第一篇：政府購買社會組織公共服務的內容是什么(各地經驗)

政府購買社會組織公共服務的內容是什么？

各省市的不同：如北京的是：

12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心等11家參與2010年社會組織服務民生行動的社會組織負責人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶云等領導參加了會議，并為11家社會組織頒發了榮譽證書。

會上，11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務民生行動的感受，交流組織實施公益服務項目的經驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務民生行動，圍繞與民生相關的扶貧求助、扶老助殘等十大領域，把社會組織公益項目納入統一規劃，進行計劃性安排并組織實施。活動開展以來，全市社會組織積極響應，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務項目，動員社會組織工作人員、會員和志愿者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領導高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團辦黨委書記溫慶云介紹了政府購買服務的實施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務項目列入了北京市政府直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務項目，市民政局建立了政府購買服務制度規范，完善了組織管理機構，并對項目實施進行了監督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質完成。政府購買服務的實施，一是創新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關系；三是建立了政府購買服務的制度規則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規范引導、扶持推進社會組織發展的新體制，發揮了政府資金的導向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設與發展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務項目，是扶持社會組織發展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務的重要的引導和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務的榮譽感和責任感，調動了社會組織參與服務民生行動的積極性，對首都的社會建設形成強大的工作推力。北京市社會組織服務民生行動是我市社會組織建設與發展工作中的新生事物，是“大民政”理念在社會組織建設與發展工作中的具體實踐，是社會組織建設和發展史上首次大規模聯合行動，在組織形式、規模層次、涉及領域、制度創新、運行效果和社會影響等方面實現了歷史性突破。

謝延智強調，培育社會組織健康發展是一項長期性工作任務，社會組織管理機關要在今后重點做好以下工作：一是搭建平臺。管理機關要以保障民生、改善民生、服務民生為工作任務，組織引導社會組織響應政府號召、順應社會需求、保障改善民生、服務人民群眾；二是提供舞臺。通過開展主題鮮明、內容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發展空間，把可承接政府轉移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發展的良好環境，推動社會組織組織能力、工作能力、發展能力不斷提高，更好的為社會建設服務；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認知度，充分發揮社會組織在社會建設中的主體作用。

上海市的：上海市浦東新區建立政府購買公共服務機制

購買公共服務是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內容。近年來，上海市浦東新區以建立健全政府購買公共服務機制為突破口，積極推動政府職能轉變和社會組織發展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關系逐漸重構，政府對社會組織管理服務的新方式逐步形成。

建立機制，規范政府購買公共服務行為

浦東新區明確規定，將原來由政府主辦、為社會發展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務方式。

建立新機制。浦東新區制定了政府購買公共服務實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務制度，明確了購買公共服務的相關內容：實現預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現；建立評估機制和規則，委托第三方專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

據不完全統計，2006年該區有關部門委托社會組織承接公共服務項目的資金近6000萬元，并專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務合同，涵蓋慈善救助、農民工子女教育等領域，社會反響良好。

規范程序。區民政局的關于購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務提供方、服務承接方和服務事項三個方面，對購買公共服務行為進行合理界定；將項目的協調、督辦、評估等工作職責，分解至各相關處室；對服務供應方的資質、服務質量、服務成果進行評價，并采取服務提供方內部評估和第三方績效評估的方式，將評估結果作為項目經費支付依據和今后項目招標的重要參考。

2007年，區民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務項目委托100余家有資質的社會組織、中介機構承接。同時，集中組織49家培訓機構簽訂購買服務協議書，進一步擴大了政府購買公共服務的引導效應。

完善政策，優化社會組織發展環境

加快政府職能轉變，推進政社分開和政社互動。區政府的相關指導意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構、職能、資產、住所、人員方面“六分開”，理清公共服務提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責邊界。

為轉變街道辦事處職能，該區12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區就業、養老服務等職能上，并將社會和社區可以承擔的一些公共職能，通過購買服務方式委托給社會組織和社工機構承擔。

搭建政社合作互動平臺。在全市率先形成“1＋23＋6”的社區政務事務受理服務體系，作為政社合作的有形平臺。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平臺上進行。這個平臺的運作，由政府委托區社工協會承擔，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬余人次。

完善扶持政策，促進社會組織健康發展。制定專項政策，對行業協會、民非單位的培訓機構和養老機構，從建設、運營等各方面給予扶持。出臺一系列扶持政策，如對區經濟發展有貢獻的行業協會補貼3萬元工作經費，對社區公益性以及涉農社會組織給予4萬元開辦費、運行費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現對社會組織的支持。如區政府出臺的促進現代服務業發展的財政扶持意見、促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發展的政策。

目前，浦東新區各類社會組織呈現出蓬勃發展的勢頭，社會組織總數達660余家，備案群眾團體3000多個。

拓展領域，擴大購買公共服務社會效應

購買社會組織服務，提升社會管理水平。充分發揮社區公益性社會組織在提供社區服務、承擔社區管理等方面的作用，探索委托社會組織管理的機制，開展網上公開招標，增強社區的社會服務功能；建立全市首家社會工作者組成的社區專業服務組織———上海公益社工師事務所，事務所與政府簽訂購買公共服務的項目合同，接受政府委托，承接從居委會剝離的一些社區社會工作和居民事務；成立全市首家區級綜合治理類社工組織———中致社區服務社，專門為社區提供社會工作幫教服務；委托陽光慈善救助服務社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務，3年來提供服務達4000余人次。

整合各方政策，拓展公共服務領域。目前，區政府補貼培訓費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓；依托中高職院校、企業的社會辦學力量，扶持包括數字動漫在內的10個專業的實訓基地平臺，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓的規模。

制定專門政策，促進社會工作職業化、專業化試點。出臺文件，對參加社工培訓人員和實訓基地、見習基地建設給予補貼。委托社工協會開展主題社工培訓計劃，2007年通過培訓考試獲得社工資格證書的有 213人，并率先在全國建立了社工專業的實訓基地和見習基地。還成立了老年社工、青少年事務社工等 10個領域的 25個職業見習點。

浦東新區專業社工機構目前有11家，專業社工服務拓展至社會保障和民政專項事務等領域。（------------供參考 回答時間：

第二篇：關于建立政府購買社會組織公共服務的建議

關于建立政府購買社會組織公共服務的建議思考

社會組織的人員結構具備多元化、社會化、目標一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升服務供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務職能轉讓給社會組織，是社會建設和社會管理的主要內容。也是政府轉變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務的優勢

1、從公共服務的市場化、民營化到社會化發展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務領域，由其特定的優勢所決定，社會組織的公共服務的好處在于，方法簡單，直接針對服務對象。

2、因為社會組織可以更大范圍激發公民的參與和相互協作，從而培養公民的社會責任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務提供，具有其他組織無法比擬的優勢。

二、我市社會組織參與公共服務的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學、助殘、養老、醫療、教育、文化、維權等眾多領域。采取 “資金自籌”、“聯合共營”等方式，整合社會資源，結成服務實體，涌現出了 “通江縣愛心志愿服務社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務水平，避免政府“大包大攬”、“既養事又養人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領導牽頭、專門統籌促進社會組織發展的協調領導小組，聯合民政、教育、發改、財政、稅收等部門領導共同參加。協調小組統一考慮關于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務等所有關于社會組織發展的重大事項和政策法規，來協調各主要相關政府部門，調動各方面的積極性。

2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導和優化社會組織的發展方向和功能布局。首先，從總體上，根據社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經濟社會發展現狀，編制社會組織設立的導向目錄，實行分類指導和管理，主持、引導和規劃社會組織的合理發展。目前首先應加快培育有利于促進公益、慈善事業發展的公益類社會組織，增加這類組織的數量，同時提高現有公益類社會組織的服務水平和能力。通過統籌規劃重點培育和有意引導，把為老服務、殘疾人救濟、關愛留守兒童、貧困助學、公共醫療、法律援助等領域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務等重點領域發展。

3．加強專業人才隊伍建設，特別是社工隊伍建設，著力提升社會組織參與公共服務的水平與能力。加大對社會工作者的培訓、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業化水平，必須堅持在職培訓和引進人才相結合，建立健全社工激勵機制。

4、完善政府購買社會組織服務機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，一是明確將社會組織提供的公共服務納入政府采購范圍。二是建立穩定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務。三是健全公開透明規范的公共服務購買流程。政府購買公共服務需要建立健全財政程序，提高采購資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務的全過程，并將其置于嚴格的社會監督和權力機關的監督之下。五是構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升公共服務供給合力。公共服務多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務供給集中在公益性和志愿性的公共服務上，幫助積極回應社會的生態、環境、貧困、弱勢群體、自然災害、突發事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務營造良好的社會環境，社會組織的公共服務功能的發揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應為此創造一個良好的社會環境。第一加強社會公民意識的培養和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質，開展公民教育，發展公民文化，促進人的全面發展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協助政府對社會組織進行監管，提高監督管理效率，增強社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第三篇：廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

印發政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發〔2008〕13號）、《印發〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發〔2011〕22號）精神，規范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權與事權相統一原則，結合本地區經濟社會發展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。

（二）競爭擇優。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現“多中選好、好中選優”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經費由財政全額保障的事業單位。

四、購買范圍

除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔：

（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理與協調事項；

4．科研、行業規劃、行業調查、行業統計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；

2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關部門根據本地區經濟社會發展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規定的購買服務范圍，并區分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規定向社會公布，并可根據實際進行調整。

六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規規定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應根據當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制購買服務計劃，經同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規定開展向社會組織購買服務。

（二）政府向社會組織購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。資金支付按以下規定執行：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決的，由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規定向財政部門提出申請，確定資金來源和數額，比照前述

（一）、（二）點規定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

2．機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。

3．發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。

（四）監督檢查。購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經濟和社會活動中發揮服務、溝通、協調、監督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發之日起實施，由省財政廳負責解釋。

第四篇：干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務及其案例(上)

干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務及其案例（上）丁元竹

國家行政學院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務狀況分析；第三，社會組織承接公共服務面臨的問題與發展趨勢；第四，國內外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務工作的思路。

一、政府購買公共服務的核心概念及其界定

一、政府購買公共服務的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國務院專門就社會力量購買公共服務做了一個決定，也就是《政府購買公共服務》的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務會議，都決定了推進政府購買社會力量的公共服務，所以就一般意義上來講，政府購買服務在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。

（一）政府購買公共服務的主體

所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務的主體。購買公共服務的主體，根據我的理解，在當前中國現階段應該包括三個方面：

第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內容；第二，機構，機構我理解包括事業單位、國際組織、政府組織。事業單位，毫無疑問，在發展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務。比如說我們做一些發展戰略，我們國家做一些發展戰略、發展規劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標，為我們的發展規劃、發展決策提供思路，成為我們的智庫。前幾年我們做“十二五”規劃、“十三五”規劃、世界銀行、國際貨幣基金組織的一些專家都承擔了項目，所以這個機構既包括事業單位，也包括國際組織，甚至一些政府組織也可以來承擔服務，這在國外有這種先例的。第三就是企業，一些企業也可以承擔公共服務，政府的一些職能如果是企業可以承擔的，那就可以交給企業去做。

我舉個例子，比如紐約有個皇后區，皇后區有個養老院，這個養老院的老年人到禮拜天的時候吃不上飯，因為大師傅他中午要休息，那怎么辦呢？政府就得想辦法，所以紐約政府就通過購買餐飲公司的餐飲，在周末的時候提供給養老院的老年人，等于說政府購買企業的公共服務。還有一種就是志愿生產，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務，這叫志愿生產。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務院的文件里面，主要是指社會組織、企業和機構，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。

（二）政府購買公共服務的內容

給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務的內容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務，更多是體現在教育、衛生、文化、就業、再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施建設和社會治安等。根據中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務和基本公共服務，當然這些服務的購買給予政府的職能和政府與這些服務之間的關系。比如說教育，教育本身它內部就非常復雜，有基本教育，我們叫義務教育，還有一些非義務教育，政府對非義務教育實行的是監管職能，政府對義務教育是有一個提供的責任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學校，你是要根據政府和這些公共服務之間的關系來進一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務，所以從范圍上是這樣。

國家基本公共服務“十二五”規劃把我們國家的基本公共服務界定為教育、就業促進、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務，這是政府的基本職責，但是政府的基本職責也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。另外，我們國家還有交通公用設施、環境保護，它跟民生的關系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務，為什么呢？

比如說環境保護，通常我們認為市場的方法來保護環境，可能比政府用財政的方式來保護環境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔自己污染的責任，要比政府去承擔會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態環境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。

比如說交通公用設施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務的交通服務形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務，主要是這些。

2013年7月31號國務院常務會議通過的，關于政府購買社會力量公共服務的意見里面，就要求各地準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質、內容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據自己的實際情況在準確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務的指導性目錄，明確政府購買公共服務的種類、性質和內容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務的名錄，廣東省也列了一個政府購買公共服務的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。

剛才我講了，因為公共服務的類型不一樣，政府在公共服務中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉移給社會才能夠更有效率、更經濟、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務的性質，各類基本公共服務的特點，公共服務和政府之間的關系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務院常務會議要求各地根據本地情況去編制目錄，實際上一個方面要從本地居民的需求出發，另一方面要對本地公共服務的特點。

我舉個例子，教育。教育是一種基本公共服務，它的服務特點從服務的供給和服務提供的特點，最典型的特點就是老師和學生之間要面對面的交流，這種交流既有知識上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說以加拿大哥倫比亞省為例，哥倫比亞省的教育部它的主要職責是立法、制定標準、財政支持。教育部下面有個學校委員會，學校委員會主要負責教師聘請、課程范疇、特殊項目、課外活動、最終預算，大專具體到各個學校，它有一個中學以后的繼續教育問題。

怎么來安排生產呢？地方政府它主要負責初級教育和中級教育，地方學校特別區，大家都知道，美國的教育特別區是帶有行政區概念的行政區域，它主要是公共教育中的學校管理，另外學校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢？比如說校車由某一個公司來提供，不是說每個學校自己準備校車。另外建筑物的建造、維護，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補貼。所以教育要真正的把購買公共服務搞好，就要對每一類的公共服務要進行詳細的分類，分析它的特點，各個提供者、各個利益相關者在其中的角色，并根據這些角色來決定政府以什么樣的形式購買更經濟、更有效、更公平。

其中公共服務，還有準公共服務，基本公共服務之外還有準公共服務。比如說個人消費品，大家共同消費的東西是基本的，慢慢的移植到個人消費品，以公共汽車為例，比如說公交、出租車，到私人轎車，它的私人性、外部性的特點是完全不一樣的，我們要對于這個關系的深刻理解、深刻分析來研究我們怎么去提供這種公共服務。

（三）服務條件：適合市場化運作

第三，服務的條件，服務的條件就是說“購買”，因為我們用了一個購買，購買是什么樣的公共服務才能購買呢？適合市場化運作，這也是我們國務院文件里面要求的，這涉及到一個私人利益和公共利益。比如說教育有些可以產業化的，可以由企業自己去辦，但是涉及到公共性比較強的，那就政府要去考慮了。

因此，我們的“十二五”國家基本公共服務體系規劃，明確的要求把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，但問題是如何提供？那么就涉及到了購買問題。

第二，要把握市場提供公共服務的公共利益邊界，涉及到了我剛才講的公共服務的分類、性質和特點，也涉及到國情和歷史，每個國家的情況不一樣，每個國家市場化的程度、市場模式、市場和政府的關系、市場和社會的關系不一樣，購買公共服務的方式也不一樣。比如說在一些國家，軍火生產是政府直接生產的，但是在美國，美國政府是向軍火商進行軍火采購的，包括美國的一些航天工具也是向企業采購的。所以大家看《紙牌屋》就會發現，那里面的參議員被一些大的財團綁架，其中很多都涉及到政府采購，涉及到軍火等一系列的問題，所以這些問題都需要我們在購買公共的服務過程中去研究。

（四）受委托主體的條件

第四，根據國務院關于政府購買公共服務的社會力量，公共服務的要求，它要求具備條件、信譽良好的社會組織機構和企業才能夠有條件、有資格來購買公共服務。

比如它要求專業化，你要從事養老服務業，那必須有養老服務的經歷、經驗、人才儲備、設施設備。第二，可問責，就是他要對社會、對政府負責，并且能夠經得起各種各樣的監督和檢驗。另外，績效顯著，就是說在這個專業領域中有自己積極的成果，這樣的機構才能夠享受政府購買公共服務的權利和資格。這是我給大家報告的第一個大問題，怎么去理解政府購買社會力量的公共服務。我在這里面從主體、條件、范圍，以及資格這么四個方面講了政府購買社會力量公共服務的一些基本概念，這其中就包括社會組織。

二、中國社會組織承接公共服務狀況分析

（一）中國社會組織發展情況

在中國政府購買社會組織的公共服務、怎么去購買、都有哪些特點。

二、中國社會組織承接公共服務狀況分析。第一，我們先看一看社會組織的發展狀況。政府購買社會組織公共服務的提出，它一定是基于一個歷史條件，這個歷史條件也就是說經過改革開放30多年，中國的社會組織已經有了一個快速的發展，已經形成一定穩定的規模，它在維護社會秩序，提供社會服務，提供公共服務方面，已經具備了這樣的條件，這樣的能力。

從這張圖表大家可以看出，從1988年到2014年，中國的社會組織已經從4446個發展到了60萬個，就是說現在我們有60多萬個社會組織，這60多萬個社會組織怎么去理解？我這兒講的60萬個社會組織是指，在政府民政部門注冊的社會組織，其實在此之外，還有很多社會組織沒有在民政部門注冊，有的根本就沒有注冊，有的是作為備案的社會組織在社區、在高校的學生部門團委備案。如果把這些社會組織都作為社會組織來計算的話，那我們國家的社會組織可能遠遠要多余60萬個。

第五篇：政府購買社會組織公共服務的研究綜述

政府購買社會組織公共服務的研究綜述

摘要：政府購買公共服務的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關于購買公共服務的著作還比較少，通過查找大量相關文獻，對政府購買公共服務的研究進行整理，具體的有購買服務的理論依據和相關的法規政策、購買服務的內容、購買方式與機制、購買服務過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務的研究進行總結和評估。

關鍵詞：政府；公共服務；社會組織

中圖分類號：D63.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，對于政府購買社會組織公共服務，國內所進行的研究更傾向于經驗性層面和實證層面，而且大都來源于對基礎理論的研究和經驗介紹。許多學者對政府購買公共服務進行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實證性，因此在這方面應該加強。

一、政府購買公共服務的理論依據

1.新公共管理理論

新公共理論是一種通過吸收商業化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統模式下官僚機構向服務提供者進行角色的轉變。在公共管理中采納競爭機制，通過在市場進行檢驗，吸引了許多私營部門參與到公共服務的提供中來，這一做法可以提高供給服務的質量和效率。

2.新公共服務理論

新公共服務理論認為公共服務管理者應該明確自己的責任，在管理公共組織與執行公共決定的時候應該承擔為公民服務和向公民釋放權力的責任。公共管理者的工作重心應該放在構建有完善的回應力和整合力的公共機構，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。

3.政府失靈理論和市場失靈理論

政府失靈指的是在現代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經濟效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。

市場失靈理論認為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結構來表現的。在現實的經濟社會中，完全競爭的市場結構僅僅是理論意義上的一種假設，這種假設要求過高，實際生活中是難以滿足的。

二、政府購買公共服務的實踐模式

我國引入政府購買公共服務制度相對較晚，但其引入后，發展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創新而對其大力推進。目前，我國已對政府購買公共服務達成共識。在政府購買服務實踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨立關系競爭購買模式，獨立關系非競爭購買模式，依賴關系非競爭購買模式。同時也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關鍵要件：一是要公開招投標；二是要在不同主體契約關系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標來進行正常購買行為，而是由指定、委托、和協商的方式來完成的。

三、政府購買社會組織公共服務所存在的問題

1.政府購買缺乏完善的政策法規

政府購買社會組織公共服務已經越來越成為我國政府在公共管理智能發展方面的的一個必然趨勢，實施政府購買服務必須要有完整的法律法規作為有效的法律依據和保障。相對來說，由于我國政府購買服務的歷程較短，與之相關的法規還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務的相關內容和整個流程沒有明確的規定。

2.購買過程中存在的問題

我國政府購買公共服務主要包括三個方面：行業性公共服務、行政事務公共服務、社區公共服務。在某次購買實踐過程中，主要集中在對于公共服務的養老和醫療衛生服務的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規模較小；由于政府與社會組織之間存在的內在關系，在購買中，政府處于主導地位。社會組織與政府之間的不平等關系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務歷史不長，在監督機制和績效評估機制方面還不夠完善，不能保證公共服務的質量和效率。

3.社會組織自身存在的問題

當前我國社會組織發育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務的生產和提供方面明顯強烈沒有對社會公眾的真是需要進行深入思考；大多數的社會組織為非盈利性組織，他們承擔著公共服務的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運，從而資金問題成為的社會組織發展的首要問題。

四、完善政府購買社會組織公共服務的對策建議

1.完善相關法律法規體系

沒有完善的法律法規，政府購買社會公共服務就沒有有效法律依據和保障。因此要完善法律法規，我們應該把“公共服務”納入《政府采購法》的規范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應該要包括政府從社會組織購買公共服務的整個過程。從資金的來源、項目的確定、項目審批到項目的執行、監督、評估都應該有法可依

2.制定相關戰略計劃

由于購買范圍小且資金有限，制定相關戰略計劃及時公布采購目錄，要根據購買目錄將購買資金預算進一步細化，同時通過借鑒現有的評估方案，構建具有普遍適用性的評估辦法，同時也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細節的規劃，才能促進政府購買社會組織公共服務的順利開展，提高購買效益。

3.社會組織改革

社會組織過分依賴于政府，缺乏獨立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務來換取政府的”資金支持“。實施改革能讓社會組織獨立的進行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務質量，同時也提高了社會組織的地位。

五、總結

為了完善推動政府購買社會組織公共服務的發展，我們必須要堅持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發出者，應該履行公共管理職能的職責，要想轉變公共管理職能，就必須要樹立相應的制度保障，完善法律法規，能夠通過法律來維護自己的權益；其次社會組織作為中間承擔者，應該積極為公共服務盡力，同時也可以提高自身能力；最后公共服務是為全體公民服務的，政府購買社會組織公共服務要與公民的實際需要相結合，不符合公民需要的服務，都是沒有任何作用的。

參考文獻：

[1]王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務研究[D].2012.[2]孫健.我國政府向社會組織購買公共服務研究[D].2012.[3]徐陪陪.政府購買社會組織服務研究[D].2012.[4]張凱.政府購買社會組織公共服務問題研究[D].2012.