第一篇：三方面解讀政府購買服務管理辦法

三方面解讀政府購買服務管理辦法：買什么怎么買賣得好

2015年01月05日 08:02 中國經(jīng)濟網(wǎng) 我有話說 收藏本文

三部門出臺政府購買服務管理辦法

社會能辦好的都交社會辦(政策解讀)

本報記者 李麗輝

為加快推進政府購買服務改革，進一步轉變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關具體內容和政府購買服務的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

買什么

重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的項目

“突出公共性和公益性，是政府購買服務的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關的領域，有利于轉變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排?！必斦坑嘘P負責人表示，政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

這位負責人介紹，政府購買服務的內容，應當是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

管理辦法規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府的政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。應當納入政府購買服務指導性目錄的包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調性服務、技術性服務和政府履職所需輔助性事項(見圖表)。

“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展?！必斦控斂扑彼L白景明表示，政府向社會力量購買服務，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構建多元化的公共服務供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務水平和效率。

怎么買

放寬市場準入，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織

辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。辦法明確提出，政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

“健全購買機制，完善購買程序，是解決好‘怎么買’的關鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正。”白景明說。

辦法規(guī)定，購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求等相關信息。同時，按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

承接主體則應具體依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單等。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

“對于事業(yè)單位承接政府購買服務的，堅持費隨事轉這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當這些單位在承接政府購買服務時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

如何才能買得好

建立綜合性評價機制，確保購買服務效果和資金使用績效

日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務，2015年實行政府購買服務的比例，要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。

政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果？

辦法要求，購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。承接主體應當建立政府購買服務臺賬，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

同時，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

同時，對承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

“政府購買服務所需資金，是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益。”白景明認為，政府購買服務的評審結果應向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。(來源：人民日報)

第二篇：解讀政府購買服務管理辦法

《政府購買服務管理辦法(暫行)》最新發(fā)布

2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法(暫行)》，全面規(guī)范政府購買服務基本原則、購買主體和承接主體、購買內容及指導目錄等內容，加快推進政府購買服務改革。

界定購買承接主體 明確內容目錄規(guī)范

“誰來買”和“向誰買”是政府購買服務的兩個重要問題，《管理辦法》就政府購買服務的主體和承接政府購買服務的主體進行了明確規(guī)定。

根據(jù)《管理辦法》，政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位;黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實施購買服務。承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

對購買和承接主體的界定，與正在推進的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

《管理辦法》還對政府購買服務內容的確定及指導目錄的制定進行了規(guī)范。“政府購買服務強調的是政府、市場和社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，政府應該明確自己的職能定位。對于公共服務，能夠由市場高效提供的要盡可能向市場購買，不適合由市場提供的，則要由政府直接提供到位。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

完善購買方式程序 強化績效管理機制

購買程序和機制是否完善，直接關系到政府購買服務工作能否取得實效?！罢徺I服務往往比其他政府采購復雜，尤其是在定價方面受到多重因素影響，如何合理定價難度較大，因此需要用完善的制度進行規(guī)范，對購買主體和承接主體進行嚴格的激勵約束?！睏钪居抡f。

《管理辦法》對政府購買服務的方式和程序進行了詳細規(guī)定，明確購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務;購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

《管理辦法》根據(jù)《預算法》的規(guī)定，對資金安排、績效管理作出具體要求：政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排;財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

《管理辦法》引入了“第三方評價”制度，要求財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價，評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

提高資金使用效率 有效依托社會力量

根據(jù)《預算法》、《政府采購法》和中央有關要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對政府購買服務工作進行規(guī)范。

“《管理辦法》將對政府購買服務的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購買服務工作有章可循、有序推進?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明表示。

據(jù)了解，政府購買服務的基本內涵，是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。近年來的實踐證明，推行政府購買服務在深化社會領域改革、推動政府職能轉變、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、促進就業(yè)、增加公共服務供給等方面具有重要意義。

“在經(jīng)濟增長和財政收入增長放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進政府購買服務有利于緩解收支矛盾，提高財政資金使用效率，依托社會力量更好地為群眾提供優(yōu)質高效的公共服務?！卑拙懊髡f。

解讀政府購買服務管理辦法：買什么怎么買賣得好

為加快推進政府購買服務改革，進一步轉變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關具體內容和政府購買服務的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

買什么：重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的項目

“突出公共性和公益性，是政府購買服務的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關的領域，有利于轉變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排。”財政部有關負責人表示，政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

這位負責人介紹，政府購買服務的內容，應當是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

管理辦法規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府的政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。應當納入政府購買服務指導性目錄的包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調性服務、技術性服務和政府履職所需輔助性事項(見圖表)。

“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示，政府向社會力量購買服務，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構建多元化的公共服務供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務水平和效率。

怎么買：放寬市場準入，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織

辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。辦法明確提出，政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

“健全購買機制，完善購買程序，是解決好?怎么買?的關鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正?！卑拙懊髡f。

辦法規(guī)定，購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求等相關信息。同時，按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

承接主體則應具體依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力;治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;前三年內無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單等。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

“對于事業(yè)單位承接政府購買服務的，堅持費隨事轉這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當這些單位在承接政府購買服務時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

如何才能買得好：建立綜合性評價機制，確保購買服務效果和資金使用績效

日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務，2015年實行政府購買服務的比例，要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。

政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果?

辦法要求，購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。承接主體應當建立政府購買服務臺賬，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

同時，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

同時，對承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

“政府購買服務所需資金，是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益?！卑拙懊髡J為，政府購買服務的評審結果應向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。

第三篇：《政府購買服務管理辦法(暫行)》

政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第五條 黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

第七條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。

第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。

第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章 購買內容及指導目錄

第十二條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十三條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章 購買方式及程序 第十六條 購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，第二十條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。

第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章 預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但 4 尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十四條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十八條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益 5 評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。

第三十五條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：政府購買服務管理辦法(暫行)

財政部

民政部

工商總局關于印發(fā) 《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知

財綜〔2014〕96號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、民政局、工商行政管理局：

根據(jù)黨的十八屆三中全會有關精神和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）部署，為加快推進政府購買服務改革，我們制定了《政府購買服務管理辦法（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

財 政 部 民 政 部 工商總局

2014年12月15日

政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章 總

則

第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條 黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

第七條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前3年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。

第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。

第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章 購買內容及指導目錄

第十二條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十三條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章 購買方式及程序

第十六條 購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

第二十條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。

第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章 預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十四條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十八條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其他有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。

第三十五條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。

第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第五篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內容

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。