第一篇：政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色思考

近年來隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要而特殊的作用。政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演的角色、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)程度與各國(guó)的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)集體談判政府在集體談判方面有著相近的立法。英國(guó)在傳統(tǒng)上則強(qiáng)調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念。在澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平。英國(guó)利物浦大學(xué)教授羅恩·比恩在《比較產(chǎn)業(yè)關(guān)系》一書中指出政府在勞動(dòng)關(guān)系中主要扮演五種角色⑴政府扮演第三方管理者角色為勞資雙方提供互動(dòng)架構(gòu)與一般性規(guī)范⑵政府扮演法律制定者的角色通過立法規(guī)定工資、工時(shí)、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)⑶如果出（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)⑷政府作為公共部門的雇主⑸政府還是收入調(diào)節(jié)者。臺(tái)灣學(xué)者林大鈞先生認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府是促進(jìn)勞資合作的催化劑或鞭策者是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解人、仲裁者或受害方的支持者是勞動(dòng)法律的制定者和執(zhí)行者在勞動(dòng)關(guān)系中扮演一個(gè)不可或缺的角色。

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色文尾表格綜合了政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演的角色——“五”角色。

一、勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者或管制者。政府通過立法機(jī)關(guān)制定法律介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度直接反映了政府是否維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念如公平與公正、權(quán)力與職權(quán)、個(gè)人主義與集體主義等問題的基本價(jià)值判斷。例如最低工資立法是勞動(dòng)力市場(chǎng)中最能體現(xiàn)社會(huì)正義的政策法律通過強(qiáng)制確定最低工資率和加班工資津貼、禁止使用童工等條款來保證每個(gè)雇員得到與其勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬保證雇員（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）獲得“維持生活工資”水平以上的工資消除極端貧困。勞動(dòng)保護(hù)立法的內(nèi)容包括反對(duì)性別歧視與種族歧視、公平報(bào)酬、安全與衛(wèi)生、職業(yè)教育、冗員與解雇等許多方面它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

二、集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機(jī)構(gòu)、談判雙方的責(zé)任、談判的程序和內(nèi)容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會(huì)享有罷工的權(quán)利而且如果工會(huì)采取合法的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)將免除法律訴訟。這里政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的邊界范圍以及工會(huì)采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的程序性規(guī)定其次政府保護(hù)工會(huì)罷工權(quán)的重要體現(xiàn)是政府是否保護(hù)罷工雇員免遭解雇。政府是以促進(jìn)者而不是直接干預(yù)者的角色推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。勞動(dòng)爭(zhēng)議是工業(yè)社會(huì)的自然現(xiàn)象政府必須建立一套迅速而有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。通常管理方會(huì)認(rèn)為政府干預(yù)會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而工會(huì)則希望政府作為公平的第三方積極干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系。因此在勞動(dòng)關(guān)系中如果管理方的力量占優(yōu)勢(shì)則政府將以自愿原則提供調(diào)解和仲裁服務(wù)相反如果工會(huì)占優(yōu)勢(shì)則政府將采取強(qiáng)制性調(diào)解和仲裁措施以此來平衡勞資雙方的利益沖突。理想的政府應(yīng)該作為中立（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）的仲裁者為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境使勞資雙方能夠平等地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。對(duì)一些涉及到國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)部門如天然氣、電力、飲用水與污水處理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、交通等特殊部門的工會(huì)的罷工問題政府會(huì)特別關(guān)注。這些部門的工會(huì)舉行罷工將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅甚至導(dǎo)致社會(huì)癱瘓。因此政府一般限制這些工會(huì)的罷工權(quán)通過仲裁方式解決產(chǎn)業(yè)沖突。例如美國(guó)許多州都禁止公共部門工會(huì)舉行罷工而實(shí)行強(qiáng)制仲裁程序加拿大與意大利政府雖然沒有完全剝奪這些工會(huì)的罷工權(quán)但要求這些工會(huì)在罷工期間保證提供最基本服務(wù)以此來減輕罷工對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成的破壞作用。

四、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)提供更多、更有力的支持以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

五、公共部門的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）門的雇員其規(guī)模和人數(shù)在各國(guó)不盡相同但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)作為保護(hù)者和規(guī)劃者政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)作為促進(jìn)者和調(diào)停者政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度至于政府作為雇傭者的角色必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

第二篇：我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色分析

我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色分析

一、政府介入勞動(dòng)關(guān)系的必要性

政府介入勞資關(guān)系的理論基礎(chǔ)是政府干預(yù)理論。對(duì)此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直存在兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義。以凱恩斯為代表的政府干預(yù)理論認(rèn)為，由于壟斷、公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、收入分配不公等原因，市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，需要政府干預(yù)以糾正市場(chǎng)失靈。以弗里德曼等為代表的各種新自由主義思潮則認(rèn)為，由于信息及市場(chǎng)不完全，再分配不公平及經(jīng)濟(jì)尋租活動(dòng)等原因，政府干預(yù)市場(chǎng)同樣存在低效或無效，而且會(huì)破壞市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，主張向自由市場(chǎng)制度“復(fù)歸”。對(duì)此，以薩繆爾森等為代表的新古典綜合派則提

出，應(yīng)將政府干預(yù)與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)把握政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式、程度與界限。首先，與資本相比，勞動(dòng)力流動(dòng)成本非常高，壁壘多；勞動(dòng)者人數(shù)眾多，組織集體行動(dòng)困難重重；勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求等，使得勞動(dòng)與資本在博弈中天然處于弱勢(shì)地位。隨著資本國(guó)際化，這種強(qiáng)資本弱勞動(dòng)狀態(tài)更加嚴(yán)重，僅靠市場(chǎng)機(jī)制很難改變，需要政府公權(quán)力介入。其次，政府是階級(jí)權(quán)力和社會(huì)公共權(quán)力的結(jié)合，既要代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，又要綜合代表社會(huì)各方利益，以緩和社會(huì)矛盾，控制沖突。我國(guó)政府更是要代表最廣大群眾的利益，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。再次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，政府對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行了全面干預(yù)，通過建立一套完善的法律體系，行之有效的協(xié)調(diào)、制衡機(jī)制及發(fā)揮工會(huì)作用等，保證了勞資關(guān)系的和諧，這些為我們提供了有效的借鑒。第四，我國(guó)勞資關(guān)系問題的特殊性。我國(guó)轉(zhuǎn)型期，由于法律制度不完善，勞資雙方主體發(fā)育不成熟等種種問題，勞資矛盾在非公有制企業(yè)比較突出，如果任由其發(fā)展，將影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，危及改革發(fā)展成果；而且我國(guó)政府擁有較多的社會(huì)資源，從而決定了其必須在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

二、西方國(guó)家對(duì)于政府在勞動(dòng)關(guān)系中角色成果

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演的角色、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)程度，與各國(guó)的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。英國(guó)利物浦大學(xué)教授羅恩·比恩(Ron Bean)在《比較產(chǎn)業(yè)關(guān)系》一書中指出，政府 在勞動(dòng)關(guān)系中主要扮演五種角色：(1)政府扮演第三方管理者角色，為勞資雙方提供互動(dòng)架構(gòu)與一般性規(guī)范；(2)政府扮演法律制定者的角色，通過立法規(guī)定

工資、工時(shí)、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)；(3)如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)；(4)政府作為 公共部門的雇主；(5)政府還是收入調(diào)節(jié)者。臺(tái)灣學(xué)者林大鈞先生認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府 是促進(jìn)勞資合作的催化劑或鞭策者，是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解人、仲裁者或受害方的支持者，是勞動(dòng)法律的制定者和執(zhí)行者，在勞動(dòng)關(guān)系中扮演一個(gè)不可或缺的角色。

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者(Protector)或管制者(Regulator)。政府通過立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定 的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比 的變化。政府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義，并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念。它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)，政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者(Promoter)。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)，為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙 方自行談判與對(duì)話，促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特 點(diǎn)的勞動(dòng)條件。多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機(jī)構(gòu)、談判雙 方的責(zé)任、談判的程序和內(nèi)容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會(huì)享有罷工的權(quán)利，而且如果工會(huì)采取合法的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)將免除法律訴訟。這里，政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的邊界范圍以及工會(huì)采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的程序性規(guī)定；其次，政府保護(hù)工會(huì)罷 工權(quán)的重要體現(xiàn)是政府是否保護(hù)罷工雇員免遭解雇。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù) 者的角色，推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與，分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者(Peace-maker)，有時(shí)也是調(diào)解者(Mediator)或 仲裁者(Arbitrator)。勞動(dòng)爭(zhēng)議是工業(yè)社會(huì)的自然現(xiàn)象，政府必

須建立一套迅速而有效 的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解 和仲裁服務(wù)。理想的政 府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者(Planner)，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈的社會(huì)，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者(Public sector employer)。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國(guó)不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系，使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三、目前我國(guó)勞動(dòng)部門在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中應(yīng)發(fā)揮哪些作用

目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展健全過程當(dāng)中，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系正在建立，國(guó)家財(cái)力有限，歷史包袱重（特別是國(guó)有企業(yè)）。我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)放緩，都將對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生很大影響，政府要發(fā)揮作用，尤其是“我國(guó)改革是政府推進(jìn)型的改革”，所以政府在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中要主動(dòng)、積極地發(fā)揮作用。

（一）作為政府職能部門之一的勞動(dòng)部門，擔(dān)負(fù)著調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的重要職責(zé)和任務(wù)。政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府必須通過對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)來維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，而是政企分開。政府的職責(zé)是對(duì)企業(yè)實(shí)施宏觀管理，進(jìn)行有效監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三方協(xié)商中，政府一方的代表應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)進(jìn)步等方面平衡勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系，指導(dǎo)雙方合作，保持勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

（二）政府是勞動(dòng)關(guān)系的政策制定者和宏觀調(diào)控者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和勞動(dòng)關(guān)系主要依靠市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的破壞性，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定。因此，必須由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。作為立法者，我國(guó)勞動(dòng)部門起草經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過，并于1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》已運(yùn)行七年多，從我國(guó)《勞動(dòng)法》的立法原則上說，保護(hù)的是勞動(dòng)者的合法利益，同時(shí)兼顧用人單位的利益；作為管理者，這幾年勞動(dòng)部門逐漸放開了工資和用工等審批權(quán)，為促進(jìn)就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，實(shí)行鼓勵(lì)性的就業(yè)政策，強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力降低失業(yè)率，保障職工的切身利益。

（三）政府是企業(yè)與職工兩個(gè)群體利益矛盾的調(diào)節(jié)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者是不同的利益主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各自有著不同的利益追求，因而難免產(chǎn)生矛盾和沖突。在三方協(xié)商機(jī)制中，政府通過一定的措施，把勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的利益追求統(tǒng)一到國(guó)家利益。作為調(diào)解者，勞動(dòng)部門與工會(huì)、企業(yè)代表組成勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，履行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職責(zé)，做好裁判員。

四、中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)特性

中國(guó)的勞動(dòng)違法已成為一個(gè)長(zhǎng)期的普遍現(xiàn)象，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害已成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題，勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的局面越來越嚴(yán)重，勞動(dòng)關(guān)系失衡以及勞動(dòng)合同失范已是社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)，如果任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全帶來重大隱患。新勞動(dòng)合同法體現(xiàn)了政府力圖將勞動(dòng)合同法作為平衡利器來構(gòu)建平等的勞資關(guān)系的決心，但是，我國(guó)政府直接干預(yù)勞動(dòng)合同法的做法顯然是基于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的路徑依賴的結(jié)果，是與中國(guó)目前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的，至今經(jīng)濟(jì)中仍然是政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)中的集體談判難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，勞動(dòng)者難以參加公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問題任重道遠(yuǎn)，我國(guó)政府應(yīng)積極參與其中，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況。

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動(dòng)關(guān)系的含義

勞動(dòng)關(guān)系是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程而形成的一種社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)活動(dòng)中最基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系這一概念包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，勞動(dòng)關(guān)系的目的。勞動(dòng)關(guān)系是與生產(chǎn)勞動(dòng)過程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中形成的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程是勞動(dòng)關(guān)系的直接目的。其二，勞動(dòng)關(guān)系的主體。勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程，也包括相關(guān)的社會(huì)組織——主要是作為社會(huì)生產(chǎn)過程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系的基本性質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者說，勞動(dòng)關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。

二、勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境

1、政治環(huán)境

勞動(dòng)關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動(dòng)關(guān)系的政府和法律等因素。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)狀況和技術(shù)狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響是不容忽視的。當(dāng)今社會(huì)工作的世界也越來越被跨國(guó)公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國(guó)加入WTO后，標(biāo)志著中國(guó)直接與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的人力資源政策和勞動(dòng)關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作符合國(guó)際通行的“游戲規(guī)則”和公認(rèn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例。

（2）失業(yè)問題

從20世紀(jì)90年代末到進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然受到以美國(guó)為代表的信息技術(shù)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達(dá)到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)和油價(jià)高漲等因素的影響，當(dāng)年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟(jì)體政府面臨的主要問題，可以說，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的新特征。

（3）技術(shù)環(huán)境

自從20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)對(duì)工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對(duì)管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實(shí)施的控制程序和內(nèi)容，通過信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團(tuán)隊(duì)，同樣，遠(yuǎn)程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點(diǎn)進(jìn)行工作的自由。

高科技本身并沒有錯(cuò)。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，它使社會(huì)擁有更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而帶來更多的福祉，同時(shí)，更大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟(jì)上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更具效率。

但在社會(huì)方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡，使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)絕對(duì)過剩。

三、勞動(dòng)關(guān)系中的主體

所謂勞動(dòng)關(guān)系的主體是指勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系的主體包括參與勞動(dòng)關(guān)系的兩方：勞動(dòng)者及其組織（工會(huì)、職工代表大會(huì)）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營(yíng)管理者）。

1、勞動(dòng)者

勞動(dòng)者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。

2、勞動(dòng)者組織

勞動(dòng)者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)是企業(yè)職工團(tuán)體組最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭(zhēng)取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同從而形成與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。但是，用人單位是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過其他人（經(jīng)營(yíng)管理者）來行使其權(quán)利和履行其責(zé)任。

4、管理方

管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級(jí)的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級(jí)都要在服從上級(jí)權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級(jí)制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個(gè)用人單位組合起來形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會(huì)之間的關(guān)系。

四、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>

（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：

（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

五、我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

六、我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和

農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系起到了重要作用。

第四篇：論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的重要主體之一，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及主體的介紹，分析了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，介紹了政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系主體

勞動(dòng)關(guān)系，是指管理方與勞動(dòng)者個(gè)人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會(huì)受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會(huì)文化背景的影響。勞動(dòng)關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動(dòng)過程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱。

勞動(dòng)關(guān)系主體是指勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者，即擁有勞動(dòng)力的雇員和使用勞動(dòng)力的雇主。包括：雇員、雇員團(tuán)體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來越重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，力求降低人工成本。而勞動(dòng)者為了取得最大化的勞動(dòng)報(bào)酬，追求更好的勞動(dòng)條件，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量失衡。弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的基本臺(tái)法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，勞動(dòng)關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)雙方現(xiàn)實(shí)上還是不平等的。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行呈現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動(dòng)管理功能弱化。20世紀(jì)90年代以來，政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度弱化，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國(guó)現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對(duì)的狀況。

三．政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者。政府通過立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政

府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義，并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念。它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)，政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)，為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話，促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者，有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈的社會(huì)，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國(guó)不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系，使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方

（一）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系

由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

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第五篇：淺談?wù)趧趧?dòng)關(guān)系中的作用

淺談?wù)趧趧?dòng)關(guān)系中的作用 http://.cn 2006 年 03 月 28 日 00:03 工人日?qǐng)?bào)天訊在 線

政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)有兩種基本方式：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通 行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式。我國(guó)執(zhí)政黨的性質(zhì)、國(guó)體和政體，決定了政府必須將勞動(dòng)關(guān)系建立在 尊重勞動(dòng)者基本人權(quán)和各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，使廣大勞動(dòng)者都能夠 分享社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與 和諧發(fā)展。我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整上作用空間有多大，政府干預(yù)的 程度和領(lǐng)域應(yīng)該如何把握? 第一，支持建立 一個(gè)力量強(qiáng)大的工會(huì) 組織。政府要在勞動(dòng) 關(guān)系領(lǐng)域做到公正執(zhí) 法、避免“權(quán)力尋 租”，就必須注重培 育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強(qiáng) 有力的工會(huì)組織，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實(shí)上，勞動(dòng)者合法權(quán)益的表達(dá)與維護(hù)，只有通過工會(huì)組織，才能從自發(fā)盲動(dòng) 走向組織有序，從而保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府的當(dāng)務(wù)之急，

一是要支持在所有企業(yè)組建工會(huì)，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會(huì) 組建起來。同時(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸納到工會(huì)中來；二是要 努力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度等維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟(jì)制度，增強(qiáng)工會(huì)組織的維權(quán)能力。只有這 樣，才能建立能夠?qū)V大職工“組織起來、切實(shí)維權(quán)”、力量足夠強(qiáng) 大的工會(huì)組織。第二，加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制建設(shè)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì) 主義國(guó)家，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展 戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動(dòng)法制必須以建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值取向。政府既要積極參與勞動(dòng)立法的準(zhǔn)備和提出建議，又要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系失 衡狀況，頒布有關(guān)勞動(dòng)行政法規(guī)，以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，使勞資雙方和各 項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)都有法可依。要盡快出臺(tái)勞動(dòng)法單行法律，形成較完善的 勞動(dòng)法律體系，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，并且進(jìn)一步明確和強(qiáng)化法律 責(zé)任。當(dāng)前，政府要支持在地方或基層做好以下四項(xiàng)工作：一要全面 推行以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動(dòng)權(quán)益 維護(hù)制度；二要堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民 主管理制度；三要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制；四要努力構(gòu)建 新型的以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處為重點(diǎn)的聯(lián)合

維權(quán)機(jī)制。

第三，加大勞動(dòng)關(guān)系的

宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的手段，主要有勞動(dòng)力市 場(chǎng)調(diào)節(jié)和勞動(dòng)福利政策實(shí)施兩個(gè)方面。在勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，首先 是調(diào)節(jié)勞

動(dòng)力市場(chǎng)供需，通過就業(yè)政策，包括運(yùn)用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測(cè)、職業(yè)培 訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，從而力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市 場(chǎng)均衡目標(biāo)；其次是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，通過調(diào)節(jié)工資價(jià)格變動(dòng) 的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、

社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及保證公平就業(yè)和公平報(bào)酬的反歧視政策和勞動(dòng)保 護(hù)等，保證勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動(dòng)者有 “體面勞動(dòng)”，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。要通過三方協(xié) 商機(jī)制，對(duì)工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會(huì)福利制度方面，通過建立社會(huì)保障、社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動(dòng)者生活，縮小貧富差距，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社 會(huì)保障制度，就意味著政府必須承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的主要責(zé)任，

特別是要加大財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)基金的比例。第四，支持勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵(lì)和支持勞 動(dòng)關(guān)系雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，進(jìn)入訴訟程序 要努力促進(jìn)公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效應(yīng)適 用民事訴訟時(shí)效的規(guī)定；勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟舉證責(zé)任應(yīng)部分倒置；勞動(dòng)爭(zhēng) 議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一裁兩審”的體制要逐 步向“或裁或?qū)彙薄ⅰ安脤彿蛛x”的體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)訴訟應(yīng)在法定周 期范圍內(nèi)盡量縮短，通過體制的改變達(dá)到降低訴訟成本的目的。政府 對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行救助，從財(cái)力上支持工會(huì)建立困 難職工法律援助制度。第五，加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《勞 動(dòng)保障監(jiān)察法》，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣 泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求 協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，尤其是要強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。在法律未 出臺(tái)前，要堅(jiān)決貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。其 三，要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督 和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政 處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)，并處高額罰

款；對(duì)限期屆滿仍未清欠的

用人單位，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；資金 不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單 位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資；對(duì)因拖欠克扣工資而造 成勞動(dòng)者傷亡的，要由司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。其四，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到 正確的行使，包括強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督和發(fā)揮工會(huì)的民主監(jiān) 督作用。當(dāng)然，我國(guó)幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距 較大，勞動(dòng)關(guān)系建立、規(guī)范、調(diào)整的途徑和手段都有所不同，政府對(duì) 勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力度也存在差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇尚且采 取強(qiáng)有力的行政甚至司法手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，其它地區(qū)政府干 預(yù)的必要性更不待言。如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒國(guó)外政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān) 系的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)調(diào)穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，還需要各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織的實(shí)際工作者進(jìn)行不懈的 實(shí)踐努力，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究者作出積極的理論探索。