第一篇：公共服務社會化：政府、社會組織、社區三方合作研究

公共服務社會化：政府、社會組織、社區三方合作研究

一、公共服務社會化的必然性

所謂公共服務，主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業,在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能,其中,政府是責無旁貸的主導者。（1）公共服務社會化旨在減少政府干預，大力發揮市場和社會的力量，補充政府獨家公共服務的不足，以提高生產效率，提高公共服務提供的績效水平。公共服務社會化，從總體上說，是中國社會結構轉型的結果。目前，我國社會正處在轉型時期，從以計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡：

1、政府與社會的關系發生深刻變化

社會主義市場經濟體制的確立及深入發展，引起中國的政治、經濟和社會關系發生了全方位、深層次的變化。在政府與社會的關系上，隨著政社分開，國家權力適當退出社會，基層社會的活動空間不斷拓展。社區與社會組織的培育與發展，使得在市場之外，政府管理公共事務的領域被重新調整和確認,構建一個“小政府、大社會”、“強政府、大服務”的新型政府-社會關系格局及政府體系,成為發展之勢。這是公共服務社會化形成的基本前提。

2、政府職能發生轉變

在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。自1998年以來，中國政府機構改革明確提出加強政府公共服務職能的理念和任務。一方面，政府職能在實踐中進一步轉變，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務；另一方面，在政府與市場分離后,社區的概念也隨之從政府中剝離出來。政府通過權力下移，把大量的管理職能從市、區級政府下放給社區,這樣，原屬于社會的權力最終歸位于社會,回落到了社區。政府職能轉變使得公共服務社會化成為必然，大量的公共服務沉淀在社區，政府不再是社區公共服務的唯一提供者和社區公共事務的唯一管理者,社區公共服務既是社會服務的重要組成部分,也是政府公共服務的社會基礎(2)。政府與社區的合作互動由此形成。

3、城市社會管理體制發生變化

改革開放以來，隨著單位制的解體，城市社會管理體制轉向社區制。原來由單位提供個人衣食住行等所有資源，包辦個人的生老病死的福利模式，不復存在。單位轉移出來的各種服務，如教育、醫療、后勤保障等,轉移到社區層面,迫切要求由社區中的各種組織來承接，城市管理中的社區功能不斷擴大。同時，大量外來人口涌入社區，其中既有“兩新”企業的白領，也有餐飲行業的服務員，還有參加各類工地建設的工人，他們給社區的服務和管理工作帶來了壓力；許多社會組織及群文團隊活躍在社區，社會組織內的從業人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣。這些都在客觀上強化了對社區服務功能的多樣化的要求，社區作為公共服務提供者的角色越來越凸現出來。

4、利益需求分化和多元化

我國處在一個劇烈變革時期，社會的利益結構開始變化，利益需求分化和多元化。在這種背景下,人們對公共服務的種類和質量的要求越來越高,政府壟斷公共服務、提供單一化、低質量的服務狀況迫切需要改變。政府傳統的公共服務過于重視維護國家安全,維持社會秩序,推動和組織經濟生產,而忽略了民眾的需求。社會的轉型要求公共服務更加關注民生，保障居民的生命和財產安全,自由生產生活等，最大限度地實現社會利益（3）。公共服務社會化是改革公共服務的提供方式、滿足居民多樣化需求的重要路徑。

社會的轉型為公共服務社會化提供了契機。同時，社區的發展及社會組織的發育，也為承接政府職能的剝離做好了準備。政府、社區和社會組織的合作，成為公共服務社會化的重要內容和形式。上海市徐匯區在養老服務社會化方面，對此合作模式做了積極探索。

二、養老服務社會化：政府、社會組織、社區三方合作的實踐模式

上海市徐匯區根據本區的特點：面臨著人口老齡化和老年人口高齡化的雙重挑戰，即60周歲以上老年人口占本區總人口的22.14%，其中80周歲及以上老年人口占60周歲及以上老年人口的19%，在探索為老服務方面做出了自己的特色。為了不斷改善、提高老年人生活質量和生命質量，徐匯區圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的方針，有效推進養老服務社會化進程。

（一）政府主導，推動養老服務社會化進程

養老服務社會化包含兩個方面的含義，一是養老服務對象的社會化，即在做好無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人——“三無”老人生活保障和服務保障的基礎上，面向全社會有養老服務需求的老年人提供服務，二是養老服務提供者的社會化，鼓勵社會力量通過各種方式和手段參與養老服務，實現養老服務供給的多元化。無論是滿足“三無老人”的養老服務需求，還是發動社會力量參與養老服務業，都必須堅持政府的主導作用，這不僅是推動老年福利事業健康發展的基礎，也是健全老年福利服務體系的保證。徐匯區委、區政府高度重視，將養老服務社會化工作作為社會安定和諧的重要組成部分，關系到徐匯區的穩定和發展，從政策、資金等方面給予大力支持，加以推動。

1、規劃先行，做到“三個納入”

把養老服務社會化工作的發展納入經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排，加大投入，保證養老服務社會化工作與經濟建設和社會各項事業協調發展；把市府實事納入區政府職能部門和社區（街道）鎮的重要工作，與其他工作一起實施，同步考核；把養老服務設施建設納入社區建設統一規劃，合理布局，最大限度滿足廣大老年人的需要。

2、政策配套，做到環境優化

通過制定和實施扶持社會力量參與養老服務業的優惠政策，用足國家有關養老設施建設在規劃用地、建設、電信、用水、用電等方面的優惠政策，充分發揮引導作用，為養老服務業的發展營造良好的政策環境，提供制度保障。在推進養老機構建設，多形式夯實服務載體方面，出臺了鼓勵社會興辦養老機構的扶持措施，對企事業單位、社會團體、民辦非企業及個人興辦養老機構，在市財政和市福利金給予資金補貼。

在政府的各種優惠措施激勵下，社會各界紛紛加入到養老服務事業中。徐匯區33家養老機構3051張養老床位中，社會辦養老機構已達20家，擁有床位1839張，占全區養老床位總數的60.3%。這有力地推動了徐匯區養老服務事業的發展，在一定程度上緩解了中心城區養老服務機構和設施供給與需求之間的矛盾，同時，也整合了社會上的閑散資源。

3、資金援助，做到保障有力

各級財政加大對養老服務業，特別是對社會辦養老機構、社區養老設施和居家養老等方面的投入，為養老服務業的發展提供資金保障。并將養老設施建設補貼、養老服務機構的日常運作補貼、困難老人的服務補貼等所需資金列入財政預算，建立了財力保障的長效機制；各級福利彩票公益金也以老年福利服務為主要投向，在養老床位建設、社區照顧和居家養老服務上滿足社會增長的需要。

在居家養老服務方面，近年來，區政府出臺了《關于進一步作好居家養老服務實事項目工作的通知》等一系列政策，規范了工作流程，擴大了享受政府補貼人員的范圍。

4、部門協同，做到資源整合

在區委、區政府的統一協調下，充分統籌各部門資源，形成資源共享，有效解決中心城區創辦養老機構用地資源緊缺問題。如與區社區衛生服務中心進行資源整合，既解決了中心城區建設養老床位資源緊缺的困難，又使老年人在得到生活照料的同時，能享受便捷的醫療服務。

在居家養老工作的實施過程中，區各相關部門也給予了大力支持，區財政局、勞動局多次參與商討徐匯區各街（鎮）居家養老的運作經費周轉方案和就業人員待遇落實的有關問題，最終制定了解決居家養老運作等方面一攬子方案。

同時，進一步建立和完善社區老人的基本信息庫，并在社區（街道）各職能部門之間建立信息互通機制，從而有效地把為老服務工作與社區（街道）各項工作結合起來；注重加強養老服務信息管理系統與社區管理信息系統、社區衛生服務中心健康檔案等數據庫的信息共享、整合和更新，實現了降低服務成本和提高效能的目標。

5、建管監并舉，做到服務至上

應對老齡化趨勢越來越嚴重、養老服務機構越來越多、養老服務要求越來越高，而我們的養老服務管理、養老服務人員的整體素質和養老服務的職業化、專業化水平還相當低下的情況，徐匯區依托民辦非企業性質的“上海徐匯養老機構服務指導中心”，有效管理養老機構，加大對養老機構院長、醫務、食堂、護理等有關業務負責人的培訓，提高為老服務水平。

緊緊圍繞政府部門的工作重心和“規范行業行為、實現行業自律、維護行業權益、促進行業發展”的行業宗旨，瞄準“52項”重點項目，以改善和提高服務質量為目的，從監管的角度開展“政府年檢”、“行檢行評”；同時，組建一支由專家組成的“啄木鳥”隊伍，請他們到養老機構中去走一走、看一看，及時發現存在的問題，提出有針對性的指導和整改的意見,所謂“行家伸伸手，便知有沒有”。這些監管措施，極大地提高了養老機構的管理水平和服務質量，全區養老機構達標率100％。

（二）社會參與，營造養老服務社會化的氛圍

建立中國特色的養老福利服務制度，離開政府的主導不行，完全由政府包攬也不行，必須沿著社會化方向，在政府的主導和推動下，依靠社會力量，調動各方面的積極性，運用多方資源，創造一個人人尊老愛老、為老年福利事業做貢獻的良好社會環境。在徐匯區，許多社會組織及志愿者紛紛加入到養老服務的大潮中，在社會化養老服務體系中扮演著“填補政府空缺”這一關鍵性的角色。

從法律形式來看,我國的社會組織有三類:社會團體、民辦非企業和基金會。他們在承接政府職能，參與養老事業，管理養老機構，提供養老服務，并評估養老服務質量，取得了很好的服務績效。

1、專業化的社會組織管理養老機構

新辦養老機構嚴重缺乏管理和服務的各種專業化人才，從而使這些養老機構難以及時投入為社會服務，在某種程度上造成了社會資源的浪費。2006年“上海徐匯養老機構服務指導中心”成立，這是一個依托區屬福利院的人力資源形成的民辦非企業組織。該中心接受政府的授權委托，利用其特有的靈活性為全區養老機構提供不同的服務。中心成立以來，對全區33所養老機構的各種不同的工作人員開展了有針對性的崗位培訓；對新辦養老機構提供有關業務的咨詢服務和開展相關的業務指導，實施從確定項目，到整體設計，直至設計圖紙的審定，甚至建成后的設備設施的配置等方面的上門指導；實施有效的委托管理和業務指導。對本區中比較缺少管理力量的單位，開展了接受委托，派管理人員上門直接管理和指導管理。由此，徐匯區的養老機構在管理科學化、人員專業化、操作規范化、服務人性化方面有了很大提高。

徐匯養老機構服務指導中心起到了政府部門自身難以發揮的作用，較好地找到了政府與機構兩方面的結合點，架起了政府與機構之間溝通和聯絡的橋梁和紐帶。中心的成立和運作有效地推動了徐匯區養老服務事業的發展。

2、社會組織承擔養老服務

2004年在區層面成立了徐匯區居家養老服務指導中心，13個社區（街道、鎮）相繼成立了社區居家養老服務中心和助老服務社,形成了自上而下的管理體系，區居家養老服務指導中心指導、監督、管理各居家養老服務中心和助老服務社的工作。盡管在資源上大多都依賴于政府,但從組織性質上來看,社區（街道）層面的居家養老服務中心和助老服務社都歸屬于社會組織。他們在提供生活照料服務、精神慰藉服務、醫療衛生服務、文化娛樂服務、體育旅游服務等涉及老年人生活的各個方面發揮了積極作用。

依托社區熱線服務平臺和社區為老服務中心建立起社區老人與服務單位之間的需求配對，為社區老人提供適需服務，積極拓展送餐服務、助浴服務、理發服務、安全檢修等社區老人“急、難、愁”的“六助”項目，將老人的個性化服務送到家。

根據老年人多元化的養老需求，實行養老服務五網聯動的運作機制，做到：居家生活服務，涵蓋老年人生活需求的全方位；文化教育服務，為老年生活添姿增彩；健康衛生服務，為老年人送上健康平安；咨詢維權服務，維護老年人權益的保護傘；機構養老服務，成為老年人安享天倫的家園。同時成立非營利的民辦非企業法人組織——社會福利評估事務所，為本區60歲以上老人、各年齡段的殘疾人和生活不能自理的人員進行生活照料服務需求等方面的評估；對評估體系中的評估員、評估指導員進行業務培訓、交流、質量考核等。由此，提高了政府公共財政的使用效率和效果。

3、社區單位及志愿者參與養老服務

這是養老服務社會化的重要實現形式。在徐匯區，社區單位和志愿者積極參與到養老服務中，逐步編織起了三個網絡，即三級結對網絡（由子女、志愿者、居委干部組成）、愛心助老網絡（由區域內的企業、愛心助老基地等組成）、預備隊網絡（由在校學生、團員青年組成），以這三個網絡為基礎向老人提供關愛服務，積極營造“我為人人服務，人人為我服務”的社區助老氛圍。有些社區（街道）在做好居家養老共性服務的同時，突出對社區老年人的個性服務，先后建立“特需服務隊”，有的社區（街道）針對獨居老人，推出了“模擬家庭”服務等。

在市、區、社區、居委會等形成各級志愿服務網絡。以服務老年人特別是困難老年人為重點，以老年人特別是困難老年人關注的具體事情為切人點，志愿者與老年人制定“一助一”長期結對服務計劃，由一名志愿者或一支志愿者服務隊伍為一位老年人提供定地點、定時間、定內容的經常性服務。徐匯區現有2900余支志愿者隊伍、5萬余人與10016名獨居老人結對，結對率已達到100%。每天關心老人的起居、陪老人聊天，為老人做一些力所能及的家務。其中，“心理咨詢師”志愿者隊，是一支由區精神衛生中心的退休醫務人員組成的隊伍，他們定期與老人溝通。通過溝通，一方面解決老人的心理煩惱等精神慰藉方面問題，另一方面也能了解機構在管理服務方面的薄弱環節，將老年人的意見、建議和需求及時整改，從源頭上解決服務不到位的問題。

4、慈善事業支持養老服務

這是實現養老服務社會化的有效途徑。改革開放的深入和經濟社會的發展逐步增加了社會各階層的財富，在構建和諧社會的進程中，關注和參與慈善事業的社會組織、企業及個人也在逐漸增多。依托社會慈善資源，推動養老事業和慈善事業的良性互動，日益發揮作用。如2007年上海慈善基金會徐匯區分會捐贈4.7萬元給徐匯區養老機構指導中心，用于為徐匯區一些困難的養老機構配置急需用的為老年人服務物品和器材，受益單位有13個機構，受益老人795名。徐匯區匯平愛心服務社以市民綜合幫扶專項資金的形式，對區內的一些老人提供物質支持。

三、總結與思考

上海市徐匯區的養老服務社會化模式，是政府、社區、社會組織合作形式的重要展現，充分體現了政府主導、社會參與的原則。公共服務社會化的目標是充分整合資源，即將政府、社區及社會組織的資源配置最優化，從而發揮最佳的服務效果，使人民群眾最大程度地獲益。在三方合作中，首先需要明確各自的職責和角色定位。

1、政府的角色和職能定位：社區公共服務是在政府的倡導和扶持下,以街道、居委會為依托,發動社會各方面力量開展的、為滿足社區成員各種需求的活動。因此，在公共服務社會化的實踐中，政府必須明確責任，政府的職責是掌舵而不是劃槳：政府負責就是政府制訂規則，創造一個公平、有序、競爭的環境；政府組織負責各個服務的宏觀決策與規劃、指導和監督；提供服務和福利、稅收，通過合同、協議等方式委托社會組織開展社會服務。政府負責不等于政府包辦，政府應當通過創新等方式，廣泛調動社會組織、企業參與社會服務；政府不在社會領域與民爭利，相反，應大力支持社會領域的公民事務。

2、社區及社會組織的角色和職能定位：在公共服務社會化中，必須發揮政府的主導作用。但除此之外，還需要有其他主體參與。政府的能力是有限的，要彌補政府的缺陷，就應該實行共同合作，把政府“提供不了、也提供不好”的社區服務交由社區、社會組織去做。隨著經濟體制改革的深化和政府行政職能的轉變,社區將承擔越來越多的社會管理和服務功能。

社區是居民生活的共同體，與民眾的關系最為密切，對民眾需求有著準確的把握。以社區為單位，發動和組織社區內成員建立服務網絡,開展互助活動,為社區成員提供物質和精神生活的各種服務，可以滿足不同群體、不同層次的多樣化需求。從實踐上看，社區具有動員整合社會資源的巨大優勢，是公共服務社會化的載體。

社會組織是獨立于政府和市場之外的具有志愿公益性的組織，作為社會分化的產物,它可以彌補政府和市場缺陷,在多元互動的社區治理中發揮著不可替代的作用。他們既是社區公共服務的主要提供者和具體實施者,又是政府服務社區的合作者，他們提供的社會服務已經覆蓋了行業調節、監督管理、資質評估等方面，為公共服務社會化提供了組織上的保障。成熟的社會組織能夠承擔社區管理與服務職能，能夠積極動員和吸納社區居民參與社區建設,對政府的管理和服務具有重要的拾遺補缺作用。同時，社會組織在公共服務的實踐中獲得了自我發展的空間，提升了公共服務的水平。

社區工作者隊伍是社區的重要組成部分，也是社會轉型過程中新生的一支專門從事社區公共服務的中間力量，是社區進行自我管理發展的產物，他們擁有和掌握熟練技術。社區工作者可憑借其特殊身份和專門知識，調節各種社會矛盾，提供各種公益性服務，在社區居民與政府，社區公民之間架起溝通的橋梁，實現社區的和諧發展。

因此，政府應當依托社區，大力培育和發展社會組織，形成發展公共服務社會化的合力。政府、社區、社會組織三方合作是一種互補互利的關系，可以實現最大效率。當然，要確保這種合作的有效性，既需要有合作的組織結構，明確合作者各自的分工職責和角色定位，又需要建立長期合作的制度運作機制。一般認為，強政府、強社區，搭配活力充沛的社會組織，是最佳的組合模式（4）。但通常情況下，這種三強合作的組合模式是不存在的。在我國，更多地表現為一種“強政府、弱社會”的組合模式，這就要求建立一個政府、社區、社會組織合作的立法框架，用一套法律體系來保證合作的有效進行。同時，完善制度供給,發展三方互動合作的制度運作機制，使之固定化、長期化，從而建立三方合作的支持性的體制環境，確保合作的效能。[參考文獻] [1] 馬慶鈺.公共服務的幾個基本理論問題[J].中共中央黨校學報，2005，(2).[2] 田 華.社區公共服務：政府社會管理的新載體[J].云南行政學院學報,2005,(6).[3] 馬菁苒.對政府公共服務社會化的思考[J].蘭州學刊,2004,(4).[4] 艾倫·羅森伯姆，孫迎春編譯.公共服務中的政府、企業與社會三方合作[J].國家行政學院學報,2004,(5).《中共中央黨校學報》2009年第4期

第二篇：政府購買社會組織公共服務的研究綜述

政府購買社會組織公共服務的研究綜述

摘要：政府購買公共服務的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關于購買公共服務的著作還比較少，通過查找大量相關文獻，對政府購買公共服務的研究進行整理，具體的有購買服務的理論依據和相關的法規政策、購買服務的內容、購買方式與機制、購買服務過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務的研究進行總結和評估。

關鍵詞：政府；公共服務；社會組織

中圖分類號：D63.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，對于政府購買社會組織公共服務，國內所進行的研究更傾向于經驗性層面和實證層面，而且大都來源于對基礎理論的研究和經驗介紹。許多學者對政府購買公共服務進行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實證性，因此在這方面應該加強。

一、政府購買公共服務的理論依據

1.新公共管理理論

新公共理論是一種通過吸收商業化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統模式下官僚機構向服務提供者進行角色的轉變。在公共管理中采納競爭機制，通過在市場進行檢驗，吸引了許多私營部門參與到公共服務的提供中來，這一做法可以提高供給服務的質量和效率。

2.新公共服務理論

新公共服務理論認為公共服務管理者應該明確自己的責任，在管理公共組織與執行公共決定的時候應該承擔為公民服務和向公民釋放權力的責任。公共管理者的工作重心應該放在構建有完善的回應力和整合力的公共機構，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。

3.政府失靈理論和市場失靈理論

政府失靈指的是在現代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經濟效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。

市場失靈理論認為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結構來表現的。在現實的經濟社會中，完全競爭的市場結構僅僅是理論意義上的一種假設，這種假設要求過高，實際生活中是難以滿足的。

二、政府購買公共服務的實踐模式

我國引入政府購買公共服務制度相對較晚，但其引入后，發展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創新而對其大力推進。目前，我國已對政府購買公共服務達成共識。在政府購買服務實踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨立關系競爭購買模式，獨立關系非競爭購買模式，依賴關系非競爭購買模式。同時也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關鍵要件：一是要公開招投標；二是要在不同主體契約關系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標來進行正常購買行為，而是由指定、委托、和協商的方式來完成的。

三、政府購買社會組織公共服務所存在的問題

1.政府購買缺乏完善的政策法規

政府購買社會組織公共服務已經越來越成為我國政府在公共管理智能發展方面的的一個必然趨勢，實施政府購買服務必須要有完整的法律法規作為有效的法律依據和保障。相對來說，由于我國政府購買服務的歷程較短，與之相關的法規還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務的相關內容和整個流程沒有明確的規定。

2.購買過程中存在的問題

我國政府購買公共服務主要包括三個方面：行業性公共服務、行政事務公共服務、社區公共服務。在某次購買實踐過程中，主要集中在對于公共服務的養老和醫療衛生服務的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規模較小；由于政府與社會組織之間存在的內在關系，在購買中，政府處于主導地位。社會組織與政府之間的不平等關系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務歷史不長，在監督機制和績效評估機制方面還不夠完善，不能保證公共服務的質量和效率。

3.社會組織自身存在的問題

當前我國社會組織發育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務的生產和提供方面明顯強烈沒有對社會公眾的真是需要進行深入思考；大多數的社會組織為非盈利性組織，他們承擔著公共服務的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運，從而資金問題成為的社會組織發展的首要問題。

四、完善政府購買社會組織公共服務的對策建議

1.完善相關法律法規體系

沒有完善的法律法規，政府購買社會公共服務就沒有有效法律依據和保障。因此要完善法律法規，我們應該把“公共服務”納入《政府采購法》的規范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應該要包括政府從社會組織購買公共服務的整個過程。從資金的來源、項目的確定、項目審批到項目的執行、監督、評估都應該有法可依

2.制定相關戰略計劃

由于購買范圍小且資金有限，制定相關戰略計劃及時公布采購目錄，要根據購買目錄將購買資金預算進一步細化，同時通過借鑒現有的評估方案，構建具有普遍適用性的評估辦法，同時也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細節的規劃，才能促進政府購買社會組織公共服務的順利開展，提高購買效益。

3.社會組織改革

社會組織過分依賴于政府，缺乏獨立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務來換取政府的”資金支持“。實施改革能讓社會組織獨立的進行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務質量，同時也提高了社會組織的地位。

五、總結

為了完善推動政府購買社會組織公共服務的發展，我們必須要堅持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發出者，應該履行公共管理職能的職責，要想轉變公共管理職能，就必須要樹立相應的制度保障，完善法律法規，能夠通過法律來維護自己的權益；其次社會組織作為中間承擔者，應該積極為公共服務盡力，同時也可以提高自身能力；最后公共服務是為全體公民服務的，政府購買社會組織公共服務要與公民的實際需要相結合，不符合公民需要的服務，都是沒有任何作用的。

參考文獻：

[1]王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務研究[D].2012.[2]孫健.我國政府向社會組織購買公共服務研究[D].2012.[3]徐陪陪.政府購買社會組織服務研究[D].2012.[4]張凱.政府購買社會組織公共服務問題研究[D].2012.

第三篇：關于建立政府購買社會組織公共服務的建議

關于建立政府購買社會組織公共服務的建議思考

社會組織的人員結構具備多元化、社會化、目標一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升服務供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務職能轉讓給社會組織，是社會建設和社會管理的主要內容。也是政府轉變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務的優勢

1、從公共服務的市場化、民營化到社會化發展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務領域，由其特定的優勢所決定，社會組織的公共服務的好處在于，方法簡單，直接針對服務對象。

2、因為社會組織可以更大范圍激發公民的參與和相互協作，從而培養公民的社會責任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務提供，具有其他組織無法比擬的優勢。

二、我市社會組織參與公共服務的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學、助殘、養老、醫療、教育、文化、維權等眾多領域。采取 “資金自籌”、“聯合共營”等方式，整合社會資源，結成服務實體，涌現出了 “通江縣愛心志愿服務社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務水平，避免政府“大包大攬”、“既養事又養人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領導牽頭、專門統籌促進社會組織發展的協調領導小組，聯合民政、教育、發改、財政、稅收等部門領導共同參加。協調小組統一考慮關于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務等所有關于社會組織發展的重大事項和政策法規，來協調各主要相關政府部門，調動各方面的積極性。

2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導和優化社會組織的發展方向和功能布局。首先，從總體上，根據社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經濟社會發展現狀，編制社會組織設立的導向目錄，實行分類指導和管理，主持、引導和規劃社會組織的合理發展。目前首先應加快培育有利于促進公益、慈善事業發展的公益類社會組織，增加這類組織的數量，同時提高現有公益類社會組織的服務水平和能力。通過統籌規劃重點培育和有意引導，把為老服務、殘疾人救濟、關愛留守兒童、貧困助學、公共醫療、法律援助等領域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務等重點領域發展。

3．加強專業人才隊伍建設，特別是社工隊伍建設，著力提升社會組織參與公共服務的水平與能力。加大對社會工作者的培訓、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業化水平，必須堅持在職培訓和引進人才相結合，建立健全社工激勵機制。

4、完善政府購買社會組織服務機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，一是明確將社會組織提供的公共服務納入政府采購范圍。二是建立穩定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務。三是健全公開透明規范的公共服務購買流程。政府購買公共服務需要建立健全財政程序，提高采購資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務的全過程，并將其置于嚴格的社會監督和權力機關的監督之下。五是構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升公共服務供給合力。公共服務多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務供給集中在公益性和志愿性的公共服務上，幫助積極回應社會的生態、環境、貧困、弱勢群體、自然災害、突發事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務營造良好的社會環境，社會組織的公共服務功能的發揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應為此創造一個良好的社會環境。第一加強社會公民意識的培養和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質，開展公民教育，發展公民文化，促進人的全面發展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協助政府對社會組織進行監管，提高監督管理效率，增強社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：社區與社會組織合作意向書

江華青少年之家與社會組織合作協議

甲方：靖江市靖城街道江華青少年之家（江華社區站）乙方：

甲乙雙方本著平等互利、優勢互補的原則，共同推進靖江市靖城街道江華青少年之家的發展，并為以后在其他項目上的合作建立一個堅實的基礎，經友好協商達成以下共識：

1、該協議有效期為一年，甲方為乙方的項目提供服務對象，采取相關措施孵化及扶持社會組織，促進社會民間自治組織的發展。

2、乙方按照靖江市靖城街道江華青少年之家活動中心的需要，每年向甲方提供四次公益活動（免費），四次活動執行的頻率按照季度執行，具體內容、地點和時間由雙方在青少年之家發展需要的基礎上，共同商議、研究制定。

3、甲方對乙方進行監督檢查，若乙方出現違反章程或違法行為，則甲方有權向登記管理機關進行舉報，同時撤銷協議。

4、甲方可根據服務需求或轄區內服務對象需求，向乙方申請相應的義工或資源，產生的材料費用由江華青少年之家承擔。

5、甲方尊重乙方的章程以及內部管理制度，若非乙方的工作違反章程條例、觸犯法律或是乙方提出需求，甲方不得干涉乙方的內部管理以及工作的開展。

6、在協議期間，甲方不向乙方提供經費支持，因為項目產生的活動經費，均由甲方承辦，從青少年之家專項經費中列支。

7、甲方協助乙方開展組織工作，包括提供相應的活動場所（僅限靖城街道范圍內），提供專業的社工，專業技能支持或其他社區資源支持等。

8、根據乙方的需求，提供專業的培訓或督導，協助乙方培養和提高管理者的領導能力。

甲方： 乙方： 年 月 日

附：本協議一式兩份，甲乙雙方各一份。

第五篇：政府向社會組織購買服務問題及對策研究

政府向社會組織購買服務問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務，通過建立健全政府向社會組織購買服務的機制，將越來越多的社會事務交由社會組織承擔，讓社會組織成為社會管理和公共服務的主要載體。這是政府管理體制創新的發展方向。從深圳的實施情況來看，政府購買公共服務推動了服務型政府的建設，增加了社會福利供給，提高了市民生活質量和水平，促進了社會組織的發展，為公民社會的成長創造優良的政策環境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務政策進行梳理分析、總結提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環境等方面發現政府購買服務政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務政策的整體設計和具體措施角度，提出購買服務的政策取向、購買范圍、購買方式、監管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉移和委托

深圳的社會組織特別是行業協會比較活躍，在很早以前就開始較為規范地承擔了政府賦予的部分微觀和行業協調管理的職能和事項。但是，社會組織真正大規模、規范化地承接政府職能和轉移事項是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔，轉由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。對第一類職能和事項，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務，政府各部門按各自職能依據法律、法規、規章進行監管；對第二類職能和事項，由政府各相關部門通過轉變工作方式，以政府購買服務和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項共有87項，其中，60項進行了轉移委托，占69％，有27項還沒有轉移委托，占31％。各部門正在對轉移的政府相關職能和工作事項進行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務難于量化和用準確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標上取得突破，為在其他公共服務領域推廣積累了經驗。“社會工作服務納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創新”。深圳社工服務招投標有以下特點：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統一組織實施，方案由市社工主管部門與財政部門、政府采購部門協同制定；（2）社工崗位按照所屬領域及數量劃分為若干大項目和標段，由全市具備資質的注冊社工機構選擇競標；（3）由采購人代表與專家庫中隨機抽選的社工、財務、法律等方面專家一同組成評標委員會；（4）評標采用綜合評分法，按照各機構上評估結果占70%、機構標書及答辯情況占30%的比例評分，根據最終得分高低選擇中標機構。深圳政府購買社工服務的方式完全參照政府招投標的程序，體現了一定的公平性和規范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現實面前，深圳借鑒香港等地的經驗和做法，探索了補貼制、服務券制、項目制等多種資助模式，逐步形成“補對象、補服務、補項目”的公共財政供給方式。

（1）補貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務”的思路，大力扶持發展社會組織，擴大供給，提升水平。如對老年床位補貼等。

（2）服務券制。政府通過服務券直接將資助額轉到服務機構，而不是補貼現金給服務對象家庭，確保資助款用于專項服務，同時扶持服務機構發展。如居家養老。

（3）項目制。政府直接資助服務項目。通過舉辦“公益創意項目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優秀公益服務項目，改變了傳統被動的公益慈善理念和模式，為深圳發掘了一批優秀的公益慈善項目，初步構建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監督的公益發展機制，提升了深圳公益機構的專業水準，推動了公益金項目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規范的民間運作機制

主要體現在兩方面：一是運作主體民間化。政府和社會組織的關系是平等的合同伙伴關系，雙方按照購買協議享有權利履行義務，政府根據購買協議實施契約化管理，尊重社會組織的專業理念和價值觀，社會組織根據協議提供服務，接受政府監管。二是運作方式市場化。引入市場競爭機制，讓服務對象享有獲取公共服務的主動權，可以在多元的供給者之間進行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務。

2．建立較為完善的管理、評估、監督機制

主要從四個方面入手：一是加強社會組織內部治理。先后出臺《行業協會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結構，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標準化建設、資質審查和跟蹤指導，保障社會組織能夠提供優質的公共服務。二是建立外部監管機制。通過業務主管部門和登記管理部門分工協作，加強對社會組織的監管，形成部門監管合力。三是建立綜合評估機制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務的社會組織都必須接受評估，評估結果對社會公開，并作為下一年采購評標的重要依據。四是建立規范的操作流程。如獲得資助項目需要經過“項目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環節產生，建立各領域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責項目的評審工作。

3．創新以公益金為種子基金的資金保障機制

在目前財政體系下，財政預算資金向民間機構撥付尚存一定障礙，相關的資金管理經驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務的“種子基金”，探索購買的服務領域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉為財政預算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務轉變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務經驗，為將來龐大的購買公共服務資金安排奠定基礎。

4．創造社會組織發揮作用的良好環境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續，使大量民間發起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發展。二是拓展社會組織發展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業單位，不再增加新的事業編制，以此來“倒逼”政府各部門轉變職能，向社會購買服務。隨著公共服務增量的不斷增加，以及公共服務存量逐步向社會組織轉移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發展實施方案》，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務的建議思路

政府向社會組織購買服務作為一種公共服務供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質標準缺乏統一規范，監管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導致制定的相關政策的粗放式等。通過總結分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務是政府管理體制創新的發展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產品供給模式。這既是政府職能轉變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。

2．明確政府的角色職責。政府要從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，工作重心轉移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發展規劃、確定公共服務標準、加強監督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構。

（二）購買范圍和事項

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規、規章規定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業管理與協調職能。包括行業標準和行規行約的制定，行業準入資質資格、行業領域學術和科技成果評審等。

二是社會事務管理與服務職能。包括法律服務、宣傳教育、專業培訓、社區事務、公益服務等。

三是技術服務與市場監督職能。包括統計分析、資產項目評估，行業內重大投資論證以及項目的責任監督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應當考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標、法律法規所允許的程度、資金供需、公共服務的特征、消費者群體的素質等。當通過市場化模式更有利于提高服務質量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務事項及具體要求通過公共信息平臺發布，以招標方式確定服務供應方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務，吸引更多社會組織從事該項服務，以保證服務項目能夠可持續高效運轉，可以考慮采取補貼制。當某項服務的個性化需求較強，需要滿足不同服務消費者的個性化服務需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養老就可以采取合同外包、補助、憑單相結合的模式進行購買。

（四）公共財政預算

1．設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。政府對購買服務的隨機性財政劃撥轉變為制度性的支出，由財政部門編制預算，將公共財政支持社會組織發展列入財政預算。也可由預算單位在預算中申報購買服務的項目預算，財政部門審核安排。明確市區事權，建立市區兩級財政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應當納入財政預算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責任劃分。使用公益金購買公共服務的政府部門應當向有關機關提交項目成熟需納入財政預算支付的論證報告，經審核批準后正式納入公共財政預算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件: 1．具有獨立承擔法律責任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設備和專業技術人員，行業管理部門有具體專業資質要求的，應具備相應的資質要求；

3.具有相應的社會組織評估等級;4．具有健全的財務會計制度；

5．參與政府購買公共服務項目前三年內無重大違法違紀行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監管評估 1．建立多元、公正、科學的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內容。評估的基本內容包括社會組織資質、服務需求、服務過程、服務質量、服務效果。建立各項服務的細致的、合理的評估指標體系。

評估標準。評估標準主要包括服務供應方的資質標準、服務質量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。具體內容由政府主管部門根據服務領域特點分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質評估的辦法，確定購買項目及服務提供者；事中，采用政府部門抽查、服務消費者反饋意見、社會公眾監督、服務組織自律性評估相結合的方式評估，以保證組織自身按照協議規定及行業規章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標準對購買的服務事項實施情況評估。

評估結果使用。應建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的取消其從事公共服務的資格。

2．建立財務監管制度

社會組織提供服務的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監督管理。在財務管理方面，應為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務申報及內部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規定的財務內部監督機制，必須由具有合法資質的會計師或者審計師機構做出獨立的財務報告。

3．建立信息公開制度 應當根據政府購買公共服務法律關系特點，制定相應的政府購買公共服務信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務的項目、標準、預算等信息，還要公開服務質量、服務內容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權、選擇權。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務的社會組織列為信息公開主體，社會組織應當公開其提供公共服務情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網絡平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規、政策文件規定外，工商經濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區社會組織的業務主管單位改為業務指導單位。實施社區社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區社會組織納入備案范圍，經備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔、推行的零散格局，對不同組織機構、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統籌安排和管理，共同構成一個社會福利的大系統。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協調機制，建立統一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協作，使其日常化、規范化、制度化。

3．深化行政指導管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導來引導社會組織重視內部制度建設，制訂社會組織自律與誠信建設評估指標體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務等各項制度建設作為政府向社會組織購買公共服務的一個資格條件和評價指標，通過激勵性手段引導其內部制度建設逐步走向規范。