第一篇：政府購買基本公共服務財政政策研究

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政府購買基本公共服務財政政策研究

安徽省財政廳社保處

[摘 要] 為更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的基本公共服務需求，近年來，政府向社會組織購買基本公共服務，逐漸成為政府創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務質量、提高財政資金使用效率的重要途徑。本文從政府購買基本公共服務的概念入手，明晰了政府購買基本公共服務的范圍和主體，梳理了政府購買基本公共服務實踐中存在的主要問題，并借鑒國內外政府購買基本公共服務的經驗做法，從財政政策層面就如何推進政府購買基本公共服務，提高財政資金使用效益提出了相應的建議。

[關鍵詞] 政府購買；基本公共服務；財政政策

建立健全政府購買基本公共服務制度，是加快政府職能轉變、推動政府管理創(chuàng)新、提高政府行政效率的重要途徑，也是培育社會中介組織、促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期我國要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”,對政府采取購買服務的方式為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務提出了明確要求。2011年6月，國務院將“強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化”納入2011年深化經濟體制改革20項重點工作，進一步加快了政府購買基本公共服務的進程。

一、政府購買基本公共服務的主要內容

（一）政府購買基本公共服務的定義

公共服務，是指政府為滿足國民共同需求而提供的，使社會成員公共受益的各項服務。按照政府提供公共服務的必要性和可能性來劃分，公共服務可區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質的服務。目前，對基本公共服務的內涵并沒有明確界定。一種觀點認為，基本公共服務是指直接與民生密切相關的公共服務，依據是中共十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。另一種觀點認為，基于我國對基本公共服務的社會需要和財政供給能力，不能籠統(tǒng)地將教育、衛(wèi)生、文化、科學、社會保障等列 入基本公共服務，只能將其中的義務教育、公共衛(wèi)生、基礎科學研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟等，歸屬于基本公共服務范疇。本文認為，基本公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件的公共服務。其內涵包括以下三點：第一，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關；第二，基本公共服務屬于公共產品，提供基本公共服務是政府義不容辭的責任；第三，基本公共服務的范圍和標準是動態(tài)的，隨著經濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍和標準應相應進行調整。本文指的政府購買基本公共服務，就是政府將某些設定的基本公共服務項目，通過建立契約關系的方式交由有資質的社會組織生產出公共產品，并根據服務數量和質量支付相應服務費用的做法。簡言之，就是政府提供資金，企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位等供應主體生產，通過契約關系實現(xiàn)基本公共服務目標的機制。

（二）政府購買基本公共服務的優(yōu)越性

政府購買基本公共服務，其優(yōu)越性主要有以下幾點：

一是有利于推動政府職能轉變。長期以來，受計劃經濟的影響，政府提供基本公共服務主要借助特定的政府行政或者事業(yè)單位來實施，政府既是基本公共服務的提供者，也是基本公共服務的生產者。在實行政府購買基本公共服務的模式下，政府可以將部分原來由自己生產的基本公共服務交由符合條件的社會組織進行生產，逐步從生產基本公共服務領域退出，而把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進政府實現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉變。

二是有利于改善服務質量效率。在政府將基本公共服務提供者和生產者集于一身的情況下，由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導致基本公共服務的劣質與低效。為應對市場競爭，社會組織往往采取多種措施提高員工隊伍素質，憑借領先的專業(yè)技術提供高質量的公共產品。同時，社會組織所提供的基本公共服務一般都有多種類型和模式供政府部門選擇，政府可以根據城鄉(xiāng)居民的需求，提供多樣化、差異化的服務。

三是有利于提高資金使用效率。政府購買基本公共服務是在確保服務數量和質量的前提下，選擇購買費用較低的社會組織生產公共服務。由于社會組織比政府部門具有更強的成本意識，與政府直接投資增設機構、擴大人員，追加經費生產基本公共服務的傳統(tǒng)模式相比，政府購買基本公共服務可以有效提高財政資金使用效率。

四是有利于推進社會管理改革。政府購買基本公共服務，把部分基本公共服務交給由社會組織進行生產，社會組織在參與提供基本公共服務的同時可獲得相應的政策支持和一定的經濟收益，有利于保進自身的發(fā)展。

（三）政府購買基本公共服務的范圍和主體

一是政府購買基本公共服務的范圍。根據經濟社會發(fā)展階段和總體水平，現(xiàn)階段，基本公共服務大致包括以下四類服務：一是基本生存服務，包括公共就業(yè)服務、社會救助、社會保險等；二是基本發(fā)展服務，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)中的公益性領域；三是基本環(huán)境服務，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等。

2010年2月4日，溫家寶總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中明確指出，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。

二是政府購買基本公共服務的主體。基本公共服務屬于公共產品，保基本是政府義不容辭的責任。因此，各級政府即為政府購買基本公共服務的主體，須為城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務的充足性和質量承擔最終責任。把政府購買基本公共服務落到實處，在明確責任主體的同時，應進一步明晰政府的職能定位與職權劃分。首先，政府購買基本公共服務要求政府從基本公共服務的唯一“提供者”轉變?yōu)椤百徺I者”、“監(jiān)督者”。其次，要明確各級政府間的基本公共服務的事權劃分。從宏觀上考慮，中央政府應從推進基本公共服務均等化出發(fā)，應將義務教育、農村勞動力培訓、城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務等基本公共服務項目納入中央統(tǒng)一購買范圍，同時建立健全購買基本公共服務的相關法律、法規(guī)，規(guī)范購買基本公共服務流程。地方政府主要承擔社區(qū)矯正、職業(yè)教育培訓、特殊教育等地方性基本公共服務購買職責，并對生產者進行監(jiān)督管理。其他如社會救助、社會保險、食品安全等基本公共服務，應由中央與地方政府采取分擔方式承擔。

二、我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題

改革開放以來，我國在政府購買基本公共服務方面已開展了積極的探索。如采取政府購買基本公共服務的方式收集人口普查基礎數據和相關信息；面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生和社會養(yǎng)老等基本公共服務等等。但這些政策都尚停留在指導層面，可操作性不強；探索活動也僅限于個別服務項目，涉及面較窄。廣東、上海等地雖然率先制定了政府購買單 3 項基本公共服務的指導意見、實施辦法和考核評估方法等，由于缺乏實踐經驗，其指導性和可操作性均有待完善提高。當前，我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題有以下幾點：

（一）購買服務項目不明確，資金規(guī)模待擴大。首先，政府購買基本公共服務的范圍不明確。除面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生服務、社會養(yǎng)老服務等個別基本公共服務項目外，政府相關部門既未明確政府購買基本公共服務的范圍和標準，也未對基層政府購買基本公共服務提出相應要求，導致政府購買基本公共服務仍處于自發(fā)試點階段。其次，政府購買基本公共服務的資金渠道不暢，目前已開展政府購買基本公共服務試點的地方政府，向社會組織購買基本公共服務的資金也只是政府用于提供基本公共服務經費的一部分，本應用于提供基本公共服務的彩票公益金等非稅收入資金，則尚未納入政府購買基本公共服務范圍。政府購買基本公共服務資金渠道單

一、總量偏小，難以滿足政府購買基本公共服務的需要。

（二）相關政策之間不協(xié)調，資金渠道待整合。目前，相關部門的基本公共服務目標及資金存在交叉現(xiàn)象。例如新型農民培訓由農業(yè)主管部門管理，而農民工技能培訓則是由人力資源與社會保障部門管理；以促進高校畢業(yè)生的公共服務為例，教育部門是高校畢業(yè)生就業(yè)的主管部門，人力資源社會保障部門是就業(yè)的主管部門，兩個部門都在做同一項工作。這種基本公共服務目標及資金的交叉形成多頭管理，最終會導致基本公共服務提供效率的降低，從而降低財政資金的使用效率。

（三）服務主體發(fā)育不充分，供方市場待培育。社會組織是世界各國基本公共服務的主要提供者之一。由于歷史及體制原因，我國社會組織的發(fā)育尚不充分，導致政府在向社會組織購買服務時選擇有限。從政府方面看,主要是培育扶持社會組織發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全，措施手段不夠完善。2008年，我國全國性社會團體政府資助收入占總收入的13%左右，低于世界39國政府資助占社會組織收入36%的平均水平。同時，政府購買服務多是針對一時一事的暫時性政策，缺乏支持社會組織長遠發(fā)展的配套政策和相關支持措施，不利于社會組織健康發(fā)展。從社會組織方面看，主要是社會組織發(fā)展水平還不能滿足經濟社會發(fā)展的要求，機構規(guī)模小，組織能力弱，資金緊張、人才不足，服務水平普遍不高。

（四）服務績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由于政府購買基本公共服務尚處于試點階段，雖然有少數地方政府出臺了政府購買單項基本公共服務的實施意見，但在購買基本公共服務的績效方面缺乏量化考核，加上實踐經驗不足，導致政府購買服務的績效考核工作亟待改進，服務質量難以保證。二是效率評價體系尚未建立。一定數量 4 的財政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務。或者購買一定數量的基本公共服務所使用的財政資金是否最少，沒有合理的評價指標進行衡量。

三、國內外提供公共服務的政策特點

（一）外國政府購買公共服務主要形式及啟示

20世紀80年代以來，西方國家紛紛開啟了以“新公共管理”為導向的政府行政改革。英國實施了公共服務決策與執(zhí)行分開的“執(zhí)行局”改革，推行公共服務承諾的“公民憲章”運動，以及對公共服務市場進行檢驗的“為質量而競爭”運動；美國引入競爭機制，推動以顧客為中心的政府公共服務市場化改革；其他發(fā)達國家，如澳大利亞和新西蘭，也推行了全面的公共服務市場化運動。盡管各國的具體措施不盡相同，但其共同特點是通過在公共服務領域引入市場機制，以競爭獲取公共服務的最佳供給方式。目前，西方國家購買公共服務的主要模式有以下四種：

1.合同出租。是指政府決定某種公共服務的數量和質量標準，將公共服務轉包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務的供給合同，而政府則用財政資金購買承包商生產的公共服務，并依據合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理。

2.公私合作。公私合作是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與提供某項公共服務，并允許承包商有投資收益權。公私合作主要適用于投入大、公益性高的基礎設施建設領域，如交通建設、市政建設、污水處理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的優(yōu)勢在于既可通過對社會資源的有限利用提高公共服務的生產能力，又能借助價格機制顯示真實的社會需求。

3.使用者部分付費。這一模式要求服務消費者在使用政府提供的公共服務時，必須向政府支付部分成本費用。按照“誰享用，誰付費”的原則，對公共服務收取適當的使用付費，其目的在于通過付費把價格機制引入到公共服務中來。與合同出租模式下政府出資購買第三方提供的公共服務所不同的是，在使用者付費形式下，服務的生產者一般是政府，享受服務的消費者直接向政府購買服務，如垃圾處理、健康與社區(qū)服務、休閑與文化體育等，付費制可以克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費。

4.補貼制度。即政府對于需要鼓勵的收費公共服務進行補貼。補貼通常以補助和憑單兩種方式實施。補助是一種政府給予生產者的補貼，補助形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保。補助降低了特定服務價格，使消費者可以在市場上 5 購買更多的服務，而不會超出實際購買能力。在實行補助的情況下，政府選擇特定生產者提供補助，生產者可以是營利的也可以是非營利組織。

5.加大對社會組織的投入。政府資助是社會組織發(fā)展經費的主要渠道之一，對社會組織的培育需要政府的扶持，按照約翰.霍普金斯非營利比較項目的研究，在39個有可靠數據支持的國家中，2009年社會組織收入中收費收入占50%，政府資助占36%，慈善捐贈占15%。

（二）國內政府購買基本公共服務的形式及啟示

我國內地政府購買公共服務始于上海。早在1995年，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買新型公共服務。2003年以來，上海、北京、無錫、廣東、浙江等地政府陸續(xù)開始探索向社會組織購買基本公共服務。目前，政府購買基本公共服務已覆蓋養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、殘疾人服務、社區(qū)服務等諸多方面。總體上說，目前我國政府向社會組織購買基本公共服務的形式主要有以下幾種：

1.合同制。基本做法是：由政府與社會組織簽訂服務合同，社會組織按合同規(guī)定生產特定的基本公共產品，政府根據合同約定向社會組織支付費用。如各地開展的農村勞動力轉移培訓、農民工技能培訓等，多是采取這種方式。政府采取這種做法，目的是希望通過利用社會組織的專業(yè)技術和人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)有效提供基本公共服務的目的。

2.直接資助制。基本做法是：政府對承擔公共服務的社會組織和民辦機構給予以一定的資助，資助形式包括經費資助、實物資助和優(yōu)惠政策扶持等。如我省銅陵、蕪湖等地，對社會組織舉辦的養(yǎng)老服務機構除給予稅費優(yōu)惠，建成后按床位數和補助定額給予一次性補助，并按實際供養(yǎng)人數和定額補助運行經費等，就屬于這種資助形式。

3.項目申請制。基本做法是：購買者設計特定目標的專項項目，面向社會公共招標，由承接者根據項目要求提供服務；或者由社會組織根據需求，主動向政府有關部門提出要求申請立項，經過評審后，以項目方式予以資金支持。如北京市宣武區(qū)廣外街道針對社區(qū)居民最急需、最迫切、最希望解決的問題，設立項目申請專項資金，成立項目申請管理委員會。如北京市廣外街道所轄居委會、學校、幼兒園、群眾團體均可將社區(qū)居民集中反映的問題列為項目，書面向街道項目管理委員會提出申請。街道項目管理委員會建立了項目評審專家?guī)旌驮u審團庫，負責對申請的項目逐個進行可行性評估并提出立項的建議，經規(guī)定程序審核通過后，由街道項目管理委員會實施監(jiān)督等。

各地購買基本公共服務的探索實踐，給我們推進政府購買基本公共服務提供了很好的啟示。

一是要明確責任主體。從實際情況看，政府購買基本公共服務的責任主體應是市、區(qū)兩級政府。其中市級政府部門主要負責對公共服務進行宏觀指導，政策制定，監(jiān)督管理；區(qū)級政府部門按照公共服務實際需求、社會服務工作水平，政府財政保障能力等因素，具體負責組織實施。二是要明確相關部門的職責。財政部門要會同公共服務主管部門確定政府購買服務的項目、編制年度預算，負責落實政府購買基本公共服務所需經費，以及政府購買基本服務資金使用監(jiān)管和開展績效評價。三是要健全購買服務的績效考核機制。制定政府購買基本公共服務的績效管理實施辦法，對實施績效管理的范圍及原則、績效考核主體、績效考核標準、績效考核方法、績效考核的實施程序，以及績效考核結果的運用等作出明確的規(guī)定。通過完善績效考核工作，確保政府購買基本公共服務的質量和效率。

四、推進政府購買基本公共服務財政政策建議

政府購買基本公共服務在我國還處于探索階段，對于各級政府而言，政府購買基本公共服務既是一個全新的職能，又是一項新生事物，在實施過程中難免遇上一些困難和問題，公共財政作為政府提供公共服務的物質基礎，需要借鑒國內外經驗，不斷完善相關財政政策，推進政府基本公共服務購買。

（一）加大政府投入，切實保障基本公共服務資金

一是政府新增財力要加大投入力度。政府應盡快出臺相關條例或制度，規(guī)范購買基本公共服務的范圍和標準，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務的財政投入。

二是優(yōu)化財政資金支出結構。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會政策，調整財政支出結構，增加政府用于基本公共服務的投入。同時，將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務的支出納入政府購買基本公共服務支出預算。

三是加大支持社會組織發(fā)展投入。設立相關專項資金大力支持社會組織能力建設，確保政府購買基本公共服務的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入方式，拓寬基本公共服務投資渠道

除了政府財政資金投入外，要引導鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務投資渠道。

一是政府貼息。對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的公共服務設施（如養(yǎng)老服務項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。

二是以獎代補。對社會組織舉辦用于提供基本公共服務的設施由當地財政給予一次性建設補助，支持社會組織的發(fā)展。

三是信用擔保。政府有關部門研究制定支持社會組織發(fā)展的信用擔保政策，支持社會組織的發(fā)展和正常運營。

（三）運用綜合手段，促進政府購買基本公共服務

一是運用財稅政策支持政府購買基本公共服務。政府可在財政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對企業(yè)和個人的捐贈支出，按規(guī)定準予稅前扣除。

二是運用金融政策支持政府購買基本公共服務。對社會組織舉辦公共服務基礎設施（如養(yǎng)老機構、幼兒教育等）建設、購置相關設備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率等，支持社會組織參與基本公共服務產品的生產。

三是給予合理的收費政策支持。對于不同服務內容和服務對象，按照有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立一個多層次的收費體系，使社會組織在保障其福利性、公益性的同時，形成良性的自我發(fā)展機制。

（四）完善體制機制，強化基本公共服務保障能力

一是統(tǒng)籌推進購買服務。由于我國地域遼闊、人口眾多，經濟社會發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期間建立政府向社會組織購買基本公共服務的普適性機制較為困難。因此，建立政府購買基本公共服務機制，需要發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務經費的同時，應通過建立專項轉移支付制度，支持基層政府做好購買基本公共服務經費保障工作。

二是規(guī)范轉移支付制度。首先，中央應規(guī)范專項轉移支付的配套政策，減少地方配套，并提高一般性轉移支付的比重，提高地方政府保障能力。對地方政府轉移支付的確定和用途，通過法律形式予以約束和規(guī)定。其次，在實施省直管縣財政體制下，省級財政部門充分考慮到縣（市、區(qū)）之間的財力差異，在促進基本公共服務均等化的前提下，根據服務人口，基本公共服務范圍、標準等因素科學分配專項轉移支付資金，確保縣級政府購買基本公共服務的財力保障。

（五）強化資金監(jiān)管，確保財政資金使用效率

一是建立問責機制。保證基本公共服務的質量、水平、效益，必須建立政府購買基本公共服務職能缺乏服務責任追究制度，將基本公共服務績效與提供基本公共服務的主體及相關責任人工作職責掛鉤，確保政府購買基本公共服務的健康進行。

二是建立監(jiān)督檢查機制。各級財政部門應加強對政府購買資金使用的監(jiān)督。隨著金財工程的全面投入使用，財政資金流程主要通過國庫集中支付系統(tǒng)進行，確保財政資金流程的安全可靠與高效。

三是建立績效管理機制。各級財政部門應建立公共服務的評價指標體系，引入多元化評估機制，同時要將基本公共服務績效管理與資金分配、政府責任目標考核等工作機制相聯(lián)系，切實提高政府購買基本公共服務的效益。(執(zhí)筆：汪小俊)

參考文獻：

[1]賈西津,蘇明,等.中國政府購買公共服務研究終期報告[Z].亞行對華技術援助項目TA4790-PRC：改革支持和能力建設，2009.[2]財政部財政科研所.中國政府購買公共服務研究[J].財政研究，2010(1).[3]曾映明.美國公共服務運行機制及啟示[J].特區(qū)實踐與理論，201(1).[4]吳亦明.香港的社會工作及其運行機制[J].社會學研究 2002(1).[5]徐煥，我國公共服務體制改革研究[J].南都學壇，2009(6).來源：《社團管理研究》2011年第9期

第二篇：政府購買基本公共服務財政政策研究0726

政府購買基本公共服務財政政策研究

【摘要】為更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的基本公共服務需求，近年來，政府向社會組織購買基本公共服務，逐漸成為政府創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務質量，提高財政資金使用效率的重要途徑。本文從政府購買基本公共服務的概念入手，明晰了政府購買基本公共服務的范圍和主體，梳理了政府購買基本公共服務實踐中存在的主要問題，并借鑒國內外政府購買基本公共服務的經驗做法，從財政政策層面就如何推進政府購買基本公共服務，提高財政資金使用效益提出了相應的建議。

【關鍵詞】政府購買 基本公共服務 財政政策

建立健全政府購買基本公共服務制度，是加快政府職能轉變、推動政府管理創(chuàng)新、提高政府行政效率的重要途徑，也是培育社會中介組織、促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期我國要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”,對政府采取購買服務的方式為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務提出了明確要求。2011年6月，國務院將“強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化”納入2011年深 1

化經濟體制改革20項重點工作，進一步加快了政府購買基本公共服務的進程。

一、政府購買基本公共服務的主要內容

（一）政府購買基本公共服務的定義

公共服務，是指政府為滿足國民共同需求而提供的，使社會成員公共受益的各項服務。按照政府提供公共服務的必要性和可能性來劃分，公共服務可區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質的服務。目前，對基本公共服務的內涵并沒有明確界定。一種觀點認為，基本公共服務是指直接與民生密切相關的公共服務，依據是中共十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。另一種觀點認為，基于我國對基本公共服務的社會需要和財政供給能力，不能籠統(tǒng)地將教育、衛(wèi)生、文化、科學、社會保障等列入基本公共服務，只能將其中的義務教育、公共衛(wèi)生、基礎科學研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟等，歸屬于基本公共服務范疇。本文認為，基本公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件的公共服務。其內涵包括以下三點：第一，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關；第二，基本公共服務屬于公共產品，提供基本公共服務是政府義不容辭的責任；第三，基本公共服務的 2

范圍和標準是動態(tài)的，隨著經濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍和標準應相應進行調整。本文指的政府購買基本公共服務，就是政府將某些設定的基本公共服務項目，通過建立契約關系的方式交由有資質的社會組織生產出公共產品，并根據服務數量和質量支付相應服務費用的做法。簡言之，就是政府提供資金，企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位等供應主體生產，通過契約關系實現(xiàn)基本公共服務目標的機制。

（二）政府購買基本公共服務的優(yōu)越性

政府購買基本公共服務，將基本公共服務的提供職能與生產過程分開，在政府職能轉變、提高服務質量和財政資金使用效率等方面帶來新的變化。其優(yōu)越性主要有以下幾點：

一是有利于推動政府職能轉變。長期以來，受計劃經濟的影響，政府提供基本公共服務主要借助特定的政府行政或者事業(yè)單位來實施，政府既是基本公共服務的提供者，也是基本公共服務的生產者。在實行政府購買基本公共服務的模式下，政府可以將部分原來由自己生產的基本公共服務交由符合條件的社會組織進行生產，逐步從生產基本公共服務領域退出，而把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進政府實現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉變。

二是有利于改善服務質量效率。在政府將基本公共服務提供者和生產者集于一身的情況下，由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導致基本公共服務的劣質與低效。而通過競爭獲得基本公共服務生產資質的社會組織，大多是公共服務的 3

專業(yè)生產者，由于身處市場之中，對于城鄉(xiāng)居民所需的公共服務有暢通的信息渠道，提高了服務的靈活性。為應對市場競爭，社會組織往往采取多種措施提高員工隊伍素質，憑借領先的專業(yè)技術提供高質量的公共產品。同時，社會組織所提供的基本公共服務一般都有多種類型和模式供政府部門選擇，政府可以根據城鄉(xiāng)居民的需求，提供多樣化、差異化的服務。

三是有利于提高資金使用效率。政府購買基本公共服務是在確保服務數量和質量的前提下，選擇購買費用較低的社會組織生產公共服務。由于社會組織比政府部門具有更強的成本意識，與政府直接投資增設機構、擴大人員，追加經費生產基本公共服務的傳統(tǒng)模式相比，政府購買基本公共服務可以有效提高財政資金使用效率。

四是有利于推進社會管理改革。政府購買基本公共服務，把部分基本公共服務交給由社會組織進行生產，社會組織在參與提供基本公共服務的同時可獲得相應的政策支持和一定的經濟收益，有利于保進自身的發(fā)展。同時，合理界定基本公共服務內容、不斷提高基本公共服務質量，是促進社會和諧的必然要求，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要動力，并有利于加快轉變經濟發(fā)展方式。

（三）政府購買基本公共服務的范圍和主體

一是政府購買基本公共服務的范圍。根據經濟社會發(fā)展階段和總體水平，現(xiàn)階段，基本公共服務大致包括以下四類服務：一是基本生存服務，包括公共就業(yè)服務、社會救助、4

社會保險等；二是基本發(fā)展服務，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)中的公益性領域；三是基本環(huán)境服務，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等。

2010年2月4日，溫家寶總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中明確指出，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。根據溫家寶總理的講話精神，本文認為上述四類基本公共服務中，除基礎教育、國防安全、公共安全和消防安全等基本公共服務應繼續(xù)由政府直接提供外，其余各項基本公共服務可根據具體情況探索政府購買服務的方式提供。

二是政府購買基本公共服務的主體。基本公共服務屬于公共產品，保基本是政府義不容辭的責任。因此，各級政府即為政府購買基本公共服務的主體，須為城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務的充足性和質量承擔最終責任。把政府購買基本公共服務落到實處，在明確責任主體的同時，應進一步明晰政府的職能定位與職權劃分。首先，政府購買基本公共服務要求政府從基本公共服務的唯一“提供者”轉變?yōu)椤百徺I者”、“監(jiān)督者”。其次，要明確各級政府間的基本公共服務的事權劃分。從宏觀上考慮，中央政府應從推進基本公共服務均等化出發(fā)，應將義務教育、農村勞動力培訓、城鄉(xiāng)基本公共 5

衛(wèi)生服務等基本公共服務項目納入中央統(tǒng)一購買范圍，同時建立健全購買基本公共服務的相關法律、法規(guī)，規(guī)范購買基本公共服務流程。地方政府主要承擔社區(qū)矯正、職業(yè)教育培訓、特殊教育等地方性基本公共服務購買職責，并對生產者進行監(jiān)督管理。其他如社會救助、社會保險、食品安全等基本公共服務，應由中央與地方政府采取分擔方式承擔。

二、我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題 改革開放以來，我國在政府購買基本公共服務方面已開展了積極的探索。如采取政府購買基本公共服務的方式收集人口普查基礎數據和相關信息；面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生和社會養(yǎng)老等基本公共服務等等。但這些政策都尚停留在指導層面，可操作性不強；探索活動也僅限于個別服務項目，涉及面較窄。廣東、上海等地雖然率先制定了政府購買單項基本公共服務的指導意見、實施辦法和考核評估方法等，由于缺乏實踐經驗，其指導性和可操作性均有待完善提高。當前，我國政府購買基本公共服務面臨的主要問題有以下幾點：

（一）購買服務項目不明確，資金規(guī)模待擴大。首先，政府購買基本公共服務的范圍不明確。除面向社會組織和個人購買基本公共衛(wèi)生服務、社會養(yǎng)老服務等個別基本公共服務項目外，政府相關部門既未明確政府購買基本公共服務的范圍和標準，也未對基層政府購買基本公共服務提出相應要求，導致政府購買基本公共服務仍處于自發(fā)試點階段。其次，政府購買基本公共服務的資金渠道不暢，目前已開展政府購 6

買基本公共服務試點的地方政府，向社會組織購買基本公共服務的資金也只是政府用于提供基本公共服務經費的一部分，本應用于提供基本公共服務的彩票公益金等非稅收入資金，則尚未納入政府購買基本公共服務范圍。政府購買基本公共服務資金渠道單

一、總量偏小，難以滿足政府購買基本公共服務的需要。

（二）相關政策之間不協(xié)調，資金渠道待整合。目前，相關部門的基本公共服務目標及資金存在交叉現(xiàn)象。例如新型農民培訓由農業(yè)主管部門管理，而農民工技能培訓則是由人力資源與社會保障部門管理；以促進高校畢業(yè)生的公共服務為例，教育部門是高校畢業(yè)生就業(yè)的主管部門，人力資源社會保障部門是就業(yè)的主管部門，兩個部門都在做同一項工作。這種基本公共服務目標及資金的交叉形成多頭管理，最終會導致基本公共服務提供效率的降低，從而降低財政資金的使用效率。

（三）服務主體發(fā)育不充分，供方市場待培育。社會組織是世界各國基本公共服務的主要提供者之一。由于歷史及體制原因，我國社會組織的發(fā)育尚不充分，導致政府在向社會組織購買服務時選擇有限。從政府方面看,主要是培育扶持社會組織發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全，措施手段不夠完善。2008年，我國全國性社會團體政府資助收入占總收入的13%左右，低于世界39國政府資助占社會組織收入36%的平均水平。同時，政府購買服務多是針對一時一事的暫時性政策，缺乏支持社會組織長遠發(fā)展的配套政策和相關支持措施，不 7

利于社會組織健康發(fā)展。從社會組織方面看，主要是社會組織發(fā)展水平還不能滿足經濟社會發(fā)展的要求，機構規(guī)模小，組織能力弱，資金緊張、人才不足，服務水平普遍不高。

（四）服務績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由于政府購買基本公共服務尚處于試點階段，雖然有少數基導政府出臺了政府購買單項基本公共服務的實施意見，但在購買基本公共服務的績效方面缺乏量化考核，加上實踐經驗不足，導致政府購買服務的績效考核工作亟待改進，服務質量難以保證。二是效率評價體系尚未建立。一定數量的財政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務。或者購買一定數量的基本公共服務所使用的財政資金是否最少，沒有合理的評價指標進行衡量。

三、國內外提供公共服務的政策特點

（一）外國政府購買公共服務主要形式及啟示 20世紀80年代以來，西方國家紛紛開啟了以“新公共管理”為導向的政府行政改革。英國實施了公共服務決策與執(zhí)行分開的“執(zhí)行局”改革，推行公共服務承諾的“公民憲章”運動，以及對公共服務市場進行檢驗的“為質量而競爭”運動；美國引入競爭機制，推動以顧客為中心的政府公共服務市場化改革；其他發(fā)達國家，如澳大利亞和新西蘭，也推行了全面的公共服務市場化運動。盡管各國的具體措施不盡相同，但其共同特點是通過在公共服務領域引入市場機制，以競爭獲取公共服務的最佳供給方式。目前，西方國家購買公共服務的主要模式有以下四種：

1、合同出租。是指政府決定某種公共服務的數量和質量標準，將公共服務轉包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務的供給合同，而政府則用財政資金購買承包商生產的公共服務，并依據合同對承包商的活動進行監(jiān)督和管理。合同出租在英國和美國發(fā)展最為典型。在美國，合同出租被廣泛運用于各級政府中，據統(tǒng)計，美國至少有200多種公共服務是由承包商承接生產的。垃圾收集、救護服務、咨詢服務、數據處理、路燈維修、街道維護等，都納入了政府購買公共服務的范圍。

2、公私合作。公私合作是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與提供某項公共服務，并允許承包商有投資收益權。公私合作主要適用于投入大、公益性高的基礎設施建設領域，如交通建設、市政建設、污水處理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的優(yōu)勢在于既可通過對社會資源的有限利用提高公共服務的生產能力，又能借助價格機制顯示真實的社會需求。

3、使用者部分付費。這一模式要求服務消費者在使用政府提供的公共服務時，必須向政府支付部分成本費用。按照“誰享用，誰付費”的原則，對公共服務收取適當的使用付費，其目的在于通過付費把價格機制引入到公共服務中來。與合同出租模式下政府出資購買第三方提供的公共服務所不同的是，在使用者付費形式下，服務的生產者一般是政 9

府，享受服務的消費者直接向政府購買服務，如垃圾處理、健康與社區(qū)服務、休閑與文化體育等，付費制可以克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配臵和浪費。

4、補貼制度。即政府對于需要鼓勵的收費公共服務進行補貼。補貼通常以補助和憑單兩種方式實施。補助是一種政府給予生產者的補貼，補助形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔保。補助降低了特定服務價格，使消費者可以在市場上購買更多的服務，而不會超出實際購買能力。在實行補助的情況下，政府選擇特定生產者提供補助，生產者可以是營利的也可以是非營利組織。

西方國家公共服務改革有效改善公共服務的質量，提高了財政資金使用效率，給我國政府改革基本公共服務提供方式帶來了有益的借鑒和啟示。

1、重新認識政府和市場的關系。政府必須對基本公共服務的范圍和標準負責、為公共服務買單，對公共服務的結果進行監(jiān)督和評估。因此，政府的主要責任雖然不再是提供某項具體公共服務的生產，但在確定服務供應范圍和標準、資金來源、服務質量的條款，建立績效評價標準等方面負有義不容辭的責任。

2、推動提供主體和提供方式多樣化。在市場經濟條件下，僅依靠政府提供基本公共服務顯然已不能滿足消費主體多元化、需求形式多元化的現(xiàn)實需要，這就要求我們必須進行公共服務供給方式改革。首先應根據公共服務的性質，明 10

確界定公共服務的供給性質和形式。除國防安全、公共安全和消防安全等繼續(xù)由政府直接生產，對于一般基本公共服務則可交由社會組織生產。同時，應探索多元化的公共服務購買形式，努力提高公共服務質量和效率。

3、發(fā)揮市場機制作用。當政府集公共服務提供職能和生產職能于一身時，天然壟斷地位使得其缺乏競爭對手和競爭壓力，從而容易導致資金使用低效，機構人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用。同時，與社會組織等公共服務提供者相比，政府并非是萬能專家，這也容易導致政府直接生產公共服務的劣質與低效。因此，必須引入競爭機制，節(jié)省成本費用，為城鄉(xiāng)居世提供多樣化、差異化的服務。

4、加大對社會組織的投入。政府資助是社會組織發(fā)展經費的主要渠道之一，對社會組織的培育需要政府的扶持，按照約翰.霍普金斯非營利比較項目的研究，在39個有可靠數據支持的國家中，2009年社會組織收入中收費收入占50%，政府資助占36%，慈善捐贈占15%。

（二）國內政府購買基本公共服務的形式及啟示 我國內地政府購買公共服務始于上海。早在1995年，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買新型公共服務。2003年以來，上海、北京、無錫、廣東、浙江等地政府陸續(xù)開始探索向社會組織購買基本公共服務。目前，政府購買基本公共服務已覆蓋養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、殘疾人服務、社區(qū)服務等諸多方面。總體上說，目前我國政府向社會組織購買基本公共服務的形式主要有以下幾種：

1、合同制。基本做法是：由政府與社會組織簽訂服務合同，社會組織按合同規(guī)定生產特定的基本公共產品，政府根據合同約定向社會組織支付費用。如各地開展的農村勞動力轉移培訓、農民工技能培訓等，多是采取這種方式。政府采取這種做法，目的是希望通過利用社會組織的專業(yè)技術和人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)有效提供基本公共服務的目的。

2、直接資助制。基本做法是：政府對承擔公共服務的社會組織和民辦機構給予以一定的資助，資助形式包括經費資助、實物資助和優(yōu)惠政策扶持等。如我省銅陵、蕪湖等地，對社會組織舉辦的養(yǎng)老服務機構除給予稅費優(yōu)惠，建成后按床位數和補助定額給予一次性補助，并按實際供養(yǎng)人數和定額補助運行經費等，就屬于這種資助形式。

3、項目申請制。基本做法是：購買者設計特定目標的專項項目，面向社會公共招標，由承接者根據項目要求提供服務；或者由社會組織根據需求，主動向政府有關部門提出要求申請立項，經過評審后，以項目方式予以資金支持。如北京市宣武區(qū)廣外街道針對社區(qū)居民最急需、最迫切、最希望解決的問題，設立項目申請專項資金，成立項目申請管理委員會。如北京市廣外街道所轄居委會、學校、幼兒園、群眾團體均可將社區(qū)居民集中反映的問題列為項目，書面向街道項目管理委員會提出申請。街道項目管理委員會建立了項目評審專家?guī)旌驮u審團庫，負責對申請的項目逐個進行可行性評估并提出立項的建議，經規(guī)定程序審核通過后，由街道項目管理委員會實施監(jiān)督等。

各地購買基本公共服務的探索實踐，給我們推進政府購買基本公共服務提供了很好的啟示。

一是要明確責任主體。從實際情況看，政府購買基本公共服務的責任主體應是市、區(qū)兩級政府。其中市級政府部門主要負責對公共服務進行宏觀指導，政策制定，監(jiān)督管理；區(qū)級政府部門按照公共服務實際需求、社會服務工作水平，政府財政保障能力等因素，具體負責組織實施。二是要明確相關部門的職責。財政部門要會同公共服務主管部門確定政府購買服務的項目、編制預算，負責落實政府購買基本公共服務所需經費，以及政府購買基本服務資金使用監(jiān)管和開展績效評價。三是要健全購買服務的績效考核機制。制定政府購買基本公共服務的績效管理實施辦法，對實施績效管理的范圍及原則、績效考核主體、績效考核標準、績效考核方法、績效考核的實施程序，以及績效考核結果的運用等作出明確的規(guī)定。通過完善績效考核工作，確保政府購買基本公共服務的質量和效率。

四、推進政府購買基本公共服務財政政策建議 政府購買基本公共服務在我國還處于探索階段，對于各級政府而言，政府購買基本公共服務既是一個全新的職能，又是一項新生事物，在實施過程中難免遇上一些困難和問題，公共財政作為政府提供公共服務的物質基礎，需要借鑒國內外經驗，不斷完善相關財政政策，推進政府基本公共服務購買。

（一）加大政府投入，切實保障基本公共服務資金

一是政府新增財力要加大投入力度。政府應盡快出臺相關條例或制度，規(guī)范購買基本公共服務的范圍和標準，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務的財政投入。

二是優(yōu)化財政資金支出結構。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會政策，調整財政支出結構，增加政府用于基本公共服務的投入。同時，將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務的支出納入政府購買基本公共服務支出預算。

三是加大支持社會組織發(fā)展投入。設立相關專項資金大力支持社會組織能力建設，確保政府購買基本公共服務的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入方式，拓寬基本公共服務投資渠道 除了政府財政資金投入外，要引導鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務投資渠道。

一是政府貼息。對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的公共服務設施（如養(yǎng)老服務項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。

二是以獎代補。對社會組織舉辦用于提供基本公共服務的設施由當地財政給予一次性建設補助，支持社會組織的發(fā)展。

三是信用擔保。政府有關部門研究制定支持社會組織發(fā)展的信用擔保政策，支持社會組織的發(fā)展和正常運營。

（三）運用綜合手段，促進政府購買基本公共服務

一是運用財稅政策支持政府購買基本公共服務。政府可在財政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對企業(yè)和個人的捐贈支出，按規(guī)定準予稅前扣除。

二是運用金融政策支持政府購買基本公共服務。對社會組織舉辦公共服務基礎設施（如養(yǎng)老機構、幼兒教育等）建設、購臵相關設備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率等，支持社會組織參與基本公共服務產品的生產。

三是給予合理的收費政支持策。對于不同服務內容和服務對象，按照有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立一個多層次的收費體系，使社會組織在保障其福利性、公益性的同時，形成良性的自我發(fā)展機制。

（四）完善體制機制，強化基本公共服務保障能力 一是統(tǒng)籌推進購買服務。由于我國地域遼闊、人口眾多，經濟社會發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期間建立政府向社會組織購買基本公共服務的普適性機制較為困難。因此，建立政府購買基本公共服務機制，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務經費的同時，應通過建立專項轉移支付制度，支持基層政府做好購買基本公共服務經費保障工作。

二是規(guī)范轉移支付制度。首先，中央應規(guī)范專項轉移支付的配套政策，減少地方配套，并提高一般性轉移支付的比重，提高地方政府保障能力。對地方政府轉移支付的確定和用途，通過法律形式予以約束和規(guī)定。其次，在實施省直 15

管縣財政體制下，省級財政部門充分考慮到縣（市、區(qū)）之間的財力差異，在促進基本公共服務均等化的前提下，根據服務人口，基本公共服務范圍、標準等因素科學分配專項轉移支付資金，確保縣級政府購買基本公共服務的財力保障。

（五）強化資金監(jiān)管，確保財政資金使用效率 一是建立問責機制。保證基本公共服務的質量、水平、效益，必須建立政府購買基本公共服務職能缺乏服務責任追究制度，將基本公共服務績效與提供基本公共服務的主體及相關責任人工作職責掛鉤，確保政府購買基本公共服務的健康進行。

二是建立監(jiān)督檢查機制。各級財政部門應加強對政府購買資金使用的監(jiān)督。隨著金財工程的全面投入使用，財政資金流程主要通過國庫集中支付系統(tǒng)進行，確保財政資金流程的安全可靠與高效。

三是建立績效管理機制。各級財政部門應建立公共服務的評價指標體系，引入多元化評估機制，同時要將基本公共服務績效管理與資金分配、政府責任目標考核等工作機制相聯(lián)系，切實提高政府購買基本公共服務的效益。

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7、周正，發(fā)達國家政府購買公共服務及其借鑒與啟示

第三篇：什么是政府購買公共服務

什么是政府購買公共服務

1.政府購買公共服務涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務等主要公共服務領域。

2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務的立法規(guī)定健全。

7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結果為導向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務的發(fā)展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。

11.服務購買也與向社區(qū)地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。

12.目前各國公共服務購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有

第四篇：案例分析：政府購買公共服務

案例分析：

政府購買公共服務，廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務試點，政府購買服務的領域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復、婚姻家庭等領域。

第一家進社區(qū)的社工機構是廣州陽光社會事務中心，設在越秀區(qū)建設街。它是廣東工業(yè)大學社會工作系的5個教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點，向廣州市陽光社會工作事務中心購買服務，建立了“建設街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務。建設街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻，服務社會當先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨居老人為重點服務對象，以促進社區(qū)和諧與發(fā)展為服務目標，通過采取“四種方式”，推進“四個培育”，實現(xiàn)“三個轉變”，并取得了可喜成效：社情民意表達渠道暢通了，社區(qū)的服務品質提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務中心剛成立時，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設街的社區(qū)自治服務。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財政超過500萬元購買項目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個社工機構評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務之前，政府社會服務的具體事務，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務“外包”出去，居委會實際上是做不好的。一是居委會承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計生等130多項管理和服務工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認為是“衙門”，專職社工被認為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經常受指責。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務有限責任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當地引起爭議，并引發(fā)了關于把治安外包是否妥當的討論。

如今，公共服務購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務的直接提供者向公共資源協(xié)調者的角色轉變。而擺在這個協(xié)調者面前的第一個問題是：“究竟什么樣的公共服務可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴格的管理和更靈活的反應能力，也就更能夠促進競爭、提高服務質量并降低成本。

但現(xiàn)實中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因為其宗旨更適合從事公共服務的生產。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務購買洽談會僅有34家社工服務機構出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔了大量社會管理和服務的功能。

中山大學政務學院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務的數量和質量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經濟越發(fā)達，公共服務需求的多樣化和精細化要求就越高，公共服務購買的需求就越強烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務的金額占預算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務購買時遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因為我國大部分公共服務曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務機構居委會接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多。”居委會工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應，在現(xiàn)有體制下，事權的減少更意味著可支配資源和權力的減少。

深圳的情況并非個別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，也曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領導小組討論，形成關于如何進一步做好政府購買公共服務工作的見解和看法，在全班進行匯報。

第五篇：淺說政府購買公共體育服務

淺說政府購買公共體育服務

楊晨曦

所謂政府購買公共服務，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔的公共服務職能轉為向社會組織（本文中社會組織含企事業(yè)、社團等）購買，通過政府采購或者其他公開方式選擇合適的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務，政府按照一定標準進行評估后支付服務費用。

大力推進政府購買公共服務標志著新一屆政府自我革命、轉變職能、轉變發(fā)展方式和培育市場主體之旅的開始，對惠及民生的公共服務，政府開啟了由親自操刀到以獎代補直至購買的艱難轉變。政府可以從具體的繁雜的服務性事務中解脫出來，社會組織可以獲得更多的發(fā)展機會；政府在購買公共服務中的過程中引入競爭機制，既可以提高公共服務水平和質量，同時強化了對公共服務的監(jiān)管，提高了公共服務的效益和效率，進而理順政府與社會組織的關系，政府與社會組織各歸其位，各展其能。

政府購買公共體育服務是政府購買公共服務的重要內容，政府購買公共體育服務為體育產業(yè)的大發(fā)展提供了無限機遇。日前公布的《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》六個大類均涉及體育產業(yè)項目，諸如在基本公共服務類中，社會組織可以提供體育基礎設施及體育器材用品、體育培訓、體育賽事活動、國民體質測試與指導等公共體育服務產品；在社會事務服務事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)項目的策劃與組織、績效評價、信息化建設與維護等公共體育服務產品；在行業(yè)管理與協(xié)調事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)政策研究與宣傳、體育產業(yè)統(tǒng)計與分析等公共體育服務產品；在技術服務事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及評估、體育經營場所安全檢測等公共體育服務產品；在政府履職所需輔助性和技術性事務類，社會組織可以提供體育產業(yè)課題研究、體育產業(yè)重大項目可行性研究報告、培訓、體育場館物業(yè)管理等公共體育服務產品，隨著社會經濟文化的發(fā)展和公共服務需求的擴展，需要社會組織提供的公共體育服務產品也將越來越多。

近年來，國內各級政府在探索政府購買公共體育服務產品的過程中作了許多有益的探索，如各級政府利用體彩公益金購置體育器材；馬鞍山市政府各級財政出資設立體育健身器材維修基金、通過招標委托專門公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費，同時補貼承租人一定數額開放費，通過嚴格的合同約定要求，以每場3元的優(yōu)惠價格對青少年開放；宣城市將部分單位和學校體育場館免費向社會開放納入首批政府購買服務目錄，由政府實行定額補助；省體育局向省體育產業(yè)研究中心購買全省體育消費市場調查等課題研究。

政府購買公共體育服務產品的道路是漫長而艱辛的，主要有兩大問題必須解決，一是政府如何買到合適的公共體育服務產品？二是社會組織怎樣才能提供合適的公共體育服務產品？

解決政府如何買到合適的公共體育服務產品的問題，要努力做好以下四個方面工作，即提高認識，加快職能轉換，不甩包袱推責任，不緊抱權力資源不松手；改政府配餐為百姓點菜，合理的設置政府購買公共體育服務產品目錄，并在實踐中不斷完善修正；建立和完善購買公共體育服務的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強包括績效評估在內的監(jiān)管；引導、培育市場主體，確保政府能夠購買到合適的公共體育服務產品。

解決社會組織能夠提供合適的公共體育服務產品問題，主要做好以下工作，即落實優(yōu)惠支持政策，鼓勵社會資本進入體育服務領域，培育更多的市場主體參與政府購買公共體育服務；支持社會組織加強人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事有專業(yè)人做；指導幫助社會組織提高公共體育服務產品的種類和質量，提升服務水平，合理定價。

作為體育產業(yè)工作者，我認為一要加強學習，學政策，學經驗；二要搶抓機遇，借助政府強力推進購買公共服務的良機，深入一線，了解社會需求，為社會組織提供公共體育服務產品目錄；三要完善和落實政策，提高社會組織參與政府購買公共體育服務的積極性，引導社會組織提高公共體育服務產品質量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫建設，為政府購買公共體育服務提供更多的選擇；爭取各級政府和有關部門的支持，加快推進公共體育場館運營管理的改革創(chuàng)新和經營高危險性體育項目行政許可工作，加強體育健身網絡服務平臺建設，提升公共服務水平；引導中介機構，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動和體育用品。

政府購買公共體育服務尚在起步，需要我們積極探索、主動作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。