第一篇：政府公共服務(wù)黨課講稿

提升公共服務(wù)，保障改善民生

黨的十八大報(bào)告中，首次明確界定了服務(wù)型政府的內(nèi)涵，提出要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

一、政府公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

政府公共服務(wù)，簡(jiǎn)單來講，即政府滿足公共需求的行為，是為公共利益提供的一般性或普遍性服務(wù)，其突出特點(diǎn)就是體現(xiàn)在“公共”二字上。

立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的提供，是滿足最廣大人民群眾根本利益的迫切需要，也是我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的必經(jīng)階段。2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。

二、我區(qū)群眾對(duì)公共服務(wù)的期望及滿足現(xiàn)狀

讓公共服務(wù)的陽光照耀每一個(gè)角落，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是建設(shè)“美麗中國(guó)”的需要，更是百姓的熱切期盼。公眾對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注度是改善民生的晴雨表。為了進(jìn)一步了解我區(qū)群眾對(duì)公共服務(wù)的期望及現(xiàn)狀，我從服務(wù)種類的角度，在城區(qū)X社區(qū)內(nèi)做了一次小范圍的公共服務(wù)關(guān)注度調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目為八大類基本公共服務(wù)，調(diào)查對(duì)象為50名社區(qū)居民代表。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障的關(guān)注度最高，約占調(diào)查人數(shù)的七成。因?yàn)檎{(diào)查范圍小，獲得的數(shù)據(jù)具有局限性，但社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)縮影，調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了我區(qū)群眾在公共服務(wù)方面的需求程度與滿意程度。

一是社會(huì)保險(xiǎn)。今年3月初，松陵鎮(zhèn)直港村村民陳阿姨交了2萬多元，把自己的農(nóng)（土）保轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從4月份起，她每月就領(lǐng)到近700元的養(yǎng)老金了，以后還可以享受養(yǎng)老金的正常上調(diào)。農(nóng)民也可以領(lǐng)退休金，這是陳阿姨的心愿，也是我區(qū)社會(huì)保障體系日益完善的真實(shí)寫照。

二是醫(yī)療衛(wèi)生。家住**小區(qū)的周阿姨，每月定期在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心量血壓、測(cè)血糖，不出小區(qū)門便能了解自己的身體狀況，免去了市區(qū)醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)的麻煩。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋率已達(dá)100％，居民能在15分鐘內(nèi)步行到達(dá)附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋率的同時(shí)，對(duì)困難人群的醫(yī)療救助力度也在不斷加大，受益人群不斷增加。此外，吳江各鎮(zhèn)（區(qū)）職工醫(yī)療報(bào)銷窗口于今年年初實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普通門診費(fèi)用和低于1萬元的住院費(fèi)用都可以直接在各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障所辦理。

三是住房保障。如果一個(gè)人奮斗一生買不起一套房子，或終生就為一套房子奔波，那么就很難談得上幸福生活。小楊，是汽車租賃公司的一名職工，一家三口與父母同住在73平米的房子里，家庭人均收入1980元，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件。2012年，小楊通過審核公示，申請(qǐng)到了一套經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)了買房的夢(mèng)想。

三、我區(qū)政府在推進(jìn)公共服務(wù)上的實(shí)踐亮點(diǎn)

多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，區(qū)委區(qū)政府從服務(wù)舉措、服務(wù)理念等多個(gè)層面不斷完善政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,將改革成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為百姓自家房檐下微小卻又確定的生活一部分。1.人性化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，打造公共服務(wù)新窗口。政府網(wǎng)站作為政府運(yùn)用信息化手段向社會(huì)提供管理和服務(wù)的平臺(tái)，已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。

在《吳江讀本》上有這樣一段故事：

“遠(yuǎn)離就好！昨天的雨和風(fēng)太大了，還是要為氣象鼓掌！”——網(wǎng)友“xjiji2”

“嗯，新聞發(fā)言人很積極，贊一個(gè)！”——網(wǎng)友“zangma100” 這是“吳江氣象”在東太湖論壇上發(fā)布的帖子“‘海葵’實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息”中網(wǎng)友的熱烈回復(fù)。臺(tái)風(fēng)“海葵”襲擊吳江的三天內(nèi)，吳江氣象局持續(xù)發(fā)布了“‘海葵’實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息”等帖子13篇，為吳江網(wǎng)民提供臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)和預(yù)防建議。論壇上網(wǎng)友反響熱烈，點(diǎn)擊率超過15000，有關(guān)回復(fù)近300條。為迎戰(zhàn)5年來波及吳江的最大臺(tái)風(fēng)“海葵”，吳江市氣象局除了利用媒體平臺(tái)、氣象局網(wǎng)站、預(yù)警顯示屏、短信、傳真等多種傳統(tǒng)途徑向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施外，還使用了手機(jī)全網(wǎng)發(fā)布、氣象局微博、東太湖論壇等新手段加強(qiáng)信息的發(fā)布，為市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

2.多元化主體參與，吸納公共服務(wù)新力量。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，既吻合中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的精神，又是在深入推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，吸收各國(guó)社會(huì)管理先進(jìn)理念的創(chuàng)新之舉。中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川以志愿者為例說，“一個(gè)社會(huì)沒有志愿者，那是不可想象的。

**年，**注冊(cè)成立區(qū)志愿者總會(huì)，志愿者隊(duì)伍不斷壯大、志愿服務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展、志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，志愿者活動(dòng)呈現(xiàn)出積極、活躍的態(tài)勢(shì)，不僅促進(jìn)了吳江社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，也成為吳江精神文明建設(shè)一個(gè)有力支撐點(diǎn)和推動(dòng)政府公共服務(wù)建設(shè)的巨大力量。在城中社區(qū)，就有這樣一支由黨員同志及熱心居民組成的民情志愿者隊(duì)伍。3.統(tǒng)一性求助平臺(tái)，增添公共服務(wù)新色彩。“12345便民服務(wù)熱線”在吳江可以說是家喻戶曉。

四、關(guān)于公共服務(wù)方式創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

首先，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把微笑帶回家。公共服務(wù)不是一個(gè)時(shí)髦的標(biāo)簽，也不是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的口號(hào)，它是實(shí)實(shí)在在滿足公眾需求的活動(dòng)。作為政府的一項(xiàng)職能，它所體現(xiàn)的是政府執(zhí)政理念和倫理文化的更新，既要有硬件的建設(shè)，也要有軟件的建設(shè)。一支公正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、一心為民的服務(wù)隊(duì)伍是軟件建設(shè)的核心部分。

其次，優(yōu)化供給模式，讓優(yōu)勢(shì)顯出來。近年來，公共服務(wù)的供給不斷規(guī)范化、合理化，在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了明顯成效，但是同人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，公共服務(wù)的供給還存在一些不足的地方。

最后，落實(shí)監(jiān)督管理，使公平看得見。在公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革過程中，有效的監(jiān)督機(jī)制和健全的法律體系顯得尤為重要。政府作為公共服務(wù)供給的主要力量，也承擔(dān)著監(jiān)督和管理的重要責(zé)任。

第二篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過對(duì)電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價(jià)值理念，而電子政務(wù)是推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進(jìn)而提出應(yīng)該在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步完善起到的促進(jìn)作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國(guó)政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀(jì)90年代以來，西方國(guó)家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個(gè)人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國(guó)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢(shì)很好。因此，加快和完善我國(guó)電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔(dān)的各類服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個(gè)人簡(jiǎn)便地、不受時(shí)間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個(gè)有機(jī)體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費(fèi)者”帶來的利益、“消費(fèi)者”對(duì)于服務(wù)的反饋和評(píng)價(jià)等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運(yùn)作的過程，每個(gè)要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺(tái)。功能完善的政府體系，運(yùn)行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。電子政務(wù)要對(duì)政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的實(shí)施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的新平臺(tái)。但這個(gè)平臺(tái)的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。通過實(shí)施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運(yùn)行原理、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運(yùn)作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過程。政府創(chuàng)新就是要強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)的實(shí)施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程。可以說，從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了。現(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標(biāo)要通過創(chuàng)新和電子化得以實(shí)現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類別、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強(qiáng)制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問題，更不是服務(wù)量的多少問題。

2.2 加強(qiáng)與群眾的良性互動(dòng)

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生。互聯(lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),政府部門將有效率的個(gè)體整合在一起,在群體合作、信息處理、時(shí)間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨(dú)具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達(dá)方式。

2.3 促進(jìn)了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的分散化。信息社會(huì)的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時(shí),對(duì)問題的快速反應(yīng)和快速處理,也依靠即時(shí)決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個(gè)問題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識(shí)和信息之上,而知識(shí)和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了決策權(quán)的分散化。基于信息的組織和傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會(huì)有一個(gè)專門的決策支持系統(tǒng),通過這個(gè)系統(tǒng),政府可以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息,還能夠大大提高行政決策的時(shí)效性和有效性。同時(shí),網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時(shí)溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會(huì)各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個(gè)人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因?yàn)殡娪谡?wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強(qiáng)政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績(jī)效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個(gè)性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過對(duì)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強(qiáng),進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對(duì)其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長(zhǎng)的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進(jìn)，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴(yán)重。也就說，當(dāng)前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進(jìn)，或者甚至產(chǎn)生一些沒有價(jià)值的創(chuàng)新。近幾年，我國(guó)許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風(fēng)，貪大求全，瘋狂上項(xiàng)目，計(jì)劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進(jìn)退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個(gè)核心要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對(duì)于改革開放前我國(guó)的財(cái)政能力長(zhǎng)了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒有增加。所以我國(guó)公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場(chǎng)、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過去單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制。現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒有確立，政府公共服務(wù)職能沒有得到強(qiáng)化。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網(wǎng)站不僅應(yīng)包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站的制度性設(shè)計(jì)．將各政府相關(guān)部門的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫(kù)予以分類整合起來，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會(huì)公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡(jiǎn)便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。但目前許多政府部門內(nèi)部的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)信息都還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進(jìn)一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于該項(xiàng)服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項(xiàng)服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成．對(duì)廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事。對(duì)不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時(shí)的回復(fù)，在一些地方。電子化服務(wù)成為對(duì)社會(huì)公眾沒有實(shí)際意義的擺設(shè)。結(jié)束語

電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。作為創(chuàng)新項(xiàng)目．在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會(huì)的進(jìn)步”的電子政務(wù)項(xiàng)目就要大膽地試，大膽地堅(jiān)持。推崇創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用，就是要求政府部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供合適的電子政務(wù)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要承接主體。

3.購(gòu)買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買方式上，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第四篇：干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例（上）丁元竹

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個(gè)方面的問題。第一，政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國(guó)社會(huì)組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三，社會(huì)組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢(shì)；第四，國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐探索；第五，做好政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)工作的思路。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念及其界定

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，其實(shí)有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國(guó)務(wù)院專門就社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)做了一個(gè)決定，也就是《政府購(gòu)買公共服務(wù)》的意見，這個(gè)意見公布以后，特別是在第一年，我記得當(dāng)時(shí)在年底的時(shí)候，差不多有十個(gè)省在政府常務(wù)會(huì)議，都決定了推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來講，政府購(gòu)買服務(wù)在我們國(guó)家，實(shí)際上它的主體既包括社會(huì)組織，也包括其它的社會(huì)力量。

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體

所以我們第一個(gè)大問題的第一點(diǎn)，我們先明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體。購(gòu)買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該包括三個(gè)方面：

第一，社會(huì)組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國(guó)際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國(guó)際組織是在中國(guó)也承接著一些中國(guó)政府的服務(wù)。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國(guó)家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)?jiān)谌A的，甚至在海外的一些國(guó)際組織來參與競(jìng)標(biāo)，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展決策提供思路，成為我們的智庫(kù)。前幾年我們做“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的一些專家都承擔(dān)了項(xiàng)目，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)既包括事業(yè)單位，也包括國(guó)際組織，甚至一些政府組織也可以來承擔(dān)服務(wù)，這在國(guó)外有這種先例的。第三就是企業(yè)，一些企業(yè)也可以承擔(dān)公共服務(wù)，政府的一些職能如果是企業(yè)可以承擔(dān)的，那就可以交給企業(yè)去做。

我舉個(gè)例子，比如紐約有個(gè)皇后區(qū)，皇后區(qū)有個(gè)養(yǎng)老院，這個(gè)養(yǎng)老院的老年人到禮拜天的時(shí)候吃不上飯，因?yàn)榇髱煾邓形缫菹ⅲ窃趺崔k呢？政府就得想辦法，所以紐約政府就通過購(gòu)買餐飲公司的餐飲，在周末的時(shí)候提供給養(yǎng)老院的老年人，等于說政府購(gòu)買企業(yè)的公共服務(wù)。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會(huì)組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會(huì)的資助，自己捐贈(zèng)，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是我給大家報(bào)告的第一個(gè)大問題的第一點(diǎn)，就是政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國(guó)家還是在其他國(guó)家，包括美國(guó)，包括加拿大都是多元的，在我們國(guó)家法定的，在我們國(guó)務(wù)院的文件里面，主要是指社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在美國(guó)它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購(gòu)買方式。

（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容

給大家報(bào)告的第一個(gè)大問題的第二點(diǎn)，就是政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來說在我們國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當(dāng)然這些服務(wù)的購(gòu)買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說教育，教育本身它內(nèi)部就非常復(fù)雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對(duì)非義務(wù)教育實(shí)行的是監(jiān)管職能，政府對(duì)義務(wù)教育是有一個(gè)提供的責(zé)任，但是有時(shí)候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學(xué)校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來進(jìn)一步確立通過什么樣的方式來購(gòu)買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。

國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國(guó)家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國(guó)家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)，但是政府的基本職責(zé)也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購(gòu)買，也可以通過其它方式。另外，我們國(guó)家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財(cái)政方式來確保的基本公共服務(wù)，為什么呢？

比如說環(huán)境保護(hù)，通常我們認(rèn)為市場(chǎng)的方法來保護(hù)環(huán)境，可能比政府用財(cái)政的方式來保護(hù)環(huán)境會(huì)更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費(fèi)，等于說讓污染者自己來承擔(dān)自己污染的責(zé)任，要比政府去承擔(dān)會(huì)更好，否則它會(huì)造成污染者會(huì)不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會(huì)帶來更多的問題。

比如說交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國(guó)家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。

2013年7月31號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的，關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)力量公共服務(wù)的意見里面，就要求各地準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點(diǎn)和推廣。中央沒有把這個(gè)工作作為中央的一項(xiàng)必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況在準(zhǔn)確把握本地居民需求，來制定自己的購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會(huì)做幾個(gè)案例，大家會(huì)看到，比如說像北京市它自己列了一個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了一個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的原則和要求，同時(shí)像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。

剛才我講了，因?yàn)楣卜?wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購(gòu)買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會(huì)才能夠更有效率、更經(jīng)濟(jì)、更公平，在這樣的一個(gè)原則下，政府才需要去購(gòu)買，這就需要我們對(duì)各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點(diǎn)，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地根據(jù)本地情況去編制目錄，實(shí)際上一個(gè)方面要從本地居民的需求出發(fā)，另一方面要對(duì)本地公共服務(wù)的特點(diǎn)。

我舉個(gè)例子，教育。教育是一種基本公共服務(wù)，它的服務(wù)特點(diǎn)從服務(wù)的供給和服務(wù)提供的特點(diǎn)，最典型的特點(diǎn)就是老師和學(xué)生之間要面對(duì)面的交流，這種交流既有知識(shí)上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會(huì)意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說以加拿大哥倫比亞省為例，哥倫比亞省的教育部它的主要職責(zé)是立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持。教育部下面有個(gè)學(xué)校委員會(huì)，學(xué)校委員會(huì)主要負(fù)責(zé)教師聘請(qǐng)、課程范疇、特殊項(xiàng)目、課外活動(dòng)、最終預(yù)算，大專具體到各個(gè)學(xué)校，它有一個(gè)中學(xué)以后的繼續(xù)教育問題。

怎么來安排生產(chǎn)呢？地方政府它主要負(fù)責(zé)初級(jí)教育和中級(jí)教育，地方學(xué)校特別區(qū)，大家都知道，美國(guó)的教育特別區(qū)是帶有行政區(qū)概念的行政區(qū)域，它主要是公共教育中的學(xué)校管理，另外學(xué)校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢？比如說校車由某一個(gè)公司來提供，不是說每個(gè)學(xué)校自己準(zhǔn)備校車。另外建筑物的建造、維護(hù)，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補(bǔ)貼。所以教育要真正的把購(gòu)買公共服務(wù)搞好，就要對(duì)每一類的公共服務(wù)要進(jìn)行詳細(xì)的分類，分析它的特點(diǎn)，各個(gè)提供者、各個(gè)利益相關(guān)者在其中的角色，并根據(jù)這些角色來決定政府以什么樣的形式購(gòu)買更經(jīng)濟(jì)、更有效、更公平。

其中公共服務(wù)，還有準(zhǔn)公共服務(wù)，基本公共服務(wù)之外還有準(zhǔn)公共服務(wù)。比如說個(gè)人消費(fèi)品，大家共同消費(fèi)的東西是基本的，慢慢的移植到個(gè)人消費(fèi)品，以公共汽車為例，比如說公交、出租車，到私人轎車，它的私人性、外部性的特點(diǎn)是完全不一樣的，我們要對(duì)于這個(gè)關(guān)系的深刻理解、深刻分析來研究我們?cè)趺慈ヌ峁┻@種公共服務(wù)。

（三）服務(wù)條件：適合市場(chǎng)化運(yùn)作

第三，服務(wù)的條件，服務(wù)的條件就是說“購(gòu)買”，因?yàn)槲覀冇昧艘粋€(gè)購(gòu)買，購(gòu)買是什么樣的公共服務(wù)才能購(gòu)買呢？適合市場(chǎng)化運(yùn)作，這也是我們國(guó)務(wù)院文件里面要求的，這涉及到一個(gè)私人利益和公共利益。比如說教育有些可以產(chǎn)業(yè)化的，可以由企業(yè)自己去辦，但是涉及到公共性比較強(qiáng)的，那就政府要去考慮了。

因此，我們的“十二五”國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，明確的要求把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，但問題是如何提供？那么就涉及到了購(gòu)買問題。

第二，要把握市場(chǎng)提供公共服務(wù)的公共利益邊界，涉及到了我剛才講的公共服務(wù)的分類、性質(zhì)和特點(diǎn)，也涉及到國(guó)情和歷史，每個(gè)國(guó)家的情況不一樣，每個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化的程度、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)和政府的關(guān)系、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系不一樣，購(gòu)買公共服務(wù)的方式也不一樣。比如說在一些國(guó)家，軍火生產(chǎn)是政府直接生產(chǎn)的，但是在美國(guó)，美國(guó)政府是向軍火商進(jìn)行軍火采購(gòu)的，包括美國(guó)的一些航天工具也是向企業(yè)采購(gòu)的。所以大家看《紙牌屋》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里面的參議員被一些大的財(cái)團(tuán)綁架，其中很多都涉及到政府采購(gòu)，涉及到軍火等一系列的問題，所以這些問題都需要我們?cè)谫?gòu)買公共的服務(wù)過程中去研究。

（四）受委托主體的條件

第四，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)力量，公共服務(wù)的要求，它要求具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)才能夠有條件、有資格來購(gòu)買公共服務(wù)。

比如它要求專業(yè)化，你要從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，那必須有養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備。第二，可問責(zé)，就是他要對(duì)社會(huì)、對(duì)政府負(fù)責(zé)，并且能夠經(jīng)得起各種各樣的監(jiān)督和檢驗(yàn)。另外，績(jī)效顯著，就是說在這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中有自己積極的成果，這樣的機(jī)構(gòu)才能夠享受政府購(gòu)買公共服務(wù)的權(quán)利和資格。這是我給大家報(bào)告的第一個(gè)大問題，怎么去理解政府購(gòu)買社會(huì)力量的公共服務(wù)。我在這里面從主體、條件、范圍，以及資格這么四個(gè)方面講了政府購(gòu)買社會(huì)力量公共服務(wù)的一些基本概念，這其中就包括社會(huì)組織。

二、中國(guó)社會(huì)組織承接公共服務(wù)狀況分析

（一）中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況

在中國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)、怎么去購(gòu)買、都有哪些特點(diǎn)。

二、中國(guó)社會(huì)組織承接公共服務(wù)狀況分析。第一，我們先看一看社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的提出，它一定是基于一個(gè)歷史條件，這個(gè)歷史條件也就是說經(jīng)過改革開放30多年，中國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)有了一個(gè)快速的發(fā)展，已經(jīng)形成一定穩(wěn)定的規(guī)模，它在維護(hù)社會(huì)秩序，提供社會(huì)服務(wù)，提供公共服務(wù)方面，已經(jīng)具備了這樣的條件，這樣的能力。

從這張圖表大家可以看出，從1988年到2014年，中國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)從4446個(gè)發(fā)展到了60萬個(gè)，就是說現(xiàn)在我們有60多萬個(gè)社會(huì)組織，這60多萬個(gè)社會(huì)組織怎么去理解？我這兒講的60萬個(gè)社會(huì)組織是指，在政府民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織，其實(shí)在此之外，還有很多社會(huì)組織沒有在民政部門注冊(cè)，有的根本就沒有注冊(cè)，有的是作為備案的社會(huì)組織在社區(qū)、在高校的學(xué)生部門團(tuán)委備案。如果把這些社會(huì)組織都作為社會(huì)組織來計(jì)算的話，那我們國(guó)家的社會(huì)組織可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多余60萬個(gè)。

第五篇：案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站黨支部”，深入開展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過500萬元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會(huì)辦事的人少了許多。”居委會(huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。