第一篇：太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器研究

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太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器研究

周玉萍

[摘 要] 太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心是全國(guó)省會(huì)城市建立的第一個(gè)社會(huì)組織孵化器，具有首創(chuàng)性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)，有很強(qiáng)的示范作用。一方面，它積極引導(dǎo)了各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的建立，使其在為社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，也協(xié)助政府完成一些社會(huì)公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政府、群眾和社區(qū)社會(huì)組織三者的有效溝通和互動(dòng)；另一方面，它為初創(chuàng)期中小型社區(qū)民間公益組織，特別是草根社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備等方面的共享設(shè)施，為社區(qū)社會(huì)組織提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)了城市公益事業(yè)的發(fā)展，起著集聚太原市社區(qū)社會(huì)服務(wù)資源，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的作用。[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；孵化器；社區(qū)服務(wù)中心

[作者簡(jiǎn)介]周玉萍，太原科技大學(xué)人文社科系教授，研究方向：傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化。

一、社會(huì)組織孵化器狀況

2006年，恩派（NPI）公益組織首創(chuàng)社會(huì)組織孵化器的概念，并成功地在上海孵化出第一家社會(huì)組織，并先后在北京、深圳、成都、上海孵化出了社會(huì)組織后，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市已經(jīng)開(kāi)展了社會(huì)組織孵化器試點(diǎn)運(yùn)作，創(chuàng)建了適合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織孵化器。北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、深圳市社會(huì)組織孵化基地、四川省社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、江蘇省愛(ài)德社會(huì)組織培育中心。太原市政府、太原市民政局受其啟發(fā)，在管理上進(jìn)行創(chuàng)新，于2011年8月8日月創(chuàng)立了“太原市社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織”（參見(jiàn)太原市民政局[2011]094號(hào)“關(guān)于批準(zhǔn)太原市社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織成立的決定”文件）

太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心是全國(guó)省會(huì)城市建立的第一個(gè)社會(huì)組織孵化器，具有首創(chuàng)性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)，有很強(qiáng)的示范作用。一方面，它積極引導(dǎo)了各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的建立，使其在為社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，也協(xié)助政府完成一些社會(huì)公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政府、群眾和社區(qū)社會(huì)組織三者的有效溝通和互動(dòng)；另一方面，它為初創(chuàng)期中小型社區(qū)民間公益組織，特別是草根社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備等方面的共享設(shè)施，為社區(qū)社會(huì)組織提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)了城市公益事業(yè)的發(fā)展，起著集聚太原市社區(qū)社會(huì)服務(wù)資源，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的作用。

在全國(guó)各地的社會(huì)組織孵化器中，太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心規(guī)模不算大，人員也不算多，但創(chuàng)造的業(yè)績(jī)是非常卓著的。2012年7月，其孵化的十個(gè)項(xiàng)目順利出殼，其中兩個(gè)孵化項(xiàng)目“心靈你我他——心理健康援助計(jì)劃”，“l(fā)ife—災(zāi)難（礦難）安撫支援計(jì)劃”榮獲由國(guó)家民政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、廣東省政府等聯(lián)合主辦的首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽實(shí)施類(lèi)銀獎(jiǎng)，是山西唯一在此次大賽中獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目[1]。獲得這樣的成績(jī)與它從建立之初，管理就比較規(guī)范有關(guān)。太原市社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)評(píng)審選擇合適的社區(qū)社會(huì)組織入殼孵化，通過(guò)提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，促使入殼的社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到出殼標(biāo)準(zhǔn)，遷出孵化器，從而成功實(shí)現(xiàn)孵化器目標(biāo)。對(duì)這樣一個(gè)孵化器的解剖分析，能夠使我們清晰地了解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織孵化器的情況。

二、太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器的孵化方法

（一）社會(huì)組織的選擇

自該孵化器成立的那天起，對(duì)于社會(huì)組織的選擇就已經(jīng)著手了。

首先，廣泛宣傳，招募民間草根組織入駐孵化器。當(dāng)時(shí)提交申請(qǐng)的有13家，主要申請(qǐng)孵化的項(xiàng)目有：

心靈你我他——心理健康援助計(jì)劃 關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人，守護(hù)天使計(jì)劃； life—災(zāi)難（礦難）安撫支援計(jì)劃； 扶貧濟(jì)困，救助弱者項(xiàng)目——手羽創(chuàng)益坊； 綠色行者——清潔工程，從小事做起，從我做起； 心理高危人群減壓計(jì)劃——生活調(diào)適工作室； 愛(ài)滿龍城——流浪乞討人員幫扶救助； 盲人幫扶援助計(jì)劃 ——盲人電影院；

星兒回歸——太原方舟社區(qū)自閉癥兒童康復(fù)中心； 問(wèn)題家庭——太原市社區(qū)家庭危機(jī)干預(yù)中心； 心理高危人群減壓計(jì)劃——生活調(diào)適工作室； 青少年心理關(guān)懷工作室； 山西心怡心理咨詢中心。

其次，在這些民間組織提交申請(qǐng)后，工作人員將收集到這些組織信息進(jìn)行整理，然后實(shí)地考察、訪問(wèn)，并根據(jù)收集到的資料對(duì)組織的情況進(jìn)行梳理。最后，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的組織進(jìn)行最終的評(píng)估與審核。在太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、太原市政府、太原市民政局集體參與下，孵化器最終從初步評(píng)估的13個(gè)草根組織中確定了6個(gè)，既太原方舟社區(qū)自閉癥兒童康復(fù)中心、山西心怡心理咨詢中心、life—災(zāi)難（礦難）安撫支援計(jì)劃等為主要孵化項(xiàng)目。

（二）入殼孵化

太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心采用的孵化方法如下：

首先，為入殼孵化的社會(huì)組織提供場(chǎng)地并組織研討。由于入殼的草根組織大都是未經(jīng)注冊(cè)、資金不足的中小型初創(chuàng)公益組織，所以，提供方便合適的辦公場(chǎng)地是必要的。中心通常采用租賃的方式，盡量滿足其辦公需要。對(duì)于自身?yè)碛袌?chǎng)地的一些組織，如太原市方舟兒童自閉癥康復(fù)中心則幫助其解決其他問(wèn)題。為了擴(kuò)大組織之間的交流，中心組織入殼的草根組織進(jìn)行研討，以交流彼此之間對(duì)于共同存在的問(wèn)題的解決方式，以及組織自身如何自我成長(zhǎng)等問(wèn)題。

其次，給予小額資金扶助。太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心除了從自身運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)有資金中抽出一小部分提供給入殼孵化的草根組織之外，主要是通過(guò)以下三種方式幫助草根組織募集資金：第一種是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的宣傳進(jìn)行融資，中心負(fù)責(zé)策劃電視臺(tái)和報(bào)紙的宣傳，以獲得有實(shí)力的企業(yè)家的支持。如由太原方舟社區(qū)自閉癥兒童康復(fù)中心開(kāi)展的“星兒回歸”項(xiàng)目、太原市社區(qū)家庭危機(jī)干預(yù)中心開(kāi)展的“問(wèn)題家庭輔導(dǎo)”項(xiàng)目、生活調(diào)試工作室開(kāi)展的“心理壓力釋放計(jì)劃”項(xiàng)目等都是通過(guò)這種方式獲得一定支持；第二種是舉辦慈善晚會(huì)以募集資金，也稱聯(lián)合募捐。第三種是社區(qū)公益產(chǎn)品義賣(mài)，即由草根組織的成員進(jìn)行一些手工制作，中心協(xié)助將作品賣(mài)掉，這種募資方式針對(duì)的只是特殊群體，如手羽創(chuàng)意坊項(xiàng)目中就有一些社區(qū)殘障兒童，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，他們能夠掌握一些手工制作技術(shù)，制造出產(chǎn)品，而中心對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行“義賣(mài)”以“扶貧濟(jì)困，救助弱者”。第三，檢查督促孵化組織。孵化器對(duì)入殼的社會(huì)組織還要進(jìn)行孵化過(guò)程的監(jiān)督。每?jī)稍抡匍_(kāi)1次研討會(huì)，入殼孵化的組織向中心陳述近期的運(yùn)營(yíng)狀況，包括取得的進(jìn)展與遇到的困難。同時(shí)，中心會(huì)就組織存在的問(wèn)題進(jìn)行商討并提出解決意見(jiàn)。

（三）孵化成功與遷出

入殼后的草根組織在孵化器的協(xié)助下逐漸步入正軌。經(jīng)過(guò)一年的孵化過(guò)程，重點(diǎn)孵化的六個(gè)社會(huì)組織獲得了運(yùn)行的基本條件。目前，太原方舟社區(qū)自閉癥兒童康復(fù)中心已經(jīng)在辦注冊(cè)手續(xù)。心怡心理咨詢中心已經(jīng)正式注冊(cè)為非營(yíng)利組織，殘疾人康復(fù)中心也已經(jīng)在辦注冊(cè)手續(xù)。可以說(shuō)，到目前為止，入殼的組織已經(jīng)滿足到達(dá)公益組織應(yīng)有的條件，達(dá)到入殼的目的。2012年7月，按照太原市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的工作安排，第一批孵化項(xiàng)目已基本完成，孵化成功的草根組織基本在預(yù)期內(nèi)成功遷出，出殼后，他們能夠以獨(dú)立的NGO形式繼續(xù)發(fā)展壯大。

三、太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器的成功之處

在創(chuàng)立太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器之前，太原市民政局的領(lǐng)導(dǎo)人曾數(shù)次帶隊(duì)到全國(guó)各地的社會(huì)組織孵化器參觀學(xué)習(xí)，借鑒吸收其他地區(qū)社會(huì)組織孵化器的運(yùn)作方式，因此太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器也具有全國(guó)其他地區(qū)社會(huì)組織孵化器的共同特點(diǎn)。即，在一定程度上有政府背景，有著政府資金、人員的支持，同時(shí)是以民間組織的形式登記注冊(cè)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的。除了這些共同的特點(diǎn)外，太原市社區(qū)社會(huì)組織還有如下自身的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)恰好是它的成功之處：

第一，面向社區(qū)，著力扶持社區(qū)社會(huì)組織。太原市是一個(gè)能源重化工基地，太原市有許多大型企業(yè)社區(qū)，這些社區(qū)多數(shù)在建國(guó)初期就已經(jīng)創(chuàng)立，社區(qū)人員年齡較大，文化層次較低、收入較低等，存在的心理問(wèn)題也比較大。面對(duì)這些社區(qū)，太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化中心把關(guān)注的重點(diǎn)放到了扶持社區(qū)社會(huì)組織方面，如災(zāi)難礦難心理?yè)嵛宽?xiàng)目，就是針對(duì)太原市社區(qū)特點(diǎn)而扶持的項(xiàng)目，關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人，守護(hù)天使項(xiàng)目，家庭心理調(diào)適項(xiàng)目都是面向社區(qū)的。扶持社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)恰好是社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分，因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織的的成長(zhǎng)，為社區(qū)服務(wù)搭起了平臺(tái)，整合了社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)友愛(ài)關(guān)懷。

第二，與高校緊密聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)狀的服務(wù)群體。太原市擁有社會(huì)工作專業(yè)的高校有四家，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心將這四家高校與其周?chē)纳鐓^(qū)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成服務(wù)點(diǎn)。為了快捷服務(wù)，還建立了社區(qū)社會(huì)組織專家QQ群。通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，把人力資源動(dòng)員組織起來(lái)。山西省幾所高校的社會(huì)工作教師、法學(xué)教師、心理學(xué)教師以及學(xué)生都參與到社區(qū)服務(wù)中去，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心有什么活動(dòng)通過(guò)“群”來(lái)發(fā)布消息，聚集志愿者。許多高校教師就是社區(qū)社會(huì)組織的義工，有的到社區(qū)做心理熱線服務(wù)，有的帶領(lǐng)學(xué)生參與各類(lèi)項(xiàng)目等。高校的加入對(duì)于活動(dòng)的開(kāi)展起了很多的支持作用。第三，開(kāi)設(shè)社區(qū)服務(wù)熱線，及時(shí)提供服務(wù)。中心開(kāi)通社區(qū)服務(wù)熱線，8181890，任何社區(qū)居民有問(wèn)題都可以撥打熱線進(jìn)行求助，而社區(qū)服務(wù)中心接到求助電話后，則聯(lián)系各方面的專家進(jìn)校輔導(dǎo)、服務(wù)，或心理咨詢。此外，中心還建立公開(kāi)網(wǎng)站（www.tmdps.cn），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與居民交流，解決居民問(wèn)題，接受居民的問(wèn)詢和群眾的監(jiān)督。中心把舉行的活動(dòng)、開(kāi)展的項(xiàng)目等按類(lèi)別公開(kāi)到網(wǎng)站上，便于居民了解社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的活動(dòng)。

四、太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器遇到的問(wèn)題

太原市社區(qū)社會(huì)組織孵化器運(yùn)行一年以來(lái)，取得了很大的成績(jī)，也遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

第一，資金支持不足。初步運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由太原市政府財(cái)政撥出一部分，但只占總資金的一小部分，大部分資金來(lái)源于深圳市一家企業(yè)（不便透漏詳情）。由于資金來(lái)源的渠道過(guò)于單一，只夠日常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)是不足的。民政部門(mén)鼓勵(lì)中心募集資金，而對(duì)于中心來(lái)說(shuō)，資金募集的難度很大。所以，中心一直面臨資金不足的問(wèn)題。由于資金不足，直接導(dǎo)致了許多應(yīng)當(dāng)孵化的項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)太差，孵化難度大而擱淺。由于孵化器資金的局限，在孵化社會(huì)組織過(guò)程中，孵化器會(huì)選擇具有一定規(guī)模，需要資金量不大，基本能夠成型的組織進(jìn)行孵化，這就縮小了對(duì)草根組織的選擇范圍，降低了孵化效果。

第二，社會(huì)組織孵化過(guò)程也存在著浮躁的作風(fēng)，形式上的東西過(guò)多，而實(shí)際的東西過(guò)少，功利性過(guò)強(qiáng)。社會(huì)組織孵化器既然是在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下成立的，就成為了當(dāng)?shù)氐胤秸恼?jī)之一，因而也就沾染了重視外部形象，為孵化而孵化，不重視踏實(shí)工作的風(fēng)氣。太原市社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心在獲得各種各樣的獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，工作人員的大量精力用來(lái)制作表格，報(bào)獎(jiǎng)，而真正扎到社區(qū)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間很少，對(duì)于真正處于弱勢(shì)的草根組織的深入了解不夠，因而扶助不多。孵化器更多地注重怎樣盡快出孵化成果，而當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈椭C方便。

五、對(duì)社會(huì)組織孵化器的發(fā)展幾點(diǎn)建議 一葉知春，太原市社會(huì)組織孵化器的發(fā)展也昭示了全國(guó)社會(huì)組織孵化器發(fā)展蓬蓬勃勃的狀態(tài)，同時(shí)也反映了全國(guó)社會(huì)組織孵化器中的一些問(wèn)題。在未來(lái)的發(fā)展中急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互交流。以太原市的社會(huì)組織孵化器來(lái)看，我認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)組織孵化需要注意一下幾個(gè)方面： 第一，孵化器的建設(shè)政府應(yīng)該承擔(dān)更多的任務(wù)。社會(huì)組織的成長(zhǎng)需要一個(gè)良好的環(huán)境，一個(gè)組織從小大的發(fā)展需要得到政府政策方面的關(guān)懷和支持，而不單純是民間的一種扶持。反觀國(guó)外，20世紀(jì)80年代以來(lái), 非政府組織在全球政府改革背景下有了長(zhǎng)足發(fā)展。幾乎所有的國(guó)家都有非政府組織存在, 活動(dòng)范圍遍及保健、教育、環(huán)保、婦女權(quán)益、兒童和老年護(hù)理等領(lǐng)域[2]。當(dāng)前, 國(guó)外政府和社會(huì)對(duì)非政府組織管理呈現(xiàn)幾大趨向：一是政府態(tài)度從謹(jǐn)慎趨于開(kāi)放支持;二是登記制度從嚴(yán)格趨于寬松;三是稅收優(yōu)惠趨于完善和規(guī)范;四是管理從政府層面為向社會(huì)中介和政府管理并重;五是企業(yè)從消極應(yīng)對(duì)趨于積極參與。國(guó)外的公益組織接受孵化的并不多，其原因正是由于政府管理的寬松，登記手續(xù)的簡(jiǎn)便，與資金門(mén)檻的低廉。這樣才是真正地從政策上孵化社會(huì)組織。社會(huì)組織資金的困乏，需要有政府采購(gòu)公共服務(wù)的支持。反觀國(guó)外，各國(guó)政府都會(huì)將部分公共產(chǎn)品委托給組織, 或向非政府組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。正因?yàn)橛泄操Y金的支持, 非政府組織才能夠發(fā)展。如英國(guó)將一些社會(huì)保障項(xiàng)目交給社區(qū)志愿者、工人合作社和其他社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)；澳大利亞政府通過(guò)招標(biāo)和簽署合同的方式擇優(yōu)選擇私營(yíng)就業(yè)服務(wù)公司，各類(lèi)非政府組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他公共機(jī)構(gòu)主辦的各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均加入職業(yè)網(wǎng), 由職業(yè)網(wǎng)成員來(lái)承包政府付費(fèi)的就業(yè)服務(wù)工作；日本政府將一些原本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品, 交予非政府組織去實(shí)施, 政府相應(yīng)給予一定財(cái)政資助。政府扶助社區(qū)的組織措施之一是將各類(lèi)社區(qū)公益委托給社區(qū)非政府組織;與政府簽訂合作承包協(xié)定, 非政府組織依據(jù)政府規(guī)定服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量實(shí)施投標(biāo), 并按合同規(guī)定提供公共服務(wù);與政府合伙提供公共服務(wù)[3]。

第二，成功的公益組織孵化器應(yīng)該得到更多的關(guān)注，并形成連鎖效應(yīng)，也就是“裂變”成為更多的組織。這是借鑒恩派的發(fā)展模式，恩派組織的“裂變”使得北京、深圳、成都都有了恩派的分支機(jī)構(gòu)。“裂變”的發(fā)生，大抵是內(nèi)生的動(dòng)力，即組織的業(yè)務(wù)需求超過(guò)了自己的承載能力，或組織的擴(kuò)容增大了管理和運(yùn)營(yíng)成本，或者為了突破地域的限制，且在裂變后所進(jìn)行的服務(wù)不會(huì)自相競(jìng)爭(zhēng)的前提下，公益組織內(nèi)生出其他功能的平行組織。本土孵化器的裂變要困難得多，主要是法律上的限制，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》都規(guī)定民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，如果在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)（社會(huì)團(tuán)體）也不允許注冊(cè)。在這種情況下，恩派的裂變采取了一種變通的方法，那就是品牌加盟。恩派不僅擁有北京、上海、成都、深圳的四家恩派辦公室，還擁有一個(gè)有公募資質(zhì)的上海公益事業(yè)公募基金會(huì)；同時(shí)，在基金會(huì)下設(shè)一個(gè)公益創(chuàng)投基金。另外還有一個(gè)企業(yè)法人：明善道咨詢公司（CCiA0），它主要為企業(yè)CSR(企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告)提供專業(yè)咨詢。此外，他還和上海政府一起合作建設(shè)“上海社會(huì)創(chuàng)新孵化園”（鳳巢），這將是一個(gè)NGO的公共空間。還有殘疾人就業(yè)的示范項(xiàng)目，如殘疾人餐廳、聾人工作室等。這樣，在恩派的品牌下，共有8個(gè)法人代表。成功實(shí)現(xiàn)了“裂變”。其成功的經(jīng)驗(yàn)可以為其他社會(huì)組織孵化器所借鑒。第三，孵化器自身要加強(qiáng)能力建設(shè)。摒棄當(dāng)前社會(huì)浮躁的心態(tài)，真正扎到社會(huì)的基層，去凝練實(shí)力，造福一方。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的孵化，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧程度，提升居民的幸福感。在這個(gè)過(guò)程中，孵化器的工作人員素質(zhì)的提高，專業(yè)調(diào)研人員的加入，都在一定程度上加強(qiáng)了孵化器的能力建設(shè)，而孵化器能力提高，孵化效果才能夠提高，才能夠真正扶持大量的社會(huì)組織協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，最終形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

第二篇：社區(qū)社會(huì)組織總結(jié)

社區(qū)社會(huì)組織工作

培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善社區(qū)自治的重要保證。2011年，社區(qū)根據(jù)上級(jí)指示精神，不斷發(fā)展壯大社會(huì)組織，共新成立備案社會(huì)組織23個(gè)，這些社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和居民生活中影響日益明顯、作用日益凸顯。

一、目前現(xiàn)狀

目前，我社區(qū)新備案的23個(gè)社會(huì)組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老助殘、困難救助等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門(mén)類(lèi)多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系。目前社區(qū)社會(huì)組織備案人員共計(jì)1400余人，其中黨員100人，社團(tuán)類(lèi)組織的負(fù)責(zé)人多為居委會(huì)工作人員或一直關(guān)心社區(qū)建設(shè)的志愿者，這些社區(qū)社會(huì)組織大部分在社區(qū)活動(dòng)室內(nèi)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。從活動(dòng)開(kāi)展情況看，上半年，社區(qū)提供開(kāi)展服務(wù)10余次，參與活動(dòng)的群眾累計(jì)600余人。

二、主要問(wèn)題

目前，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供公共服務(wù)等諸多方面都發(fā)揮著積極作用，特別是在提供社區(qū)服務(wù)、方便居民生活，參與社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)自治，組織文體娛樂(lè)、豐富居民生活，開(kāi)展志愿服務(wù)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，推動(dòng)公益慈善、促進(jìn)社區(qū)和諧，反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。盡管如此，社區(qū)社會(huì)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)為，活動(dòng)場(chǎng)地有限、資金扶持力度不足、自身發(fā)展能力較弱等。

三、發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)將繼續(xù)打造書(shū)畫(huà)社等社區(qū)風(fēng)采展示特色組織，發(fā)展直接服務(wù)于養(yǎng)老、助殘、救助、文體活動(dòng)等基層急需的社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)新管理服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化多層次服務(wù)需求；支持和鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)自治，擴(kuò)大社區(qū)民主參與渠道，使其真正成為積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。

****社區(qū)2011-5

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新研究(社會(huì)組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會(huì)組織）

1、社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何完善社會(huì)組織；

3、社會(huì)組織中的黨組織在社會(huì)管理中的地位和作用分析；

4、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織中的黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到什么問(wèn)題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對(duì)策；

7、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對(duì)策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會(huì)在黨委政府指導(dǎo)下，在對(duì)所在行業(yè)進(jìn)行管理過(guò)

程中，有什么新做法新成效；

9、社會(huì)中介組織在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理下，在為社會(huì)提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評(píng)估；

2、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新遇到什么問(wèn)題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對(duì)

策；

第四篇：中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展研究

中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展研究

[摘 要]在社會(huì)管理體制改革的大背景下，社區(qū)管理不斷出現(xiàn)新的需求和問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)整合社區(qū)服務(wù)資源、滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求、發(fā)展社區(qū)自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展取得不小的成績(jī)，但仍然面臨進(jìn)一步發(fā)展的種種困境。美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織較為完善，業(yè)已成為社區(qū)服務(wù)和發(fā)展的主力軍。借鑒美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展尋求對(duì)策和建議顯得十分必要。

[關(guān)鍵詞]社區(qū) 中國(guó)社區(qū) 社會(huì)組織 美國(guó)社區(qū) 非營(yíng)利組織

一、中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

“社區(qū)”是由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”。滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)中社會(huì)關(guān)系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區(qū)群體具有共同的價(jià)值取向，彼此親密無(wú)間、守望相助、疾病相撫，個(gè)體具有強(qiáng)烈的歸屬感。”費(fèi)孝通認(rèn)為：“社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。其主要包含以下幾個(gè)要素：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需求建立起來(lái)，因此具有較強(qiáng)的活力；第四，組織成員進(jìn)入和退出自由，組織相對(duì)松散[2]。

我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展歷史相對(duì)短暫，其變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的。1991年我國(guó)提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立的背景下，城市社區(qū)建設(shè)的重要使命就是重新進(jìn)行社會(huì)整合。因此，20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育帶來(lái)了契機(jī)。在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育的早期，政府在社區(qū)社會(huì)組織管理上采取了兩個(gè)措施：一是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作；二是成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心。如2002年全國(guó)第一個(gè)社區(qū)民間組織服務(wù)中心在上海長(zhǎng)壽路街道正式掛牌；2004年上海市市級(jí)民間組織服務(wù)中心成立；2005年初，北京市西城區(qū)成立了民間組織服務(wù)中心，并出臺(tái)了《關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)（試行）》的文件。至此，我國(guó)政府開(kāi)始積極培育、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來(lái)的任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市社區(qū)社會(huì)組織越來(lái)越多，社區(qū)居民也開(kāi)始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。以北京市為例，社區(qū)社會(huì)組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家，這主要?dú)w功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對(duì)靈活的管理方式[3]。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的時(shí)期，許多新問(wèn)題擺在我們面前，如老齡化趨勢(shì)加快、社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻，特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高，居民的社會(huì)生活需求日益豐富，從基本生活需求轉(zhuǎn)向要求改善居住環(huán)境，從改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求，僅僅依靠各級(jí)地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)社會(huì)組織在繁榮社區(qū)文化生活、彌補(bǔ)公共服務(wù)不足、提供便民服務(wù)、參與社區(qū)管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足，發(fā)揮能力有限，進(jìn)一步發(fā)展存在種種困境。

二、中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境

（一）缺乏對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾的物質(zhì)文化需求激增與社會(huì)矛盾多發(fā)并存。社區(qū)社會(huì)組織作為發(fā)源于基層的群眾自治組織，由于其成長(zhǎng)歷史的短暫和現(xiàn)有規(guī)模、能力的弱小，其在提供公共服務(wù)和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾方面的作用尚未得到社會(huì)各方面的認(rèn)同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，其可有可無(wú)，“多之不多、無(wú)之不少”，傾向于任由社區(qū)社會(huì)組織自生自滅；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織不過(guò)是新形勢(shì)下社區(qū)管理的裝飾品，并不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，甚至因?yàn)槎鄶?shù)社區(qū)社會(huì)組織不能正式登記；另一種觀點(diǎn)傾向于將其定義為非法組織[4]。多數(shù)地方政府沒(méi)有真正重視社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，忽視其在提供公共服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社區(qū)自治、提高公民參與水平中可以發(fā)揮的巨大影響。社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)生活的積極性，公益意識(shí)也尚未廣泛形成，直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的各種公益活動(dòng)參與熱情不夠，社區(qū)社會(huì)組織的參與人群往往就變成“老人團(tuán)”，年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動(dòng)。

（二）缺乏利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)不健全，社區(qū)社會(huì)組織面臨合法化困境。2010年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授認(rèn)為，作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法需要加強(qiáng)和完善。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的依然是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和變遷，這些法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需求，并導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，亟待制定國(guó)家層面上的專門(mén)法律。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)為社會(huì)組織的創(chuàng)建設(shè)立了過(guò)高“門(mén)檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)行“雙重許可主義”，即社會(huì)組織的成立需要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審查和批準(zhǔn)后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣，而且兩個(gè)部門(mén)在審查標(biāo)準(zhǔn)上可能會(huì)出現(xiàn)不同，許多社區(qū)社會(huì)組織很難找到主管部門(mén)，“社會(huì)組織須有業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)”這一規(guī)定仍然束縛著此類(lèi)組織登記成立，獲得合法身份。二是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織成立的活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求過(guò)高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條第1、5項(xiàng)的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體需要50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員，或者30個(gè)以上的單位會(huì)員（個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)）。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體需要10萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體需要3萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第8條第2項(xiàng)的規(guī)定，設(shè)立地方性公募基金會(huì)需要不低于400萬(wàn)元人民幣的原始基金，設(shè)立非公募基金會(huì)需要不低于200萬(wàn)元人民幣的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前，我國(guó)多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織尚處在起步發(fā)展階段，很難達(dá)到諸《條例》中關(guān)于活動(dòng)資金和會(huì)員總數(shù)的要求，導(dǎo)致其無(wú)法得到合法身份。

（三）缺乏充足、穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

一般而言，社區(qū)社會(huì)組織的資金主要來(lái)源于政府、企業(yè)和個(gè)人的資助，但是目前來(lái)自各方面的資助有限，而且其支持重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。而服務(wù)于社區(qū)基層的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)充足活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需求相對(duì)較高，因此經(jīng)費(fèi)缺乏成為一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻問(wèn)題，大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織都面臨由于資金來(lái)源渠道有限、創(chuàng)收能力弱而關(guān)閉的危險(xiǎn)，這就嚴(yán)重制約了它們穩(wěn)定、有序地成長(zhǎng)和發(fā)展。

（四）缺乏足夠的組織能力建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織大多處于自發(fā)的狀態(tài)，社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織的成立缺乏宏觀規(guī)劃，已成立的組織內(nèi)部職責(zé)交叉，容易造成職能重疊、資源浪費(fèi)。政府與社區(qū)社會(huì)組織關(guān)系不明，行政事務(wù)與社區(qū)管理事務(wù)交纏不清，政府存在干涉組織的日常運(yùn)營(yíng)和管理的情況。另外，社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理無(wú)序，部分組織建立了章程，但大都不按章程辦事，其法律上的合法化問(wèn)題以及外部監(jiān)督長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)，使其在管理運(yùn)行中存在諸多弊病。多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部制度不健全，且運(yùn)作欠規(guī)范，隨意性很大，使得其社會(huì)公信度不足，難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源支持組織的發(fā)展。

（五）缺乏專業(yè)工作人員

社區(qū)社會(huì)組織工作人員能力較低，基礎(chǔ)條件薄弱。我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作人員的短缺，是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大的原因之一。目前，工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發(fā)展初期的社區(qū)社會(huì)組織真正運(yùn)營(yíng)好。另外，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多是由政府投資或利用發(fā)行彩票募集的資金籌建的，然后移交給社區(qū)居委會(huì)管理和使用。一般依靠社區(qū)民間力量興辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大都是一些便民、利民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)性的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件也很薄弱。

（六）缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律

在外部監(jiān)督方面，一方面有的社區(qū)社會(huì)組織將經(jīng)營(yíng)所得用于私益分配，具體運(yùn)作情況鮮為人知，導(dǎo)致其社會(huì)公信力不足，難以有效地動(dòng)員社會(huì)資源，資金募集困難重重；另一方面政府監(jiān)管機(jī)關(guān)在組織成立時(shí)審批嚴(yán)格，而放松日常監(jiān)管，成立時(shí)的許可和成立后的放任并行。在內(nèi)部監(jiān)督方面，少數(shù)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為了應(yīng)付上級(jí)考核虛報(bào)工作，使上級(jí)無(wú)法準(zhǔn)確得知下級(jí)的真實(shí)現(xiàn)狀，監(jiān)督工作更加無(wú)從談起。很多的社區(qū)社會(huì)組織未建立起良好的自律運(yùn)行機(jī)制，如組織章程、活動(dòng)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度等不正常，內(nèi)部糾紛時(shí)有發(fā)生，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。

導(dǎo)致以上種種困境的深層原因無(wú)外乎兩個(gè)方面：一是社區(qū)居民自治發(fā)育不足；二是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。社區(qū)居民自治與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展具有因果關(guān)聯(lián)性。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則，通過(guò)民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問(wèn)題，共同創(chuàng)造美好、幸福的生活。而要達(dá)到這個(gè)目的，只有建立屬于居民自己的組織――社區(qū)社會(huì)組織，它是由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。然而，如果社區(qū)自治管理變成行政化的管理，社區(qū)居民自治不能得到充分發(fā)育，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展必然受到阻礙。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)推動(dòng)的社區(qū)建設(shè)取得很大成就，如新型社區(qū)制基本建成，各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)改善明顯，形成了各種社區(qū)管理模式，但是由政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)行政色彩較濃，社區(qū)自治不能正常發(fā)育。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理職能行政化、社區(qū)管理人員公職化、社區(qū)工作方式機(jī)關(guān)化、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制行政化、社區(qū)權(quán)力行使集中化、社區(qū)建設(shè)政績(jī)化等。因此，要培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，必須進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治，社區(qū)管理去行政化。社區(qū)居民自治是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的前提和保障。

近20年來(lái)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步完善，部分地區(qū)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的改革策略取得成效。但是社會(huì)組織發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境上有三項(xiàng)主要行政《條例》亟需修訂，《慈善法》應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求盡早出臺(tái)，《社會(huì)組織總法》的制定應(yīng)提上議事日程；社會(huì)組織與政府的關(guān)系上，政府對(duì)社會(huì)組織管理失當(dāng)，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性；社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織不能充分地發(fā)揮作用，企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資助和支持不夠；社會(huì)組織與社會(huì)公眾的關(guān)系上，志愿文化缺失，社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督不夠。另外，社會(huì)組織內(nèi)部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務(wù)理念和使命感等問(wèn)題。

社區(qū)居民自治發(fā)育不全以及社會(huì)組織總體發(fā)展存在的問(wèn)題，是影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的主要原因。而美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織能夠成為服務(wù)社區(qū)的主力軍，恰好在這兩個(gè)方面打下深厚的文化與制度基礎(chǔ)。下面具體論述美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展特色以及對(duì)中國(guó)的借鑒。

三、中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展政策建議――以美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織為借鑒

（一）美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)非營(yíng)利組織是美國(guó)社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要載體，致力于表達(dá)居民的意愿和對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)。美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織從十八世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)，19世紀(jì)后逐步走向繁榮，已經(jīng)適應(yīng)于美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代羅斯福新政以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)曾一度成為全美在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)力量。但1960年代以后，隨著美國(guó)“向貧困開(kāi)戰(zhàn)”戰(zhàn)略的實(shí)施及政府財(cái)政方面的緊縮，聯(lián)邦政府開(kāi)始重視非營(yíng)利組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的作用。非營(yíng)利組織在聯(lián)邦、州、城市、社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。目前，社區(qū)非營(yíng)利組織是美國(guó)社區(qū)發(fā)展的主力軍，在大小社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)非營(yíng)利組織達(dá)100萬(wàn)個(gè)左右。

由于美國(guó)社會(huì)群體的復(fù)雜性和居民需求的多樣性，使得多種類(lèi)別的社區(qū)非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。主要包括四類(lèi)：一是全國(guó)性的和州、縣一級(jí)的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如較大的志愿者組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，這些組織與上級(jí)組織實(shí)際上沒(méi)有隸屬關(guān)系，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。二是社區(qū)中的民間團(tuán)體，包括綜合性居民團(tuán)體和各類(lèi)群體性組織，此類(lèi)團(tuán)體數(shù)量最多。三是社區(qū)服務(wù)性設(shè)施的管理組織，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。四是社區(qū)非營(yíng)利組織，這類(lèi)組織與上述三類(lèi)組織職能有交叉，但其需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批才能成立。社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)非營(yíng)利組織之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各自按照法律法規(guī)，代表不同群體的利益獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。

社區(qū)非營(yíng)利組織在美國(guó)能夠得到良好的發(fā)展，是諸多因素作用的結(jié)果。首先，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，有著不同的宗教信仰，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容也有很大的差別，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)針對(duì)各社區(qū)不同的需求和問(wèn)題，自發(fā)組織一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行滿足需求和解決問(wèn)題，并愈來(lái)愈被人們所普遍接受，這是美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織產(chǎn)生的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)。其次，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早，經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的相對(duì)劃分，使得一定區(qū)域內(nèi)人們共同生活的社區(qū)理念也較早產(chǎn)生，由于從業(yè)場(chǎng)所和家庭功能的局限，使人們產(chǎn)生的一系列思想意愿的表達(dá)和生活上的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)服務(wù)的普遍需求。再次，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及廣泛且龐雜，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民生活方式變得豐富多彩，單一靠政府管理機(jī)關(guān)來(lái)行使社區(qū)服務(wù)職能很難滿足居民的需求，且會(huì)帶來(lái)效率低下、成本增大等問(wèn)題，因此居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的訴求，促使社區(qū)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生并加快其發(fā)展。最后，美國(guó)公民社會(huì)歷史長(zhǎng)，發(fā)育程度較高，社區(qū)居民參與意識(shí)強(qiáng)，有參與社區(qū)自治的熱情和能力，這是社區(qū)非營(yíng)利組織能夠在美國(guó)蓬勃發(fā)展的根本原因之一[6]。

（二）中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在一系列困境，如對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用認(rèn)識(shí)不足、法律法規(guī)不健全、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、組織自身建設(shè)不足、專業(yè)人才欠缺、他律及自律機(jī)制不健全等等，都不同程度地存在。盡管中美兩國(guó)在歷史文化、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面有很多不同，但我們還是能從美國(guó)發(fā)揮社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)方面作用的實(shí)踐中借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，形成解決我國(guó)當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的對(duì)策。

1.健全社區(qū)社會(huì)組織體系，積極開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。目前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快，特別是社區(qū)文化活動(dòng)日趨豐富，但總體上還不能滿足社區(qū)居民的需要。如對(duì)老年人的服務(wù)還比較薄弱，青少年課后服務(wù)滯后、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，家政服務(wù)項(xiàng)目需要增加和改進(jìn)，社區(qū)安全感不強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)的開(kāi)拓和健全光靠居委會(huì)的努力是不夠的，要建立代表不同群體利益和為不同群體服務(wù)的團(tuán)體，把社區(qū)服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。在美國(guó)社區(qū)內(nèi)，非營(yíng)利組織正朝著建立一種無(wú)所不包的服務(wù)體系方向努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區(qū)老年人服務(wù)和老年人自我服務(wù)的組織及設(shè)施比較健全。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可從以下幾方面著手：一是要注重建立為特殊群體服務(wù)的社區(qū)組織以及公益性服務(wù)設(shè)施的管理組織，如老年人協(xié)會(huì)、青少年活動(dòng)中心、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、扶貧濟(jì)困性的團(tuán)體等。特別是要通過(guò)這些組織為弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)地反映他們的困難和要求，幫助他們解決生活中存在的突出問(wèn)題。二是要建立一些志愿者服務(wù)組織。一大批熱心志愿者隊(duì)伍的存在，是社區(qū)社會(huì)組織順利開(kāi)展活動(dòng)及社區(qū)發(fā)展的重要因素。我們要從社區(qū)建設(shè)的要求出發(fā)，積極發(fā)展熱心于社會(huì)公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。大、中、小學(xué)校要建立社區(qū)服務(wù)檔案，把學(xué)生的志愿服務(wù)作為好學(xué)生評(píng)選，甚至作為正常畢業(yè)的必備條件。三是要積極發(fā)展服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位。在美國(guó)，社區(qū)非營(yíng)利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系、拓展就業(yè)途徑、緩解社會(huì)沖突方面起著重要的潤(rùn)滑劑作用。我國(guó)由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，不少社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還沒(méi)有從政府工作中分離出來(lái)，一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與企業(yè)經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有作規(guī)范性的區(qū)別，因而社區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)育遲緩，機(jī)制不健全。為此，我們要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的原則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，積極倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織，既要滿足社區(qū)居民生活的基本需要，又能幫助解決社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，為社區(qū)居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，使他們有更多時(shí)間從事其它工作。一些公益性設(shè)施應(yīng)盡可能地由居民成立民辦非企業(yè)單位，進(jìn)行自我管理[6]。

2.制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制。政府要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策條例，為社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行和監(jiān)管提供制度依據(jù)，公正、合法地保障社區(qū)社會(huì)組織的合法權(quán)益，使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范化、制度化。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建立對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的法制保障，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國(guó)家制訂《社區(qū)工作條例》，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，在進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等作出具體的可操作的規(guī)定。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策條例，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在登記備案環(huán)節(jié)適度放寬，破除其尷尬的合法化困境，獲得合法的組織身份。

在美國(guó)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織的作用，并不意味著政府放棄了對(duì)其的監(jiān)督和管理，相反政府運(yùn)用稅收、民事法律、勞動(dòng)政策等手段，不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社區(qū)非營(yíng)利組織的管理和監(jiān)督。美國(guó)通過(guò)寬嚴(yán)有度、剛?cè)峁矟?jì)的具體舉措，促使社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)揮開(kāi)創(chuàng)性和探索性作用，彌補(bǔ)了政府失靈和市場(chǎng)失靈。對(duì)我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，可借鑒美國(guó)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，確定財(cái)政支持的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督作用，建立機(jī)制，允許公民對(duì)其章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.政府主導(dǎo)，多方協(xié)助提供必要資金支持。美國(guó)政府對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的支持在過(guò)去20年中迅猛發(fā)展，提供了包括免稅、財(cái)政資金支持在內(nèi)的各項(xiàng)支持舉措，聯(lián)邦政府在社會(huì)服務(wù)方面的花費(fèi)，50%以上投向非營(yíng)利組織。對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，在財(cái)政上每年提供10%～80%不等的財(cái)政資金，其中以60%～70%為多。在稅收上給予社區(qū)非營(yíng)利組織特定的免稅政策。

比較而言，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏充足穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了其穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)展。因此，政府應(yīng)提供必要的財(cái)政支持，加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，適度拓寬社區(qū)社會(huì)組織融資渠道，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支持。要重點(diǎn)支持社區(qū)民辦非企業(yè)單位，這一類(lèi)型的組織是指依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定設(shè)立的為社區(qū)居民服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織。要用足用好國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)民辦非企業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)這類(lèi)組織開(kāi)展的一些有償服務(wù)，能免稅的要予以免稅。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向民辦非企業(yè)單位的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。同時(shí)，要完善對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)民辦非企業(yè)單位在接受捐贈(zèng)和開(kāi)展有償服務(wù)時(shí)的收入不能作為分紅分給出資人，有專項(xiàng)用途的必須專款專用，沒(méi)有專項(xiàng)用途的必須轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民的福利和用于擴(kuò)大再服務(wù)。

4.提高社區(qū)工作人員能力素養(yǎng)。美國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的管理者和工作人員知識(shí)層次較高，社會(huì)閱歷廣，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，具有為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神，能夠?qū)M織進(jìn)行合法、高效的管理，使社區(qū)社會(huì)組織能夠以最少的成本提供最多的服務(wù)，而目前我國(guó)的社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，因此專業(yè)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍亟需發(fā)展和壯大。首先，應(yīng)該推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，高等院校應(yīng)增加社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的力度，健全職業(yè)社區(qū)工作人員培養(yǎng)體系，彌補(bǔ)社會(huì)短缺、空缺。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，要經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與外界有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系，就社會(huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容、方法等方面開(kāi)展合作交流，提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。再次，可以充分利用志愿者的資源，通過(guò)整合素質(zhì)相對(duì)較高的志愿者資源，有效地緩解專業(yè)人員短缺的問(wèn)題，并促進(jìn)志愿者服務(wù)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

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第五篇：社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)章程

***社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)章程

二〇一四年六月

目

錄

第一章

總則……………………………….1

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章 任務(wù)……………………………….2 會(huì)員……………………………….3 組織……………………………….4 經(jīng)費(fèi)……………………………….8 附則……………………………….9

第一章

總

則

第一條 本會(huì)名稱為**市**區(qū)**社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。第二條 本會(huì)的性質(zhì)是****社區(qū)社會(huì)組織及從事社會(huì)組織管理和研究的單位、個(gè)人自愿參加的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。第三條

本會(huì)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“服務(wù)、規(guī)范、發(fā)展”的原則，動(dòng)員和依靠社會(huì)各界力量，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，密切社區(qū)社會(huì)組織之間的聯(lián)系和信息交流，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的自律與互律，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織與其他社會(huì)組織之間的交往與合作，同時(shí)爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持，在政府和社區(qū)社會(huì)組織之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，并整合組織資源推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和民主自治建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。第四條 本會(huì)接受**市民政局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)**民政局業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，按時(shí)接受社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的檢查。第五條 本會(huì)的活動(dòng)地域?yàn)?*市。

第六條 本會(huì)設(shè)在**區(qū)**大道8號(hào)****中心。

本會(huì)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度：換屆，舉辦大型培訓(xùn)、聯(lián)誼交流會(huì)，開(kāi)展業(yè)內(nèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，在活動(dòng)前主動(dòng)向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告并 辦理相關(guān)手續(xù)。

第二章 任 務(wù)

第七條 本會(huì)的任務(wù)是：

（一）積極向會(huì)員宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律、法規(guī)，加強(qiáng)會(huì)員自律和互律，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康規(guī)范發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會(huì)員之間的聯(lián)系和信息交流，組織開(kāi)展對(duì)外交流和宣傳，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)影響。

（三）整合會(huì)員資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng)，為社區(qū)居民提供便捷有效的社區(qū)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)與政府和社會(huì)各界的溝通和合作，積極承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，在政府和社區(qū)社會(huì)組織之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用。

（五）維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)反映會(huì)員的意見(jiàn)和建議，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持和幫助。

（六）培育和發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展要求及社區(qū)建設(shè)需要的各類(lèi)公益性、服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（七）建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，發(fā)揮其服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)的職能，構(gòu)建社區(qū)居民生活服務(wù)體系。

（八）通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的方式，采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方法，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供資金支持，評(píng)選表彰管理規(guī)范、作用發(fā)揮好的社區(qū)社會(huì)組織。

（九）承擔(dān)和完成與本會(huì)宗旨相關(guān)的其他工作。

第三章

會(huì)

員

第八條

本會(huì)會(huì)員分團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。第九條 申請(qǐng)加入本會(huì)的會(huì)員，必須具備下列條件：

（一）擁護(hù)本會(huì)的章程；

（二）有加入本會(huì)的意愿；

（三）團(tuán)體會(huì)員為在民政部門(mén)登記備案的與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的**中心轄區(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。個(gè)人會(huì)員為從事、關(guān)心和支持社會(huì)組織管理工作的實(shí)際工作者，或從事社會(huì)組織管理工作理論研究的個(gè)人。

（四）是本行業(yè)（業(yè)務(wù)、學(xué)科）及與本行業(yè)相關(guān)的單位和個(gè)人；

第十條 會(huì)員入會(huì)的程序是：

（一）提交入會(huì)申請(qǐng)書(shū)；

（二）經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)；

（三）由理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)給會(huì)員證。第十一條

會(huì)員享有下列權(quán)利：

（一）本會(huì)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)；

（三）享受本會(huì)提供的信息咨詢、維權(quán)等服務(wù)；

（四）對(duì)本會(huì)工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）入會(huì)自愿和退會(huì)的自由；

（六）新增會(huì)員的推薦權(quán)。第十二條

會(huì)員履行下列義務(wù)：

（一）遵守本會(huì)章程，執(zhí)行本會(huì)的決議；

（二）維護(hù)本會(huì)合法權(quán)益和信譽(yù)；

（三）積極參加本會(huì)活動(dòng)，完成本會(huì)交辦的工作任務(wù)；

（四）會(huì)員單位及個(gè)人必須定期舉辦或參加相關(guān)活動(dòng)；

（五）關(guān)心本會(huì)工作，及時(shí)向本會(huì)反映情況，及時(shí)向本會(huì)提交人事變更、業(yè)務(wù)變動(dòng)和即期變動(dòng)的資料；

第十三條

會(huì)員退會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本會(huì)。會(huì)員如無(wú)故不參加本會(huì)活動(dòng)的視為自動(dòng)退會(huì)。

第十四條

會(huì)員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，予以除名。

第四章

組

織

第十五條 本會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是：

（一）制定和修改本會(huì)章程；

（二）選舉和罷免理事；

（三）審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，討論和決定本會(huì) 的工作方針和任務(wù)；

（四）決定終止事宜；

（五）決定其它重大事宜。

第十六條

會(huì)員代表大會(huì)須有三分之二以上的會(huì)員代表出席方可召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員代表的半數(shù)以上表決通過(guò)方能生效。

第十七條

會(huì)員代表大會(huì)每屆三年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

第十八條

理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)的職權(quán)是：

（一）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議；

（二）選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)、主席）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)、副主席）、秘書(shū)長(zhǎng)；

（三）審議通過(guò)聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)人選；

（四）籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)；

（五）向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；

（六）決定會(huì)員的吸收或除名；

（七）決定設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心機(jī)構(gòu)；

（八）決定分會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（九）領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（十）制定內(nèi)部管理制度；

（十一）決定其它重大事項(xiàng)。

第十九條 理事會(huì)須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)理事三分之二以上表決通過(guò)方能生效。

第二十條 理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，情況特殊的，也可采用通訊形式召開(kāi)。

第二十一條

本會(huì)根據(jù)工作需要，可聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)知名人士擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

第二十二條

本會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)是本會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，必須具備下列條件：

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；

（二）在本會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（三）會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)最高任職年齡不超過(guò)70周歲；

（四）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（五）未受過(guò)剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，具有完全民事行為能力。

第二十三條 本會(huì)主要負(fù)責(zé)人如超過(guò)最高任職年齡的，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。第二十四條 本會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)任期每屆三年，可連選連任，但最長(zhǎng)不得超過(guò)兩屆。因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)三分之二以上會(huì)員代表表決通過(guò)，報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。

第二十五條 本會(huì)會(huì)長(zhǎng)為本會(huì)法定代表人。第二十六條 本會(huì)會(huì)長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)；

（二）檢查會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)決議的落實(shí)情況；

（三）代表本會(huì)簽署有關(guān)重要文件；

（四）審批本會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；

（五）處理本會(huì)其他重要事項(xiàng)。

第二十七條 本會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持本會(huì)開(kāi)展日常工作，向會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，受主管副會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）組織、制定和實(shí)施工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)分會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（三）提名分會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，交理事會(huì)決定；

（四）決定分會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)工作人員的聘用；

（五）處理其它日常事務(wù)。

第二十八條 本會(huì)監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）向會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）報(bào)告工作；

（二）監(jiān)督會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)的選舉和罷免；

（三）監(jiān)督理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）執(zhí)行會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的決議；

（四）每年對(duì)本會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次檢查；

（五）列席理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議；

（六）監(jiān)督理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和本會(huì)章程。當(dāng)本會(huì)負(fù)責(zé)人的行為損害本會(huì)利益時(shí)，應(yīng)要求其予以糾正，必要時(shí)向會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）或政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第五章

經(jīng)

費(fèi)

第二十九條

本會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

（一）政府資助；

（二）在核準(zhǔn)的任務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入；

（三）捐贈(zèng)；

（四）其它合法收入。

第三十條 本會(huì)接受捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、不得以任何形式進(jìn)行攤派或變相攤派。

第三十一條 本會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的任務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展，不得在會(huì)員中分配。

第三十二條

本會(huì)經(jīng)費(fèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度，接受會(huì)員代表大會(huì)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三十三條 本會(huì)換屆和更換法定代表人之前必須接受社團(tuán)登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。

第六章

附

則

第三十四條 本會(huì)章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后報(bào)會(huì)員代表大會(huì)審議，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第三十五條 本會(huì)終止動(dòng)議由理事會(huì)提出，經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。本會(huì)終止時(shí)，債權(quán)債務(wù)由本會(huì)及業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)處理。

第三十六條 本章程經(jīng)**市**區(qū)**中心社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)。

第三十七條 本章程解釋權(quán)屬本會(huì)理事會(huì)。

第三十八條 本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起生效。