第一篇：社會組織在政府購買社會工作服務進程中的功能和角色

社會組織在政府購買社會工作服務進程中的功能和角

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——北京協作者參與政府購買社會工作服務經驗總結與思考

社會與公益 2012年8月8日 文/李濤

北京市協作者社會工作發展中心（簡稱“北京協作者”）是從草根組織成長起來的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服務性與支持性的民辦社會工作專業機構。在致力于服務困難群體的同時，提煉本土社會工作與社會組織建設經驗，培育社會工作人才與社會組織，推動本土社會工作與社會組織發展模式創新。

作為國內成立最早的民辦社會工作機構之一，北京協作者自2003年成立伊始，即開始與政府部門開展了各類公益服務合作，特別是2010年以來，北京協作者作為協辦單位參與了北京市政府購買社會組織公益服務項目暨資源配置大會，協助政府部門設計、實施、評估政府購買社會組織公益服務等各項工作，并承接了各級政府部門購買的8個公益服務項目，探索和總結出較為豐富的民辦社會工作機構承接政府購買社會工作服務項目經驗，并對民辦社會工作機構在推動政府購買公益服務過程中的功能，以及面臨的問題和挑戰有較為深切的思考和認識。

北京協作者認為，社會組織在政府購買社會工作服務進程中，既是服務提供者、資源受益者，也是政府購買服務的推動者、建設者。社會組織應積極發揮專業服務、專業支持、資源整合、社會創新的專業功能，建立政社合作伙伴關系，共同培育公益市場、完善購買體系，并在參與過程中提升承接社會公共服務的能力，協助政府職能轉移，提高社會管理服務的效率和質量，實現有效服務民生、推動社會管理創

新的使命。

發揮專業服務功能，提高社會管理服務的效率和質量

當前我國民生需求的多層次、多樣性的趨勢愈加明顯，傳統的救助式、靜態化的服務已經難以滿足社區居民多元化、個性化、發展性的服務需求。另一方面，我國社會工作者經過多年艱苦實踐，逐步摸索出大量適用于中國本土的專業服務方法和模式。然而，受資源和政策的局限，這些專業服務很難進一步深化和推廣。

社區兒童照顧和社區為老服務一直是社區服務中亟待解決的兩大挑戰。2011年，北京市協作者申報的“社區照護牽手行動”項目，獲得了政府購買資金。在政府購買前，這個前身為“社區互助行動”的項目，北京協作者已堅持了近9年。北京協作者在服務過程中發現，很多流動兒童回歸社區后無人照顧，其身心健康與人格健全由于成人世界的漠視，而陷入成長危機；社區孤寡老人不僅僅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏導、社會適應等諸多方面均需要支持??而在傳統服務中他們要么被忽視，要么只能被動的接受安排。

為了改變此種局面，2004年，北京協作者開啟了針對社區孤寡老人的社區照護服務。2005年，北京協作者專門開設了社區兒童之家和新市民之家，為有需要的社區家庭提供兒童社區照護服務。這些服務有效緩解了社區孤寡老人、社區雙職工家庭、流動人口家庭的壓力，同時為社區營造了良好的公益人文環境。

當時，由于沒有資金支持，北京協作者克服各種困難，組織動員志愿者參與社區照護服務，為社區孤寡老人和兒童持續提供了長達8年的專業志愿服務，包括為社區孤寡老人做飯送餐、生活照料、心理疏導、看病就醫、節日聯誼等，為社區流動兒童提供接送、課業輔導、課后文娛課堂、社會工作成長小組活動等專業服務。

北京協作者在上述服務中注重發揮社會工作“助人自助”的專業理念、“使能者”的專業角色，突破了原有單向給予式的傳統服務模式，注重老人與兒童的參與和社區潛在資源的充分挖掘，動員老人與兒童在接受服務的同時參與到相互照護服務中，將基本照護和發展性服務有機結合在一起。

而政府購買資金的支持，不僅可以使社會工作服務覆蓋范圍更廣，還可以使民辦社會工作機構的服務更加精細化、專業化。2011年，北京協作者在政府購買服務資金支持下，將多年的社區照護服務整合為“社工引領義工的社區照護服務模式項目”，注重專業服務和公眾教育的雙重介入，廣泛動員社會各界力量的參與，在社區孤寡老人和兒童得到優質服務的同時，搭建志愿參與平臺，培育了一支20名社區居民組成的社區照護志愿者隊伍，營造社區一家人的和諧關系，實現多重社會效應。最終探索積累了社工引領義 工、社區弱勢群體相互支持，社會志愿者廣泛參與的社

區照護服務模式。

流動兒童的身心健康不僅關系到一代人的健康成長，還關系到中國城市化的可持續性發展。早在2006年，北京協作者發現，大量流動兒童及其家庭面臨嚴重的健康衛生問題，流動兒童獲得最基本的一次普通的健康體檢都會是一種奢望，無法得到實現。在此背景下，北京協作者積極籌措社會資源，組織動員社會工作者和醫務工作者參與流動兒童義務體檢服務，根據北京協作者過去4年公益健康服務的統計數據來看，接受公益健康服務的12000余名流動兒童中至少80%以上表現出不同程度的健康問題，而很多問題都與日常行為習慣有關，如果能夠做到早預防、早發現、早治療、早救助，完全可以避免問題惡化。

北京協作者發揮社會工作社區教育和社會救助的專業功能，在體檢服務的同時，開展健康常識教育、健康調查、健康緊急救助與咨詢等綜合性專業服務，實現城市醫療衛生資源與流動兒童健康服務需求、社會工作專業方法與社區健康救助的有效對接，并在服務過程中促進城市主流人群與流動兒童及其社區間的相互了解與接納。同時培育當地社區內部的公益健康輔導員隊伍，持續協助流動兒童及其家庭改善衛

生保健環境。

至今，北京協作者已經至少為1.2萬名邊緣流動兒童開展了健康普查，為至少1500名農民工、打工子弟學校教師和高年級流動兒童提供了健康知識培訓服務。

北京約有50多萬流動兒童，多居住在城鄉結合部的偏遠社區，社區衛生健康教育資源匱乏，他們不僅難以得到基本的公共健康服務，其心理健康同樣非常令人擔憂。借助北京政府購買公益服務項目契機，北京協作者將上述服務整合為“邊緣流動兒童公益健康服務暨社區健康輔導員支持系統建設項目”，自2010年以來，持續兩年得到了北京市民政局政府購買資金的支持。該項目探索出“健康普查+緊急救助+個案咨詢+社區教育+社會倡導”五位一體的流動兒童社會工作健康服務模式，整合城市醫療資源，對接邊緣流動兒童需求的模式，簡便可行，可示范可推廣，在政府公共服務資源有限條件下，有效填補流動兒童健康服務的空白。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作專業服務不僅可以有效服務民生，而且可以提升民辦社會工作機構的專業服務能力，使其更有條件探索總結有效的專業服務方法和項目運作模式，從而帶動我國社會服務專業化建設，反哺社會

管理創新。

發揮資源整合功能，建立優勢互補的合作伙伴關系

在全球化、多元化的時代，任何一個組織部門都難以獨自應對社會變化，而社會工作的專業功能之一就是整合社會資源，建立廣泛的社會支持體系。社會工作專業特有的個別化、專業化的服務特點，不僅能夠開展針對特定人群的社會服務活動，對政府基本化均等化的公共服務起到拾遺補缺的作用，而且民辦社會工作機構的草根性、靈活性，強調助人自助的服務理念，注重服務對象自我服務能力建設，從而通過政府購買服務實現政府和社會組織的優勢互補，形成行政職能和社會力量的有

效結合與良性互動。

反思北京協作者參與政府購買服務的歷程，我們發現政府購買服務的演變過程本身就是政府與社會組織發揮各自優勢，整合雙方資源，建立合作伙伴關系的過程。而政府購買社會工作服務，與社會組織建立合作關系并不是目的，而是有效服務民

生，推動社會管理創新的重要舉措。

早在2003年，北京協作者成立伊始就開始了與政府的合作。當時，北京協作者啟動了抗擊非典農民工緊急救援行動，自籌資金深入農民工居住社區開展各類救助與健康知識宣傳服務，在服務過程中，北京協作者與各級政府部門開展了合作，中國疾病防控中心委托北京協作者向在京農民工發放其制作的防非典知識宣傳冊，從而將專業知識通過草根組織直接傳送到基層最需要的人群手中。當時，還沒有購買服務的說法，中國疾病防控中心只好采取向北京協作者贈送宣傳物資，報銷服務成本的方式予以合作。

北京協作者發揮社會工作研究與倡導專業優勢，探索出服務創新與政策倡導相結合的民間服務模式，即在服務中鼓勵利益相關者參與開展行動研究，使研究更具針對性和建設性。其中，北京協作者開展的農民工職業健康調查引起社會廣泛關注。2004年，國家安全生產監督管理總局與北京協作者合作開展“全國農民工職業安全與健康權益保障研討會”，這是有史以來第一次由草根組織與國家部委共同合作的研討活動。會議上第一次出現了農民工代表直接坐在主席臺上發言，雙方發揮各自優勢，將一線農民工代表與高層領導、專家學者匯聚一起，群策群力共同探討職業安全長效機制建設。而國家安全生產監督管理總局同樣沒有辦法直接給予資金支持，只好在會議場地、餐飲上給予間接支持。

直到2009年，北京協作者從民政部獲得第一筆政府購買資金。承接了社會工作人才服務農民工的課題研究項目，而由于北京協作者當時還是工商注冊，項目資金只好先撥付給民非注冊的合作伙伴，再轉給北京協作者。就在這一年，民政部出臺了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》，通知提出對于符合條件的民辦社工機構，“民政部門可直接擔任其業務主管單位”。

正是受益于該通知精神，2010年，北京協作者正式在北京市民政局注冊，成為京城首家由民政局主管的民辦社會工作機構。同年，北京市啟動有史以來的第一次政府購買社會組織服務，剛剛完成注冊的北京協作者立即以主要協辦單位的身份協助市民政局開展了“政府購買社會組織公益服務項目推介展示暨資源配置大會”，承接政府購買服務的“社會組織服務民生行動志愿者能力建設項目”，為首都近10個高校社團開展培訓，培育出一支由150名志愿者組成的服務民生項目的支持性志愿者隊伍，帶動其投身到服務民生行動中。為首都400余家社會組織、1500余人提供了直接服務，積極推進政府購買公益服務。

自此開始，北京協作者發揮社會工作專業功能，通過承接政府購買公益服務，積極整合資源，配合政府推進重心下移，服務民生，推動社會管理創新。受北京團市委委托，北京協作者培育建立“東四協作者社區青年匯”，探索出青年社會工作社區服務模式；北京協作者受北京市東城區民政局、區社工委委托，培育成立東城區社會工作者聯合會，并協助建立政府購買社工崗位的機制。

當前，對政府購買社會工作服務，有很多爭論，其中，政府和社會組織到底是什么關系？北京協作者參與政府購買服務的歷程表明，推動政府購買服務是兩種力量在發揮作用，一方面是來自政府的頂層設計，是政府自身的需要和行為，但更重要的是社會成長帶來的民間自主性尋求問題解決的動力。我們提出了一個理念，雙方是一個平等的合作伙伴關系，政府購買服務，就是政府委托社會組織發揮專業功能，有效服務民生。政府的主要責任就是通過公共資源的有效分配來解決社會問題。依靠多元化的專業力量來完成，發揮社會組織扎根基層，服務專業性的特點，使政府的公共資源最有效的服務于邊緣人群，使有限的服務資源實現服務成效倍增。

發揮創新示范功能，完善政府購買社會工作服務體系

北京協作者在參與政府購買服務過程中，協助北京市民政局總結完善了政府購買服務的基本原則，其中，政府購買社會工作服務除了基本的公益性原則，還有一個重要的目的是鼓勵社會創新，即通過購買社會工作服務，發揮社會工作注重人與環境的互動，根據服務需求策劃服務方案的專業特點，以及民辦社會工作機構創新成本低，機制靈活的組織特點，通過購買項目的實施鼓勵服務內容、方式、方法的創新，從而不僅帶動社會服務的創新，也在過程中推動政府購買體系的創新。

文化建設成為當前社會管理創新的重點之一，但在現實服務中，如何將文化建設嵌入社會工作服務，有效服務民生，則需要社會工作服務實踐開辟路徑。2011年，北京協作者受北京市民政局委托作為支持性組織承接了“政府購買民辦文化場館公益服務支持性監測管理項目”。社會弱勢人群享有文化服務的程度是衡量一個社會發達性的重要指標，也是衡量其幸福指數的指標。受經濟與環境制約，很多困難群體，尤其是流動人口、殘疾人、貧困青少年、老年人難以享受到文化服務。民辦文化場館以其鮮明特征發揮著各自獨特的作用，但其面臨著地位不高、專業能力不足等問題。由此形成了民辦文化場館擁有豐富的文化資源卻難以滿足困難群體亟需公益性文化服務需求的矛盾，亟待解決。在此背景下，該項目采取政府購買首都16家民辦文化場館門票，針對文化資源匱乏的流動人口、殘障人士等困難群體，免費參觀、文化進社區、巡展交流等系列公益服務，建立青少年愛國主義教育基地、殘疾人與老年人文化休閑基地。

該項目有兩個重要的創新，一是文化服務民生，二是組團化服務方式，但如何確保政府購買資金落到實處，切實保障項目目標群體享受到高質量的文化服務，如何使松散的16家民辦文化場所切實整合資源相互協作，實現成效倍增的目的，成為

該項目實施的兩大挑戰。

對此，北京協作者發揮社會工作專業支持功能，作為第三方支持性監測管理機構負責項目實施監測、提供專業培訓和技術指導等，對16家首都民辦文化場館的公益服務項目開展支持性活動，即“16+1”的組團模式。首先，北京協作者協助各場館制作了一套自我監測項目管理工具，協助推進場館項目運作規范化建設。并建立了一支由32名青年志愿者組成的志愿團隊，每兩人負責一個場館，定期到場館進行志愿監測和志愿服務；同時對志愿者定期開展志愿者專題培訓，協助志愿者更有效

地協助場館工作和提供志愿服務。

北京協作者在項目實施過程中為16家民辦文化場館開展包括社會工作實務、項目管理和社會組織發展等在內的系列社會工作專業培訓，及時跟進專業督導，在為16家民辦文化場館參與服務民生行動提供專業技術保障的同時，全面提升民辦文化

場館的專業化項目管理的能力。

在市民政局社團辦民非處的指導下，北京協作者推動民辦文化場館成立“文化服務民生”組團項目指導小組和臨時黨支部，定期組織開展項目指導小組和臨時黨支部會議，共同評估項目運作狀況、探討項目深化發展。

該項目一年來共計為103668名老年人、殘疾人和青少年提供免費參觀服務，展示了各場館服務的特色項目活動。志愿者通過回訪，收集了三大社會困難人群對民辦文化場館公益服務的評價共計約500條，優秀服務案例31個，為有需要的民辦文化場館提供項目管理督導服務90余次。該項目創新出社會工作專業元素嵌入文化服務民生的社會工作專業服務模式，并總結出政府資助、民辦社會工作機構專業支持、與服務性社會組織文化服務民生的上中下游緊密連結的組團承接政府購買公益服務

模式。

從單獨作戰到抱團取暖，“文化服務民生”組團項目不僅實現了社會效益和社會影響力的倍增，而且實現了政府購買公益項目組織實施結構的突破。基于項目的初步經驗，在市社團辦的帶領下，北京協作者作為組團項目代表參與制定《關于社會組織組團建設的工作意見（試行）》的具體工作，推動社會政策的創新。

上述案例說明，政府購買社會工作服務不僅能夠有效支持專業服務方法的創新，而且也將有效探索政府購買社會工作服務項目的監測管理模式的創新，豐富完善政

府購買社會工作服務體系。

發揮專業支持功能，提高承接政府職能轉移提供社會公共服務的能力

政府購買服務直接的目的是服務民生，然而，很多人忽略了政府購買還應該承載著一個更艱巨的使命，這就是培育社會工作人才隊伍，發展民辦社會工作機構，因此，政府通過購買服務不僅滿足社區服務需求，而且間接支持社會組織的發展，通過資源與社會政策的扶持，提升社會組織可持續發展能力、專業服務能力。

對此，北京協作者在承接政府購買服務項目過程中，積極在實踐中創新總結適用于本土的專業服務理念、方法、模式，并將這些經驗轉化為可推廣的方法與理論，進一步推廣，轉化成社會生產力，不僅推動機構自身發展，也為本土社會工作服務

體系的完善做出貢獻。

2010年以來，北京協作者充分發揮民辦社會工作機構專業支持性功能，總結提煉多年來積累的本土項目管理評價經驗，積極協助政府完善購買服務體系。包括參與政府購買項目的評審評價，共同探討完善“以評促建”的理念與方法，即評價不是找問題，而是通過專業評估來協助社會組織更好地改進項目服務，完善項目管理，為以后更有效地承接政府購買項目做準備。在此過程中，北京協作者協助市民政局社團辦進行政府購買服務的系列規劃，包括項目申請與管理、項目評估、社會組織評級等。對承接北京市政府購買服務的社會組織進行了項目管理培訓、項目驗收評評估。受北京市民政局社團辦委托，對北京市、區縣的250多家社會組織開展了“社會組織承接政府購買公益服務項目設計與開發”專題培訓，并跟進了個別化的專業

督導服務200多次。

2011年，北京協作者承接了“社工助力計劃——民辦社會工作事務所能力建設”政府購買項目，通過對首都民辦社工事務所及其社會工作者開展專業能力建設，協助其提升專業服務能力和組織發展能力。共計來自全市8個區縣的民辦社會工作事務所及部分志愿服務組織、社區服務中心的46名機構負責人、骨干社會工作者參加了該項目的能力建設服務，他們的服務領域涉及殘障人士、婚姻家庭、老年人、流動人口、青少年等多個領域，在首都服務民生工作中扮演著重要角色。北京協作者以多元化的專業方法開展項目實施，具體方法包括了參與式工作坊、專業咨詢、個別化督導及機構參訪交流，有力地提升了民辦社會工作事務所的專業服務能力和組織發展能力，搭建了不同社工事務所彼此間的相互交流與分享，進而構建民辦社會工作機構專業交流與互動學習的平臺。

該項目改變了以往由政府主管部門或高校學術機構主辦的傳統培訓方式，而是由政府購買服務、社會組織專業運作，充分發揮北京協作者的專業支持性功能，注重學員的全程參與和經驗分享，他們不僅僅是一個學習者，而且是一名分享者和建設者，這也是民辦社會工作機構專業能力建設的重要經驗之一。

北京協作者在項目實施過程中還通過系統的整理分析完成了具有建設性的民辦社會工作事務所能力建設調研報告，為首都民辦社會工作機構發展提出可操作的具體建議。以項目合作為基礎，對政府購買社會組織服務提出了建設性意見和建議，以期協助推動政府購買社會組織服務更加規范化和深入化。

北京協作者通過該項目探索出以需求和參與為導向，多元化專業培訓手法為保障，社會調研與專業能力建設相結合，政府購買服務、支持性社會工作機構專業運作、服務性社會工作機構直接受益的本土社會工作機構專業能力建設模式。本模式具有較好的創新性和可推廣價值，作為重要的本土經驗有力協助政府推進社會管理

創新和政府社會服務職能轉移。

目前，北京協作者正在承接北京市東城區民政局購買的“培育社區社會組織”項目，該項目旨在發揮專業社會組織的治理經驗和服務優勢，與社區社會組織結對子，通過培訓、督導和共同設計實施服務活動，培育社區社會組織。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作服務中，政府與社會組織的合作關系還表現在通過購買資金和政策的支持，發掘和扶持一批有支持性功能的本土社會工作專業機構，協助政府提高社會組織承接政府職能轉移提供社會公共服務的能力，并協助政府提煉購買經驗，包括項目開發、管理、監測、評估的經驗，共同培育服務市場，增強民政部門資源配置的話語權，實現大民政。

政社攜手應對挑戰培育公益市場

政府購買社會工作服務，是把市場資源優化配置機制引入到公益領域中，有效配置公共服務資源，激勵社會組織創新，提高公共服務的效率和質量。在政府購買社會工作服務過程中，應警惕和避免以下問題：

1、違背市場規律。政府購買社會工作服務需要遵循雙方的契約關系，尊重雙方的責權利，任何一方不能隨意違背項目協議，不經協商任意變更前期達成一致的購買金額、項目期限、資金到位時間、資金用途等。應避免用傳統的行政命令，打破市場自主規律，否則會傷害到社會組織提供服務的積極性。

2、違背項目規律。社會工作服務項目應該尊重服務人群的需求，尊重社會工作專業規范。社會工作服務項目不能按照領導意志或項目實施者意愿來“設計”項目方案。而是針對特定的社會問題和需求來制定可行的項目服務方案，有其特定的時間周期、特定目標，以及與目標對應的服務計劃，有其專業邏輯關系。必須要尊重服務本身專業規律，如果超越了這個規律，就成了急功近利了。比如，原計劃一年的項目，突然壓縮到半年周期。

3、錦上添花，急功近利。政府購買服務首先應遵循公益性原則，將有限的資源滿足最需要幫助的困難群體的服務需求。而現實中，越是“容易出彩”的錦上添花的表面文章，越容易得到關注，越是雪中送炭的服務卻往往被忽視。社會工作往往針對的是邊緣化的問題，最具挑戰性的問題，這些問題往往都是沉淀了幾十年的問題，不可能通過一個短期項目就能夠解決，因此，政府購買服務應有持續性、深入

性。

4、只轉移責任，不轉移資源。購買服務的危險傾向包括：政府購買服務項目針對的社會問題復雜，而購買資金額度小；項目實施需要專業人力資源，但項目資金要求不能用于人員成本；項目資金需要機構先期墊付，而資金到位慢等問題。導致一些購買服務項目不僅不能支持社會組織發展，反而透支社會組織的可持續發展能力。使很多生存本就艱難的小型社會組織，根本無力墊付；即使勉強墊付，服務做的越好，承擔政府項目越多，社會組織的資金壓力也會成倍增大。

5、不公開透明，缺乏公平公正。政府購買服務最重要的原則，一定要做到公平公正。防止內部分蛋糕，將資源以所謂市場化方式向官辦機構轉移，或者其他尋租行為。政府不能既是購買方，又是評估方，應培育專業社會組織作為第三方協助政府開展項目評價。建立公開、透明、規范、有序的參與機制，建立公開透明有第三方審評監督的招投標和項目評價制度，尤為重要。

未來三到五年，政府購買服務還處于一個基礎建設階段，該階段的核心任務是培育“公益市場”，就是首先要培育出一大批能夠承接政府購買服務的社會組織，建立起可持續的公平公正的購買與評價體系。對此，可以通過購買服務中給予能力建設子項目資金支持，以及將社會組織自身能力是否通過購買項目的實施得到提升

作為重要指標。

北京協作者參與政府購買服務的歷程充分反映了社會組織既是政府購買服務的資源受益者，又是推動者、建設者。政府與社會組織應該秉承互諒互信，互幫互助的合作伙伴原則，攜起手來，通過扎扎實實的實踐示范、專業成效，來爭取社會各方的認同和支持，共同開辟黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理創新路徑。（作者為北京市協作者社會工作發展中心主任）

第二篇：廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發〔2008〕13號）、《印發〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發〔2011〕22號）精神，規范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權與事權相統一原則，結合本地區經濟社會發展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。

（二）競爭擇優。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現“多中選好、好中選優”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經費由財政全額保障的事業單位。

四、購買范圍

除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔：

（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理與協調事項；

4．科研、行業規劃、行業調查、行業統計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；

2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關部門根據本地區經濟社會發展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規定的購買服務范圍，并區分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規定向社會公布，并可根據實際進行調整。

六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規規定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應根據當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制購買服務計劃，經同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規定開展向社會組織購買服務。

（二）政府向社會組織購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。資金支付按以下規定執行：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決的，由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規定向財政部門提出申請，確定資金來源和數額，比照前述

（一）、（二）點規定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

2．機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。

3．發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。

（四）監督檢查。購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經濟和社會活動中發揮服務、溝通、協調、監督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發之日起實施，由省財政廳負責解釋。

第三篇：關于建立政府購買社會組織公共服務的建議

關于建立政府購買社會組織公共服務的建議思考

社會組織的人員結構具備多元化、社會化、目標一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升服務供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務職能轉讓給社會組織，是社會建設和社會管理的主要內容。也是政府轉變職能的一種新型方式。

一、社會組織購買公共服務的優勢

1、從公共服務的市場化、民營化到社會化發展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務領域，由其特定的優勢所決定，社會組織的公共服務的好處在于，方法簡單，直接針對服務對象。

2、因為社會組織可以更大范圍激發公民的參與和相互協作，從而培養公民的社會責任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務提供，具有其他組織無法比擬的優勢。

二、我市社會組織參與公共服務的具體方式

我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學、助殘、養老、醫療、教育、文化、維權等眾多領域。采取 “資金自籌”、“聯合共營”等方式，整合社會資源，結成服務實體，涌現出了 “通江縣愛心志愿服務社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務水平，避免政府“大包大攬”、“既養事又養人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領導牽頭、專門統籌促進社會組織發展的協調領導小組，聯合民政、教育、發改、財政、稅收等部門領導共同參加。協調小組統一考慮關于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務等所有關于社會組織發展的重大事項和政策法規，來協調各主要相關政府部門，調動各方面的積極性。

2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導和優化社會組織的發展方向和功能布局。首先，從總體上，根據社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經濟社會發展現狀，編制社會組織設立的導向目錄，實行分類指導和管理，主持、引導和規劃社會組織的合理發展。目前首先應加快培育有利于促進公益、慈善事業發展的公益類社會組織，增加這類組織的數量，同時提高現有公益類社會組織的服務水平和能力。通過統籌規劃重點培育和有意引導，把為老服務、殘疾人救濟、關愛留守兒童、貧困助學、公共醫療、法律援助等領域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務等重點領域發展。

3．加強專業人才隊伍建設，特別是社工隊伍建設，著力提升社會組織參與公共服務的水平與能力。加大對社會工作者的培訓、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業化水平，必須堅持在職培訓和引進人才相結合，建立健全社工激勵機制。

4、完善政府購買社會組織服務機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務的政策體系和保障機制，一是明確將社會組織提供的公共服務納入政府采購范圍。二是建立穩定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務。三是健全公開透明規范的公共服務購買流程。政府購買公共服務需要建立健全財政程序，提高采購資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務的全過程，并將其置于嚴格的社會監督和權力機關的監督之下。五是構建“政府—市場—社會組織”協作供給模式，提升公共服務供給合力。公共服務多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務供給集中在公益性和志愿性的公共服務上，幫助積極回應社會的生態、環境、貧困、弱勢群體、自然災害、突發事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務營造良好的社會環境，社會組織的公共服務功能的發揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應為此創造一個良好的社會環境。第一加強社會公民意識的培養和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質，開展公民教育，發展公民文化，促進人的全面發展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協助政府對社會組織進行監管，提高監督管理效率，增強社會組織的社會公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府向社會組織購買服務問題及對策研究

政府向社會組織購買服務問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務，通過建立健全政府向社會組織購買服務的機制，將越來越多的社會事務交由社會組織承擔，讓社會組織成為社會管理和公共服務的主要載體。這是政府管理體制創新的發展方向。從深圳的實施情況來看，政府購買公共服務推動了服務型政府的建設，增加了社會福利供給，提高了市民生活質量和水平，促進了社會組織的發展，為公民社會的成長創造優良的政策環境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務政策進行梳理分析、總結提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環境等方面發現政府購買服務政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務政策的整體設計和具體措施角度，提出購買服務的政策取向、購買范圍、購買方式、監管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉移和委托

深圳的社會組織特別是行業協會比較活躍，在很早以前就開始較為規范地承擔了政府賦予的部分微觀和行業協調管理的職能和事項。但是，社會組織真正大規模、規范化地承接政府職能和轉移事項是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔，轉由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。對第一類職能和事項，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務，政府各部門按各自職能依據法律、法規、規章進行監管；對第二類職能和事項，由政府各相關部門通過轉變工作方式，以政府購買服務和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項共有87項，其中，60項進行了轉移委托，占69％，有27項還沒有轉移委托，占31％。各部門正在對轉移的政府相關職能和工作事項進行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務難于量化和用準確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標上取得突破，為在其他公共服務領域推廣積累了經驗。“社會工作服務納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創新”。深圳社工服務招投標有以下特點：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統一組織實施，方案由市社工主管部門與財政部門、政府采購部門協同制定；（2）社工崗位按照所屬領域及數量劃分為若干大項目和標段，由全市具備資質的注冊社工機構選擇競標；（3）由采購人代表與專家庫中隨機抽選的社工、財務、法律等方面專家一同組成評標委員會；（4）評標采用綜合評分法，按照各機構上評估結果占70%、機構標書及答辯情況占30%的比例評分，根據最終得分高低選擇中標機構。深圳政府購買社工服務的方式完全參照政府招投標的程序，體現了一定的公平性和規范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現實面前，深圳借鑒香港等地的經驗和做法，探索了補貼制、服務券制、項目制等多種資助模式，逐步形成“補對象、補服務、補項目”的公共財政供給方式。

（1）補貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務”的思路，大力扶持發展社會組織，擴大供給，提升水平。如對老年床位補貼等。

（2）服務券制。政府通過服務券直接將資助額轉到服務機構，而不是補貼現金給服務對象家庭，確保資助款用于專項服務，同時扶持服務機構發展。如居家養老。

（3）項目制。政府直接資助服務項目。通過舉辦“公益創意項目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優秀公益服務項目，改變了傳統被動的公益慈善理念和模式，為深圳發掘了一批優秀的公益慈善項目，初步構建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監督的公益發展機制，提升了深圳公益機構的專業水準，推動了公益金項目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規范的民間運作機制

主要體現在兩方面：一是運作主體民間化。政府和社會組織的關系是平等的合同伙伴關系，雙方按照購買協議享有權利履行義務，政府根據購買協議實施契約化管理，尊重社會組織的專業理念和價值觀，社會組織根據協議提供服務，接受政府監管。二是運作方式市場化。引入市場競爭機制，讓服務對象享有獲取公共服務的主動權，可以在多元的供給者之間進行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務。

2．建立較為完善的管理、評估、監督機制

主要從四個方面入手：一是加強社會組織內部治理。先后出臺《行業協會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結構，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標準化建設、資質審查和跟蹤指導，保障社會組織能夠提供優質的公共服務。二是建立外部監管機制。通過業務主管部門和登記管理部門分工協作，加強對社會組織的監管，形成部門監管合力。三是建立綜合評估機制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務的社會組織都必須接受評估，評估結果對社會公開，并作為下一年采購評標的重要依據。四是建立規范的操作流程。如獲得資助項目需要經過“項目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環節產生，建立各領域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責項目的評審工作。

3．創新以公益金為種子基金的資金保障機制

在目前財政體系下，財政預算資金向民間機構撥付尚存一定障礙，相關的資金管理經驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務的“種子基金”，探索購買的服務領域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉為財政預算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務轉變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務經驗，為將來龐大的購買公共服務資金安排奠定基礎。

4．創造社會組織發揮作用的良好環境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續，使大量民間發起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發展。二是拓展社會組織發展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業單位，不再增加新的事業編制，以此來“倒逼”政府各部門轉變職能，向社會購買服務。隨著公共服務增量的不斷增加，以及公共服務存量逐步向社會組織轉移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發展實施方案》，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務的建議思路

政府向社會組織購買服務作為一種公共服務供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質標準缺乏統一規范，監管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導致制定的相關政策的粗放式等。通過總結分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務是政府管理體制創新的發展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產品供給模式。這既是政府職能轉變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。

2．明確政府的角色職責。政府要從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，工作重心轉移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發展規劃、確定公共服務標準、加強監督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構。

（二）購買范圍和事項

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規、規章規定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業管理與協調職能。包括行業標準和行規行約的制定，行業準入資質資格、行業領域學術和科技成果評審等。

二是社會事務管理與服務職能。包括法律服務、宣傳教育、專業培訓、社區事務、公益服務等。

三是技術服務與市場監督職能。包括統計分析、資產項目評估，行業內重大投資論證以及項目的責任監督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應當考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標、法律法規所允許的程度、資金供需、公共服務的特征、消費者群體的素質等。當通過市場化模式更有利于提高服務質量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務事項及具體要求通過公共信息平臺發布，以招標方式確定服務供應方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務，吸引更多社會組織從事該項服務，以保證服務項目能夠可持續高效運轉，可以考慮采取補貼制。當某項服務的個性化需求較強，需要滿足不同服務消費者的個性化服務需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養老就可以采取合同外包、補助、憑單相結合的模式進行購買。

（四）公共財政預算

1．設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。政府對購買服務的隨機性財政劃撥轉變為制度性的支出，由財政部門編制預算，將公共財政支持社會組織發展列入財政預算。也可由預算單位在預算中申報購買服務的項目預算，財政部門審核安排。明確市區事權，建立市區兩級財政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應當納入財政預算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責任劃分。使用公益金購買公共服務的政府部門應當向有關機關提交項目成熟需納入財政預算支付的論證報告，經審核批準后正式納入公共財政預算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件: 1．具有獨立承擔法律責任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設備和專業技術人員，行業管理部門有具體專業資質要求的，應具備相應的資質要求；

3.具有相應的社會組織評估等級;4．具有健全的財務會計制度；

5．參與政府購買公共服務項目前三年內無重大違法違紀行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監管評估 1．建立多元、公正、科學的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內容。評估的基本內容包括社會組織資質、服務需求、服務過程、服務質量、服務效果。建立各項服務的細致的、合理的評估指標體系。

評估標準。評估標準主要包括服務供應方的資質標準、服務質量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。具體內容由政府主管部門根據服務領域特點分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質評估的辦法，確定購買項目及服務提供者；事中，采用政府部門抽查、服務消費者反饋意見、社會公眾監督、服務組織自律性評估相結合的方式評估，以保證組織自身按照協議規定及行業規章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標準對購買的服務事項實施情況評估。

評估結果使用。應建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的取消其從事公共服務的資格。

2．建立財務監管制度

社會組織提供服務的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監督管理。在財務管理方面，應為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務申報及內部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規定的財務內部監督機制，必須由具有合法資質的會計師或者審計師機構做出獨立的財務報告。

3．建立信息公開制度 應當根據政府購買公共服務法律關系特點，制定相應的政府購買公共服務信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務的項目、標準、預算等信息，還要公開服務質量、服務內容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權、選擇權。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務的社會組織列為信息公開主體，社會組織應當公開其提供公共服務情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網絡平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規、政策文件規定外，工商經濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區社會組織的業務主管單位改為業務指導單位。實施社區社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區社會組織納入備案范圍，經備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔、推行的零散格局，對不同組織機構、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統籌安排和管理，共同構成一個社會福利的大系統。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協調機制，建立統一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協作，使其日常化、規范化、制度化。

3．深化行政指導管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導來引導社會組織重視內部制度建設，制訂社會組織自律與誠信建設評估指標體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務等各項制度建設作為政府向社會組織購買公共服務的一個資格條件和評價指標，通過激勵性手段引導其內部制度建設逐步走向規范。

第五篇：論專業社會工作在基層信訪中的角色與功能（模版）

學號：1012121053

姓名：吳晶晶

班級：10社會工作

論專業社會工作在基層信訪工作中的角色和功能

摘要：隨著社會轉型步伐的穩步進行，中國的社會矛盾也在日益明顯的加劇，而當前我國的群眾對官員的抵觸和渴望也是社會矛盾的一個方面。而信訪部門作為群眾解決困難的一個途徑也發揮了越來越重要的作用，目前基層信訪部門所面臨了一些新的問題也亟待解決，問題種類比較多、涉及層面比較廣、違規幾率比較高、調處難度比較大等新特點也要求著信訪人和上訪者有一個良好的溝通和素質，這為社會工作在信訪部門的應用提供了平臺和條件。隨著基層信訪工作的廣泛開展，社會工作對于信訪人和上訪者也有一些要求。關鍵詞：社會工作

基層信訪

社工介入

一、基層信訪的工作的含義和發展現狀

（一）含義：

基層信訪工作主要是指縣及縣以下直至社區和村各級黨政組織的信訪工作①。

（二）基層信訪工作的發展現狀：

近幾年來，隨著經濟的蓬勃發展，中央采取了黨務公開，建設社會主義新農村等各項重大完善基層民主，保障人民各項權益的舉措，基層的面貌煥然一新，各方面都取得了很大的進步，然而基層民眾的矛盾日益明顯，對信訪制度的完善和改進提出了嚴峻的挑戰②。

具體表現為：

1.群眾要求上訪要求解決的問題突出

2.案件衍生的問題及面臨的困難：上訪案件積壓，干群矛盾加深；接管人員相互推諉，案件無人負責；上訪與政績掛鉤衍生收買、截訪等事件；司法權自身的行政化、地方化。

二、社會工作在基層信訪中的介入策略

基層信訪工作中的社會工作主要以社會工作專業價值觀和理念為基礎，運用社會工作專業技巧和方法，預防和緩解群眾在上訪前、上訪中及上訪后可能會出現的問題，幫助他們恢復和發展社會功能，以促進其更好地適應轉型期的社會環境，更好地實現自身發展。為此，社工者應從問題出發，適時介入。

首先，社會工作者要明確什么是基層信訪工作以及基層信訪工作的工作內容才能有效地開展工作。

其次，社會工作者要深入分析現今基層信訪工作中存在的問題及產生這些問題的原因，有針對性的開展工作。例如：針對基層信訪工作種類多，發生幾率高，涉及層面比較廣的問題，社會工作者應發揮資源協調者和信息傳導者的角色，對這些問題有一個比較清晰地認識，要運用專業知識細化這些問題，逐個解決。對于信訪工作人員專業素質差的問題，社會工作者可以倡導加大對在職工作人員的專業培訓，也可以運用自身的專業知識理論進行多方面的溝通與交流，來提高工作人員的專業素質。對于上訪人對信訪工作流程的不熟悉，可以發揮社會工作者的教育者、協調者的角色，親自一對一幫助有需要的人。

最后，社會工作者應充分認識自身的角色定位，運用專業理論知識與技術幫助那些有困難的或需要上訪的人恢復自我適應與發展的功能。

三、社會工作在基層信訪中的角色和功能

基層信訪工作任務重，難度大。對于當前信訪部門工作人員專業素質的參差不齊，信訪案件的解決及上訪人的安全都面臨著很大的威脅，近幾年很多上訪丑聞被披露，這就為社會工作引入基層信訪提供了一個契機。專業社會工作者以其專業知識和專業素養可以更好地幫助信訪人和上訪人，解決他們的問題。在基層信訪工作中，社會工作者可以使資源協調者，也可以是教育者、倡導者、咨詢者…

社會工作有如下功能：復原的功能、配置資源的功能、預防的功能、發展的功能和穩定社會的功能③。在基層信訪部門對上訪人的問題無法給出解決方案或對上訪人不予理睬時，社會工作者要對這些已產生的問題進行事后補救，這就是社會工作的復原功能。在基層信訪工作中，很多的問題都是來自于社會資源的分配不均，導致民眾對自己的境況感到不公平或自卑感，并由此產生很多的社會問題，這就要求社會工作發揮其資源配置的功能。在政府發布一項新的規定時，在這些政策實施時難免會出現一些民眾情緒激動的情況，這就要求社會工作者要有防范意識，平復民眾的情緒。在發生大規模民眾鬧事時，社會工作者要隨機應變，這就是社會工作的預防功能。人民群眾總是把黨和政府當做自己利益的代表和利益的維護者，他們在遇到各種困難或個人和集體利益受到侵害時，總是把希望寄托在黨和政府身上，希望通過信訪渠道得到幫助和關懷，他們向黨和政府反映情況，提出意見、建議和要求，總是先從基層黨政組織開始向上反映的④。做好基層信訪工作有利于維護社會穩定，在社工介入信訪事件中時就是社會工作的穩定社會功能。

總之，社會工作者在充分認識基層信訪部門，深入分析基層信訪工作中存在的問題及原因的基礎上，明確自身角色的定位，幫助信訪機構實施合理的工作創新以完善機構職能。同時運用自身信訪工作的專業知識與技術幫助那些需要幫助的群眾，加強自身問題的解決的深度及廣度，使其更好地生活。

參考文獻： ① 中國行政管理學會信訪學會 《信訪學概論》第一版

中國方正教育出版社

② 湖南法院網

《基層信訪的現狀與未來展望》 2010年11月10日 ③ 李迎生

《社會工作概論》第二版

中國人民大學出版社

④ 中國行政管理學會信訪學會

《信訪學概論》第一版

中國方正教育出版社