第一篇：政府欲花錢購買服務 奈何八成社會組織無力接

政府欲花錢購買服務 奈何八成社會組織無力接

2011-08-13 09:35南方日報網友評論 0 條，點擊查看

廣州越秀區實施“陽光家庭”計劃，政府以購買服務的形式，由殘疾人親屬和專業機構開展殘疾人居家照顧服務。郭長榮 攝

前天上午，珠海市9個協會及社會組織現場與政府3個職能部門簽約，珠海市32項政府職能正式轉移給這9家社會組織。而在前不久召開的2011年廣東省民政工作年中分析會上，省民政廳廳長劉洪透露，政府向社會組織購買服務的目錄有望于近期出臺。這意味著，政府購買服務的份額或將出現突破性增長。

創新社會管理是省委十屆九次全會的焦點之一，大會提出“政府放權，向社會組織購買服務”。當前，在加強社會建設的大背景下，購買服務、轉移職能正在逐步由政府自覺走向制度安排，但一方面，由于政府存在不愿轉的思想，購買社會服務、轉移社會職能的情況寥寥無幾，原本就年幼的社會組織嗷嗷待哺；另一方面，由于起步較晚，政府支持有限，我國社會組織數量偏少，質量參差不齊，難以承擔起政府購買服務和轉移職能的重任。應該說，無論是對政府還是對社會組織而言，購買社會服務、轉移社會職能都是一塊早春的原野，縱然生機勃發，卻也春寒料峭。

政府機構不愿轉

已接受政府購買服務社會組織僅占9%

【樣本調查】盛夏，南海桂城街道荒島圖書館內，一群市民正在聚精會神讀書。圖書館不大，卻布置得時尚溫馨。去年，桂城斥資350萬元向社會組織購買公共服務，荒島圖書館就是南海啟創社工中心提供的服務內容。

這幾年，像桂城一樣購買服務的基層政府有不少。“開展一項新工作就設立一個機構、增加一批工作人員是傳統的工作思維方式，結果只會導致政府服務機構和人員的不斷膨脹。”南海區委常委、桂城街道黨工委書記孔海文說，多元化的公共服務需求，單靠政府部門已經無法滿足，必須建立健全政府購買服務的機制。

【縱深】綜觀各地實踐，購買的服務內容越來越廣泛。早期以教育、公共衛生和艾滋病防治、扶貧、養老、殘疾人服務等為主，近幾年，又開始涉獵社區發展、社區矯正、文化、城市規劃、公民教育、環保、政策咨詢等方面。

然而，政府購買服務意識的覺醒，并不能掩蓋購買量的不足。省政協社法委組織政協委員進行調研時發現，大部分社會組織得不到政府職能部門的購買服務，如某一成立10年的5A級省行業協會至今仍未能接到一單政府購買服務。全省社會組織中，已接受政府購買服務的僅有9%。

一位參與調研的政協委員指出，雖然省委、省政府辦公廳和省財政廳先后出臺了《關于發展和規范我省社會組織的意見》、《關于開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》，明確了

政府向社會組織購買服務的范圍，但是仍停留在原則性意見階段，既沒有明確的實施時間表，也沒有實施方案，沒有監督、考核和問責規定。

據介紹，有的政府部門出于本部門的利益，不愿主動將有關的職能轉移出去。財政部門也未將社會組織承擔公共服務的成本費用納入公共財政預算。因此，社會組織參與社會公共管理和服務的空間有限。

如今，政府對社會管理重要性的認識不斷增強。珠海、南海等地都相繼出臺了《關于政府購買社會組織服務的實施意見》。但這究竟能在多大程度上擴大政府的購買份額？分析認為，要想讓意見真正落實，仍需相關考核與問責措施的跟進。

社會組織無力接

僅15%社會組織有能力承接政府職能轉移

【樣本調查】畢業6年，黎玉婷已經是南海啟創社工中心負責人。她工作繁忙，接受采訪時電話響個不停，她說：“我國社工機構大多剛起步，社工也多是剛畢業不久的年輕人。”“這些社工都太年輕了，處理很多社區問題還不夠成熟。”珠海市香洲區一街道辦負責人對南方日報記者稱。對于這一點，一些社會組織的負責人也并不否認。“我國高校設置社會工作專業還是近年的事，而早幾年的畢業生很多都未從事社工工作，經驗比較豐富的社工的確不是很多。”黎玉婷說。

【縱深】屢有政府部門負責人反映，難以找到合適的社會組織購買服務，這也道出了當前政府購買公共服務的現實——雖然政府購買服務的積極性提高，但是社會組織發育程度較低，承接服務的能力尚待提升。省政協社法委的調研報告指出，目前全省社會組織能夠承擔政府轉移職能的僅占15%。

中山大學社會工作教育與研究中心主任羅觀翠，同時擔任廣州市啟創社會工作服務中心總監。她表示，在選取新項目的過程中，參與投標、服務設計、員工的調配，都要經過深思熟慮，其中最重要的，是要考量機構是否有足夠的能力承接新的項目。

人口超過1400萬的廣州，去年舉辦了一次大規模公共服務購買洽談會，但僅有34家社工服務機構出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔了大量社會管理和服務的功能。中山大學政務學院教授倪星表示，對于社工機構，政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務的數量和質量就難以保障。

為此，很多社會組織都在努力提升服務能力。“去年，不少來自加拿大、英國、美國、香港等地的專家到訪，為我們啟創的員工帶來高水平的培訓活動。兩位執行總監分別被邀請到美國與英國考察，亦有工作人員多次到臺灣及香港學習。這些交流與培訓活動，對提升機構服務的專業水平，都有很大的幫助。”羅觀翠表示。

社會組織之間也在相互扶助。今年6月18日至19日，廣東省社工師聯合會等聯合召開“首屆珠三角社工大聚會”。與會社工機構一致認為，社會所需要的服務是復雜多樣的，單靠個別機構的力量難以完成，因此，為方便政府與各界人士尋求合作伙伴，社工機構有必要搭建

有效的信息平臺，以促進社會各界在未來建立協作，共同努力促進社會服務領域的不斷完善。

打破原有利益格局政府政策扶持讓社會組織盡快成長

【樣本調查】有報道稱，在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃試點項目，因分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。而北京市農民工法律援助工作站的工作也曾遭遇不順，因為其承接的相關農民工法律援助案件，客觀上減少了原來北京市法律援助中心的事權和財權。

在廣東，類似的情況也并不鮮見。“以前，聯系居民的事情都是居委會去做，現在社工機構進駐后，有居委會工作人員擔憂自己會不會被架空，飯碗能不能保得住，進而對社工開展工作設置障礙。”一位不愿透露姓名的社工師稱，鑒于此，社工為了打消居委會的疑慮，會在開展服務時多與居委會溝通。

【縱深】在實踐中，社會組織經常在政府機構不愿轉和自身無能接之間糾結，尤其是這種糾結的背后是原有服務供給格局、既得利益格局被不斷打破，這就使得社會組織在開展工作時會遭遇阻撓。

“購買公共服務遇阻不難理解，因為我國大部分公共服務曾由政府部門或者事業單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者利益受損或者不安。”華南師范大學政治與行政學院博士后阮思余表示，這就需要克服種種利益羈絆，充分吸收已經成熟的商品市場的經驗，建章立制，不斷推進。

這既有賴于社會組織的自身努力，也有賴于政府的政策支持，讓社會組織盡快成長。如桂城通過“關愛基金”資助、辦公和活動場所免費等強有力的NGO成長扶持措施，推動各公益社團關注自身專業能力建設，積極實現正規化發展。并成立專門團隊協助跟進NGO注冊事宜，打通政策渠道。

為了激勵社會組織提升服務質量，各地也漸漸形成了一套激勵體系。以桂城為例，規定社會組織的項目經費按4:4:2的比例分三期撥付。項目立項后，社會組織將得到總資助額40%的經費，其后將需分別提交項目運作情況報告及相關財務報表，參與中期評估及期末結項評估，通過后才能獲得相應階段的資助撥款。

也有專家對這一做法表示異議。在廣東工業大學社會工作系主任朱靜君看來，這種撥款方式是沿用項目盈利30%以上的企業項目規定的，“社工機構的人員經費必須占經費的70%以上，還要有基本設備和開展活動費用，而我國社工機構普遍成立不久，政府分期付款必然導致社工機構拖欠員工工資，影響工作積極性。”

第二篇：廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發〔2008〕13號）、《印發〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發〔2011〕22號）精神，規范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權與事權相統一原則，結合本地區經濟社會發展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。

（二）競爭擇優。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現“多中選好、好中選優”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經費由財政全額保障的事業單位。

四、購買范圍

除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔：

（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理與協調事項；

4．科研、行業規劃、行業調查、行業統計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；

2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關部門根據本地區經濟社會發展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規定的購買服務范圍，并區分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規定向社會公布，并可根據實際進行調整。

六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規規定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應根據當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制購買服務計劃，經同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規定開展向社會組織購買服務。

（二）政府向社會組織購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。資金支付按以下規定執行：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決的，由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規定向財政部門提出申請，確定資金來源和數額，比照前述

（一）、（二）點規定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

2．機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。

3．發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。

（四）監督檢查。購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經濟和社會活動中發揮服務、溝通、協調、監督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發之日起實施，由省財政廳負責解釋。

第三篇：關于建立政府購買社會組織公共服務的建議

關于建立政府購買社會組織公共服務的建議思考

社會組織的人員結構具備多元化、社會化、目標一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升服務供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務職能轉讓給社會組織，是社會建設和社會管理的主要內容。也是政府轉變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務的優勢

1、從公共服務的市場化、民營化到社會化發展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務領域，由其特定的優勢所決定，社會組織的公共服務的好處在于，方法簡單，直接針對服務對象。

2、因為社會組織可以更大范圍激發公民的參與和相互協作，從而培養公民的社會責任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務提供，具有其他組織無法比擬的優勢。

二、我市社會組織參與公共服務的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學、助殘、養老、醫療、教育、文化、維權等眾多領域。采取 “資金自籌”、“聯合共營”等方式，整合社會資源，結成服務實體，涌現出了 “通江縣愛心志愿服務社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務水平，避免政府“大包大攬”、“既養事又養人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領導牽頭、專門統籌促進社會組織發展的協調領導小組，聯合民政、教育、發改、財政、稅收等部門領導共同參加。協調小組統一考慮關于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務等所有關于社會組織發展的重大事項和政策法規，來協調各主要相關政府部門，調動各方面的積極性。

2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導和優化社會組織的發展方向和功能布局。首先，從總體上，根據社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經濟社會發展現狀，編制社會組織設立的導向目錄，實行分類指導和管理，主持、引導和規劃社會組織的合理發展。目前首先應加快培育有利于促進公益、慈善事業發展的公益類社會組織，增加這類組織的數量，同時提高現有公益類社會組織的服務水平和能力。通過統籌規劃重點培育和有意引導，把為老服務、殘疾人救濟、關愛留守兒童、貧困助學、公共醫療、法律援助等領域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務等重點領域發展。

3．加強專業人才隊伍建設，特別是社工隊伍建設，著力提升社會組織參與公共服務的水平與能力。加大對社會工作者的培訓、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業化水平，必須堅持在職培訓和引進人才相結合，建立健全社工激勵機制。

4、完善政府購買社會組織服務機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，一是明確將社會組織提供的公共服務納入政府采購范圍。二是建立穩定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務。三是健全公開透明規范的公共服務購買流程。政府購買公共服務需要建立健全財政程序，提高采購資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務的全過程，并將其置于嚴格的社會監督和權力機關的監督之下。五是構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升公共服務供給合力。公共服務多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務供給集中在公益性和志愿性的公共服務上，幫助積極回應社會的生態、環境、貧困、弱勢群體、自然災害、突發事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務營造良好的社會環境，社會組織的公共服務功能的發揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應為此創造一個良好的社會環境。第一加強社會公民意識的培養和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質，開展公民教育，發展公民文化，促進人的全面發展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協助政府對社會組織進行監管，提高監督管理效率，增強社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府向社會組織購買服務問題及對策研究

政府向社會組織購買服務問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務，通過建立健全政府向社會組織購買服務的機制，將越來越多的社會事務交由社會組織承擔，讓社會組織成為社會管理和公共服務的主要載體。這是政府管理體制創新的發展方向。從深圳的實施情況來看，政府購買公共服務推動了服務型政府的建設，增加了社會福利供給，提高了市民生活質量和水平，促進了社會組織的發展，為公民社會的成長創造優良的政策環境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務政策進行梳理分析、總結提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環境等方面發現政府購買服務政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務政策的整體設計和具體措施角度，提出購買服務的政策取向、購買范圍、購買方式、監管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉移和委托

深圳的社會組織特別是行業協會比較活躍，在很早以前就開始較為規范地承擔了政府賦予的部分微觀和行業協調管理的職能和事項。但是，社會組織真正大規模、規范化地承接政府職能和轉移事項是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔，轉由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。對第一類職能和事項，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務，政府各部門按各自職能依據法律、法規、規章進行監管；對第二類職能和事項，由政府各相關部門通過轉變工作方式，以政府購買服務和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項共有87項，其中，60項進行了轉移委托，占69％，有27項還沒有轉移委托，占31％。各部門正在對轉移的政府相關職能和工作事項進行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務難于量化和用準確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標上取得突破，為在其他公共服務領域推廣積累了經驗。“社會工作服務納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創新”。深圳社工服務招投標有以下特點：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統一組織實施，方案由市社工主管部門與財政部門、政府采購部門協同制定；（2）社工崗位按照所屬領域及數量劃分為若干大項目和標段，由全市具備資質的注冊社工機構選擇競標；（3）由采購人代表與專家庫中隨機抽選的社工、財務、法律等方面專家一同組成評標委員會；（4）評標采用綜合評分法，按照各機構上評估結果占70%、機構標書及答辯情況占30%的比例評分，根據最終得分高低選擇中標機構。深圳政府購買社工服務的方式完全參照政府招投標的程序，體現了一定的公平性和規范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現實面前，深圳借鑒香港等地的經驗和做法，探索了補貼制、服務券制、項目制等多種資助模式，逐步形成“補對象、補服務、補項目”的公共財政供給方式。

（1）補貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務”的思路，大力扶持發展社會組織，擴大供給，提升水平。如對老年床位補貼等。

（2）服務券制。政府通過服務券直接將資助額轉到服務機構，而不是補貼現金給服務對象家庭，確保資助款用于專項服務，同時扶持服務機構發展。如居家養老。

（3）項目制。政府直接資助服務項目。通過舉辦“公益創意項目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優秀公益服務項目，改變了傳統被動的公益慈善理念和模式，為深圳發掘了一批優秀的公益慈善項目，初步構建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監督的公益發展機制，提升了深圳公益機構的專業水準，推動了公益金項目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規范的民間運作機制

主要體現在兩方面：一是運作主體民間化。政府和社會組織的關系是平等的合同伙伴關系，雙方按照購買協議享有權利履行義務，政府根據購買協議實施契約化管理，尊重社會組織的專業理念和價值觀，社會組織根據協議提供服務，接受政府監管。二是運作方式市場化。引入市場競爭機制，讓服務對象享有獲取公共服務的主動權，可以在多元的供給者之間進行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務。

2．建立較為完善的管理、評估、監督機制

主要從四個方面入手：一是加強社會組織內部治理。先后出臺《行業協會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結構，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標準化建設、資質審查和跟蹤指導，保障社會組織能夠提供優質的公共服務。二是建立外部監管機制。通過業務主管部門和登記管理部門分工協作，加強對社會組織的監管，形成部門監管合力。三是建立綜合評估機制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務的社會組織都必須接受評估，評估結果對社會公開，并作為下一年采購評標的重要依據。四是建立規范的操作流程。如獲得資助項目需要經過“項目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環節產生，建立各領域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責項目的評審工作。

3．創新以公益金為種子基金的資金保障機制

在目前財政體系下，財政預算資金向民間機構撥付尚存一定障礙，相關的資金管理經驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務的“種子基金”，探索購買的服務領域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉為財政預算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務轉變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務經驗，為將來龐大的購買公共服務資金安排奠定基礎。

4．創造社會組織發揮作用的良好環境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續，使大量民間發起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發展。二是拓展社會組織發展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業單位，不再增加新的事業編制，以此來“倒逼”政府各部門轉變職能，向社會購買服務。隨著公共服務增量的不斷增加，以及公共服務存量逐步向社會組織轉移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發展實施方案》，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務的建議思路

政府向社會組織購買服務作為一種公共服務供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質標準缺乏統一規范，監管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導致制定的相關政策的粗放式等。通過總結分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務是政府管理體制創新的發展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產品供給模式。這既是政府職能轉變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。

2．明確政府的角色職責。政府要從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，工作重心轉移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發展規劃、確定公共服務標準、加強監督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構。

（二）購買范圍和事項

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規、規章規定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業管理與協調職能。包括行業標準和行規行約的制定，行業準入資質資格、行業領域學術和科技成果評審等。

二是社會事務管理與服務職能。包括法律服務、宣傳教育、專業培訓、社區事務、公益服務等。

三是技術服務與市場監督職能。包括統計分析、資產項目評估，行業內重大投資論證以及項目的責任監督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應當考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標、法律法規所允許的程度、資金供需、公共服務的特征、消費者群體的素質等。當通過市場化模式更有利于提高服務質量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務事項及具體要求通過公共信息平臺發布，以招標方式確定服務供應方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務，吸引更多社會組織從事該項服務，以保證服務項目能夠可持續高效運轉，可以考慮采取補貼制。當某項服務的個性化需求較強，需要滿足不同服務消費者的個性化服務需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養老就可以采取合同外包、補助、憑單相結合的模式進行購買。

（四）公共財政預算

1．設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。政府對購買服務的隨機性財政劃撥轉變為制度性的支出，由財政部門編制預算，將公共財政支持社會組織發展列入財政預算。也可由預算單位在預算中申報購買服務的項目預算，財政部門審核安排。明確市區事權，建立市區兩級財政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應當納入財政預算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責任劃分。使用公益金購買公共服務的政府部門應當向有關機關提交項目成熟需納入財政預算支付的論證報告，經審核批準后正式納入公共財政預算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件: 1．具有獨立承擔法律責任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設備和專業技術人員，行業管理部門有具體專業資質要求的，應具備相應的資質要求；

3.具有相應的社會組織評估等級;4．具有健全的財務會計制度；

5．參與政府購買公共服務項目前三年內無重大違法違紀行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監管評估 1．建立多元、公正、科學的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內容。評估的基本內容包括社會組織資質、服務需求、服務過程、服務質量、服務效果。建立各項服務的細致的、合理的評估指標體系。

評估標準。評估標準主要包括服務供應方的資質標準、服務質量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。具體內容由政府主管部門根據服務領域特點分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質評估的辦法，確定購買項目及服務提供者；事中，采用政府部門抽查、服務消費者反饋意見、社會公眾監督、服務組織自律性評估相結合的方式評估，以保證組織自身按照協議規定及行業規章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標準對購買的服務事項實施情況評估。

評估結果使用。應建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的取消其從事公共服務的資格。

2．建立財務監管制度

社會組織提供服務的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監督管理。在財務管理方面，應為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務申報及內部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規定的財務內部監督機制，必須由具有合法資質的會計師或者審計師機構做出獨立的財務報告。

3．建立信息公開制度 應當根據政府購買公共服務法律關系特點，制定相應的政府購買公共服務信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務的項目、標準、預算等信息，還要公開服務質量、服務內容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權、選擇權。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務的社會組織列為信息公開主體，社會組織應當公開其提供公共服務情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網絡平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規、政策文件規定外，工商經濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區社會組織的業務主管單位改為業務指導單位。實施社區社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區社會組織納入備案范圍，經備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔、推行的零散格局，對不同組織機構、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統籌安排和管理，共同構成一個社會福利的大系統。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協調機制，建立統一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協作，使其日常化、規范化、制度化。

3．深化行政指導管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導來引導社會組織重視內部制度建設，制訂社會組織自律與誠信建設評估指標體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務等各項制度建設作為政府向社會組織購買公共服務的一個資格條件和評價指標，通過激勵性手段引導其內部制度建設逐步走向規范。

第五篇：政府購買社會組織公共服務問題與對策淺析

政府購買社會組織公共服務問題與對策淺析

摘 要：向社會組織購買公共服務現已成為政府提供服務的重要方式之一，購買服務的項目也涉及到社會管理和社會事務的多個方面。雖然如此，購買服務在觀念、運作流程等方面還是存在諸多問題。針對這些問題，試著提出探索提供服務的契約式新思路、完善運作模式、建立科學的評估體系等措施推進購買公共服務的發展。

關鍵詞：公共服務；政府購買；社會組織；契約

近些年來，政府購買服務的內容不僅出現涉及范圍大、購買領域廣的特點，還呈現出了規模化、區域化的趨勢，購買服務已經成為政府著實提升服務水平的有效手段。十八大報告提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”、“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中提出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力”。這些都充分說明了購買社會組織服務對于社會建設和社會治理的重要作用。

一、購買社會組織公共服務的實踐探索

國內最早的政府購買是1998 年上海 “羅山會館”接受政府養老服務委托的例子，即政府直接提供場地，委托羅山會館提供服務的形式。我國首次公開招標購買服務是2005年國務院扶貧辦、財政部和亞洲發銀行在江西省18個扶貧重點村開展“非政府組織和政府合作開展村級扶貧規劃試點的技術援助項目”。從上海發源的購買公共服務近些年迅速發展，各地在這方面做了不少的探索。

（一）北京市近期探索

2005年，北京就已經開始實施項目申請方式購買社會組織服務，具體操作流程是：政府向社會公布購買項目，社會組織根據服務專長提出購買申請，通過項目評審委員會的投票、評議和審查，確定服務的承接對象后，承接者可獲得一定的財政資金來開展公共服務，承接者在開展服務過程中必須接受政府和第三方的評估和監督。2009年，探索建立政府購買公共服務機制，設立了社會建設的專項資金，并于當年投入了1.5億實施購買服務。2011年，“北京市社會建設工作領導小組辦公室將繼續利用社會建設專項資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務項目內容。”并在當年，細化購買公共服務項目，同時發布《2011年政府購買社會組織服務項目指南》，規定公益、居家養老、社區服務、社會管理、信息決策咨詢等一些基本公共服務納入購買范圍。2013年，投入市級社會建設專項資金7571 萬元購買服務項目 515 個，全年服務超百萬人次。

（二）深圳市政府近年探索

深圳的探索是從城市環境衛生領域開始的，此后逐漸向醫療衛生、教育、居家養老、社區服務等領域延伸。2009年，深圳進行大部制改革，之后便加快了購買公共服務的進程。2010年3月17日，深圳市政府公報發布的《深圳市推進政府職能和工作事項轉移委托工作實施方案》和《深圳市社會組織發展規范實施方案（2010―2012年）》，改革社會組織登記管理體制，適當降低登記門檻，優化政府和社會組織之間的溝通協調機制。進一步轉變政府職能，將政府事務性工作轉移給社會組織，社會組織同時可以主動提出申請，來承接政府某些相關的服務工作。在社會發展中新增的社會管理和服務工作，凡是能委托的又能找到符合條件的社會組織，都可以轉移給社會組織來提供，重點培育和發展社會公益、社會慈善類的社會組織。同時，加大財政支持力度，改變公共財政扶持社會組織的方式，適時在監督與評估上設定適當的“關卡”，由專家評審小組對需要轉移的服務項目進行審查、對相關社會組織的能力等方面進行評估、對承接的社會組織的服務質量開展不定期的跟蹤檢查。

（三）上海市浦東新區的主要做法

上海市浦東新區做出許多有益嘗試，以建立政府購買公共服務的新機制為出發點，逐步重構政府與社會組織的新型關系。首先，建立新機制。在上海市首先確立了政府購買公共服務制度，制度規定浦東新區購買服務的各個環節的內容，比如明確了購買內容、強化契約式管理、實施完善的預算管理等等。其次，規范程序。向社會公布購買公共服務的試行辦法，并征求社會大眾及社會組織對辦法的意見建議，確保購買公共服務制度貼切需求，切實可行。再次，完善政策。創造一個優化社會組織發展環境，搭建“政社合作”互動平臺，促進“政社”之間的互動交流，政府了解實際情況后，制定科學有實效的政策，促進社會組織健康發展。最后，拓展領域。擴大政府購買的領域，強化購買公共服務的社會效應。發揮社區公益組織在提供相關服務的積極作用，建立委托社會組織管理機制，并實行網上公開招標；建立上海市第一家全部由社工組成的社區服務組織――上海公益社工師事務所，事務所接受政府委托，提供社區的社會工作和居民事務等方面的服務。

二、購買社會組織公共服務的主要困境

盡管我國購買社會組織公共服務的地區一再擴大和普及，有些地區還取得不少成果。但因我國購買服務的總體水平還較低，在實際運作過程中，還存在各種各樣的問題。

（一）購買的理念滯后

在我國傳統觀念里，政府是萬能的，應該包攬社會的所有公共服務，政府政府應該親力親為，直接生產、提供和管理各種服務事項，公共服務的生產者和管理者不能分開，必須都是政府。因此，當政府提供的服務存在缺陷時，大眾也習以為常，不會考慮調換主體提供相應的服務。有些民眾和政府官員消極對待甚至有意抵觸政府購買公共服務。我國傳統的觀念深深地釘到了每個社會成員的腦海里，短時間徹底改變難度非常大，社會大眾對購買公共服務的認識還很欠缺。

（二）購買的運作機制不完善

首先，購買的決策不科學。在購買公共服務時，政府缺少對大眾需求的分析，對大從需要服務的內容了解不到位，導致政府對購買的具體內容把握不準。當公開競標開始后，政府也缺少選擇承接對象的標準，“有些地方將是否愿意聽政府話作為選擇標準”[4]，這個時候，往往是領導集體甚至是領導個人決定選擇，很可能導致購買服務過程中的腐敗，直接影響購買公共服務進程甚至致其失敗。其次，購買的流程有缺陷。購買的公開性不夠，各地政府公共部門在進行財政預算時，并未向大眾公開，有時候是名義上公開招標，實際是直接定向購買。購買的競爭性程度也不高，由于參與購買的社會組織數量很少，不能形成競爭格局，某些地方并沒有采用競爭形式購買服務。最后，公共服務的定價和評估難度大。因社會效益的特殊性，公共服務帶來的社會效益難以用具體物質化的形式來表示，再加上有些掌權者尋租，導致定價難上加難。在實踐中，對效率和效果的有效評估，往往像空中樓閣，很難實現。即便是購買服務工作相對完善的佛山市羅村街購買社區服務的案例中，對效率的評價也是無能為力。

（三）購買過程中存在風險

首先容易滋生機會主義。在購買的過程中，機會主義的行為很可能會出現，甚至會出購買成本比政府提供服務成本更高的現象。目前購買服務時，一般為談判模式和合作模式，前者基本是政府主導，情況復雜，可能導致內幕交易等問題；合作模式是以通過競爭或談判模式形成的購買關系為基礎，基于彼此信任進行合作，但是，由合同關系轉化為依賴關系后，政府極可能被承接者綁架。其次容易導致承接者壟斷公共服務。長期固定的提供某項服務，讓承接者有了和政府談判的能力，并能夠影響督導評估標準的制定，影響公共服務的質量，降低公共財政的使用效率。同時還存在一個普遍現象，即政府購買大部分資金都撥到“官辦社會組織”里，真正的“社會力量”受益減少，這導致公共財政資金分配不平衡，加重了草根社會組織的生存和發展壓力。

（四）社會組織發展水平較低

我國的社會組織普遍存在規模小、人員結構不合理的現象。“法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個。”“調查顯示，我國非營利組織的財政支出規模都不大，幾乎90%以上的非營利組織每年支出額在50萬以下，而每年支出規模在100萬以上的非營利組織不到2%。”從側面可以看出，我國社會組織整體規模還很小。從事社會服務的專業社工所占的比例較低，缺乏專業的訓練，服務的行為不規范、服務意識和水平均有待提高。同時，社會組織的能力亟需提高。我國社會組織發展程度還不夠成熟，欠缺相應的的能力，缺乏競爭力，有些社會組織還未達到承接公共服務的水平，難以提供相應的服務。更多的情況是，社會組織占有的社會資源不夠，不具備與政府或者其他購買者公平談判的能力。

三、推進購買公共服務的路徑選擇

近些年我國購買公共服務在我國取得快速發展，但由于發展時間短、缺乏經驗等原因，不可避免存在一系列的問題，在認真分析研究的基礎上，指出切實可行的路徑，完善和推進購買服務。

（一）探索契約式新思路

發源于西方國家，在20世紀80-90年代開始流行全世界的外包服務，這即是公共服務的契約化提供，在這種狀態下，政府不再是公共財政的直接使用者，而是逐步充當了公共財政的分配者角色。在契約的條件下，政府、社會組織和大眾之間要通過契約規定彼此之間的責任和義務，這種責任和義務是三方互相連接的橋梁。目前，我們要通過兩個方面來建立責任和義務關系。一是用契約形式規定政府和社會組織之間的責任和義務。要樹立起社會組織與政府間的平等地位的觀念，并在實際操作中貫徹落實，這樣有利于契約的簽訂，從而規定二者之間的責任義務關系，推動購買服務的發展。在簽訂契約后，政府主要責任是評價和監督，社會組織的主要責任是按規定提供良好的服務。二是用契約形式明確大眾和社會組織間的責任和義務。在契約簽訂后，政府退居幕后，社會組織走向提供服務的前臺，直接面對大眾。因此，在提供服務時，社會組織與大眾間也應簽訂顯性契約或者隱性契約，明確各自責任和義務，并把有償服務和無償志愿服務區分開來。

（二）完善購買流程

購買流程是否科學合理，關系到公共服務購買服務是否順利，能否節約公共資金，因此，完善運作流程很有必要。首先要確定購買的內容。以公共性強弱來劃定購買的大致范圍，純公共產品或是公共性強的公共服務應該還是由政府直接生產和提供，準公共產品或公共性弱的服務就可以由社會組織來承接提供，比如教育醫療、環衛保潔、社區服務、文化服務等等。繼而政府在廣開言路、充分收集公民需求的基礎上，規定購買服務的具體內容。其次要制定詳細的購買計劃。以需求為導向確定購買的服務項目，不僅能更好的提供公共服務，而且能節省公共資源。選擇購買方式也應該要納入購買計劃當中，因為只有確定了購買的方式才能確立后續的正式購買和如何實施。確定資金來源，做好財政預算。資金一般是由政府財政撥款、社會公益基金結合提供的，應該制定購買服務的總體預算，對專項資金進行有效管理，提高資金的使用效率。再次是制定服務價格。根據公共財政的多少，政府應該實地調研并科學分析公共服務的平均水平，基本公共服務無償提供，基本公共服務以外的，大眾需付款購買，購買的價格由政府與對應的社會組織商定。最后是選擇承接對象。政府在選擇服務的承接者時，要堅持公正和公平的原則，對相關社會組織進行考核審定，以確定其是否具有提供服務的條件和能力。根據考核的結果，選定承接服務的對象，簽訂購買的合同，承接者依據合同規定按質按量提供公共服務。

（三）建立購買的評估體系

我國推行的公共服務購買評估系統在實施過程中還存在許多的不足，因此，政府要建立一個科學、合理、專業的購買服務考核評估體系。首先要成立獨立的評估主體。美國1977年成立了一個第三方評估機構――“認可委員會”（COA）來評估社會組織的實力和服務成效，并將評估結果上交政府，作為購買服務時參考和依據。我國政府也應該在堅持政府主導評估的基礎上，建立一個與COA同功能的第三方機構，評估轉移給社會組織的公共服務實施情況。這個“COA”減少政府工作員參與，主要由評估和監督的專業人士和被服務對象代表組織。其次要確定評估標準。政府及獨立的評估機構應制定公共服務的各項評估指標，且盡可能細化指標的各個參數，做成條目式的標準，主要內容包括服務的質量、數量及實施效果。再次要選擇合適的評估方式。采取一年一次或半年一次的頻率，評估社會組織公共服務的提供情況，主要是對被服務對象的滿意度進行直接評估；另外，對于期限比較短的合同，可以在實施過程之中或服務提供完成時再進行評估。最后要合理的運用評估結果。依照實施結果評估，采取百分制來劃定五個等級，比如可以分為優秀、良好、中等、合格及不合格。“考核評估結果為優秀的服務項目，購買方或社會工作主管部門可以給予服務提供機構適當的獎勵。考核評估結果不合格的服務項目，應當視情況扣減經費。”

（四）強化政府公共責任意識

目前，政府對購買公共服務的各個事項的規定主要集中的購買的資金支付、服務提供的要求上，其他方面比如風險控制等少之又少。因此，政府要加強風險的認識和管理，建立以公共責任為重點的風險控制框架，并積極營造相應的社會氛圍和環境，要成為公共利益的維護者和守護者。政府要增強公共責任意識，在購買公共服務過程中擔起公共責任，一切以大眾的利益和服務大眾為出發點，以此來保障和實現大眾參與并監督政府購買行為的權利。當承接者提供的服務不達標或者服務質量打折扣時，不僅要追究承接者的責任，還要連帶追究政府的相關責任。

（五）提高社會組織能力

社會組織是公共服務主要生產者之一，也是連接政府與公民的有效橋梁。因此，政府要強有力地支持社會組織發展。政府應當轉變觀念，對社會組織的發展加大支持力度，從立法和政策、財政和輿論方面創造一個良好的環境和氛圍，支持和引導社會組織的快速發展。組織和統籌各方力量積極探索社會組織運行機制及孵化培育模式，探索成功的經驗，建立孵化培育基地，推進社會組織孵化培育工作的開展。同時，社會組織生產和提供公共服務時，實際上也是進行資源分配，有權分配就有可能產生權力尋租，所以應該加強和完善內部的監督和管理。要拓展融資渠道，向企業融資時，社會組織可以承諾給予公開表彰和感謝，讓其收獲名譽和榮譽等精神方面的回報；向個人融資時，可借鑒北京宣武區“星級會員服務制”⑨的養老服務供給模式，這樣即可以緩解資金緊張的困難，又可以提供好高質量的服務。要加強人才隊伍建設，引入志愿的高技術人才加大培訓力度，對內部員工要進行專業及綜合培養，并完善激勵機制、幫員工規劃職業生涯。

政府在購買服務時，其實質也是市場行為，也在不斷追逐“帕累托最優”的目標，即政府打算用最少的公共資金收獲最大的社會效益，滿足大眾的各種需要。如何真正意義上實現“帕累托最優”目標，是有興趣和實力的學者孜孜不倦研究的動力，更是政府部門實踐探索的目標，也是一個辯證的哲學命題。

參考文獻：

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務研究――中國與全球經驗分析[M].北京：北京大學出版社，2010.[2] 李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2004.