第一篇：政府購(gòu)買(mǎi)：民間社會(huì)工作服務(wù)組織成長(zhǎng)的源頭活水 - 蕭

政府購(gòu)買(mǎi)：民間社會(huì)工作服務(wù)組織成長(zhǎng)的源頭活水

來(lái)源：

中國(guó)社會(huì)報(bào) 時(shí)間：

2008-04-17 14:29

作為現(xiàn)代文明國(guó)家的一種社會(huì)福利制度，社會(huì)工作雖然以提供精神性的社會(huì)福利服務(wù)為主，但其強(qiáng)大的人力服務(wù)功能需要巨大的資金來(lái)支撐，而這個(gè)資金來(lái)源主要是政府的公共財(cái)政。在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，社會(huì)福利服務(wù)的絕大部分資金都來(lái)自于政府的財(cái)政預(yù)算。他們通常的運(yùn)作模式是：以政府立項(xiàng)、公開(kāi)招標(biāo)（或委托）、民間操作、政府評(píng)估的流程，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)工作服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目這樣一種規(guī)范化的運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行。而一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中大約有７０％以上的資金其實(shí)都是用在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作者的人力資源成本上的。

近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)工作服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買(mǎi)民間服務(wù)機(jī)制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)社工服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買(mǎi)物不買(mǎi)智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此，要真正建立起政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)制，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。那么，今后如何通過(guò)有效的途徑和手段，逐步轉(zhuǎn)變政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念和方式呢？筆者以為可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行嘗試：

從臨時(shí)性向科目化轉(zhuǎn)變。目前，各個(gè)地區(qū)、各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)工作服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目每年有所不同，資金數(shù)額不一，臨時(shí)性、應(yīng)急性的色彩較濃，這往往跟領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)弱、上面是否交代或下面有否呼聲等原因有關(guān)，缺乏制度化和規(guī)范化。要從根本上改變這一狀況，可以嘗試在公共財(cái)政預(yù)算中新增一個(gè)“購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)”的“科目”，以此來(lái)促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的建立，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。并且，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)ＧＤＰ的增長(zhǎng)指數(shù)，逐年增加該“科目”的投入。中央的預(yù)算主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)全國(guó)性的或跨區(qū)域的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，地方各級(jí)政府的預(yù)算則主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)區(qū)域性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，政府可以按照國(guó)際慣例，從該“科目”中另辟項(xiàng)目，委托第三方對(duì)那些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，在下一年度的委托或競(jìng)標(biāo)中“選優(yōu)汰劣”、“去偽存真”，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿，促進(jìn)公共財(cái)政資金的使用效率達(dá)到最大化。從部門(mén)性向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。目前通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為社會(huì)工作服務(wù)組織提供的財(cái)政支持大都來(lái)自它們的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，因此，這種財(cái)源“定向”性質(zhì)較強(qiáng)，部門(mén)痕跡明顯，資金基本是在原有行政管理體制內(nèi)部循環(huán)，使其他領(lǐng)域的民間社會(huì)工作服務(wù)組織或社會(huì)化運(yùn)作的草根組織根本不具備申請(qǐng)資格，更沒(méi)有申請(qǐng)的渠道。因此，這些民間社會(huì)工作服務(wù)組織缺乏必要的資金支撐，生存空間狹小，發(fā)展后勁不足。實(shí)際上，這些得到政府財(cái)政支持的所謂民間社會(huì)工作服務(wù)組織絕大部分都是主管部門(mén)主辦、舉辦或推動(dòng)成立的，行政色彩特別是“上下級(jí)”的觀念十分濃烈，政府在與民間社會(huì)工作服務(wù)組織的關(guān)系中，仍然扮演著管錢(qián)、管人、管事的角色，支配甚至限制著民間社會(huì)工作服務(wù)組織的自我管理和自我發(fā)展。境外比較成熟的做法是：政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，除了有“定向”的項(xiàng)目外，更多的應(yīng)該是“定性”的項(xiàng)目。特別是基層一級(jí)政府的財(cái)政（如縣、區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)更多地用“定性”的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)人民群眾的服務(wù)訴求，來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)化的運(yùn)作方式，讓更多的民間社會(huì)工作服務(wù)組織在公平、公正、公開(kāi)的前提下競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取政府委托，獲得財(cái)政資金，最終形成通過(guò)財(cái)政資源的合理分配和使用，來(lái)培育和發(fā)展民間社會(huì)工作服務(wù)組織的社會(huì)管理新格局。

從人頭性向項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變。在很多情形下，目前國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)仍然沿用行政預(yù)算的思路和方法，即根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)組織的從業(yè)人員多少，以所謂的“人頭費(fèi)”的方式來(lái)“撥付”資金，而大量的工作經(jīng)費(fèi)（如交通費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)）卻成了稀缺之物，以致社會(huì)工作者在設(shè)計(jì)服務(wù)方案、實(shí)施具體服務(wù)時(shí)因缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)而顯得束手束腳，從而直接影響了服務(wù)的效果。財(cái)政資金“人頭性”的最大弊端是缺乏激勵(lì)效應(yīng)，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，由此導(dǎo)致社會(huì)工作者的收入與工作量、工作性質(zhì)和工作難度等不相對(duì)應(yīng)，挫傷了他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。“人頭性”同時(shí)還是導(dǎo)致社會(huì)工作者收入偏低的主要原因，由此帶來(lái)社會(huì)工作者的大量流失。試想一下，一個(gè)連自己的生活都幾乎不能保障的社會(huì)工作者，又如何能一心一意地為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)？項(xiàng)目化的最大好處，是把社會(huì)工作者的人力資源成本作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要成本，放在了比較合理的位置。社會(huì)工作服務(wù)組織可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的結(jié)構(gòu)狀況、服務(wù)項(xiàng)目的難易程度、服務(wù)時(shí)間的前后跨度等因素，本著高效益、高質(zhì)量的原則設(shè)計(jì)服務(wù)方案，科學(xué)合理地使用人力資源，從而提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。社會(huì)工作者也可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)能力和個(gè)人精力，在一個(gè)或多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中承擔(dān)任務(wù)、貢獻(xiàn)才智。這樣，能者多得、勤者多得的競(jìng)爭(zhēng)局面和激勵(lì)機(jī)制，才能在民間社會(huì)工作服務(wù)組織中建立起來(lái)，最終形成良性的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。

從財(cái)政性向基金化轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，凡是政府通過(guò)各種手段征集、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)而用來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、提供公共服務(wù)的資金（主要包括通過(guò)稅收政策征得的財(cái)政資金和通過(guò)政策調(diào)控引導(dǎo)的社會(huì)資金），我們都可以稱(chēng)為公共財(cái)政。由于我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。因此，想靠政府的財(cái)政收入來(lái)“包打天下”，解決社會(huì)服務(wù)的所有資金來(lái)源是不現(xiàn)實(shí)的。歐美等社會(huì)工作發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)，民間社會(huì)工作服務(wù)組織有大約１０％～２０％的資金來(lái)自于各種民間的公益性基金組織。因此，通過(guò)政策調(diào)控、輿論宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民的社會(huì)責(zé)任感；通過(guò)捐贈(zèng)、勸募等形式，促使社會(huì)富余（閑散）資金通過(guò)建立各種公益性的基金或基金會(huì)集聚起來(lái)，使之成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金的另一個(gè)資金資源，成為民間社會(huì)工作服務(wù)組織資金來(lái)源的另一個(gè)“蓄水池”，從而使企業(yè)、社會(huì)組織和公民真正成為政府管理社會(huì)、服務(wù)人民的良好合作伙伴。

相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體制的建立和健全必將成為可能，政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)工作服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)制隨之也會(huì)逐步建立起來(lái)，民間社會(huì)工作服務(wù)組織的培育和發(fā)展也就有了充足的源頭活水。有了不斷發(fā)展壯大的民間社會(huì)工作服務(wù)組織這樣的“用武之地”、“演武平臺(tái)”，“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將指日可待。

（朱希峰）

第二篇：購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同書(shū)

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同書(shū)

甲方：漯河市民政局

乙方：漯河市“12349”居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，在平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，就甲方向乙方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)事宜，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同遵守。

第一條 ：項(xiàng)目?jī)?nèi)容

為全市老年人提供生活幫助、主動(dòng)關(guān)懷、緊急救援等多種信息化服務(wù)，提供全市統(tǒng)一的民政政策咨詢(xún)，業(yè)務(wù)受理?xiàng)l件咨詢(xún)，業(yè)務(wù)辦理流程咨詢(xún)，各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理、辦結(jié)情況的查詢(xún)服務(wù)。

第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求

詳見(jiàn)附表 第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取一次性劃撥確保專(zhuān)款專(zhuān)用，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)款總額為：（大寫(xiě)）叁拾伍萬(wàn)元整。

第四條：合同期限與終止

合同期限為 1 年，自2018 年 1 月 1 日起至 2018 年 12 月 31 日止。

第五條：服務(wù)要求

1、乙方應(yīng)本著服務(wù)至上、誠(chéng)信為本的宗旨，委派身體健康并符合合同要求的工作人員，同時(shí)需監(jiān)督管理指導(dǎo)工作人員為甲方提供相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、乙方工作人員尊重服務(wù)對(duì)象的自決權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)，保護(hù)其利益，接納服務(wù)對(duì)象；能運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法和技巧，為甲方解決服務(wù)對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，為甲方相關(guān)工作出謀劃策；

3、服務(wù)人員熱愛(ài)社會(huì)工作，具有社會(huì)責(zé)任感和敬業(yè)精神，遵守職業(yè)操守及管理制度。

4、乙方需保證服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和不定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)服務(wù)人員的督導(dǎo)。

5、乙方應(yīng)與服務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，支付服務(wù)人員工資、交納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用。

第六條：考核管理

1、甲方每季度對(duì)乙方提供的服務(wù)人員進(jìn)行考核。在甲方進(jìn)行的考核評(píng)估中，如乙方服務(wù)人員提供的服務(wù)未能達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)或不能通過(guò)相關(guān)工作考核，甲方有權(quán)要求乙方予以調(diào)換服務(wù)人員，經(jīng)兩次以上調(diào)換仍達(dá)不到工作要求的（占所提供服務(wù)人員15%以上），甲方可提出解除協(xié)議要求。

2、乙方負(fù)責(zé)服務(wù)人員業(yè)務(wù)管理和考核評(píng)估，并配合甲方對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行日常考核等。

3、乙方應(yīng)對(duì)服務(wù)人員定期進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷促進(jìn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的提升。

第七條：責(zé)任劃分

1.甲方的權(quán)利和義務(wù)

（1）在約定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行撥款。若甲方在約定時(shí)間內(nèi)未能按時(shí)撥款，造成重大影響的均有甲方承擔(dān)責(zé)任。

（2）甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)工作。具體包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督及綜合評(píng)估工作。乙方須配合甲方的工作。

（3）若乙方未按照協(xié)議將款項(xiàng)用于該服務(wù)，包括挪用、轉(zhuǎn)借、另作他用等，則乙方須承擔(dān)違約責(zé)任，甲方有權(quán)停止撥款，并有權(quán)單方終止本協(xié)議，乙方應(yīng)返還甲方已撥付的未按規(guī)定使用的款項(xiàng)。

（4）甲方有權(quán)對(duì)乙方提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不能按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的人員有權(quán)要求更換，乙方不能履行合同或不能提供合同要求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)終止合同。

2.乙方的權(quán)利和義務(wù)

（1）乙方在收取甲方撥付的款項(xiàng)時(shí)，需提供給甲方相關(guān)票據(jù)。（2）乙方要嚴(yán)格按要求及時(shí)支付服務(wù)人員工資薪酬。（3）有下列情形之一的，乙方有權(quán)解除合同：

①甲方未按時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用的；②約定的服務(wù)內(nèi)容發(fā)生變更而未取得乙方同意的；③甲方對(duì)工作要求違反國(guó)家法律、法規(guī)或損害乙方服務(wù)人員身心健康的；④甲方無(wú)正當(dāng)理由頻繁要求調(diào)換服務(wù)人員的。

（4）乙方在履行合同過(guò)程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)，并如實(shí)向甲方報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項(xiàng)返還甲方。

第八條：違約責(zé)任

該協(xié)議屬社會(huì)公益范疇，影響面廣，意義深遠(yuǎn)，受中華人民共和國(guó)有關(guān)法律的管轄和保護(hù)。任何一方違反合同約定，另一方均有權(quán)要求其賠償因違約造成的損失。乙方應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，如果發(fā)生違約行為，除按前述條款約定返還項(xiàng)目款外，還需向甲方支付購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)款30%的違約金。

第九條：合同爭(zhēng)議的解決方法

本合同發(fā)生的爭(zhēng)議，由甲乙雙方友好協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，可依法向甲方所在地人民法院起訴。

第十條：合同未盡事宜及生效

未盡事宜雙方應(yīng)另行以書(shū)面形式補(bǔ)充，并作為該協(xié)議一部分，且有同等法律效力。

附表：

居家養(yǎng)老信息化服務(wù)要求

一、工作時(shí)間和人員配置

服務(wù)熱線(xiàn)（12349）必須每天24小時(shí)值守，不得出現(xiàn)空崗。要求合理安排話(huà)務(wù)人員工作,話(huà)務(wù)人員至少12人，白班話(huà)務(wù)人員不少于6名，夜班至少1名，白班夜班銜接好，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)人員。

二、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)加盟商

1、家政服務(wù)類(lèi)：要求信息庫(kù)家政服務(wù)不少于21家、維修不少于32家、配餐不少于5家等信息服務(wù)。

其中家政服務(wù)內(nèi)容要包括：專(zhuān)職保姆、鐘點(diǎn)工、老人護(hù)理、心理輔導(dǎo)、水電維修、管道疏通、清潔清洗、搬家服務(wù)等。

維修服務(wù)內(nèi)容要包括：專(zhuān)業(yè)電工排線(xiàn)，明線(xiàn)改暗線(xiàn)，線(xiàn)路維修，燈具電器安裝維修工作，馬桶、座便器、潔具漏水，廚衛(wèi)防水廚衛(wèi)上下水管、暖氣水槽維修安裝移位，電視、冰箱、空調(diào)及各種小家電維修等。

配餐服務(wù)內(nèi)容要包括：為老人提供可口、營(yíng)養(yǎng)搭配均衡的三餐，個(gè)別餐館給予老人適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或送餐上門(mén)。

2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)：要求信息庫(kù)綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于14家、社區(qū)日間照料中心不少于（農(nóng)村幸福院）29家、疾病治療不少于5家、康復(fù)護(hù)理不少于5家、醫(yī)院陪護(hù)不少于5家等信息服務(wù)。

其中綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)容要包括：為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)。

社區(qū)日間照料中心內(nèi)容要包括：為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂(lè)等日間照料服務(wù)。

疾病治療內(nèi)容要包括：和市區(qū)2家大型綜合醫(yī)院簽訂協(xié)議加入為老服務(wù)組織，為老年人就醫(yī)提供便捷服務(wù)。

康復(fù)護(hù)理內(nèi)容要包括：包括一般基礎(chǔ)護(hù)理內(nèi)容外，還應(yīng)用各科專(zhuān)門(mén)的護(hù)理技術(shù)，以盡量提高其活動(dòng)能力，達(dá)到基本生活能自理等效果。

醫(yī)院陪護(hù)內(nèi)容要包括：負(fù)責(zé)為病人打飯，協(xié)助生活行動(dòng)不便及臥床的病人進(jìn)行各種必要的活動(dòng)；保持病房整潔，物品擺放整齊；護(hù)送病人做各項(xiàng)輔助檢查和治療等服務(wù)。

3、生活百事通服務(wù)類(lèi)：要求信息庫(kù)外出旅游不少于5家、汽車(chē)租賃不少于3家、代駕不少于2家、開(kāi)鎖修鎖不少于2家、房屋租賃不少于3家、鮮花配送不少于6家、蛋糕定制不少于2家、信件郵寄不少于2家、包裹快遞不少于2家等信息服務(wù)。

4、文體娛樂(lè)服務(wù)：主要包括介紹各類(lèi)文體組織，聯(lián)系體育健身活動(dòng)場(chǎng)所等信息服務(wù)。

5、志愿者服務(wù)類(lèi)：主要包括聯(lián)系各類(lèi)為老志愿者信息服務(wù)。

三、服務(wù)流程

居民撥打服務(wù)熱線(xiàn)時(shí)，坐席人員要按照“服務(wù)匹配、就近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先“的派單原則，將老人需求轉(zhuǎn)發(fā)老人所在社區(qū)對(duì)應(yīng)的入網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其按照約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供上門(mén)服務(wù)（實(shí)體服務(wù)費(fèi)用自理）。坐席工作人員在一定的時(shí)間內(nèi)，會(huì)對(duì)本次服務(wù)老人進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，了解服務(wù)狀況，對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，從而形成對(duì)整個(gè)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果自動(dòng)保存進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商進(jìn)行考核的主要依據(jù)。

四、服務(wù)要求

1、服務(wù)民生、有呼必應(yīng)；

2、居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，服務(wù)全市老人約45萬(wàn)人，主要服務(wù)對(duì)象城區(qū)老人約10萬(wàn)人；

3、居家養(yǎng)老信息服務(wù)投訴率低于5%。

第三篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

定義

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買(mǎi)主體

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

購(gòu)買(mǎi)目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買(mǎi)方式

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

購(gòu)買(mǎi)程序

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第四篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

1、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢(xún)價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開(kāi)展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力，讓政府部門(mén)的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門(mén)抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門(mén)或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門(mén)往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴(lài)于專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿(mǎn)足政府本身的后勤服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買(mǎi)行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門(mén)，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)需要而專(zhuān)門(mén)成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問(wèn)題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買(mǎi)流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開(kāi)性不夠。政府購(gòu)買(mǎi)的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒(méi)有使用這種方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門(mén)手中。而政府部門(mén)在選擇承包商的過(guò)程中，往往更傾向于“最聽(tīng)話(huà)”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買(mǎi)流程包括：制定詳盡的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，發(fā)布信息;公開(kāi)招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目型購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)缺型購(gòu)買(mǎi)和期許型購(gòu)買(mǎi)，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類(lèi)手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類(lèi)的方法不能全面反映出政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類(lèi)，將“商品和服務(wù)類(lèi)” 支出分為二個(gè)平行支出類(lèi)，即“商品類(lèi)”支出和“服務(wù)類(lèi)”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶(hù)管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。一是設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類(lèi);對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問(wèn)題

我國(guó)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買(mǎi)什么類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算公開(kāi)，透明度有待提高。購(gòu)買(mǎi)過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門(mén)都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門(mén)往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專(zhuān)家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車(chē)管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類(lèi)，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買(mǎi)的流程之中，作為購(gòu)買(mǎi)的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買(mǎi)之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿(mǎn)意度作為我們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿(mǎn)意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類(lèi)別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買(mǎi)者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄。可以成立由公眾、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門(mén)等代表組成的篩選委員會(huì)和專(zhuān)家?guī)欤ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力，讓政府部門(mén)的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專(zhuān)家組。擴(kuò)大專(zhuān)家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書(shū)進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門(mén)方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門(mén)抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門(mén)或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門(mén)或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢(qián)養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門(mén)可以信賴(lài)和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿(mǎn)足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》。

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第五篇：國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作概述

國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作概述

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的重要舉措，本文簡(jiǎn)要概述了國(guó)外社會(huì)工作產(chǎn)生、發(fā)展的歷史背景，社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)中的作用，國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的特點(diǎn)，以便于國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的工作者可以學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外政府；購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)工作

一、國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作的歷史背景

國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作實(shí)質(zhì)上源于西方國(guó)家，國(guó)際上稱(chēng)為公共服務(wù)合同外包，20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于政府提供服務(wù)的低效率、高壟斷，加上政府公共服務(wù)開(kāi)支不斷膨脹和社會(huì)需求不斷擴(kuò)大，許多歐美國(guó)家包括日本、澳大利亞，以政府為責(zé)任主體，以市場(chǎng)、社會(huì)為導(dǎo)向的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式應(yīng)運(yùn)而生，并且發(fā)展成許多發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)供給的一種主要方式，也是政府創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。

政府部分職能轉(zhuǎn)移到非營(yíng)利組織，使得這類(lèi)組織的空前發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家形成了中央政府制定、各級(jí)政府執(zhí)行，社會(huì)中的顧問(wèn)團(tuán)、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社會(huì)團(tuán)體輔助的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理體制。

二、國(guó)外政府主要向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

在國(guó)外，社會(huì)組織指政府、市場(chǎng)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民間協(xié)會(huì)的集合。社會(huì)組織被稱(chēng)為非政府組織、非營(yíng)利組織等。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)已經(jīng)成為世界公共管理的新趨勢(shì)。在國(guó)外，政府是培育社會(huì)組織的主力，社會(huì)保障制度規(guī)定了社會(huì)組織的功能與角色，政府提供公民的基本福利，社會(huì)組織供給公民個(gè)性化的需求。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)用多種政策工具向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使得服務(wù)供給的成本降低，服務(wù)效率提高，服務(wù)質(zhì)量改善。同時(shí)，各國(guó)政府也通過(guò)登記管理、稅收、審計(jì)、司法、檢察等多個(gè)部門(mén)有效監(jiān)管社會(huì)組織。

三、國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的特點(diǎn)

1.公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式

從購(gòu)買(mǎi)方式看，國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式主要有四種，包括合同出租、公私合作、補(bǔ)貼制度和服務(wù)消費(fèi)券。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，可以降低購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率。在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家較多地采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)，包括資助非營(yíng)利組織整體運(yùn)營(yíng)的“整筆撥款”和政府感興趣的特定領(lǐng)域的“分類(lèi)補(bǔ)貼”，還有“契約購(gòu)買(mǎi)”的合同外包，通過(guò)對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、效果評(píng)估付給費(fèi)用，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及成本節(jié)約。

政府采用直接資助服務(wù)受益者或間接補(bǔ)貼服務(wù)供給方的方式。在市場(chǎng)不完善領(lǐng)域，政府使用憑單制讓符合條件的服務(wù)受益者憑資金券自由選擇社會(huì)公共服務(wù)的提供方，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在公共服務(wù)改革中，各國(guó)雖然方式各異，但都把市場(chǎng)機(jī)制引入到了公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍較為廣泛

發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍、領(lǐng)域非常廣泛，包含了社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面。例如歐盟國(guó)家購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域包含27類(lèi)，2010年英國(guó)啟動(dòng)了“大社會(huì)”計(jì)劃，涵蓋各領(lǐng)域的公共服務(wù)外包，英國(guó)政府平均每年用于此項(xiàng)資金達(dá)2360億英鎊。美國(guó)在公共服務(wù)供給中堅(jiān)持的一個(gè)原則就是凡是能夠承包的服務(wù)。

國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)的范圍廣泛，包括教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年輔導(dǎo)、社會(huì)問(wèn)題解決等，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的常態(tài)化。

3.公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)流程

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)政府采購(gòu)程序購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)流程如下：首先，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可行性和必要性研究，按照程序選定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，確定預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目、價(jià)格、預(yù)算、質(zhì)量要求、服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，選定供應(yīng)商、簽訂合同、管理和監(jiān)督；最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績(jī)效考核并且進(jìn)行結(jié)算。

不同國(guó)家的購(gòu)買(mǎi)流程有些區(qū)別。比如在美國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，英國(guó)的政府采購(gòu)程序分8個(gè)階段，總之，政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，都是按照如下基本流程：選定服務(wù)項(xiàng)目――社會(huì)公布――資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理――過(guò)程管理、監(jiān)督――績(jī)效考核――結(jié)算。

4.外國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有完備的法律體系

為確保政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的順利運(yùn)行、政策有效實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家都有完備的法律體系。

在英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家，均有國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的立法。比如，美國(guó)制定了約500 種政府采購(gòu)法規(guī)，以《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》為核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。

英國(guó)于1998年和2011年分別發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議》和《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》，通過(guò)選擇性放權(quán)，在公平性與多元化原則下創(chuàng)新公共服務(wù)。2004年，日本小泉內(nèi)閣通過(guò)了《推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3 年計(jì)劃》、《關(guān)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》等形成完備的法制框架。在澳大利亞，1997年頒布的《財(cái)政管理與責(zé)任法》和《聯(lián)邦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的細(xì)則。

5.完整嚴(yán)格的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有科學(xué)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，包括兩方面，一是效率評(píng)價(jià)體系，二是效果評(píng)價(jià)體系，也建立了完善的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督機(jī)制。包括項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施、調(diào)整、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列環(huán)節(jié)及資金使用。也有獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

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