第一篇：如何培育和發展社區社會組織

《如何培育和發展社區社會組織》各章節輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區社會組織，重點發展哪些社區社會組織，怎樣培育發展社區社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織的操作思路；（3）建立健全社區業主組織及其理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系的操作思路；（4）大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規政策，培育發展社區社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區縣或街道社區層次的社會組織）等等。

（二）社區社會組織的含義和類型

關于社區社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區成員舉辦，主要在社區范圍內活動，以滿足社區成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區社會團體、社區基金會和社區民辦非企業單位，以及社區業主組織等等。社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括業主大會、業主代表會和業主委員會。業主委員會是業主大會和業主代表會的執行機構。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區社會組織劃分為：社區社會團體、社區基金會、社區民辦非企業單位以及社區業主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續）、備案型社會組織（履行了備案手續但未履行登記手續）、未登記未備案的社區社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區社會組織大致區分為：社區服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區社會組織都同時具有一定的社區服務和權益維護功能。

（三）社區社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區社會組織程度不同地參與社區治理服務，或者義務巡邏協助維護社區秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區社會組織是社區工作或者社區治理服務的重要力量。培育發展社區社會組織，一是有助于推進社區群眾性自治，增強社區凝聚力。可以將社區群眾性自治空間從社區內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業主組織為載體的業主自治，以社區民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區成員的多元化需要。伴隨經濟社會發展，我國城市社區成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優化社區公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優化社區公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區的作用越大，越有利于政府轉變職能。

總之，社區社會組織是社區治理服務體系中的不可或缺的重要協同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區治理服務體系中，社區社會組織不能替代社區黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協同這些組織發揮作用。

二、重點培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織

社區社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優先發展社區服務類社會組織。其中包括社區志愿服務組織和公益慈善救助類社區社會組織。

（一）大力培育社區服務志愿者組織

天津是社區志愿服務的發源地。1989年，和平區新興街道率先在全國建立了社區服務志愿者協會。20多年來，社區服務志愿者組織不斷發展，已經成為社區治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發展壯大社區志愿者隊伍，優化社區志愿者結構。一是動員社區居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區志愿者隊伍。這不僅可以發展壯大志愿者隊伍，而且對于發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區報到為我們發展和優化社區志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區居民中的專業技術人員和有一技之長的人員參加社區志愿者隊伍。這對于優化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區志愿服務活動中發揮自身所擁有的專業知識和專業技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區志愿者的培訓，使他們掌握社區服務的基本理論、基本知識和專業服務技能，提高他們的業務素質和服務水平。四是引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動?？梢酝ㄟ^共建共享將社區作為青年志愿者組織的社區服務基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位等等。培育發展這類社區社會組織對于解決社區困難群眾的實際困難，促進社區和諧穩定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區社會組織。要建立健全社區慈善組織網絡。城區和街道社區都有必要建立健全慈善協會（或者分會），并依托社區實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監督管理機制，提高公信力。要強化社區成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區活動。要強化企業的社會責任，提高企業參與社區慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區慈善捐贈活動多樣化、經?；?。例如，開發和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區慈善活動提供平臺。

除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變也是培育發展慈善救助類社區社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區借鑒國際先進經驗，創新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統救助方式相比具有一定的優越性。但是，目前，許多社區慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規范，大都由社區工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續；應該借鑒商業超市的經營經驗，實行成本核算，專業化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區慈善超市，也可以依托普通超市建立社區慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務的社區社會組織

在社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優先發展這一類社區社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區老齡服務組織，建立健全社區老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區為老服務機構等等，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區殘疾人服務組織，建立健全社區殘疾人協會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區殘疾人服務工作。要重視發展社區未成年人服務組織，建立社區關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區業主組織

由于社區業主組織（業主大會、業主代表會、業主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區業主組織是否屬于社區社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區的業主組織應該屬于社區社會組織的一種類型，而且從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區業主組織，使其成為社區治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區治理體系，加強和創新社區治理服務的一項突出任務。

在培育發展社區業主組織方面，一是要推動應建而未建業主組織的社區，按照相關規定建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”。

二是根據物權法和物業管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規定，制定社區業主組織章程。其中，明確業主大會是業主委員會的最高決策機構，業主代表會討論決定業主大會授權的事項；業主委員會成員由業主大會或業主代表會選舉產生，并對業主大會（業主代表會）負責；業主大會或業主代表會可以行使罷免業主委員會成員的職權。并且規定對于未經合法授權以業主委員會名義實施的給業主造成重大損失的行為，社區業主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業主委員會成員濫用全體業主賦予的權利，損害業主利益。

三是發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督等等。

四是逐步理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系。按照相關法規政策規定，社區居委會指導、支持、監督業主大會、業主委員會和社區物業服務企業；業主大會及其業主委員會選聘、解聘、監督、協助物業服務企業。因此，社區居委會要指導和幫助社區業主建立健全業主大會（業主代表會）及其業主委員會，物業服務企業應當予以支持。要提倡社區居委會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職。要建立健全“四方”協調機制（社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業），推動形成社區治理服務的整體合力。

四、大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構

（一）大力發展社區群眾性文體組織

此處所謂社區群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位。目前，許多社區都有一定數量的“草根型”社區居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區服務和社區精神文明建設方面發揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發展這類社區社會組織，對于不斷滿足社區居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區文化大發展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規定發展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發展民辦社會工作服務機構

民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業單位，是吸納社會工作專業人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發展面向社區的民辦社工機構，并且增強其參與社區治理服務的功能，有助于提升社區服務專業化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。

其三，按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化。要求民辦社工機構發起人中，至少有一人取得社會工作師職業水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規政策，培育發展社區社會組織 總的來說，我國和我市的社區社會組織還處在成長初期，自身發育程度較低，自主參與社區治理服務的能力較弱，既存在培育發展不足問題，又存在監督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發展社區社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區社會組織獲取法人資格

履行登記手續是社區社會組織取得合法地位和法人資格的首要環節，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區現行的社會團體登記管理和民辦非企業單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區社會組織，制約著社區社會組織獲取法人資格，阻礙著社區社會團體和民辦非企業單位的培育發展和功能發揮。

有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優化社區社會組織成立登記條件和登記手續。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區服務類、公益慈善類社區社會組織，不再需要確定業務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區的成功經驗，適當降低社區社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區戶籍的發起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業單位在不影響業務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區社會團體更加規范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發展和管理監督社區社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區社會團體更加規范。

其一，規范備案程序。不妨要求社區社會團體履行備案手續先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發備案證書，不收取費用，可在街道（鎮）社區范圍內公告。并且要對備案有效期作出規定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續獲取法人資格，或者繼續予以備案。其二，制定社區社會組織備案條件。例如，要求社區社會組織備案應該有規范的名稱、會員數量、業務范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區社會組織的發展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業單位登記管理的相關規定，對社會組織的發展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業單位設立分支機構；不允許在同一行政區域內成立業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位等等。這些規定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環境下，一方面，現有社會組織往往會失去創新動力、發展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發展，在一定程度上偏離了“培育發展和管理監督并重”的方針。因此，在培育發展社區社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業單位設立分支機構，允許在城區、街道社區地域內成立業務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業單位興辦民辦非企業單位），允許外來人口和非本社區居民在本社區舉辦社區社會組織，促進社區社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區治理服務。

根據居委會組織法和民辦非企業單位相關法規精神，社區居民委員會可以舉辦民辦非企業單位，但必須利用非國有資產才符合政策規定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區成員的民辦非企業單位，例如在老舊居民區舉辦社區物業服務類民辦非企業單位，既符合政策規定，又有利于提高社區成員的生活質量。

六、采取有效措施，促進社區社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區社會組織聯合會

目前，社區社會組織大都規模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區治理服務中發揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區社會組織聯合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯合會可以由街道轄區內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區社會組織，又應該吸納坐落在本轄區的規模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區的社會團體，又可以包括本轄區的民辦非企業單位。街道層次的社會組織聯合會應當履行成立登記手續，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。

社區（居民委員會）層次的社會組織聯合會，既可以作為街道社會組織聯合會的分會，也可以積極創造條件履行登記手續，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區社會組織的重要措施，而且由于社區社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區社會組織更多更好地參與社區治理服務。

政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區社會組織參與社區治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區居民委員會應該在社區服務中心（站）等社區公益性服務設施中，為社區社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區，可以將社區服務中心（站）等社區公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區服務活動。這樣做也有利于減輕社區居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區社會組織的監督管理。

二是要進一步加強社區社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區黨組織領導；提倡社區社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區居民委員會指導監督社區社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區居民委員會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職，以增強協調力度，促進居民自治與業主自治互利雙贏?？傊?，要指導和幫助社區社會組織著重在“社區成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區工作領域開展服務項目，發揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區社會組織有效銜接、良性互動。

第二篇：中國社區社會組織培育與發展研究

中國社區社會組織培育與發展研究

[摘 要]在社會管理體制改革的大背景下，社區管理不斷出現新的需求和問題，社區社會組織對整合社區服務資源、滿足社區居民物質文化需求、發展社區自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來，我國社區社會組織的培育與發展取得不小的成績，但仍然面臨進一步發展的種種困境。美國社區非營利組織較為完善，業已成為社區服務和發展的主力軍。借鑒美國社區非營利組織發展經驗，為我國社區社會組織的培育和發展尋求對策和建議顯得十分必要。

[關鍵詞]社區 中國社區 社會組織 美國社區 非營利組織

一、中國社區社會組織發展歷程與現狀

“社區”是由具有共同價值觀的同質人口組成的關系緊密、富有人情味的社會“共同體”。滕尼斯認為：“社區中社會關系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區群體具有共同的價值取向，彼此親密無間、守望相助、疾病相撫，個體具有強烈的歸屬感?！辟M孝通認為：“社區是以認同的意愿、價值觀念為基礎的，血緣、鄰里和朋友關系是社區成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常依據傳統、習慣或鄉規民約”[1]。社區社會組織是指由社區組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內活動的、滿足社區居民不同需求的民間自發組織。其主要包含以下幾個要素：第一，組織成員主要是本社區的居民；第二，活動區間通常只限于本社區范圍內；第三，基于社區居民的內在需求建立起來，因此具有較強的活力；第四，組織成員進入和退出自由，組織相對松散[2]。

我國社區社會組織發展歷史相對短暫，其變化歷程是與社區基層管理體制的變遷緊密結合在一起的。1991年我國提出社區建設的思路，強調政府減少干預發展社區服務，增加居民社區參與逐步實現社區自治。在社會主義市場經濟體制尚未建立的背景下，城市社區建設的重要使命就是重新進行社會整合。因此，20世紀90年代開始的社區建設浪潮，引發了城市社會關系深層次的變化，為城市社區社會組織的發育帶來了契機。在社區社會組織發育的早期，政府在社區社會組織管理上采取了兩個措施：一是加強社區社會組織黨建工作；二是成立社區民間組織服務中心。如2002年全國第一個社區民間組織服務中心在上海長壽路街道正式掛牌；2004年上海市市級民間組織服務中心成立；2005年初，北京市西城區成立了民間組織服務中心，并出臺了《關于積極培育民間組織參與和諧社區建設若干意見（試行）》的文件。至此，我國政府開始積極培育、鼓勵社區社會組織的發育與成長，并通過獎勵、補貼或購買服務等方式扶持社區社會組織，鼓勵社區社會組織積極承接政府職能轉移出來的任務。

進入21世紀以來，城市社區社會組織越來越多，社區居民也開始根據自身需求自下而上地建立起各類社區社會組織。以北京市為例，社區社會組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家，這主要歸功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對靈活的管理方式[3]。

當前，我國正處于從傳統社會向現代社會轉型、市場經濟體制逐步完善的時期，許多新問題擺在我們面前，如老齡化趨勢加快、社會治安狀況嚴峻，特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高，居民的社會生活需求日益豐富，從基本生活需求轉向要求改善居住環境，從改善居住環境轉向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求，僅僅依靠各級地方政府是遠遠不夠的。社區社會組織在繁榮社區文化生活、彌補公共服務不足、提供便民服務、參與社區管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言，我國社區社會組織發育不足，發揮能力有限，進一步發展存在種種困境。

二、中國社區社會組織發展困境

（一）缺乏對社區社會組織作用的認識

當前，我國處于社會轉型期，群眾的物質文化需求激增與社會矛盾多發并存。社區社會組織作為發源于基層的群眾自治組織，由于其成長歷史的短暫和現有規模、能力的弱小，其在提供公共服務和疏導社會矛盾方面的作用尚未得到社會各方面的認同。一種觀點認為，其可有可無，“多之不多、無之不少”，傾向于任由社區社會組織自生自滅；一種觀點認為，社區社會組織不過是新形勢下社區管理的裝飾品，并不能發揮主導作用，甚至因為多數社區社會組織不能正式登記；另一種觀點傾向于將其定義為非法組織[4]。多數地方政府沒有真正重視社區社會組織在社區建設中的作用，忽視其在提供公共服務、緩解社會矛盾、加強社區自治、提高公民參與水平中可以發揮的巨大影響。社區居民缺乏參與社區生活的積極性，公益意識也尚未廣泛形成，直接導致居民對社區社會組織的各種公益活動參與熱情不夠，社區社會組織的參與人群往往就變成“老人團”，年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動。

（二）缺乏利于社區社會組織發展的法律法規

相關法律法規不健全，社區社會組織面臨合法化困境。2010年，中國法學會行政法學研究會會長應松年教授認為，作為社會管理新興主體的社會組織和自治組織的立法需要加強和完善。當前，我國實行的依然是《社會團體登記管理條例》（1998）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998）和《基金會管理條例》（2004）。隨著經濟社會的快速發展和變遷，這些法律已經不能適應實際需求，并導致諸多社會問題的發生，亟待制定國家層面上的專門法律。我國現行法律法規為社會組織的創建設立了過高“門檻”，主要表現在以下兩個方面：一是實行“雙重許可主義”，即社會組織的成立需要經過業務主管單位和登記管理機關的雙重審查和批準后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣，而且兩個部門在審查標準上可能會出現不同，許多社區社會組織很難找到主管部門，“社會組織須有業務主管單位批準”這一規定仍然束縛著此類組織登記成立，獲得合法身份。二是對社區社會組織成立的活動資金和會員總數的要求過高。根據《社會團體登記管理條例》第10條第1、5項的規定，成立社會團體需要50個以上的個人會員，或者30個以上的單位會員（個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個）。全國性的社會團體需要10萬元以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體需要3萬元以上的活動資金。根據《基金會管理條例》第8條第2項的規定，設立地方性公募基金會需要不低于400萬元人民幣的原始基金，設立非公募基金會需要不低于200萬元人民幣的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前，我國多數社區社會組織尚處在起步發展階段，很難達到諸《條例》中關于活動資金和會員總數的要求，導致其無法得到合法身份。

（三）缺乏充足、穩定的活動經費

一般而言，社區社會組織的資金主要來源于政府、企業和個人的資助，但是目前來自各方面的資助有限，而且其支持重點可能隨時轉移。而服務于社區基層的社區社會組織對充足活動經費的需求相對較高，因此經費缺乏成為一個相當普遍和非常嚴峻問題，大多數的社區社會組織都面臨由于資金來源渠道有限、創收能力弱而關閉的危險，這就嚴重制約了它們穩定、有序地成長和發展。

（四）缺乏足夠的組織能力建設

社區社會組織大多處于自發的狀態，社區內部社會組織的成立缺乏宏觀規劃，已成立的組織內部職責交叉，容易造成職能重疊、資源浪費。政府與社區社會組織關系不明，行政事務與社區管理事務交纏不清，政府存在干涉組織的日常運營和管理的情況。另外，社區社會組織內部管理無序，部分組織建立了章程，但大都不按章程辦事，其法律上的合法化問題以及外部監督長期處于真空狀態，使其在管理運行中存在諸多弊病。多數社區社會組織內部制度不健全，且運作欠規范，隨意性很大，使得其社會公信度不足，難以有效地動員社會資源支持組織的發展。

（五）缺乏專業工作人員

社區社會組織工作人員能力較低，基礎條件薄弱。我國專業社會工作人員的短缺，是影響社區社會組織發展壯大的原因之一。目前，工作人員大多沒有經過專業的培訓和指導，缺乏相應的專業知識，僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發展初期的社區社會組織真正運營好。另外，一些社區服務機構多是由政府投資或利用發行彩票募集的資金籌建的，然后移交給社區居委會管理和使用。一般依靠社區民間力量興辦的服務機構，大都是一些便民、利民的服務網點，專業性的社區社會組織數量較少，基礎條件也很薄弱。

（六）缺乏有效的外部監督與內部自律

在外部監督方面，一方面有的社區社會組織將經營所得用于私益分配，具體運作情況鮮為人知，導致其社會公信力不足，難以有效地動員社會資源，資金募集困難重重；另一方面政府監管機關在組織成立時審批嚴格，而放松日常監管，成立時的許可和成立后的放任并行。在內部監督方面，少數社區社會組織負責人為了應付上級考核虛報工作，使上級無法準確得知下級的真實現狀，監督工作更加無從談起。很多的社區社會組織未建立起良好的自律運行機制，如組織章程、活動規范、財務制度等不正常，內部糾紛時有發生，缺乏持續發展的能力。

導致以上種種困境的深層原因無外乎兩個方面：一是社區居民自治發育不足；二是社會組織發展仍然存在許多亟待解決的問題。社區居民自治與社區社會組織發展具有因果關聯性。社區居民自治是社區居民在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務，按照社區居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則，通過民主協商的方式，共同解決社區內公共事務和公益事業方面的問題，共同創造美好、幸福的生活。而要達到這個目的，只有建立屬于居民自己的組織――社區社會組織，它是由社區組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的、滿足社區居民不同需求的民間自發組織。然而，如果社區自治管理變成行政化的管理，社區居民自治不能得到充分發育，社區社會組織的發展必然受到阻礙。20世紀90年代以來，我國政府主導推動的社區建設取得很大成就，如新型社區制基本建成，各項社區服務改善明顯，形成了各種社區管理模式，但是由政府主導的社區建設行政色彩較濃，社區自治不能正常發育。主要表現在：社區管理職能行政化、社區管理人員公職化、社區工作方式機關化、社區運行機制行政化、社區權力行使集中化、社區建設政績化等。因此，要培育和發展社區社會組織，必須進一步完善社區居民自治，社區管理去行政化。社區居民自治是社區社會組織發展的前提和保障。

近20年來中國社會組織發展取得了長足的進展，主要表現在：社會組織數量不斷增多，服務領域越來越廣，內部治理結構逐步完善，部分地區促進社會組織發展的改革策略取得成效。但是社會組織發展仍然存在很多問題，主要表現在：社會組織發展的法律環境上有三項主要行政《條例》亟需修訂，《慈善法》應回應社會需求盡早出臺，《社會組織總法》的制定應提上議事日程；社會組織與政府的關系上，政府對社會組織管理失當，社會組織缺乏獨立性；社會組織與企業的關系上，市場經濟不健全，使得經濟領域內社會組織不能充分地發揮作用，企業對社會組織的資助和支持不夠；社會組織與社會公眾的關系上，志愿文化缺失，社會力量對社會組織的監督不夠。另外，社會組織內部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務理念和使命感等問題。

社區居民自治發育不全以及社會組織總體發展存在的問題，是影響社區社會組織發展的主要原因。而美國社區非營利組織能夠成為服務社區的主力軍，恰好在這兩個方面打下深厚的文化與制度基礎。下面具體論述美國社區非營利組織的發展特色以及對中國的借鑒。

三、中國社區社會組織培育與發展政策建議――以美國社區非營利組織為借鑒

（一）美國社區非營利組織發展狀況

社區非營利組織是美國社區實現社區自治的重要載體，致力于表達居民的意愿和對社區居民開展服務。美國社區非營利組織從十八世紀開始出現，19世紀后逐步走向繁榮，已經適應于美國的政治、經濟和社會的發展。自20世紀30年代羅斯福新政以來，公共機構曾一度成為全美在社區服務中的主導力量。但1960年代以后，隨著美國“向貧困開戰”戰略的實施及政府財政方面的緊縮，聯邦政府開始重視非營利組織在社區服務和社區發展中的作用。非營利組織在聯邦、州、城市、社區等各個層次間都建立了組織網絡，并開展了形式多樣的社區服務和社區發展項目。目前，社區非營利組織是美國社區發展的主力軍，在大小社區活動的社區非營利組織達100萬個左右。

由于美國社會群體的復雜性和居民需求的多樣性，使得多種類別的社區非營利組織應運而生。主要包括四類：一是全國性的和州、縣一級的社會團體在社區的分支機構，如較大的志愿者組織、慈善組織、行業協會、商會等，這些組織與上級組織實際上沒有隸屬關系，獨立開展活動。二是社區中的民間團體，包括綜合性居民團體和各類群體性組織，此類團體數量最多。三是社區服務性設施的管理組織，負責社區服務設施的日常運營和維護工作。四是社區非營利組織，這類組織與上述三類組織職能有交叉，但其需要經過嚴格的審批才能成立。社區內的各類非營利組織之間沒有隸屬關系，各自按照法律法規，代表不同群體的利益獨立開展活動。

社區非營利組織在美國能夠得到良好的發展，是諸多因素作用的結果。首先，美國是一個移民國家，有著不同的宗教信仰，因此社區之間需要的服務內容也有很大的差別，而政府提供的社區服務具有統一性和單一性的局限，很難為不同社區生活的人們所接受。因此，不少社區針對各社區不同的需求和問題，自發組織一些非營利機構，替代政府的服務機構，自行滿足需求和解決問題，并愈來愈被人們所普遍接受，這是美國社區非營利組織產生的一個重要社會基礎。其次，美國市場經濟起步較早，經濟職能和社會職能的相對劃分，使得一定區域內人們共同生活的社區理念也較早產生，由于從業場所和家庭功能的局限，使人們產生的一系列思想意愿的表達和生活上的問題，轉變為對社區服務的普遍需求。再次，社區服務的內容涉及廣泛且龐雜，而且隨著經濟社會的發展，居民生活方式變得豐富多彩，單一靠政府管理機關來行使社區服務職能很難滿足居民的需求，且會帶來效率低下、成本增大等問題，因此居民對社區服務的訴求，促使社區非營利組織的產生并加快其發展。最后，美國公民社會歷史長，發育程度較高，社區居民參與意識強，有參與社區自治的熱情和能力，這是社區非營利組織能夠在美國蓬勃發展的根本原因之一[6]。

（二）中國社區社會組織培育與發展的對策

我國的社區社會組織在推動我國社區建設，加快城市現代化建設，提高居民生活質量，促進社會和諧方面發揮了重要作用。然而，目前我國社區社會組織發展存在一系列困境，如對社區社會組織作用認識不足、法律法規不健全、活動經費缺乏、組織自身建設不足、專業人才欠缺、他律及自律機制不健全等等，都不同程度地存在。盡管中美兩國在歷史文化、意識形態、經濟體系、社會結構等方面有很多不同，但我們還是能從美國發揮社區非營利組織在社區建設方面作用的實踐中借鑒一些成功的經驗，形成解決我國當前社區社會組織發展困境的對策。

1.健全社區社會組織體系，積極開拓社區服務項目。目前，我國社區服務發展較快，特別是社區文化活動日趨豐富，但總體上還不能滿足社區居民的需要。如對老年人的服務還比較薄弱，青少年課后服務滯后、活動場所缺乏，家政服務項目需要增加和改進，社區安全感不強。社區服務的開拓和健全光靠居委會的努力是不夠的，要建立代表不同群體利益和為不同群體服務的團體，把社區服務提高到一個新的水平。在美國社區內，非營利組織正朝著建立一種無所不包的服務體系方向努力，涉及的服務范圍十分寬廣，力求使社區服務達到“老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區老年人服務和老年人自我服務的組織及設施比較健全。

借鑒美國的經驗，進一步開拓社區服務項目可從以下幾方面著手：一是要注重建立為特殊群體服務的社區組織以及公益性服務設施的管理組織，如老年人協會、青少年活動中心、婦女協會、殘疾人協會、扶貧濟困性的團體等。特別是要通過這些組織為弱勢群體開展服務，及時地反映他們的困難和要求，幫助他們解決生活中存在的突出問題。二是要建立一些志愿者服務組織。一大批熱心志愿者隊伍的存在，是社區社會組織順利開展活動及社區發展的重要因素。我們要從社區建設的要求出發，積極發展熱心于社會公益事業的志愿者隊伍。大、中、小學校要建立社區服務檔案，把學生的志愿服務作為好學生評選，甚至作為正常畢業的必備條件。三是要積極發展服務性的民辦非企業單位。在美國，社區非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯系、拓展就業途徑、緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用。我國由于政府職能轉變滯后，不少社區服務內容還沒有從政府工作中分離出來，一些社區服務項目與企業經營也沒有作規范性的區別，因而社區民辦非企業單位發育遲緩，機制不健全。為此，我們要從社區居民的需求出發，充分體現以人為本的原則，以優質服務為目標，積極倡導建設社區社會組織，既要滿足社區居民生活的基本需要，又能幫助解決社區的就業問題，為社區居民創造舒適的生活環境，使他們有更多時間從事其它工作。一些公益性設施應盡可能地由居民成立民辦非企業單位，進行自我管理[6]。

2.制定和完善相關法規政策，健全監督管理機制。政府要制定和完善有關法律法規和政策條例，為社區社會組織的運行和監管提供制度依據，公正、合法地保障社區社會組織的合法權益，使社區社會組織發展規范化、制度化。借鑒美國的經驗，結合我國的實際，建立對社區社會組織的法制保障，規范社區社會組織的設立，促進社區社會組織的有效運轉。建議國家制訂《社區工作條例》，根據新形勢、新情況，在進一步明確社區居委會的性質、責任和權利的基礎上，對社區社會組織的設立程序、職能、有關政策等作出具體的可操作的規定。政府應出臺相應的政策條例，對社區社會組織在登記備案環節適度放寬，破除其尷尬的合法化困境，獲得合法的組織身份。

在美國，強調社區社會組織的作用，并不意味著政府放棄了對其的監督和管理，相反政府運用稅收、民事法律、勞動政策等手段，不斷地加強和改進對各類社區非營利組織的管理和監督。美國通過寬嚴有度、剛柔共濟的具體舉措，促使社區非營利組織發揮開創性和探索性作用，彌補了政府失靈和市場失靈。對我國社區社會組織的監督管理，可借鑒美國的社區發展經驗，培育一批專業評估機構，制定服務標準和規范，并對社區社會組織活動進行評估，根據評估的結果，確定財政支持的對象和標準。強化社會公眾和新聞媒體對社區社會組織的監督作用，建立機制，允許公民對其章程、組織機構、活動情況和財務情況進行監督。

3.政府主導，多方協助提供必要資金支持。美國政府對社區非營利組織的支持在過去20年中迅猛發展，提供了包括免稅、財政資金支持在內的各項支持舉措，聯邦政府在社會服務方面的花費，50%以上投向非營利組織。對社區服務項目，在財政上每年提供10%～80%不等的財政資金，其中以60%～70%為多。在稅收上給予社區非營利組織特定的免稅政策。

比較而言，我國社區社會組織由于缺乏充足穩定的活動經費，嚴重地制約了其穩定、長久的發展。因此，政府應提供必要的財政支持，加大購買公共服務的力度，適度拓寬社區社會組織融資渠道，保障其正常運轉所需經費支持。要重點支持社區民辦非企業單位，這一類型的組織是指依照國務院《社會團體登記管理條例》及《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定設立的為社區居民服務的公益性、非營利性社區社會組織。要用足用好國務院、財政部和國家稅務總局對民辦非企業單位的稅收優惠政策。對這類組織開展的一些有償服務，能免稅的要予以免稅。對企業、事業單位、社會團體和個人向民辦非企業單位的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。同時，要完善對民辦非企業單位的監督機制。嚴格規定社區民辦非企業單位在接受捐贈和開展有償服務時的收入不能作為分紅分給出資人，有專項用途的必須?？顚Ｓ?，沒有專項用途的必須轉變為社區居民的福利和用于擴大再服務。

4.提高社區工作人員能力素養。美國社區非營利組織的管理者和工作人員知識層次較高，社會閱歷廣，有豐富的社會經驗，具有為社會奉獻的精神，能夠對組織進行合法、高效的管理，使社區社會組織能夠以最少的成本提供最多的服務，而目前我國的社區工作人員普遍缺乏專業的培訓和指導，因此專業的社區工作人員隊伍亟需發展和壯大。首先，應該推進社區社會組織工作人員的專業化、職業化發展，高等院校應增加社會工作相關專業培養的力度，健全職業社區工作人員培養體系，彌補社會短缺、空缺。其次，加強現有工作人員的培訓力度，要經常性的進行業務培訓，并與外界有關方面加強聯系，就社會組織能力建設的內容、方法等方面開展合作交流，提高組織自我建設、自我發展的能力。再次，可以充分利用志愿者的資源，通過整合素質相對較高的志愿者資源，有效地緩解專業人員短缺的問題，并促進志愿者服務走向制度化、規范化的發展道路。

參考文獻

[1]宋香麗.美國社區服務模式經驗與啟示[J].重慶教育學院學報，2011（24）：82-85.[1]康曉強.社區社會組織研究：回眸與展望[J].社團管理研究，2009（10）：40-43.[3]劉軒.北京市社區社會組織的調查研究[J].社團管理研究，2012（10）：14-17.[4]盧建.淺析北京市社區社會組織現狀及有關發展對策與建議[J].社團管理研究，2011（11）：8-11.[5]康曉強.社區社會組織研究：回眸與展望[J].社團管理研究，2009（10）：40-43.[6]蔣學基，葉海燕，俞志宏，葉真.美國社區非政府組織的運行情況及其啟示[J].浙江社會科學，2002（4）：60-64.

第三篇：社區培育發展社區社會組織攻略寶典（小編推薦）

社區培育發展社區社會組織攻略寶典

思路決定出路。為了拓展中心鎮（街道）社區領導干部工作思路，順利完成各個社區社會組織培育的任務，我們把社區社會組織培育發展一些做法整理出來，提供給大家，作為工作的借鑒，也算拋磚引玉。

一、強化工作部署，形成良好開局

要引起各縣（市、區）黨委、政府高度重視，黨委政府主要領導親自過問工作，作出全局工作指示和要求，分管領導親自參與督辦，給予全力支持。建立鎮（街道）、社區兩級社會組織發展和服務中心，先備案再登記。

二、堅持分類指導，發展特色鮮明

各鄉鎮（街道）組織社區全面分析轄區群體資源，以社區居民需求為導向，積極培育類型多樣、功能豐富的社區社會組織，有序引導其參與社會治理。

（一）順勢引導發展文體類社會組織。社區社會組織中文體類占有較大比例，這類組織具有民間性、廣泛性和群眾性的特點，容易吸納群眾，吸引人們參與社會活動，從中交流感情，締結友誼，從心理和文化層面增強居民對社區的認同感、歸屬感、幸福感。

可重點培育發展的文體類社區社會組織如：

社區社會團體：龍舟協會，南拳協會，太極拳協會、木蘭拳協會、歌舞協會、廣場舞協會、腰鼓協會、老年門球協會、戲曲協會、乒乓球協會、羽毛球協會、攝影協會；

社區民辦非企業單位：社區藝術團、夕陽紅合唱團、圖書館、博物館、社區老年電大、社區母親學堂、陳氏太極拳隊、楊氏太極拳隊、中華木蘭扇隊、鑼鼓隊、社區未成年人學校、社區乒乓球隊、羽毛球隊、籃球隊、老年門球隊（球隊或藝術團同類型可備案多支）。

（二）重點扶持發展提供公共服務類社會組織。對社區養老服務中心等提供公共服務類的社會組織，采用免租金提供房產，以及以獎代補、提供公益崗位等方式，予以扶持。對這類社會組織，積極探索按照民辦社工機構進行登記。

可重點培育發展的公共服務類社區社會組織如： 社區社會團體：社區服務業協會、紅白理事會協會、老人協會，婆媳和諧協會；

社區民辦非企業單位：社區養老服務中心、空巢老人服務站、居家養老服務站、社工服務中心、家庭護理中心。

（三）扶持發展協同社區管理類社會組織。所有社區均成立了社區調解工作室、老娘舅工作室等調解類社會組織，參與社區調解事務，化解社會矛盾，維護社會穩定。農村社區結合森林防火，成立防火隊等等。

可重點培育發展的社區管理類社區社會組織如： 社區社會團體：社區居民維權協會、居民和諧生活協會； 社區民辦非企業單位：社區調解工作室、社區老娘舅工作室、閑事婆工作室、森林防火隊、社區保潔隊。

（四）合力推進發展公益志愿類社會組織。大力發展社區志愿服務事業，保護生態環境，壯大和優化志愿者隊伍，幫助建立志愿者組織。

可重點培育發展的公共服務類社區社會組織如： 社區社會團體：志愿者協會、家電維修協會，保護塘河協會（各地都有大小的“母親河”），保護大羅山協會（各地都有當地“名山”）；譬如抗癌協會，血友病協會等等；

社區民辦非企業單位：銀發互助隊、黨員服務隊、共青團服務隊、居民服務隊、家政服務隊、家電維修服務隊、餐飲服務隊、代理服務隊、應急服務隊、護溪隊（高樓寨寮溪）、護鳥隊等等。

（五）統籌發展社區專業經濟協會。將社區專業經濟協會作為社會組織培育發展的重點。圍繞社區主導產品和優勢品牌，培育發展專業經濟協會。根據特色農產品或者工業產品，成立專業協會，譬如柑桔協會，楊梅協會等等。還有山區有景點，景點的小店業主也可成立景區服務聯盟等等。

社區專業經濟協會如：粉干協會、圓木協會、餐飲協會、零售業協會。

三、健全工作機制，加大扶持力度

社區社會組織培育發展工作的關鍵是體制機制創新。應積極創新體制機制，促進社區社會組織不斷發展壯大。

（一）建立政府購買社會組織服務機制。鼓勵社會組織積極承接政府職能轉移出來的任務，政府通過購買服務等方式扶持社會組織的發展。

（二）推進基層組織自我管理。著重要求鄉鎮（街道）引導社區社會組織選好骨干成員，引導社區社會組織自我管理、自我教育、自我服務。在縣（市、區）本級成立社會組織促進會和社會組織服務中心，在鄉鎮（街道）成立社會組織服務中心并依民辦非企業單位登記，在每個社區備案登記社區社會組織服務中心，符合條件的依民辦非企業單位登記，主要承擔社會組織的主導、統籌、協調、服務和扶持等功能。

第四篇：關于培育發展社會組織的幾點思考

關于培育發展社會組織的幾點思考

【內容概要】近年來，我縣社會組織的服務領域不斷擴大，服務能力持續增強，但由于我縣社會組織發展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織。

十七大提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關、企事業單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優勢。培育和發展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設的一項重要任務。

一、我縣社會組織發展現狀

改革開放以來，我縣社會組織的發展經歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調查統計，從1992年11月7日，縣私營個體經濟協會和縣農機安全互助協會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數總數54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數的75%。其中學術性6個、行業性11個、專業性123個、聯合性7個。社會團體注冊資金總數495.2萬元，會員總數53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業務主管單位。業務范圍涉及法律、工商服務業、教育、科技研究、農業及農村發展等近12個行業，其中農業及農村發展社團組織89家，占社會團體總數的60.5%。

（二）民辦非企業單位規模與結構狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務中心成為我縣第一家民辦非企業單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業單位共計49個，占注冊登記社會組織總數的25%。民辦非企業單位開辦資金總數916萬元，會員總數754人。業務主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務、法律、農業及農村發展、體育、生態環境、科技研究、衛生、職業及從業者組織等9個行業領域。

（三）草根組織規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質131個，民辦非企業單位性質19個。在街道或鄉鎮等部門登記備案的80個，占草根組織總數的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數的46%。草根組織會員總數達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區服務為主。按區域分類，我縣草根組織分布在12個鄉鎮和城區三個街道。12個鄉鎮共有草根組織96個，千家店鎮擁有草根組織最多，為35個，鄉鎮草根組織會員總數2786人，黨員總數462人。城區三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區草根組織會員數1490人，黨員總數571人。

二、社會組織在和諧社會建設中發揮的作用 隨著社會組織規模不斷擴大，數量不斷增長，社會組織在提供社會服務，彌補政府失靈和市場失靈，調處不同階層群體間利益關系、整合社會力量參與社會建設和管理等方面發揮著重要功能，不僅推動了地方經濟社會的發展，同時也促進了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務領域不斷擴大。經過幾年的發展，社會組織服務領域由初期的農業及農村發展拓展到工商服務業、教育科研、慈善公益、衛生保健、文化體育、生態環境、社會服務、法律援助等諸多領域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網絡體系，在經濟、政治、文化和社會建設方面發揮了積極作用。各種協會、養老機構等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構，在增加勞動者技能，提高全民文化素質等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協會累計發放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結互助、平等友愛、共同發展的社會氛圍和人際關系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養了公民社會意識，促進了社會的和諧發展。

（二）社會組織服務地方經濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經濟社會發展中的一些薄弱環節。首先，促進就業。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業等方面發揮了重要作用，直接解決就業700多人。其次，促進農民增收。我縣有農業及農村發展方面的社會組織89家，占社會團體總數的60.5%。這幾年中，這些社會組織協助政府，為農民無償提供農業種植、養殖培訓技術，規范農產品價格，增強農產品市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入，解決農民后顧之憂，發揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業之間的組織形式，承擔政府放權的一些具體事務，同時也能為企業組織發展提供支持服務。我縣社會組織尤其是行業協會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業溝通協調方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環境、為企業提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經濟快速發展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現有的利益協調機制提出了嚴峻挑戰。首先，中上層群體追求個性化的社會服務，舒適和享受，已經“不差錢”，如看病就醫，患者的高需求，對政府提供公共產品的能力提出挑戰，于是醫患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務管理體系的單調性及理念的局限性不斷提出挑戰。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據延慶縣醫學會統計，2009年共發生14起醫患糾紛，70%的醫患糾紛調處達到了各方滿意，有效地化解了醫患矛盾，防止問題進一步升級。

三、我縣社會組織發展存在問題與原因分析 我縣社會組織發展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發達地區先進經驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質文化水平的不斷提高，對公共服務等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務管理功能，彌補政府在職能轉型過程中提供公共產品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數量僅為6.8個，與其他區縣或其他發達地區相比，社會組織數量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創建的一種慣性延續。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務、反映人民群眾訴求等作用不能充分發揮。民辦非企業單位數量在各區縣中排名墊底，其民辦非企業單位最能體現“民辦”之意，但是其數量最少，與北京市民辦非企業單位數量多于社會團體數量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關（民政局）申請登記前，必須“經過有關業務主管部門審查同意”?！皹I務主管部門”及“登記管理機關”構成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關部門或國家事業單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規范和監管社會組織登記行為與日?；顒?，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優惠、購買公共服務等核心內容很少涉及，造成社會組織發展緩慢、社會組織作用難以充分發揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》等法規規定，社會組織（社會團體、民辦非企業單位、基金會）創建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉經費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質，只能依靠捐贈或尋求政府資助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業性服務，社會組織的專業化也就很難實現。

四、培育和發展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發展中存在的問題，既具有我國社會組織發展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務之急，是要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織發展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現這一個目標的主要因素。一方面要轉變政府總攬一切事務的思維模式，調動社會組織這一社會力量參與社會建設和管理，分擔政府事務，發展經濟，服務公民利益訴求，調處社會關系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規范、社會實效好、發揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發地參與社會建設和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發展，營造社會建設人人有責、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務力度，構建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務管理，探索用社會力量解決政府提供公共產品不足的問題。政府在購買社會組織服務項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規范，逐步形成科學完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監管機制。

通過構建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步把業務主管職能從政府部門剝離出來，構建“樞紐型”社會組織管理體系，根據有關法律、法規，承擔起業務主管單位職責，對相關社會組織進行日常監管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強工作聯系和信息溝通，提供服務，促進社會組織健康發展，推進社會組織的社會化、專業化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設和管理的有效手段。在現有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發展。因社會組織具有非營利性質，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務費，維持其正常運轉。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發展的激勵機制。

（五）服務管理草根組織，創新社會組織服務管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發展的社會組織。建議在鄉鎮（街道）成立社會組織服務機構，負責草根組織的備案和指導工作。社區（村）居委會設臵專職人員，負責草根組織服務和管理工作，反映草根組織實際需求，協調解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規范，發展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。

第五篇：發展農村社區社會組織

順應新形勢促進新發展積極探索

發展農村社區社會組織

.順應農村社區發展的新形勢，廣西壯族自治區積極探索農村社區社會組織發展的新路子，不斷拓展社會組織發展的新領域，取得了一些可喜成果。2006年以來，自治區民政廳在玉林市興業縣石南鎮東山村大云社區、葵陽鎮四新村德禮社區、賣酒鄉黨州村黨州社區、蒲塘鎮蒲塘社區、石南鎮鳳山村大廈社區等5個農村社區開展社會組織培育發展試點工作。目前，5個社區登記社會組織24個，備案社會組織15個，形成三種發展模式一是“中心(站)”模式，如“葵陽鎮四新村德禮社區社會組織服務中心”。中心包括禁毒禁賭協會、婦女協會，綜治委員會、調解委員會，治安巡防隊、環衛隊，婦女互助小組、理財小組等10多個組織，二是“村民之家’模式。如“賣酒鄉黨州村黨州社區村民之家”，包括豆腐加工協會等4個農村專業經濟協會和3個文體娛樂隊和1個互助協會等.三是“村民理事會”模式。如蒲塘鎮蒲塘社區按地緣劃分自發組建東門街理事會、西門街理事會、南門街理事會、北門街理事會，4個理事會負責聯系社區內獎學助學協會、道德誠信協會和蒲螗文娛體育俱樂部，民主管理社區內的大小事務。這些農村社區社會組織，廣泛發動社區成員利用自身資源和能力，通過自覺、自助、自治的社會活動，解決村民的困難和問題，取得了初步成效：一是增加農民收入，加快農村發展，二是促進移風易俗，倡導文明新風，三是維護農村穩定，促進城鄉和諧，四是豐富群眾生活，培養新型農民。這些成效，顯示出了農村社區社會組織的勃勃生機。試點工作的主要做法是

一、提高認識，加強領導當地黨委政府從科學發展觀、執政為民的高度，把發展農村社區社會組織作為解決民生問題的重點，將農村社區社會組織工作列入重要日程，專門下發文件，明確縣村務公開民主管理領導小組同時是農村社區社會組織培育發展試點工作領導小組，要求試點鄉鎮也要成立相應機構。該縣分管領導多次深入試點社區，現場指導工作、試點鄉鎮也將試點工作作為亮點工程未抓。民政部門更是把試點工作擺在重要位置。全國社會組織建設與管理工作經驗交流會典型經驗