第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）丁元竹

國家行政學(xué)院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三，社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢；第四，國內(nèi)外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務(wù)工作的思路。

一、政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定

一、政府購買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務(wù)，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國務(wù)院專門就社會力量購買公共服務(wù)做了一個決定，也就是《政府購買公共服務(wù)》的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當(dāng)時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務(wù)會議，都決定了推進政府購買社會力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來講，政府購買服務(wù)在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。

（一）政府購買公共服務(wù)的主體

所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務(wù)的主體。購買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當(dāng)前中國現(xiàn)階段應(yīng)該包括三個方面：

第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機構(gòu)，機構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務(wù)。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標(biāo)，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展決策提供思路，成為我們的智庫。前幾年我們做“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、世界銀行、國際貨幣基金組織的一些專家都承擔(dān)了項目，所以這個機構(gòu)既包括事業(yè)單位，也包括國際組織，甚至一些政府組織也可以來承擔(dān)服務(wù)，這在國外有這種先例的。第三就是企業(yè)，一些企業(yè)也可以承擔(dān)公共服務(wù)，政府的一些職能如果是企業(yè)可以承擔(dān)的，那就可以交給企業(yè)去做。

我舉個例子，比如紐約有個皇后區(qū)，皇后區(qū)有個養(yǎng)老院，這個養(yǎng)老院的老年人到禮拜天的時候吃不上飯，因為大師傅他中午要休息，那怎么辦呢？政府就得想辦法，所以紐約政府就通過購買餐飲公司的餐飲，在周末的時候提供給養(yǎng)老院的老年人，等于說政府購買企業(yè)的公共服務(wù)。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務(wù)院的文件里面，主要是指社會組織、企業(yè)和機構(gòu)，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。

（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容

給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當(dāng)然這些服務(wù)的購買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說教育，教育本身它內(nèi)部就非常復(fù)雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對非義務(wù)教育實行的是監(jiān)管職能，政府對義務(wù)教育是有一個提供的責(zé)任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學(xué)校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來進一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。

國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)，但是政府的基本職責(zé)也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。另外，我們國家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務(wù)，為什么呢？

比如說環(huán)境保護，通常我們認(rèn)為市場的方法來保護環(huán)境，可能比政府用財政的方式來保護環(huán)境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔(dān)自己污染的責(zé)任，要比政府去承擔(dān)會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。

比如說交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。

2013年7月31號國務(wù)院常務(wù)會議通過的，關(guān)于政府購買社會力量公共服務(wù)的意見里面，就要求各地準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據(jù)自己的實際情況在準(zhǔn)確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了一個政府購買公共服務(wù)的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。

剛才我講了，因為公共服務(wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會才能夠更有效率、更經(jīng)濟、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地根據(jù)本地情況去編制目錄，實際上一個方面要從本地居民的需求出發(fā)，另一方面要對本地公共服務(wù)的特點。

我舉個例子，教育。教育是一種基本公共服務(wù)，它的服務(wù)特點從服務(wù)的供給和服務(wù)提供的特點，最典型的特點就是老師和學(xué)生之間要面對面的交流，這種交流既有知識上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說以加拿大哥倫比亞省為例，哥倫比亞省的教育部它的主要職責(zé)是立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、財政支持。教育部下面有個學(xué)校委員會，學(xué)校委員會主要負(fù)責(zé)教師聘請、課程范疇、特殊項目、課外活動、最終預(yù)算，大專具體到各個學(xué)校，它有一個中學(xué)以后的繼續(xù)教育問題。

怎么來安排生產(chǎn)呢？地方政府它主要負(fù)責(zé)初級教育和中級教育，地方學(xué)校特別區(qū)，大家都知道，美國的教育特別區(qū)是帶有行政區(qū)概念的行政區(qū)域，它主要是公共教育中的學(xué)校管理，另外學(xué)校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢？比如說校車由某一個公司來提供，不是說每個學(xué)校自己準(zhǔn)備校車。另外建筑物的建造、維護，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補貼。所以教育要真正的把購買公共服務(wù)搞好，就要對每一類的公共服務(wù)要進行詳細(xì)的分類，分析它的特點，各個提供者、各個利益相關(guān)者在其中的角色，并根據(jù)這些角色來決定政府以什么樣的形式購買更經(jīng)濟、更有效、更公平。

其中公共服務(wù)，還有準(zhǔn)公共服務(wù)，基本公共服務(wù)之外還有準(zhǔn)公共服務(wù)。比如說個人消費品，大家共同消費的東西是基本的，慢慢的移植到個人消費品，以公共汽車為例，比如說公交、出租車，到私人轎車，它的私人性、外部性的特點是完全不一樣的，我們要對于這個關(guān)系的深刻理解、深刻分析來研究我們怎么去提供這種公共服務(wù)。

（三）服務(wù)條件：適合市場化運作

第三，服務(wù)的條件，服務(wù)的條件就是說“購買”，因為我們用了一個購買，購買是什么樣的公共服務(wù)才能購買呢？適合市場化運作，這也是我們國務(wù)院文件里面要求的，這涉及到一個私人利益和公共利益。比如說教育有些可以產(chǎn)業(yè)化的，可以由企業(yè)自己去辦，但是涉及到公共性比較強的，那就政府要去考慮了。

因此，我們的“十二五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，明確的要求把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，但問題是如何提供？那么就涉及到了購買問題。

第二，要把握市場提供公共服務(wù)的公共利益邊界，涉及到了我剛才講的公共服務(wù)的分類、性質(zhì)和特點，也涉及到國情和歷史，每個國家的情況不一樣，每個國家市場化的程度、市場模式、市場和政府的關(guān)系、市場和社會的關(guān)系不一樣，購買公共服務(wù)的方式也不一樣。比如說在一些國家，軍火生產(chǎn)是政府直接生產(chǎn)的，但是在美國，美國政府是向軍火商進行軍火采購的，包括美國的一些航天工具也是向企業(yè)采購的。所以大家看《紙牌屋》就會發(fā)現(xiàn)，那里面的參議員被一些大的財團綁架，其中很多都涉及到政府采購，涉及到軍火等一系列的問題，所以這些問題都需要我們在購買公共的服務(wù)過程中去研究。

（四）受委托主體的條件

第四，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府購買公共服務(wù)的社會力量，公共服務(wù)的要求，它要求具備條件、信譽良好的社會組織機構(gòu)和企業(yè)才能夠有條件、有資格來購買公共服務(wù)。

比如它要求專業(yè)化，你要從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，那必須有養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)歷、經(jīng)驗、人才儲備、設(shè)施設(shè)備。第二，可問責(zé)，就是他要對社會、對政府負(fù)責(zé)，并且能夠經(jīng)得起各種各樣的監(jiān)督和檢驗。另外，績效顯著，就是說在這個專業(yè)領(lǐng)域中有自己積極的成果，這樣的機構(gòu)才能夠享受政府購買公共服務(wù)的權(quán)利和資格。這是我給大家報告的第一個大問題，怎么去理解政府購買社會力量的公共服務(wù)。我在這里面從主體、條件、范圍，以及資格這么四個方面講了政府購買社會力量公共服務(wù)的一些基本概念，這其中就包括社會組織。

二、中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析

（一）中國社會組織發(fā)展情況

在中國政府購買社會組織的公共服務(wù)、怎么去購買、都有哪些特點。

二、中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析。第一，我們先看一看社會組織的發(fā)展?fàn)顩r。政府購買社會組織公共服務(wù)的提出，它一定是基于一個歷史條件，這個歷史條件也就是說經(jīng)過改革開放30多年，中國的社會組織已經(jīng)有了一個快速的發(fā)展，已經(jīng)形成一定穩(wěn)定的規(guī)模，它在維護社會秩序，提供社會服務(wù)，提供公共服務(wù)方面，已經(jīng)具備了這樣的條件，這樣的能力。

從這張圖表大家可以看出，從1988年到2014年，中國的社會組織已經(jīng)從4446個發(fā)展到了60萬個，就是說現(xiàn)在我們有60多萬個社會組織，這60多萬個社會組織怎么去理解？我這兒講的60萬個社會組織是指，在政府民政部門注冊的社會組織，其實在此之外，還有很多社會組織沒有在民政部門注冊，有的根本就沒有注冊，有的是作為備案的社會組織在社區(qū)、在高校的學(xué)生部門團委備案。如果把這些社會組織都作為社會組織來計算的話，那我們國家的社會組織可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多余60萬個。

第二篇：案例分析：政府購買公共服務(wù)

案例分析：

政府購買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務(wù)試點，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進社區(qū)的社工機構(gòu)是廣州陽光社會事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會工作系的5個教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點，向廣州市陽光社會工作事務(wù)中心購買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務(wù)。建設(shè)街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻，服務(wù)社會當(dāng)先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨居老人為重點服務(wù)對象，以促進社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進“四個培育”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務(wù)中心剛成立時，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財政超過500萬元購買項目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個社工機構(gòu)評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務(wù)之前，政府社會服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務(wù)“外包”出去，居委會實際上是做不好的。一是居委會承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計生等130多項管理和服務(wù)工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個協(xié)調(diào)者面前的第一個問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因為其宗旨更適合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購買洽談會僅有34家社工服務(wù)機構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務(wù)購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購買的需求就越強烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購買時遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因為我國大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機構(gòu)居委會接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多。”居委會工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，也曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進一步做好政府購買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進行匯報。

第三篇：關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議

關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議思考

社會組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會化、目標(biāo)一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機制，構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務(wù)的優(yōu)勢

1、從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡單，直接針對服務(wù)對象。

2、因為社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。

二、我市社會組織參與公共服務(wù)的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優(yōu)秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進社會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會組織發(fā)展的重大事項和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動各方面的積極性。

2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展。

3．加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是社工隊伍建設(shè)，著力提升社會組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對社會工作者的培訓(xùn)、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業(yè)化水平，必須堅持在職培訓(xùn)和引進人才相結(jié)合，建立健全社工激勵機制。

4、完善政府購買社會組織服務(wù)機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機制，一是明確將社會組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務(wù)。三是健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務(wù)購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督和權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務(wù)營造良好的社會環(huán)境，社會組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。第一加強社會公民意識的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發(fā)展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對社會組織進行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

摘 要：向社會組織購買公共服務(wù)現(xiàn)已成為政府提供服務(wù)的重要方式之一，購買服務(wù)的項目也涉及到社會管理和社會事務(wù)的多個方面。雖然如此，購買服務(wù)在觀念、運作流程等方面還是存在諸多問題。針對這些問題，試著提出探索提供服務(wù)的契約式新思路、完善運作模式、建立科學(xué)的評估體系等措施推進購買公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府購買；社會組織；契約

近些年來，政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅出現(xiàn)涉及范圍大、購買領(lǐng)域廣的特點，還呈現(xiàn)出了規(guī)模化、區(qū)域化的趨勢，購買服務(wù)已經(jīng)成為政府著實提升服務(wù)水平的有效手段。十八大報告提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”、“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中提出“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。這些都充分說明了購買社會組織服務(wù)對于社會建設(shè)和社會治理的重要作用。

一、購買社會組織公共服務(wù)的實踐探索

國內(nèi)最早的政府購買是1998 年上海 “羅山會館”接受政府養(yǎng)老服務(wù)委托的例子，即政府直接提供場地，委托羅山會館提供服務(wù)的形式。我國首次公開招標(biāo)購買服務(wù)是2005年國務(wù)院扶貧辦、財政部和亞洲發(fā)銀行在江西省18個扶貧重點村開展“非政府組織和政府合作開展村級扶貧規(guī)劃試點的技術(shù)援助項目”。從上海發(fā)源的購買公共服務(wù)近些年迅速發(fā)展，各地在這方面做了不少的探索。

（一）北京市近期探索

2005年，北京就已經(jīng)開始實施項目申請方式購買社會組織服務(wù)，具體操作流程是：政府向社會公布購買項目，社會組織根據(jù)服務(wù)專長提出購買申請，通過項目評審委員會的投票、評議和審查，確定服務(wù)的承接對象后，承接者可獲得一定的財政資金來開展公共服務(wù)，承接者在開展服務(wù)過程中必須接受政府和第三方的評估和監(jiān)督。2009年，探索建立政府購買公共服務(wù)機制，設(shè)立了社會建設(shè)的專項資金，并于當(dāng)年投入了1.5億實施購買服務(wù)。2011年，“北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)利用社會建設(shè)專項資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務(wù)項目內(nèi)容。”并在當(dāng)年，細(xì)化購買公共服務(wù)項目，同時發(fā)布《2011年政府購買社會組織服務(wù)項目指南》，規(guī)定公益、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社會管理、信息決策咨詢等一些基本公共服務(wù)納入購買范圍。2013年，投入市級社會建設(shè)專項資金7571 萬元購買服務(wù)項目 515 個，全年服務(wù)超百萬人次。

（二）深圳市政府近年探索

深圳的探索是從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始的，此后逐漸向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。2009年，深圳進行大部制改革，之后便加快了購買公共服務(wù)的進程。2010年3月17日，深圳市政府公報發(fā)布的《深圳市推進政府職能和工作事項轉(zhuǎn)移委托工作實施方案》和《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案（2010―2012年）》，改革社會組織登記管理體制，適當(dāng)降低登記門檻，優(yōu)化政府和社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給社會組織，社會組織同時可以主動提出申請，來承接政府某些相關(guān)的服務(wù)工作。在社會發(fā)展中新增的社會管理和服務(wù)工作，凡是能委托的又能找到符合條件的社會組織，都可以轉(zhuǎn)移給社會組織來提供，重點培育和發(fā)展社會公益、社會慈善類的社會組織。同時，加大財政支持力度，改變公共財政扶持社會組織的方式，適時在監(jiān)督與評估上設(shè)定適當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)卡”，由專家評審小組對需要轉(zhuǎn)移的服務(wù)項目進行審查、對相關(guān)社會組織的能力等方面進行評估、對承接的社會組織的服務(wù)質(zhì)量開展不定期的跟蹤檢查。

（三）上海市浦東新區(qū)的主要做法

上海市浦東新區(qū)做出許多有益嘗試，以建立政府購買公共服務(wù)的新機制為出發(fā)點，逐步重構(gòu)政府與社會組織的新型關(guān)系。首先，建立新機制。在上海市首先確立了政府購買公共服務(wù)制度，制度規(guī)定浦東新區(qū)購買服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如明確了購買內(nèi)容、強化契約式管理、實施完善的預(yù)算管理等等。其次，規(guī)范程序。向社會公布購買公共服務(wù)的試行辦法，并征求社會大眾及社會組織對辦法的意見建議，確保購買公共服務(wù)制度貼切需求，切實可行。再次，完善政策。創(chuàng)造一個優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，搭建“政社合作”互動平臺，促進“政社”之間的互動交流，政府了解實際情況后，制定科學(xué)有實效的政策，促進社會組織健康發(fā)展。最后，拓展領(lǐng)域。擴大政府購買的領(lǐng)域，強化購買公共服務(wù)的社會效應(yīng)。發(fā)揮社區(qū)公益組織在提供相關(guān)服務(wù)的積極作用，建立委托社會組織管理機制，并實行網(wǎng)上公開招標(biāo)；建立上海市第一家全部由社工組成的社區(qū)服務(wù)組織――上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所接受政府委托，提供社區(qū)的社會工作和居民事務(wù)等方面的服務(wù)。

二、購買社會組織公共服務(wù)的主要困境

盡管我國購買社會組織公共服務(wù)的地區(qū)一再擴大和普及，有些地區(qū)還取得不少成果。但因我國購買服務(wù)的總體水平還較低，在實際運作過程中，還存在各種各樣的問題。

（一）購買的理念滯后

在我國傳統(tǒng)觀念里，政府是萬能的，應(yīng)該包攬社會的所有公共服務(wù)，政府政府應(yīng)該親力親為，直接生產(chǎn)、提供和管理各種服務(wù)事項，公共服務(wù)的生產(chǎn)者和管理者不能分開，必須都是政府。因此，當(dāng)政府提供的服務(wù)存在缺陷時，大眾也習(xí)以為常，不會考慮調(diào)換主體提供相應(yīng)的服務(wù)。有些民眾和政府官員消極對待甚至有意抵觸政府購買公共服務(wù)。我國傳統(tǒng)的觀念深深地釘?shù)搅嗣總€社會成員的腦海里，短時間徹底改變難度非常大，社會大眾對購買公共服務(wù)的認(rèn)識還很欠缺。

（二）購買的運作機制不完善

首先，購買的決策不科學(xué)。在購買公共服務(wù)時，政府缺少對大眾需求的分析，對大從需要服務(wù)的內(nèi)容了解不到位，導(dǎo)致政府對購買的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)。當(dāng)公開競標(biāo)開始后，政府也缺少選擇承接對象的標(biāo)準(zhǔn)，“有些地方將是否愿意聽政府話作為選擇標(biāo)準(zhǔn)”[4]，這個時候，往往是領(lǐng)導(dǎo)集體甚至是領(lǐng)導(dǎo)個人決定選擇，很可能導(dǎo)致購買服務(wù)過程中的腐敗，直接影響購買公共服務(wù)進程甚至致其失敗。其次，購買的流程有缺陷。購買的公開性不夠，各地政府公共部門在進行財政預(yù)算時，并未向大眾公開，有時候是名義上公開招標(biāo)，實際是直接定向購買。購買的競爭性程度也不高，由于參與購買的社會組織數(shù)量很少，不能形成競爭格局，某些地方并沒有采用競爭形式購買服務(wù)。最后，公共服務(wù)的定價和評估難度大。因社會效益的特殊性，公共服務(wù)帶來的社會效益難以用具體物質(zhì)化的形式來表示，再加上有些掌權(quán)者尋租，導(dǎo)致定價難上加難。在實踐中，對效率和效果的有效評估，往往像空中樓閣，很難實現(xiàn)。即便是購買服務(wù)工作相對完善的佛山市羅村街購買社區(qū)服務(wù)的案例中，對效率的評價也是無能為力。

（三）購買過程中存在風(fēng)險

首先容易滋生機會主義。在購買的過程中，機會主義的行為很可能會出現(xiàn)，甚至?xí)鲑徺I成本比政府提供服務(wù)成本更高的現(xiàn)象。目前購買服務(wù)時，一般為談判模式和合作模式，前者基本是政府主導(dǎo)，情況復(fù)雜，可能導(dǎo)致內(nèi)幕交易等問題；合作模式是以通過競爭或談判模式形成的購買關(guān)系為基礎(chǔ)，基于彼此信任進行合作，但是，由合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為依賴關(guān)系后，政府極可能被承接者綁架。其次容易導(dǎo)致承接者壟斷公共服務(wù)。長期固定的提供某項服務(wù)，讓承接者有了和政府談判的能力，并能夠影響督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共財政的使用效率。同時還存在一個普遍現(xiàn)象，即政府購買大部分資金都撥到“官辦社會組織”里，真正的“社會力量”受益減少，這導(dǎo)致公共財政資金分配不平衡，加重了草根社會組織的生存和發(fā)展壓力。

（四）社會組織發(fā)展水平較低

我國的社會組織普遍存在規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。“法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個。”“調(diào)查顯示，我國非營利組織的財政支出規(guī)模都不大，幾乎90%以上的非營利組織每年支出額在50萬以下，而每年支出規(guī)模在100萬以上的非營利組織不到2%。”從側(cè)面可以看出，我國社會組織整體規(guī)模還很小。從事社會服務(wù)的專業(yè)社工所占的比例較低，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，服務(wù)的行為不規(guī)范、服務(wù)意識和水平均有待提高。同時，社會組織的能力亟需提高。我國社會組織發(fā)展程度還不夠成熟，欠缺相應(yīng)的的能力，缺乏競爭力，有些社會組織還未達到承接公共服務(wù)的水平，難以提供相應(yīng)的服務(wù)。更多的情況是，社會組織占有的社會資源不夠，不具備與政府或者其他購買者公平談判的能力。

三、推進購買公共服務(wù)的路徑選擇

近些年我國購買公共服務(wù)在我國取得快速發(fā)展，但由于發(fā)展時間短、缺乏經(jīng)驗等原因，不可避免存在一系列的問題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，指出切實可行的路徑，完善和推進購買服務(wù)。

（一）探索契約式新思路

發(fā)源于西方國家，在20世紀(jì)80-90年代開始流行全世界的外包服務(wù)，這即是公共服務(wù)的契約化提供，在這種狀態(tài)下，政府不再是公共財政的直接使用者，而是逐步充當(dāng)了公共財政的分配者角色。在契約的條件下，政府、社會組織和大眾之間要通過契約規(guī)定彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是三方互相連接的橋梁。目前，我們要通過兩個方面來建立責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。一是用契約形式規(guī)定政府和社會組織之間的責(zé)任和義務(wù)。要樹立起社會組織與政府間的平等地位的觀念，并在實際操作中貫徹落實，這樣有利于契約的簽訂，從而規(guī)定二者之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，推動購買服務(wù)的發(fā)展。在簽訂契約后，政府主要責(zé)任是評價和監(jiān)督，社會組織的主要責(zé)任是按規(guī)定提供良好的服務(wù)。二是用契約形式明確大眾和社會組織間的責(zé)任和義務(wù)。在契約簽訂后，政府退居幕后，社會組織走向提供服務(wù)的前臺，直接面對大眾。因此，在提供服務(wù)時，社會組織與大眾間也應(yīng)簽訂顯性契約或者隱性契約，明確各自責(zé)任和義務(wù)，并把有償服務(wù)和無償志愿服務(wù)區(qū)分開來。

（二）完善購買流程

購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共服務(wù)購買服務(wù)是否順利，能否節(jié)約公共資金，因此，完善運作流程很有必要。首先要確定購買的內(nèi)容。以公共性強弱來劃定購買的大致范圍，純公共產(chǎn)品或是公共性強的公共服務(wù)應(yīng)該還是由政府直接生產(chǎn)和提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共性弱的服務(wù)就可以由社會組織來承接提供，比如教育醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等等。繼而政府在廣開言路、充分收集公民需求的基礎(chǔ)上，規(guī)定購買服務(wù)的具體內(nèi)容。其次要制定詳細(xì)的購買計劃。以需求為導(dǎo)向確定購買的服務(wù)項目，不僅能更好的提供公共服務(wù)，而且能節(jié)省公共資源。選擇購買方式也應(yīng)該要納入購買計劃當(dāng)中，因為只有確定了購買的方式才能確立后續(xù)的正式購買和如何實施。確定資金來源，做好財政預(yù)算。資金一般是由政府財政撥款、社會公益基金結(jié)合提供的，應(yīng)該制定購買服務(wù)的總體預(yù)算，對專項資金進行有效管理，提高資金的使用效率。再次是制定服務(wù)價格。根據(jù)公共財政的多少，政府應(yīng)該實地調(diào)研并科學(xué)分析公共服務(wù)的平均水平，基本公共服務(wù)無償提供，基本公共服務(wù)以外的，大眾需付款購買，購買的價格由政府與對應(yīng)的社會組織商定。最后是選擇承接對象。政府在選擇服務(wù)的承接者時，要堅持公正和公平的原則，對相關(guān)社會組織進行考核審定，以確定其是否具有提供服務(wù)的條件和能力。根據(jù)考核的結(jié)果，選定承接服務(wù)的對象，簽訂購買的合同，承接者依據(jù)合同規(guī)定按質(zhì)按量提供公共服務(wù)。

（三）建立購買的評估體系

我國推行的公共服務(wù)購買評估系統(tǒng)在實施過程中還存在許多的不足，因此，政府要建立一個科學(xué)、合理、專業(yè)的購買服務(wù)考核評估體系。首先要成立獨立的評估主體。美國1977年成立了一個第三方評估機構(gòu)――“認(rèn)可委員會”（COA）來評估社會組織的實力和服務(wù)成效，并將評估結(jié)果上交政府，作為購買服務(wù)時參考和依據(jù)。我國政府也應(yīng)該在堅持政府主導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，建立一個與COA同功能的第三方機構(gòu)，評估轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)實施情況。這個“COA”減少政府工作員參與，主要由評估和監(jiān)督的專業(yè)人士和被服務(wù)對象代表組織。其次要確定評估標(biāo)準(zhǔn)。政府及獨立的評估機構(gòu)應(yīng)制定公共服務(wù)的各項評估指標(biāo)，且盡可能細(xì)化指標(biāo)的各個參數(shù)，做成條目式的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及實施效果。再次要選擇合適的評估方式。采取一年一次或半年一次的頻率，評估社會組織公共服務(wù)的提供情況，主要是對被服務(wù)對象的滿意度進行直接評估；另外，對于期限比較短的合同，可以在實施過程之中或服務(wù)提供完成時再進行評估。最后要合理的運用評估結(jié)果。依照實施結(jié)果評估，采取百分制來劃定五個等級，比如可以分為優(yōu)秀、良好、中等、合格及不合格。“考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的服務(wù)項目，購買方或社會工作主管部門可以給予服務(wù)提供機構(gòu)適當(dāng)?shù)莫剟睢？己嗽u估結(jié)果不合格的服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)視情況扣減經(jīng)費。”

（四）強化政府公共責(zé)任意識

目前，政府對購買公共服務(wù)的各個事項的規(guī)定主要集中的購買的資金支付、服務(wù)提供的要求上，其他方面比如風(fēng)險控制等少之又少。因此，政府要加強風(fēng)險的認(rèn)識和管理，建立以公共責(zé)任為重點的風(fēng)險控制框架，并積極營造相應(yīng)的社會氛圍和環(huán)境，要成為公共利益的維護者和守護者。政府要增強公共責(zé)任意識，在購買公共服務(wù)過程中擔(dān)起公共責(zé)任，一切以大眾的利益和服務(wù)大眾為出發(fā)點，以此來保障和實現(xiàn)大眾參與并監(jiān)督政府購買行為的權(quán)利。當(dāng)承接者提供的服務(wù)不達標(biāo)或者服務(wù)質(zhì)量打折扣時，不僅要追究承接者的責(zé)任，還要連帶追究政府的相關(guān)責(zé)任。

（五）提高社會組織能力

社會組織是公共服務(wù)主要生產(chǎn)者之一，也是連接政府與公民的有效橋梁。因此，政府要強有力地支持社會組織發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對社會組織的發(fā)展加大支持力度，從立法和政策、財政和輿論方面創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍，支持和引導(dǎo)社會組織的快速發(fā)展。組織和統(tǒng)籌各方力量積極探索社會組織運行機制及孵化培育模式，探索成功的經(jīng)驗，建立孵化培育基地，推進社會組織孵化培育工作的開展。同時，社會組織生產(chǎn)和提供公共服務(wù)時，實際上也是進行資源分配，有權(quán)分配就有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租，所以應(yīng)該加強和完善內(nèi)部的監(jiān)督和管理。要拓展融資渠道，向企業(yè)融資時，社會組織可以承諾給予公開表彰和感謝，讓其收獲名譽和榮譽等精神方面的回報；向個人融資時，可借鑒北京宣武區(qū)“星級會員服務(wù)制”⑨的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，這樣即可以緩解資金緊張的困難，又可以提供好高質(zhì)量的服務(wù)。要加強人才隊伍建設(shè)，引入志愿的高技術(shù)人才加大培訓(xùn)力度，對內(nèi)部員工要進行專業(yè)及綜合培養(yǎng)，并完善激勵機制、幫員工規(guī)劃職業(yè)生涯。

政府在購買服務(wù)時，其實質(zhì)也是市場行為，也在不斷追逐“帕累托最優(yōu)”的目標(biāo)，即政府打算用最少的公共資金收獲最大的社會效益，滿足大眾的各種需要。如何真正意義上實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”目標(biāo)，是有興趣和實力的學(xué)者孜孜不倦研究的動力，更是政府部門實踐探索的目標(biāo)，也是一個辯證的哲學(xué)命題。

參考文獻：

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究――中國與全球經(jīng)驗分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.[2] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

第五篇：政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么(各地經(jīng)驗)

政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么？

各省市的不同：如北京的是：

12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務(wù)項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心等11家參與2010年社會組織服務(wù)民生行動的社會組織負(fù)責(zé)人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶云等領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，并為11家社會組織頒發(fā)了榮譽證書。

會上，11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務(wù)民生行動的感受，交流組織實施公益服務(wù)項目的經(jīng)驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設(shè)中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務(wù)民生行動，圍繞與民生相關(guān)的扶貧求助、扶老助殘等十大領(lǐng)域，把社會組織公益項目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進行計劃性安排并組織實施。活動開展以來，全市社會組織積極響應(yīng)，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務(wù)項目，動員社會組織工作人員、會員和志愿者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務(wù)民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團辦黨委書記溫慶云介紹了政府購買服務(wù)的實施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務(wù)項目列入了北京市政府直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務(wù)項目，市民政局建立了政府購買服務(wù)制度規(guī)范，完善了組織管理機構(gòu)，并對項目實施進行了監(jiān)督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質(zhì)完成。政府購買服務(wù)的實施，一是創(chuàng)新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關(guān)系；三是建立了政府購買服務(wù)的制度規(guī)則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導(dǎo)、扶持推進社會組織發(fā)展的新體制，發(fā)揮了政府資金的導(dǎo)向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務(wù)項目，是扶持社會組織發(fā)展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務(wù)的重要的引導(dǎo)和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務(wù)的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動了社會組織參與服務(wù)民生行動的積極性，對首都的社會建設(shè)形成強大的工作推力。北京市社會組織服務(wù)民生行動是我市社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的新生事物，是“大民政”理念在社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的具體實踐，是社會組織建設(shè)和發(fā)展史上首次大規(guī)模聯(lián)合行動，在組織形式、規(guī)模層次、涉及領(lǐng)域、制度創(chuàng)新、運行效果和社會影響等方面實現(xiàn)了歷史性突破。

謝延智強調(diào)，培育社會組織健康發(fā)展是一項長期性工作任務(wù)，社會組織管理機關(guān)要在今后重點做好以下工作：一是搭建平臺。管理機關(guān)要以保障民生、改善民生、服務(wù)民生為工作任務(wù)，組織引導(dǎo)社會組織響應(yīng)政府號召、順應(yīng)社會需求、保障改善民生、服務(wù)人民群眾；二是提供舞臺。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發(fā)展空間，把可承接政府轉(zhuǎn)移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發(fā)展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，推動社會組織組織能力、工作能力、發(fā)展能力不斷提高，更好的為社會建設(shè)服務(wù)；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認(rèn)知度，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的主體作用。

上海市的：上海市浦東新區(qū)建立政府購買公共服務(wù)機制

購買公共服務(wù)是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。近年來，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購買公共服務(wù)機制為突破口，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關(guān)系逐漸重構(gòu)，政府對社會組織管理服務(wù)的新方式逐步形成。

建立機制，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為

浦東新區(qū)明確規(guī)定，將原來由政府主辦、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，探索形成“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。

建立新機制。浦東新區(qū)制定了政府購買公共服務(wù)實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務(wù)制度，明確了購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共服務(wù)的費用納入預(yù)算；強化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年該區(qū)有關(guān)部門委托社會組織承接公共服務(wù)項目的資金近6000萬元，并專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，社會反響良好。

規(guī)范程序。區(qū)民政局的關(guān)于購買公共服務(wù)的試行辦法，確保購買公共服務(wù)制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責(zé)；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務(wù)提供方、服務(wù)承接方和服務(wù)事項三個方面，對購買公共服務(wù)行為進行合理界定；將項目的協(xié)調(diào)、督辦、評估等工作職責(zé)，分解至各相關(guān)處室；對服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果進行評價，并采取服務(wù)提供方內(nèi)部評估和第三方績效評估的方式，將評估結(jié)果作為項目經(jīng)費支付依據(jù)和今后項目招標(biāo)的重要參考。

2007年，區(qū)民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務(wù)項目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機構(gòu)承接。同時，集中組織49家培訓(xùn)機構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議書，進一步擴大了政府購買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)。

完善政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政社分開和政社互動。區(qū)政府的相關(guān)指導(dǎo)意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開”，理清公共服務(wù)提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責(zé)邊界。

為轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，該區(qū)12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能上，并將社會和社區(qū)可以承擔(dān)的一些公共職能，通過購買服務(wù)方式委托給社會組織和社工機構(gòu)承擔(dān)。

搭建政社合作互動平臺。在全市率先形成“1＋23＋6”的社區(qū)政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系，作為政社合作的有形平臺。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平臺上進行。這個平臺的運作，由政府委托區(qū)社工協(xié)會承擔(dān)，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬余人次。

完善扶持政策，促進社會組織健康發(fā)展。制定專項政策，對行業(yè)協(xié)會、民非單位的培訓(xùn)機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，從建設(shè)、運營等各方面給予扶持。出臺一系列扶持政策，如對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的行業(yè)協(xié)會補貼3萬元工作經(jīng)費，對社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會組織給予4萬元開辦費、運行費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現(xiàn)對社會組織的支持。如區(qū)政府出臺的促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見、促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發(fā)展的政策。

目前，浦東新區(qū)各類社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，社會組織總數(shù)達660余家，備案群眾團體3000多個。

拓展領(lǐng)域，擴大購買公共服務(wù)社會效應(yīng)

購買社會組織服務(wù)，提升社會管理水平。充分發(fā)揮社區(qū)公益性社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)管理等方面的作用，探索委托社會組織管理的機制，開展網(wǎng)上公開招標(biāo)，增強社區(qū)的社會服務(wù)功能；建立全市首家社會工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織———上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所與政府簽訂購買公共服務(wù)的項目合同，接受政府委托，承接從居委會剝離的一些社區(qū)社會工作和居民事務(wù)；成立全市首家區(qū)級綜合治理類社工組織———中致社區(qū)服務(wù)社，專門為社區(qū)提供社會工作幫教服務(wù)；委托陽光慈善救助服務(wù)社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務(wù)，3年來提供服務(wù)達4000余人次。

整合各方政策，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，區(qū)政府補貼培訓(xùn)費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓(xùn)；依托中高職院校、企業(yè)的社會辦學(xué)力量，扶持包括數(shù)字動漫在內(nèi)的10個專業(yè)的實訓(xùn)基地平臺，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓(xùn)的規(guī)模。

制定專門政策，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化試點。出臺文件，對參加社工培訓(xùn)人員和實訓(xùn)基地、見習(xí)基地建設(shè)給予補貼。委托社工協(xié)會開展主題社工培訓(xùn)計劃，2007年通過培訓(xùn)考試獲得社工資格證書的有 213人，并率先在全國建立了社工專業(yè)的實訓(xùn)基地和見習(xí)基地。還成立了老年社工、青少年事務(wù)社工等 10個領(lǐng)域的 25個職業(yè)見習(xí)點。

浦東新區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)目前有11家，專業(yè)社工服務(wù)拓展至社會保障和民政專項事務(wù)等領(lǐng)域。（------------供參考 回答時間：