、信息員

職責、設備管理制度，以及信息收集、發(fā)布、反饋等制度。建立全校師生為對象的信息轉發(fā)、收送隊伍。至少每三周的周一升旗儀式中對收送情況做一總結。

第六條

第七條

第八條

第九條

第十條 第十一條每個學生要確定1—5戶農(nóng)戶，包干到人、責任到人。并對傳送情況進行及時抽查，獎優(yōu)罰劣。建立信息員目標責任，制定完善的考核機制。信息員要及時下載復印《農(nóng)業(yè)信息導報》（每月2號和17號），及時下發(fā)到學生手中，并對下發(fā)情況登記造冊，做好軟件和各種相關文件的整理歸檔工作，年終做好書面總結。做好農(nóng)民要求意見的反饋工作，進行及時整理、上報。信息服務點設在電腦室，有信息員專人負責，要保持室內(nèi)衛(wèi)生，負責設備的維護工作。積極做好與其他村社服務點和縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的聯(lián)系，學習先進經(jīng)驗，促進本點工作上臺階、上水平。年終對此項工作進行總結，對成績突出的信息員和報送員進行表彰獎勵。2010年5月