第一篇：政府在鄉村幼兒教育中的角色

政府在鄉村幼兒教育中的角色

羅金蓮

2012-10-9 11:30:24 來源：《農村經濟與科技》2012年第4期

摘要：通過對湖北農村的調研發現，在小學之前的農村幼兒教育由家庭教育和幼兒園教育構成。在閑置勞動力主導之下的家庭教育，內容狹隘，教育理念滯后，影響幼兒的全面發展。在少數專業教師主導之下的幼兒園教育，雖在對幼兒的照顧上普遍獲得了家長認可，但客觀存在著教學設施不健全，教育主體素質不高，教育內容小學化，有明顯的應試準備傾向等問題。針對上述問題，提出了政府如何履行宣傳者、規劃者、監督者的角色，為農村幼兒教育尋求出路的建議。

關鍵詞：家庭教育，幼兒園教育，政府角色

農村義務教育在國家的大力扶持之下，得到穩定的發展，幼兒教育已逐漸成為影響農村教育的重要環節，引起了學者的關注和探討。文獻梳理可知，在幼兒教育的硬件設施方面，李鑫指出農村幼兒教育在多地呈現空白狀態；朱揚壽、龔慶勝和夏冰指出幼兒園園舍設施簡陋，幼兒往返交通存在安全隱患；卞紹玉指出教學設施不足，衛生條件差。在農村幼兒園的師資力量上，李濤指出幼兒教師專業成長不足，影響到幼教質量；李運余認為教師隊伍待遇不規范，導致穩定性較差；黃曉彬指出幼兒教師來源復雜，流動性大，培訓、進修缺乏，直接影響到教學的水平和能力。在教學內容上，幼兒教學內容設置普遍反應出教學內容小學化傾向嚴重，如李運余等，同時教學內容安排隨意性大，難以保證教學效果，且過于偏向應試教育，而忽視幼兒的非智力素質的培養，如余勝美，何靄雯等。在教育理念上，吳信梅指出祖輩不能較好地與孫輩進行語言交流，導致幼兒口語表達滯后，祖輩過于愛護幼兒，影響其身心的獨立成長；余勝美，何靄雯指出，農村民辦園家園合作仍處于中低層次，不能較好地與老師溝通，導致家園聯系受阻；曹漢林，譚有模直指農村父母對孩子的總體期望值不高，對幼兒的教育重視不夠。

綜上，學界對農村幼兒教育進行了大量的研究和探索，而這一問題卻鮮有引起農村家庭的注意，尤其是從投入上來看，農村家庭對幼兒教育的重視度相對低于城市家庭；其次，學界對農村兒童教育的關注多起點于幼兒園教育，而忽視了幼兒的家庭教育；此外，即使關注到農村幼兒的家庭教育，也都在留守兒童的視角之下，鮮有從社會觀察的角度去了解和探索農村家庭教育的現狀。筆者從這些細小的缺憾入手，將接受義務教育之前的家庭教育和幼兒園教育作為幼兒教育的整體，呈現鄉村幼兒教育現狀。鄉村閑置勞動力引導之下的幼兒家庭教育

在我所調研的湖北多個鄉鎮，幼兒園教育的年齡為2.5～5歲。之前的幼兒則在家中由家人照顧，進行所謂的家庭啟蒙教育。

幼兒教育的主體——閑置勞動力。生產社會化的背景之下，機械的普及，解放了大量的勞動力，卻也隨之大大提高了生產成本，由機械節約出來的勞動量又轉而投入務工以掙回機械勞動的成本。因而在農村各種各樣的在村或者不在村的體力勞動是農民生活的常態。由此，一個農村小孩出生之后，除了哺乳期在母親的照料之下，之后由部分或者全部失去勞動力的閑置勞動力照料，這部分人主體構成主要為——農村的老人和殘障人士。只有這些人或者出于反哺式生養文化，承擔起照顧子孫的任務，以讓體力充沛的年輕人挑起家中生活資料來源的大梁。在這些55周歲以上的農村老人文化水平有限，僅有小部分人能夠識字，對現代科技的掌握和使用更是捉襟見肘，他們有充裕的時間和精力照看幼兒，卻難以在幼兒的教育方面發揮作用。他們熟知幼兒的心理，把幼兒的生活照顧的無微不至，甚至使幼兒無需通過語言提自己的要求，逐漸降低幼兒與人交流的欲望和能力。此外，閑置勞動力的另一組成部分，則是殘障人士，由于身體原因而不參加體力勞動，又希望或是被希望實現個體的存在價值，則由他們來照顧幼兒，筆者在湖北某市的一個村莊碰到三個案例，幼兒呆坐在推車上，目光呆滯，照顧他的人不知道如何跟他交流，幼兒尿褲子了也覺得無所謂。幼兒正處在語言、智力啟蒙階段，而一些特殊人群不僅在啟蒙教育上無法幫助幼兒，在幼兒的衛生和健康照顧上更是無法得到保障，農村家庭的幼兒教育現狀令人擔憂。

在鄉村閑置力主導之下的幼兒教育內容，首當其沖的是長幼秩序的教育，既包括對家庭長、幼之間的相處規則——“聽話”即長幼之間的服從與管理關系，姊妹之間對內的謙讓與照顧，對外團結一致，“聽話”往往是鄉村居民閑聊中稱贊孩子的公認。對幼兒灌輸服從管理的思想，也是為其今后適應小學應試教育做準備，應試教育的悲哀不僅僅是歸因于考試，從家庭教育開始，已經在抹殺孩子的個性。其次，則通過鼓勵的方式教育子女獨立生活的能力。在獨生子較為普遍的情況之下，棍棒教育漸漸退出農村舞臺，愛子心切的農民不再是命令式的強迫幼兒接觸生活技能，而是利用幼兒的好奇心，鼓勵孩子參與家務的打理，尤其是女孩，幼兒某一次好奇的拿起掃帚收到家長稱贊，則會強化再從事相關活動的興趣。這樣一方面逐漸鍛煉孩子的獨立生活能力，另一方面，使其盡早成長為家中的勞動力，為家庭減輕負擔。除此之外幼兒教育的第三個方面，小學啟蒙。觀察發現，幼兒在聲音和肢體活動方面有極大的興趣，然而絕大部分農民既不會唱又不會跳，無法滿足其發展的需要。農村幼兒在長輩處接觸的智力啟蒙主要內容為：數數，長輩幼時押韻的兒歌，從電視、手機鈴聲中常聽到的歌曲。綜上，從幼兒的家庭教育來講，其內容仍然以為小學教育、應試教育奠定基礎為導向，而沒有意識到對幼兒興趣特長的發掘與培養，在教育內容上過于狹隘。少數專業教師引導之下的民辦幼兒教育

家庭教育之外，農村幼兒一般在兩歲半開始接觸幼兒園教育。從幼兒園的數量上來講，隨著義務教育的改革，以及新生嬰兒數的下降，農村小學數量下降，幼兒園也隨之撤銷，使得農村幼兒園一方面在生源上面臨著不穩定性，影響其運營積極性，而另一方面，農村幼兒居住的分散，甚至是偏遠，因信息和距離的客觀原因，無法享受到正規的幼兒園教育。在這一背景下，私人幼兒園被引入農村幼兒教育的作為補充，并逐漸成為農村幼兒園教育的主體。少數有幼兒教育資歷的個人在一定的經濟支撐下，雇老師承辦起鄉村幼兒園，形成了農村少數專業教師引導之下的幼兒教育。

鄉村私立幼兒園立足于鄉土的人情社會關系，幼兒教師在尊重熟人關系的行為習慣之下，對幼兒的生活照料十分精心，且在農民看來，“幼兒園教育就是幼兒托管，有人陪著玩就好了。”村民普遍對幼兒園教師對子女的照顧，較為滿意和放心。其次，由于幼兒教師和家長彼此之間都是熟人，因而能夠有效的針對不同孩子的性格及時溝通，糾正孩子的不良習慣，幫助孩子心理成長。此外，在利潤動機的推動下，私立幼兒園更注重服務的細節。綜上，農村私立幼兒園一定程度上滿足了人們對幼兒教育的需求。

然而，農村私立幼兒園在給資源匱乏的幼兒教育提供了有力的輔佐之外，也面臨著不可回避的問題。首先，從硬件建設上來講，農村幼兒園面臨著數量少，缺乏競爭機制的局面。在缺乏競爭機制的激勵之下，幼兒園不愿增加基礎設施的投入以改善辦學條件。多為農戶庭院式的教學、生活環境，缺乏開發幼兒大腦的體育、文藝器材。其次，從農村幼兒園的師資來看，首要問題是專業教師少，且這些少量接受過專門教育的幼兒教師多承擔著管理崗位，很少親自教學，甚至只是掛職，而從事其他職業；受聘的教師進入機制不嚴，沒有專業的統一的和公開的選拔機制，教師的專業素養有限，直接影響到幼兒教育的水平；在沒有統一的薪資標準之下，幼兒教師的待遇參差不齊，導致了其頻繁流動，使得幼兒教育沒有保障。第三，從農村幼兒園的教育計劃來看，安排隨意，缺少統一規劃和進度考核，直接影響到教學的效果；此外教學內容設置，重德育智育，而忽視非智能因素的培養，這一教學內容設置方式跟不上現代多彩社會對全面發展型人才的需求。綜上，農村幼兒園不僅在量上存在著缺口，在質上也無法滿足現代教育發展的需要，鄉村幼兒園也無法彌補家庭教育的不足。政府在鄉村幼兒教育發展中的角色

鄉村幼兒教育面令人擔憂的現狀，迫切需要在政府的主導之下，充分調動家庭和幼兒園的力量，扭轉狹隘的教育理念，共同為幼兒教育提供充足的資源和廣闊的空間。

3.1 重抓宣傳，引導農民重視幼兒教育

政府要高度重視農村幼兒教育的相關工作，通過發放宣傳單、貼標語以及鄉鎮廣播的形式宣傳幼兒教育的重要性，引起農村家庭的重視，提高農民對幼兒教育的關注，使之加大對幼兒教育的人力和智力投入。同時，通過專家講座或者電視宣傳的方式，幫助家長形成正確的幼兒教育觀念和教育行為，引導家長和學校積極關注幼兒非智力因素的培養。在關注幼兒的身體素質、應試素質培養之外，更要關注幼兒的興趣特長、心理健康和個性發展這些非智力因素的培養。最后，通過宣傳，加強家長和幼兒園在幼兒教育中的合作。使家長扭轉幼兒園教育只是老師的任務這一狹隘的觀點，引導家長親自參與到幼兒園的學習之中，為幼兒園的發展出謀劃策，建立和諧的親子系。

3.2 狠抓質量，完善教育的管理機制

首先，要構建統一的幼兒園建園設施標準，對幼兒園的園舍用地、園舍設施、衛生保健等方面做出統一規定，并按照規定逐年逐一核查，對不合要求幼兒園及時要求整改，完善教學設施，排除安全隱患。其次，嚴格進入機制，規范幼兒教師薪酬，構建穩定的高素質的幼教師資隊伍。由于農村經濟條件的客觀限制，存在大量幼兒園私聘的教師，大多沒有經過專業訓練，政府應該規范其引入，要定期對這些教師進行專業素養的培訓與考核，同時，財政要極大對農村幼兒教育的投入，穩定農村幼兒教師的薪資待遇，吸引更多優秀的教師進入農村幼教隊伍，保證其穩定性。第三，因地制宜，建立統一的教學質量評估體系，規范教學的內容，加大素質教育的內容，規避幼兒教育的小學化傾向以及幼兒教育的隨意性，提高教師積極性。

3.3 拓展思路，實現幼兒教育的合理規劃

嘗試從鄉村外部探尋鄉村內部教育問題的解決之道。首先在幼兒園的布局規劃上，政府要在實地調研、科學統計預測生源的基礎上，按照“就近入園、擴大規模，保大放小、保好放差，大村及偏遠小村獨辦、相鄰小村聯辦，因地制宜、實事求是”的要求，打破行政村的地域劃分，按照生源的分布，實現“村鎮聯合辦園”“村村聯合辦園”，要避免盲目建園導致的惡性競爭、資源浪費，又要兼顧實現適齡幼兒有學上，適齡幼兒都能享受到較為便利和充足的教育資源。其次，政府牽頭，促使城市、鄉村幼兒園，公立和私立幼兒園，結對子發展。同時，縣鄉中心幼兒園派出骨干教師開展支教、拜師結對、名師帶教等形式的幫扶活動，形成點面結合、上下銜接、分工負責、層層指導、互相交流、及時反饋的有序有效的網狀指導運行機制，促進農村幼兒教師業務水平快速提高、農村民辦幼兒園的教學質量不斷提升。再者，調動多方資源，加大對幼兒教育的扶持。政府要特別關注偏遠農村的幼兒教育，以及困難家庭的幼兒教育，建立規范透明的社會捐贈機制，為特殊幼兒教育創造條件，極力扭轉農村幼兒教育邊緣化的趨勢。

幼兒教育始于家庭教育，要宣傳引導促使農民建立正確的符合時代要求的育兒觀，同時幼兒教育也是政府公共服務的必要環節，只有政府、學校和家庭共同努力，才能有效推動農村幼兒教育的發展，逐步實現城鄉教育統籌發展。

參考文獻：

[1]李鑫，農村幼兒園的現狀令人擔憂[J].青年教師，2011(09).[2]朱揚壽、龔慶勝、夏冰，農村幼兒園存在的安全隱患及其防范對策[J].教育學術月刊，2010(04).[3]卞紹玉，農村民辦幼兒園存在的問題及措施[J].教育論壇2011(04).[4]李濤，公平視野下的農村幼兒教育發展弱勢及其歸因[J].事業與管理，2006(02)

[5]李運余，論我國農村幼兒園的教育現狀[J].教育實踐研究，2011(10).[6]黃曉彬，農村民辦幼兒教育：如何走出困境[J].教育發展研究，2006(12).[7]余勝美、何靄雯，農村民辦幼兒園家園合作現狀及思考——以廣州地區四所農村民辦幼兒園為例[J].管理方略，2011(07).[8]曹漢林、譚有模，農村幼兒期留守兒童的教育對策探析[J].產業與科技論壇2008(10).[9]黃曉斌，農村民辦幼兒教育如何走出困境[J].教育發展研究，2006(12).

第二篇：角色游戲在幼兒教育中的作用

角色游戲在幼兒教育中的作用

新民幼兒園

許秀梅

角色游戲是幼兒反映現實生活的一種形式，是幼兒按照自己的意愿進行的一種活動。既根據自己的生活經驗，創造性地反映周圍現實生活，由幼兒自己確定游戲主題，構思內容，分配角色和確定規則，更多地發揮創造性的有趣的活動。角色游戲是幼兒喜愛的一種活動，也是極好的教育手段。因此，我們作為幼教工作者應遵循幼兒身心發展的特點，從幼兒的興趣出發，更大效能地發揮游戲在幼兒教育中的作用。

一、在角色游戲中，可促進幼兒想象力與思維能力的發展。

角色游戲是幼兒通過角色扮演，運用創造力和想象力反映現實生活的一種形式，是幼兒按照自己的意愿進行的一種活動。游戲是具體象征性的，它以假想和想象為條件。在游戲中，幼兒常說：“你假裝是爸爸”，“我是老師”，在游戲中，幼兒展開想象的翅膀在自己創造的世界中遨游。在角色游戲中，幼兒以一物代替另一物。例如，把積木當作餅干，把椅子當汽車，幼兒當爸爸、當老師、當孩子等。幼兒能脫離真實情景和物體的直接信號刺激，進入假設想象的世界。同時又能意識到真實的世界，這標志著幼兒思維發展進入了一個新階段。

二、在角色游戲中，能培養幼兒友好相處，共同合作的精神。

游戲是幼兒進行社會交往的起點，在游戲中幼兒學習怎樣與同伴相處，怎樣處理和協調同伴之間的關系，共同完成游戲活動。例如，在角色游戲“愛心門診”中，幼兒商量分配角色，有當醫師的，還有兩個護士。在這個過程中，幼兒學習相互配合、相互謙讓，發展同伴之間的友好關系。

三、在角色游戲中，能培養幼兒自己解決問題的能力。

游戲的過程中，常會出現一些問題。為了培養幼兒解決問題的能力，當出 現問題時，我不急于處理，也不把自己的意見強加于幼兒，而是尊重他們，啟發他們妥善解決。游戲中幼兒有時出現爭當角色的現象，除了啟發他們謙讓協調解決外，還應注意培養幼兒解決問題的能力。比如：在玩角色游戲中孩子“錢”用完了怎么辦？沒有客人了怎么辦？

四、在角色游戲中，可以豐富幼兒的情緒體驗，有助于培養幼兒的積極情感。

游戲的內容和形式是靈活多樣，幼兒在游戲中體驗著各種情緒情感。尤其是角色游戲中，為幼兒提供了表現自己情緒的機會。例如幼兒的憤怒、厭煩、緊張等不愉快情緒，在游戲中得以發泄、緩和，它是幼兒消除生活情境產生的憂慮和緊張感，向自信和愉快情緒過渡的方法。在“娃娃家”游戲中，飾演父母的幼兒體驗著父母對孩子的關心和愛護，毫不掩飾地表露自己的真實情感。

五、在角色游戲中，可使幼兒學習社會角色，掌握社會規范。

扮演角色，模仿現實生活中的行為，學習社會行為規范。例如，教師扮演顧客到醫院看病，如發現“護士和醫生”態度生硬，就應建議：“護士和醫生”顧客說話一定要和氣。幼兒在游戲中通過模仿學習社會行為規范，會遷移到幼兒的實際生活中，有利于幼兒社會化行為的形成。

第三篇：政府在勞資糾紛中的角色分析

政府在勞資糾紛中的角色分析 摘要：當今中國正處于社會轉型時期勞資矛盾愈加激烈，本文主要探討政府在勞資糾紛中該如何定位自己的角色，是介入還是旁觀？在解決勞資糾紛中政府又能做些什么？本文從法律有關規定和制度設計等有關方面來分析，最后認為在當今現實社會中政府還是要在一定程度上介入勞資糾紛并幫助其解決。

關鍵詞：勞資糾紛政府企業工會

想要探討政府在勞資糾紛中的角色就首先要了解一下政府和勞資糾紛的含義。首先所謂政府就是國家的統治機構，為了維護和實現特定的公共利益，按照區域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統治和社會管理組織。可以說由國家就有政府，而且自從資本主義萌芽，擺脫了男耕女織自產自銷的模式之后就會產生勞動糾紛。勞資糾紛或勞資爭議是國外普遍說法，由于我國的國家性質為社會主義國家，所以在我國一般稱為勞動爭議或勞動糾紛，其有廣義和狹義之說，其廣義是指以勞動關系為中心所發生的一切爭議，包括關于勞動關系的爭議和關于與勞動關系密切聯系的其他社會關系的爭議。其狹義是專指勞動關系雙方當事人或其團體之間關于勞動權利和勞動義務的爭議。①1關于勞動爭議在不同社會中的表現人們往往習慣采用階級分析的方法，這樣就得出結論是“資本主義制度下的勞動爭議是資本主義制度的必然產物，是由資本主義經濟基礎決定的，是資本家和工人這兩種根本不同利益群體的矛盾沖突在勞動關系問題上的反映，具有敵對性、尖銳性和不可調和性的特征。”②2但是在社會主義的勞動爭議情況是這樣的“社會主義條件下的勞動爭議與資本主義條件的勞動爭議具有本質不同。它不再具有對抗性和階級斗爭的性質，屬于人民內部矛盾，是完全可以從根本上解決的，不會再像資本主義勞動爭議那樣表現出勞資雙方十分尖銳的矛盾沖突。”③3但是當我們縱觀當今社會的中的勞資矛盾就會發現，在資本主義國家勞資沖突未必與階級斗爭相聯系，社會主義國家的沖突也未必不激烈。所以所謂勞資沖突最核心的問題應當就是關于勞動的爭議，這在全世界都具有很大的共性。

為什么勞動者與雇主會出現這么多的利益糾紛呢？勞動者在糾紛中一般處于弱者的地位，通常是由于企業主或雇主拖欠工資、不履行保險義務、養老金等眾多問題。在勞資糾紛中的形式錯綜復雜多種多樣，按爭議主題說有個體勞動爭議、集體勞動爭議和集體合同爭議。從根本上說是由于市場經濟的飛速發展，在我國可以將社會部門分為政府部門和市場部門，市場常常給社會帶來活力但是如果僅靠市場自身的調節能力是遠遠不夠的，需要政府的介入來扶助弱勢群體，所以我認為在勞資糾紛中政府不應當袖手旁觀放任不管，如果僅僅靠勞動者與雇主雙方之間的博弈是不能夠很好的解決問題的，假如這樣做會造成對勞動者更大的不公，同時會進一步激化勞資矛盾。

那么作為政府該在這場爭斗中扮演怎樣的角色呢？政府似乎處在一種兩難的境地中，一方面政府要努力發展國家經濟，要實現政企分開少插手企業發展，盡量創造寬松的市場環境使市場充滿活力。另一方面政府又要保障廣大勞動者的切身利益，避免社會收入差距的過分擴大，尤其是在代表工農利益的社會主義國家里。政府要做到公正公允就要像一個鐵面無私的法官，按照規定處理問題，給雙方發言權。

首先作為一個法治國家就要依法治國，有完備的法律。關于勞資沖突最有效力的法律應當是《勞動法》。我國的勞動立法出現于20世紀初期的“中華民國”時期，北洋政府農商部于1923年3月29日公布了《暫行工廠規則》，較西方發達國家晚，早在1802年英國就通過了《學徒健康和道德法》，被認為是現代勞動立法的開端。新中國成立后陸續制定了一些①《勞動法》經濟科學出版社，第122頁。②中華全國總工會法律部編:《勞動爭議及其處理程序概論》中國國際廣播出版社1992年版。3 ③中華全國總工會法律部編:《勞動爭議及其處理程序概論》中國國際廣播出版社1992年版。

勞動相關的法律，但由于種種原因我國第一部相對完備的勞動法直至1994年7月5日才通過，所以現行法律中必然存在著種種不足之處，例如，有人指出在司法實踐中如何理解加班工資計算基數的問題。面對錯綜復雜的現實環境有時候難以很好的提供處理問題的依據，所以需要政府不斷督促法律的修訂從而更好的規范勞資關系中的問題。

其次，政府還有一個重要的功能就是市場的監管功能，政府需要加強市場準入條件的審查，維護市場的公平秩序，嚴厲打擊不法企業如山西許多不法小煤窯，在這樣的不法企業里往往工作環境惡劣，工人的基本權益得不到保障，違反勞動法規的情況頻發，而且由于種種原因工人們維護自身利益的意識也很淡薄，當出現問題是工人的利益就會慘遭損害，所以規范企業、加強監管是一個負責人的政府應當去做的。

同時，政府部門還有著組織科教文衛事業的職責，需要加強法律知識的普及，幫助普通勞動者學會運用法律武器維護自身利益，需要通過教育來加強勞動者的維權意識。90年代以來勞動爭議處理機構受理的案件數目大幅上升在一定程度上也反映了隨著社會知識水平和受教育程度的提高人們的維權意識也隨之加強。

按照當今《勞動法》的有關規定當發生勞動爭議時處理程序一般是這樣的：調解、仲裁、審理（對仲裁結果不滿上訴的情況下）。首先是調解工作，這個一般由企業、基層人民、鄉鎮、街道等調解組織，他們在企業和勞動者之間進行調解促使矛盾解決。調解不是法律行為，是一種協商行為，固然調解有它的必要性和作用，但是不應當過分的夸大調解作用。因為在中國傳統思想里都有一種“中庸之道”，它鼓勵人們大事化小小事化了，是一種妥協的方式，在這種情況下可能勞動者的利益并不能很好的維護，只是暫時的一種緩和辦法。所以政府應當鼓勵作為處理勞動糾紛的第二步：仲裁。勞動爭議仲裁委員會是指依法設立，由法律授權依法獨立對勞動爭議案件進行仲裁的專門機構。勞動仲裁委員會是由省級人民政府依照本法的有關規定決定設立的，其設立和組成決定了其是有法律授權，代表國家行使仲裁權的國家仲裁機構的性質。①4所以說仲裁是法律行為具有法律效力。首先政府應當組織好仲裁委員會的成立，確保其完善高效的運行。另外目前勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業代表三方面組成，雖然看上去是公平的三方制度但還是可能出現一些不公平的狀況，所以政府代表應當擺正姿態，做好監督工作，尤其關照勞動者的合法利益是否得到切實保護。目前還有一種吸取西方仲裁制度的提議認為：政府不應成為勞動爭議仲裁委員會中的政府綜合管理部門代表，而應當由企業代表和雇主代表擔任。

另外，拋開制度不說，政府部門的行政效率和公務員的廉潔辦公也是一個重要的問題，政府千萬不可以和企業雇主官商勾結，在處理勞資糾紛中應當保持公允，政府工作人員的廉潔教育需要加強，而且相關的處罰措施也應當完善和加強。

最后一步是審理，也就是人民法院審理，在勞動者對于仲裁結果不滿意的時候可以依法向人民法院提起訴訟。政府也要和司法分權，政府部門不應當干預司法工作，這也是法治國家的基本要求。

除了這些勞動法規定的這些常規解決辦法之外還有對勞動者解決勞資矛盾有一些幫助的措施，比如求助工會。工會，或稱勞工總會、工人聯合會。工會原意是指基于共同利益而自發組織的社會團體。這個共同利益團體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產業領域的個人。工會組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。②5所以當勞動者的權益遭到破壞時可以向工會求助，在隨后的仲裁中也會比較有利，政府也應當與工會組織保持密切的聯系，從工會工作中吸取經驗來完善各項規定。而實現這些最重要的是政府要還工會獨立權，在中國工會常常是一個名不副實的角色，在大多數工廠企業中工會都成了他們的一個部門，他們的利益與企業的利益密切相關，所以在勞資糾紛中工會常常站

①《勞資糾紛及應對》 廣西人民出版社②百度百科

在了企業主的一方。而高層工會則往往與政府關系密切，它往往又會站在政府的利益一側。這樣來看在仲裁制度中的力量就是完全失衡的，工會、政府常常都不是站在工人的立場上的。

有不少專家學者認為在勞資糾紛中政府無需過多參與，只要做好旁觀者的角色就足夠了。香港科技大學教授丁學良說：我注意到，一些地方政府仍以“維持穩定”的心態看待工人的停工事件。其實，“維穩”并沒有錯，世界所有的國家都希望維持相對穩定。在對待勞資糾紛上，中國的問題也不是出現在“維穩”上，問題在于“維穩壓倒一切上”。如何才能“維穩”？合理地解決了勞資糾紛才能穩，靠壓就越壓越不穩。一種很正常的思路，到中國來了之后總會往前邁幾步變成一個很荒唐的東西。“維持穩定”怎么能壓倒一切呢？顯然，它不能壓倒憲法，也不能壓倒公正和人民的根本利益。“文革”時代，我們是“階級斗爭壓倒一切”，現在“維穩”壓倒一切，兩者的思維模式一模一樣。

中國政府應該拋棄“替天行道，全面包辦”這樣一種心態。事實上，中國政府不可能是上帝，沒有必要掌控一切，相反，它應該慢慢地放開一些，讓社會承擔一部分責任。”①6但是我認為這種觀點的前提是隨著社會的發展需要一套切實有效的規則，一部公允全面的法律，給予勞資雙方一個平等的博弈平臺，只有這時政府才可以放開手。這種狀態下的勞資矛盾也會變得簡單許多，處理起來也會輕松很多。所以目前在我國這樣一個社會主義發展的初級階段不論在制度、法律、機構設置等個方面都與西方發達國家存在較大差距的情況下政府作為“有形的手”還是不能在勞資糾紛中袖手旁觀。

另外，由于勞資糾紛的高發且有很多處理不當之處許多地方發生了工人的消極抵抗，如：絕食、打砸、自殺等極端行為，這不僅不利于勞資糾紛的解決反而會更加嚴重的激化勞資糾紛。所以政府一方面要加強教育指導并且建立心理援助機構避免悲劇不斷重演，另一方面也要健全信訪舉報制度，是廣大勞動者可以有渠道表達自己的要求，從而向民主國家邁進。另外，由于普通勞動者處于基層，所以要從基層政府的工作抓起，基層政府要多深入群眾了解民情。積極幫助勞動者捍衛其合法權利。

當然關于政府在勞資糾紛中的角色的定位還有待于進一步討論，其具體的職責也需要進一步研究和實踐總結。①《時代周報》2010年9月16日

第四篇：政府在勞動關系中的角色思考

近年來隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展政府在勞動關系中發揮著愈來愈重要而特殊的作用。政府在勞動關系中扮演的角色、強調的重點以及對勞動關系的干預程度與各國的歷史背景和傳統文化有關。美國、法國和德國的勞動關系強調集體談判政府在集體談判方面有著相近的立法。英國在傳統上則強調勞資雙方的自愿主義和自決信念。在澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產業和平。英國利物浦大學教授羅恩·比恩在《比較產業關系》一書中指出政府在勞動關系中主要扮演五種角色⑴政府扮演第三方管理者角色為勞資雙方提供互動架構與一般性規范⑵政府扮演法律制定者的角色通過立法規定工資、工時、安全和衛生的最低標準⑶如果出（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）現勞動爭議政府提供調解和仲裁服務⑷政府作為公共部門的雇主⑸政府還是收入調節者。臺灣學者林大鈞先生認為美國聯邦政府是促進勞資合作的催化劑或鞭策者是勞動爭議的調解人、仲裁者或受害方的支持者是勞動法律的制定者和執行者在勞動關系中扮演一個不可或缺的角色。

我們可以將政府在勞動關系中的角色歸納為五種角色文尾表格綜合了政府在勞動關系中扮演的角色——“五”角色。

一、勞動者基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者或管制者。政府通過立法機關制定法律介入和影響勞動關系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度直接反映了政府是否維持勞動力市場的社會正義并反映了政府對勞動關系的基本理念如公平與公正、權力與職權、個人主義與集體主義等問題的基本價值判斷。例如最低工資立法是勞動力市場中最能體現社會正義的政策法律通過強制確定最低工資率和加班工資津貼、禁止使用童工等條款來保證每個雇員得到與其勞動相適應的報酬保證雇員（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）獲得“維持生活工資”水平以上的工資消除極端貧困。勞動保護立法的內容包括反對性別歧視與種族歧視、公平報酬、安全與衛生、職業教育、冗員與解雇等許多方面它確定了勞動關系的調整框架為保護勞動者的基本權益提供了各項制度和規范。同時政府還要監察勞動標準以及勞動安全衛生的執行勞動監察是政府的第一個角色衍生出的重要任務。

二、集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據不同的經濟、社會問題政府要采取不同的方針、政策和行動為管理方和工會之間開展集體談判創造宏觀環境積極促進雙方自行談判與對話促使其在遵循勞動法基本規則和基本勞動標準基礎上發展適合其特點的勞動條件。多數國家的勞動法律都規定了集體談判的主體資格、談判機構、談判雙方的責任、談判的程序和內容、集體協議的簽訂和約束力。規定工會享有罷工的權利而且如果工會采取合法的產業行動將免除法律訴訟。這里政府的角色首先體現為確定合法產業行動的邊界范圍以及工會采取產業行動的程序性規定其次政府保護工會罷工權的重要體現是政府是否保護罷工雇員免遭解雇。政府是以促進者而不是直接干預者的角色推動集體談判的開展以及雇員參與分紅和員工持股也是工業民主的重要手段。

三、勞動爭議的調停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調停者有時也是調解者或仲裁者。勞動爭議是工業社會的自然現象政府必須建立一套迅速而有效的勞動爭議處理制度。為了維持良好的勞動關系政府通常作為中立的第三方提供調解和仲裁服務。通常管理方會認為政府干預會影響企業的經營自主權削弱企業競爭力而工會則希望政府作為公平的第三方積極干預勞動關系。因此在勞動關系中如果管理方的力量占優勢則政府將以自愿原則提供調解和仲裁服務相反如果工會占優勢則政府將采取強制性調解和仲裁措施以此來平衡勞資雙方的利益沖突。理想的政府應該作為中立（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）的仲裁者為勞動關系營造一個公平的外部環境使勞資雙方能夠平等地通過協商或談判來解決內在沖突使產業沖突減少到最小程度。對一些涉及到國計民生的公用事業部門如天然氣、電力、飲用水與污水處理、醫療機構、學校、交通等特殊部門的工會的罷工問題政府會特別關注。這些部門的工會舉行罷工將對經濟和社會生活的正常運轉構成嚴重威脅甚至導致社會癱瘓。因此政府一般限制這些工會的罷工權通過仲裁方式解決產業沖突。例如美國許多州都禁止公共部門工會舉行罷工而實行強制仲裁程序加拿大與意大利政府雖然沒有完全剝奪這些工會的罷工權但要求這些工會在罷工期間保證提供最基本服務以此來減輕罷工對經濟和社會生活造成的破壞作用。

四、就業保障與人力資源的規劃者

政府的第四個角色是規劃者為全體勞動者建立一套就業保障體系。這個體系包括三大支柱職業培訓、就業服務和失業保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨激烈的社會政府應該在教育培訓、研究開發、人力資源規劃等領域進行整體設計提供更多、更有力的支持以增強企業的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關系穩定、促進勞資合作和實現經濟繁榮。

五、公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務人員在一些國家還包括公用事業部（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）門的雇員其規模和人數在各國不盡相同但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主應該提供合法、合理的勞動條件以模范雇主的身份參與和影響勞動關系使之成為私營部門勞動關系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時作為保護者和規劃者政府應該積極而主動地完成任務作為促進者和調停者政府應該采取中立和不多干預的態度至于政府作為雇傭者的角色必須要真正成為民營企業家的表率合法化、企業化和民主化是基本要求。

第五篇：政府在大學生就業中的角色和責任

政府在大學生就業中的角色和責任

從目前我國的實際情況看，雖然目前政府部門對解決大學生就業提供了種種政策扶持，但是總的來說仍然不能滿足需要，通過營造一個政策、法律都完善的就業環境來保障就業是十分迫切的。搜尋我國現有研究，不難發現關于大學生就業政策的深度研究極其缺乏，大部分僅停留在現狀描述上。從實踐中看，相關政府部門在開展工作時仍沒有對大學生就業政策和一般就業政策的差異有更為深刻的認識，這使具體的政策在制定和實施的過程中缺乏針對性。并且人才政策的落實往往忽略了發揮人的主動性和獨立意識，使人的創造性不能充分發揮，這對于充分發揮人力資源和長期人才培養都是不利的。政府對人才進行長期的培養，創造良好的社會經濟環境其領導地位是不可取代的。

分析我國的就業形勢和我國勞動力市場的特色，政府可以從以下幾個角度發揮其作用。１．政府應該注重宏觀調控機政策服務體系的構建，就業保障是失業保障的新發展。

就業保障的主要功能是保障就業，并且就業和社會保障之間是相互聯系的，沒有任何一個企業或公共部門能夠站在政府的角度為大學畢業生提供便利。這方面我國可以借鑒日本的成功經驗。自日本勞動省啟動了“全面就業支持計劃”后，日本政府又啟動《第九個基本就業計劃》，其核心目標是創造工作崗位和提供穩定就業，以應對經濟與產業結構的變化;通過制度改革支持創立新企業，促進新興與成長型產業的發展。

２．政府需要為大學生就業后的利益提供充分保障，已解決目前大學生就業市場中信息不對稱的現象，建立完善的信息服務體系，并對存在的秩序混亂缺乏監督的情況加大管理力度，保障正常的秩序。