第一篇：政府購買服務實施辦法

***政府購買養老服務實施辦法

第一章

總則

第一條

為推進我區養老服務體系建設，落實《省政府關于加快發展養老服務業

完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號）、《關于做好政府購買養老服務工作的通知》（蘇財社〔2014〕216號）、《關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》（蘇財社〔2014〕254號）、《市政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（淮政發〔2014〕181號）等文件規定，為做好政府為困難家庭老年人購買養老服務工作，特制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用全區符合政府資助條件的老年人，由政府為其購買機構養老服務、社區養老服務、居家養老服務或委托親友、鄰里提供服務等工作。

第二章

基本原則

第三條

本實施辦法的基本原則是：

（一）保基本、可持續原則。充分考慮我區經濟社會發展水平，注重補貼范圍、標準與其他保障制度相銜接，優先保障困難家庭的高齡、失能、失獨老年人的養老服務需求，逐步惠及全體高齡、失能、失獨老年人。

（二）屬地管理原則。政府購買養老服務以補貼對象戶籍為基礎，實行屬地化管理，資金由地方財政保障。各鄉鎮和民政部門要加強績效管理，明確購買主體和承接主體的權利和義務，規范購買流程，建立評估機制和動態調整機制，增強購買服務的針對性和有效性。

（三）公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規范操作、嚴格審批、加強監管，接受社會監督。

（四）發揮市場配置作用原則。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵社會力量參與，凡社會能夠提供的養老服務，應交給社會力量承接。

第三章

購買主體、承接主體和購買內容

第四條

政府購買養老服務主體為鄉鎮人民政府。第五條

政府購買養老服務的承接主體主要為具有獨立法人資格，擁有能夠熟練掌握養老工作知識、方法和技能的專業團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力和養老專業服務能力的社會組織、養老機構等。具備相應能力和條件的企事業單位也可承接政府購買養老服務工作。也可根據政府購買養老服務對象或其家庭意愿，委托其有能力、有愛心的親友（子女、配偶除外）、鄰里提供服務。具體購買養老服務的承接主體由區民政局審核確定。

第六條

購買內容包括：

（一）購買機構養老服務：主要為符合政府資助條件的失能、半失能老年人購買機構供養、護理服務。原則上應優先選擇有資質的城鄉小型養老機構，并簽署《寄養協議》。

（二）購買社區養老服務：主要為符合政府資助條件的老年人購買社區日間照料、老年康復、心理慰藉、文體娛樂等服務。原則上由轄區內的社區居家養老服務中心（站）、日間照料中心承接服務。

（三）購買居家養老服務：主要為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理等上門服務。原則上由已建成的虛擬養老院、社區居家養老服務中心、家政公司、物業管理服務公司承接服務，虛擬養老院提供服務網絡信息支持。

（四）委托親友、鄰里照顧：根據老年人意愿，由鄉鎮或其委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方協議，為老年人提供日常生活照料與護理等服務。鄉鎮或其委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方應簽訂《委托協議》，并由鄉鎮或其委托的基層養老服務組織負責監督。

第七條

區民政局制定政府購買養老服務的目錄，明確服務種類、性質和內容，細化目錄清單，并根據實際情況變化，及時進行動態調整，與當地經濟社會發展水平相適應。

第四章

補貼對象、補貼標準和補貼方式 第八條

補貼對象：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；

（二）低保家庭和分散供養的五保對象中80周歲以上的老年人；

（三）低保和低收入家庭（低保標準2倍以內）中60周歲以上的失獨老人；

（四）區人民政府規定的其他人員。第九條

補貼標準：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月/人的標準給予養老服務補貼。

（二）低保家庭和分散供養的五保對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨老人，按不低于100元/月/人的標準給予養老服務補貼。

第十條 各鄉鎮不得縮減補貼對象范圍或降低補貼標準。第十一條

同時符合上述條件的老年人，和已享受重殘護理補貼或困難殘疾人生活補貼等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。第十二條

補貼方式：

各鄉（鎮）要通過政府購買服務方式，采用發放服務券（虛擬養老院充值卡）或按《協議》定期結算支付等形式，為符合政府資助條件的老年人入住養老機構、接受社區居家養老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。各鄉鎮按月向區級民政部門匯總上報服務賬目清單和服務費，區民政局進行審查確認;區財政局按照民政局確認的服務清單,按季度將資金撥付區民政局。區民政局針對老人接受服務類型，如老年人到養老服務機構接受服務的，支付給相應的養老服務機構；居家接受服務的，支付給提供服務的居家養老服務機構或組織；委托親友、鄰里提供服務的，根據鄉鎮政府或委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人三方簽定的協議，支付給服務提供人。

第五章

申請辦法與審批程序

第十三條

申請辦法：

（一）由符合政府資助條件的老年人（或其家屬、扶養人）到老年人戶籍所在地的村（居）委會提出申請。已經享受服務的對象，次年一月須重新申報，實行動態管理。

（二）申請人（符合政府資助條件的老年人，下同。）應提交有關材料：⑴填寫《政府購買養老服務申請審批表》；⑵申請人的身份證、戶口簿原件及復印件；⑶申請人本人持有的相關證明材料，包括低保證、特困供養證（五保供養證）、低收入證明并失獨家庭證明。

（三）申請人需接受老年人能力評估：2016年暫時未能對老年人能力委托第三方進行專業評估的，由鄉鎮按照《老年人失能率通用標準》進行簡易評估，填寫《淮陰區老年人失能狀況評估表》。《老年人失能率通用標準》：在老年人自主（無協助）吃飯、穿衣、上廁所、上下床、在室內走動、洗澡六項指標中，5-6項完成不了的為重度失能；3-4完成不了的為中度失能；1-2完成不了的為輕度度失能；都能完成的為能力完好。本實施辦法中所稱“失能”指重度失能；“半失能”指中度、輕度失能。

2017年起，區民政局將全面建立第三方評估機制。第十四條

審批程序：

村（居）委會負責受理、初審工作，對符合條件的，將老年人基本情況在村（居）予以公示，公示不少于7天，對公示無異議的，填寫《政府購買養老服務申請審批表》，簽署受理、初審意見后，上報鄉鎮復審。

鄉鎮負責復審工作，在5個工作內，簽署復審意見并對《申請審批表》進行編號后，報送區民政局、老齡辦審批。區民政局、老齡辦進行核批后，將核批名單在其所在村（居）委會公示5個工作日，沒有異議的方可享受政府購買養老服務。

第十五條

區民政局根據實施辦法，明確補貼對象、標準、方式和申請辦法與審批程序，并向社會公布。

第六章

保障措施

第十六條

鄉鎮人民政府要高度重視政府購買養老服務的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，抓好責任落實，加大推進力度，確保有效落實。

第十七條

堅持政府主導、社會參與，建立健全資金籌集和監管機制，將高齡、失能等老年人補貼及開展養老服務需求評估所需資金列入財政預算，專款專用。

區民政局負責向區財政局報送資金預算，資金由區財政籌集。各鄉鎮每季度具實向區民政局提出資金申請，填寫《淮陰區政府購買養老服務經費補貼結算表》，經民政局審核后，按實際服務數額，由區民政局撥付給承接服務的企業、社會組織或個人，按其提供的銀行賬號或卡號，直發到提供服務者賬戶。

第十八條

區民政局建立完善高齡、失能等老年人補貼工作的相關制度，對補貼對象進行登記造冊，建立臺賬檔案。積極推進養老服務評估工作，落實評估機構和人員隊伍，建立科學合理、運轉高效的評估機制，實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。加強養老服務信息化建設，建立發放補貼基礎數據庫，實現省、市、區信息共享和動態管理。建立統計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況，并用適當方式定期向社會公布。

第十九條

區民政、財政等部門加強政府購買養老服務的監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，督促各鄉鎮嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府購買養老服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體要嚴格按照政府購買服務的操作規程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應健全財務制度，嚴格按照服務合同履行服務任務，保障服務數量、質量和效果。服務完成后，購買主體應委托第三方獨立審計機構對金額較大、服務對象較多的項目進行審計，并出具審計報告。要建立統計報告制度和公示制度。

第二十條

區、鄉鎮民政部門充分運用各類新聞媒體，加大相關政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補貼的發放范圍、標準和程序，使這一優待政策家喻戶曉，使老年人得到實實在在的服務。

第七章

附則

第二十一條

本實施辦法由區民政局、區財政局負責解釋。

第二十二條

本實施辦法自2016年7月1日起施行。

第二篇：政府購買服務實施辦法綜述

政府向社會力量購買公共服務實施辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步推進政府向社會力量購買公共服務工作，有效動員社會力量構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提高服務水平和效率，更好的滿足人民群眾需求，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）要求，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府向社會力量購買公共服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業和機構等承擔，并由政府根據合同約定的服務數量、質量及績效考評結果向其支付費用。

政府在履行職責中所需的輔助性服務事項，參照本辦法規定購買。

第三條

政府購買公共服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實施。

第四條

政府購買公共服務應遵循以下原則：(一)積極穩妥。從實際出發，準確把握公眾需求，并結合市場發育程度，合理確定政府購買服務項目，研究制定指

導性目錄。正確處理好當前和長遠、全局和局部的關系，逐步建立健全相關政策體系。突出重點，優先購買與民生密切相關的公共服務項目。先易后難，將看得準、拿得穩的項目先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，待條件成熟后再推行。

(二)公開擇優。及時向社會全面公開政府購買公共服務項目、程序、標準等，并通過市場競爭擇優選擇承接政府購買服務的社會力量，做到公開、公平、公正。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰動態調整機制。

(三)注重績效。建立健全政府購買服務績效考評指標體系，完善考評方法，強化績效目標跟蹤管理和考評結果運用，在充分提高財政資金使用效益的同時，努力提高政府購買服務質量和效率。

(四)健全機制。與現行政府采購、預算編制、事業單位分類改革等制度相銜接，逐步建立健全政府購買服務準入資格認定、預算管理、組織采購、項目監管、績效評價等機制，努力構建主體多元、形式多樣、管理規范、高效運轉的政府購買服務格局。

第二章 政府購買公共服務主體

第五條

政府購買公共服務主體包括購買主體和承接主體兩個責任主體。購買主體是指承擔社會管理與公共服務職能，并對政府購買服務活動負有組織協調和監管責任的各

類機構。承接主體是指具備一定條件，能夠提供公共服務的社會組織、機構、企業等社會力量。

第六條

購買主體包括各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的黨政機關、群團組織。

第七條

承接主體包括在民政部門登記或經省政府批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體必須具備以下條件，方可承辦政府購買公共服務事項：

(一)依法設立，能獨立承擔民事責任。

(二)法人治理結構健全，內部管理和監督制度完善，有獨立健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。

(三)具備提供公共服務所必需的專業資質、設施、專業技術人員及專業技能。

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

(五)在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為，且履行報告義務，未列入經營異常名錄，相關資質審查合格，社會信譽、商業信譽良好。

(六)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條

承接主體應符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。

第九條

事業單位可以作為承接主體參與政府購買服務，但要符合本辦法第七條、第八條規定的條件，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

第十條

通過政府購買服務促進事業單位分類改革，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，促進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。逐步理清政府購買服務與事業單位機關編制管理、財政經費安排的關系，禁止一邊購買服務，一邊養人辦事。

第十一條

承接主體的基本資質條件由財政部門會同有關登記管理機關、行業主管部門確定，具體承接購買服務的條件由購買主體會同財政部門根據購買服務的要求確定。

第三章 政府購買公共服務范圍

第十二條

區分各類公共服務不同性質，合理確定政府購買服務范圍。凡適合社會力量承擔的，采取不同的購買方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供，且不適合社會力量承擔的管理及服務事項，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

第十三條

除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務項目外，涉及基本公共教育類、勞動就業服務類、基本住房保障類、社會工作類、社會保障服務類、法律援助類、醫療衛生服務類、公共文化體育服務類、殘疾人服務類、公

共基礎設施管護服務類、公共環境衛生服務類、公共交通服務類、市場監督類、其他公共服務類等領域的服務項目，均可向社會力量購買。

第十四條

對于政府新增的或臨時性、階段性的服務和管理職能或事項，凡適合社會力量承擔的，都應按照政府購買服務的方式進行，不再增加新的財政供養機構和人員。

第十五條

精心研究制定政府購買服務指導性目錄，明確購買服務的種類、性質和內容，并根據經濟社會發展變化適時進行調整。

第四章 政府購買公共服務程序及方式

第十六條

政府購買公共服務按以下程序進行：(一)編報購買計劃。購買主體參照《目錄》確定政府購買服務計劃，報同級財政審批。購買計劃包括購買方式、服務項目數量和質量、項目預算等。

(二)公開公示。購買服務計劃及預算經同級財政部門批復同意后，由購買主體主動向社會公開相關信息。

(三)選擇承接主體。按照《政府采購法》相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。

(四)簽訂購買合同。承接主體一經確定，由購買主體與其簽訂政府購買服務合同（以下簡稱《合同》），明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金

支付方式、雙方權利義務和違約責任等。

(五)組織實施。《合同》一經簽訂，責任雙方即可組織實施。購買主體對項目實施進行全程督導和檢查，并在年底組織開展項目績效評價。

第十七條

原則上可采用以下方式購買公共服務：(一)購買服務項目。購買方制定公共服務項目包，以服務外包方式向社會組織、企業和機構購買公共服務。適用于農村五保對象、城市“三無人員”的供養，以及公共就業服務等主要由政府負擔費用的公共服務項目。

(二)購買服務崗位。由購買方根據服務對象及社會組織、企業和機構的實際，按照一定薪酬標準設定特定公共服務崗位，向社會組織、企業和機構購買服務崗位，開展特定公共服務。適用于對特定服務對象提供專業化、個性化、標準化服務，如殘疾人康復、不良行為人員心理疏導和行為矯正、無自理能力人員特護服務等。

(三)公建民營。由購買方提供場所供社會組織、企業和機構開展特定公共服務，或直接將政府辦公共服務機構承包給社會組織、企業和機構經營管理。適用于基本公共教育、社會化養老服務、殘疾人機構托養等。

(四)民辦公助。購買方通過定額或定向資金補助、貸款貼息、特許經營等手段，支持社會組織、企業和機構降低特定公共服務產品價格，提高消費者購買能力。適用于學前教育、社區服務、社會化養老服務、文化體育休閑、公共管理服務等。

第五章 政府購買公共服務預算管理

第十八條

建立健全政府購買服務預算管理體系。加快購買服務相關標準體系建設，合理編制購買服務預算。

第十九條

購買主體應結合業務特點，合理確定本服務項目，科學測算購買服務成本，按財政部門規定的相關支出標準編制預算。凡不符合規定范圍及相關要求的購買服務項目，不得列入預算。

第二十條

購買服務支出預算所需資金，主要通過盤活財政存量資金解決。即從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費等既有預算中統籌安排。

第二十一條

隨著公共服務發展，新增服務項目所需資金，均通過政府購買服務方式列入財政預算。對突發應急的服務項目，可經財政部門同意后，采取先確定承接主體、再根據購買服務的數量、質量及標準調整預算。

第二十二條

根據政府購買公共服務不同方式，合理確定資金撥付方式及程序，資金撥付可實行預付款、分期付款、事后結算等撥付方式。

第六章 組織保障

第二十三條

按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立健全工作機制，明確職責分工，各司其職，相互配合，有序開展工作。

(一)財政部門：加強購買服務實施工作的組織督導，協同相關部門研究制定政府購買公共服務相關制度辦法，指導編制政府購買服務項目預算，嚴格資金監管，組織開展績效評價。

(二)民政、工商及行業主管等部門：將承接政府購買公共服務行為納入企業信用信息、評估、執法等監管體系，參與承接主體資格（等級）認定。編制部門負責購買主體資格認定工作。

(三)購買主體：編報政府購買公共服務項目預算，組織實施購買公共服務，建立健全內部監管制度，制定政府購買公共服務項目具體操作辦法，包括服務標準、質量、條件、方式等；與承接主體簽訂購買服務合同，向社會及時公開政府購買服務事項；研究制定政府購買公共服務項目績效評價標準及績效目標，對績效目標實施跟蹤管理，組織績效考評等。

(四)承接主體：提供購買公共服務項目申報材料；按合同規定提供相應的服務；健全財務報告制度，按有關規定及 8

時編報財務報表；自覺接受同級監察、審計、財政等部門的監督檢查。

第二十四條

嚴格績效管理。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評價機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用效益等進行考評。評價結果向社會公布，并作為以后編制政府購買服務預算、調整服務范圍及項目、重新認定承接主體資格（等級）的依據。

第二十五條

加強項目管理。購買主體要加強購買服務監管，確保服務項目數量、質量和效率。承接主體要切實增強責任意識，認真履行合約，不得轉包或分包服務項目，同時應不斷增強服務能力，改進服務方式，提升服務質量和水平。

第二十六條

建立政府購買公共服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法追回資金，并給予行政處罰和取消承接服務資格。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十八條

本辦法自印發之日起施行。

附件：政府向社會力量購買公共服務指導目錄

第三篇：巴彥淖爾市直屬機關和事業單位政府購買服務實施辦法

巴彥淖爾市直屬機關和事業單位

政府購買服務實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步提高政府工作效能，有效控制財政供養規模，遏制行政管理費用快速增長，降低行政運行成本，激活機關事業單位用人機制，增強機關事業單位績效管理，實現由政府“花錢養人”向政府“拿錢辦事”轉變。根據國家、自治區事業單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務是指機關、人民團體和事業單位的某些公共服務項目或設施，不再由機關事業單位人員直接提供服務，而是由政府出資，通過政府招標采購，聘用相當資質的社會單位來完成的公益服務或單位服務。

第三條 政府購買服務一般應包括機關事業單位達到一定規模的物業管理和服務，以及公益項目如文藝活動、劇目、展覽、展示等內容。另外，條件具備的情況下，對環衛、園林管理等服務項目也要納入政府購買服務范疇。

第四條 政府購買服務的基本原則：

（一）需求與財力相結合的原則。根據公共和公益事業的發展需求，結合本級財力狀況和公共服務的支出水平，科學合理地確定購買服務的范圍、內容、項目和標準。且支出水平要與當地經濟發展水平、物價水平、薪酬水平等相適應。

（二）人員供養與購買服務相互制約的原則。嚴格控制供養人員規模，通過政府購買服務解決的公益事業和公共服務，逐步削減財政供養人數，既要保證提供服務的質量和水平，又要節約財政開支。

（三）公開透明與合法合規的原則。所有的操作與運行，包括招標采購、資質審查和用人用工等等，要嚴格按照國家法律、法規和政策執行，嚴禁暗箱操作和違規運行。

（四）強化監管與效能優先的原則。政府購買服務要堅持政府購買、資質準入、質量保證、效率優先、節約成本、服務優良、采購招標、績效考核、責任明確、單位使用、相關部門監督的原則。

第二章 購買程序

第五條

政府購買服務的程序為單位提出、主管部門初審和申報、財政部門審核、政府批準、政府采購、合同鑒證、單位使用七個程序。

（一）單位提出申請。購買服務單位根據職能范圍內提供公共服務、公共產品和公共設施服務的實際情況，按照提供服務項目的標準、數量、質量及資金需求等，向單位主管部門提出切實可行的購買服務申請。

（二）主管部門初審和申報。單位主管部門根據單位提出的購買服務申請項目，組織相關人員結合相關的法律法規及本地的實際情況進行初審，并形成正式意見，以書面的形式上報財政部門。

（三）財政部門審核。市財政局根據主管部門申報情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見，上報市政府。

（四）政府批準。市政府批準購買服務項目和資金后，列入財政預算，并報市編辦及人社局備案。

（五）政府采購。政府購買服務統一納入政府采購范圍，根據市政府的批復，按照主管部門和單位申報的購買服務標準和要求，由市政府采購中心公開招標采購。

（六）合同鑒證。中標服務機構與購買服務單位簽訂符合國家法律法規和政策規定的服務合同，并實行合同鑒證，依法保障和維護合同雙方的利益。同時，要將合同復印件報市財政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購買服務的權益人，負責對服務提供機構的合同管理和績效評價、合同履行監管，負責服務項目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條

市財政局根據市人民政府的批復，將所有政府購買服務項目，按照購買服務單位、服務項目名稱、標準、數量及中標金額進行分類，列入財政預算。

第七條

市財政局根據購買服務單位的考評結果，由單位提出申請，根據服務項目性質分批次通過國庫集中支付系統，直接撥付到中標服務機構。

第四章 定制合約

第八條

簽訂合同分兩步實施，一是試用期合同，期限為三個月，試用期間由購買服務單位對中標服務機構的服務能力、水平、質量進行綜合考評。二是正式合同。待綜合考評后，根據考評結果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續提供服務，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務項目除外。

第九條

政府購買服務合同期限原則上以服務項目時間長短或服務期限確定。一般以一個服務期為一個合同期。對主要以物業管理和服務等長期需政府購買服務的項目，以年為限簽訂購買服務合同，一般以一年或一年以上三年以內為一個合同期。

第十條

單位或中標服務機構因改革及其他原因發生撤銷、合并及調整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關規定予以辦理。同時，購買服務單位要以書面的形式，報市財政局、編辦及人社局備案。

第十一條

合同期內發生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責任，原則上購買服務單位只負責績效考評、履行合同等職責，不承擔其他不可預見支出。

第五章 職責分工與監督管理

第十二條

政府購買服務實行資格準入制度。由市政府采購中心對有相應資質的服務機構進行招標采購；由市相關部門辦理服務合同鑒證；由市編辦負責供養人員編制控制。

第十三條

單位和主管部門按照市政府批準的購買服務項目，申請招標采購有資質的社會單位或公開招聘有資格的自然人，并根據《合同法》簽訂統一規范的服務合同，進行合同鑒證。單位必須履行資格準入、合同管理、績效考評、綜合考核等相關責任，對服務機構實行一年一評估，一年一考核，發現問題及時處理。主管部門必須履行監督責任，要建立完善政府購買服務績效評價和責任追究機制。

第十四條

政府購買服務由市財政局負責審核、管理和監督，并負責購買服務的標準、費用和數量的審核擬定，要堅持資格準入制度，嚴格控制數量，并予以經費保障。

第十五條

各有關部門及工作人員在實施監管和使用所購買服務的過程中，出現濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監管不到位等問題，造成重大損失浪費的，要按有關規定予以處理。

第六章 附則

第十六條

本辦法由市財政局負責解釋。

第十七條

各旗縣區可依照本辦法參照執行。

第十八條

本辦法自發布之日起實施。

第四篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩妥，有序實施。從實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內容

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

目錄范圍

除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第五篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產清查服務為例，就審計發現的有關問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規定進行政府采購。對2016年全縣行政事業單位國有資產清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產清查結果進行審計，但未按規定進行政府采購，該辦向2家本縣境內的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協商確定服務單位和服務費。

2、服務質量監管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。財政部門作為會計師事務所業務的監管單位，對會計師事務所的業務負有指導和檢查的責任。但在資產清查審計業務上，存在違規壓低收費標準的現象，服務單位為實現得潤最大化，導致本次資產審計業務可能會流于形式，影響審計質量，增加審計風險。審計業務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業務的收費標準，如某單位資產15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察部門對招投標的全過程監督。

2、健全動態監控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

3、健全科學的評估體系。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發布的《關于加快構架現代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉變政府職能、推動政府管理創新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業單位和機構上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數依賴于專項業務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區分社會組織與企業，而是把社會組織看作是企業來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規模的實施，還是對于社會組織的發展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內部化，社會組織成為政府部門的下屬機構，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質量以及評估與監督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統一，存在較大的隨意性。5.監管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監督和管理以及事后的對公共文化服務供應質量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或專家學者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結果的客觀性和公正性：各類指標的權重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構的有力保障等。

6.存在尋租現象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優化公共文化服務提供質量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關系到公共文化服務購買最終結果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監督管理;對項目實施結果進行評估。譬如，上海市浦東新區探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關內容：二是實現預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現;四是建立評估機制和規則，委托第三方的專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經過十多年的探索，逐漸總結出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續化、常態化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發展特點和發展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關內容寫進《政府采購法》;二是要根據實施情況進一步調整、修訂有關法律法規，并根據新情況新形勢制定新的法律法規，來充實購買服務相關法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關國家財政和稅收法律進行調整和修訂，明確和制定社會組織生產和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區服務、社會管理、醫療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權力資源減少，出現服務“真空”或監管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發展的相關性指導文件，從業務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規范，公開、公正的招投標信息發布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統一協調的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關規定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協商，或者是根據以往的經驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統體制的影響，我國社會組織發展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數量來看，明顯不能滿足現實的要求。現有的社會組織也存在人員少，缺乏專業人才、經營管理人員；缺乏科學管理經驗；缺乏開拓性、靈活性和創新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。社會組織發育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術問題時，由于專業人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監管。此外，在現有體制下，監管的權力較為分散，很多部門都具有這項權力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯系。這種復雜的利益關系使監管很難得到有效執行。評價、監督機制的不完善容易產生尋租、腐敗等不良現象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業等領域。二是社會事務服務，包括社區事務、社會養老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調解、社區矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業管理與協調，包括資格認定、行業準入、咨詢服務、行業投訴等事項。四是技術服務，包括行業規劃、科研、調查、統計分析，社會審計、資產評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養護、環衛保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內容。從現狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文教科普、婦幼保護、服務“三農”、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業、擁軍優屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調動社會組織積極性，以實現提高政府服務效能、節約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發展的保證。

1.健全需求調查機制。將需求調查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環節。在購買之前，要進行大規模的需求調查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家庫，通過網絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規定的期限內無人提出異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態監控機制。對申請、招標、實施、結項、評估、反饋等一系列具體環節都制定實時動態的管理辦法，明確相應的監管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態監管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權重。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或其他獎勵形式，對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務質量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協議或實在無能力履行協議的情況出現時，有適當的方案解決，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發展，還要在法制建設、組織、經費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規范購買流程，對購買的范圍和程序、經費保障、解決爭議的途徑等作出明確規定。完善相關的政策規定，包括供應商準入資質、績效評估、監督管理、信息公開等制定統一明確的可操作規范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養事”、“以獎代補”、“美麗鄉村”、“科技推廣”等涉農涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構編制、發展改革、民政、人社、衛計、監察、審計等相關部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協調機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛計等組織登記管理機關負責服務社會組織的資質及相關條件、及項目組織實施、監督等。監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業發展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內部治理機制，提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動的能力，充分發揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業化、職業化進程，以滿足不斷發展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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