第一篇：成都市培育發展社會組織專項資金管理試行辦法

成都市培育發展社會組織專項資金管理試行辦

法

第一章 總 則

第一條 為規范市級培育發展社會組織專項資金管理，充分發揮資金使用效益，根據《預算法》、《會計法》和《成都市人民政府關于印發<成都市市級財政專項資金管理暫行辦法>的通知》的有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級培育發展社會組織專項資金（以下簡稱專項資金），是指市財政設立用于扶持社會組織發展的專項資金。

第三條 本辦法所稱社會組織是指經民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業單位。

第四條 專項資金的使用，必須符合社會組織重點培育和優先發展的方向，緊緊圍繞市委、市政府全面深化改革整體部署和推動經濟社會發展總目標，鼓勵支持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織（以下簡稱：四類社會組織），在公共服務和社會治理中充分發揮作用。

第五條 專項資金必須專款專用，不得改變用途。

第六條 專項資金由市民政局負責統籌安排；市財政局負責資金保障和預算執行流程監督。

第二章 專項資金分配及使用

第七條 市財政局每年根據市民政部門報經市委、市政府分管領導審核的年度資金使用計劃，納入年度專項資金預算草案。經市人民代表大會批準后，由市民政局組織實施。區（市）縣應根據當地社會組織發展和社會事業發展的需要，建立培育發展社會組織專項資金制度，共同做好培育發展社會組織工作。

第八條 專項資金的分配原則:

（一）堅持公開、公平、公正的原則。

（二）堅持實事求是、因地制宜的原則。

（三）堅持資金整合、突出重點的原則。

（四）堅持評審程序的原則。

第九條 專項資金分為培育社會組織一次性補助資金、扶持項目資金、項目推廣建設及管理運行經費，支出范圍為：

（一）一次性補助資金。對新設立或引入社區的社會組織參與社區治理、開展社區服務的運行成本給予一次性補助。此資金采取據實據效的方法分配。

（二）扶持項目資金。包括公益創投、慈善救助服務、搶險救災活動、城鄉社區服務、社工隊伍建設、社工專業服務、發展能力提升、行業自律及規范、誠信體系建設、推動科技創新、促進經濟發展、構建和諧社會、承接政府委托事項費用。此資金采取競爭立項的方法分配。

（三）項目推廣建設及管理運行經費。包括社會組織培育發展信息平臺、服務平臺和專業人才隊伍建設經費；社會組織發展分析研究、專家咨詢、專業培訓、成果展示交流、先進經驗推廣、直接登記社會組織服務管理、多媒體宣傳；項目進行評審論證和項目管理過程中發生的調研、會議、咨詢、專家評審、審計、評估、考核驗收等必要費用。此資金采取據實據效的方法分配。

項目推廣建設及管理運行經費年度支出總額應控制在當年專項資金總額的15%以內，其中委托社會組織承擔的平臺建設、科研課題、專業培訓、能力提升、媒體宣傳、評估結果補助等項目推廣建設費用不低于10%，原則上應采取服務外包的方式通過政府采購確定項目承辦單位；其他一般性項目評審及管理費用控制在5%以內，市民政局根據實際需要并按規定使用。

第十條 專項資金不得用于下列各項支出：

（一）社會組織從業人員各種獎金、津貼、福利補助。

（二）彌補社會組織虧損和償還債務。

（三）購置交通工具和通訊設備（汽車、手機等）。

（四）購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、對外投資。

（五）其他與專項資金使用不相符的支出。

第三章 一次性補助資金和扶持項目資金支

持對象

第十一條 培育發展社會組織堅持分類扶持、公開透明、績效導向的原則，重點扶持社會需求度高、影響力大、品牌效果突出，在特定領域發揮獨特所用、具有典型示范作用和社會影響力的四類社會組織，重點支持以下項目：

（一）社會公共服務類

1.社區基本公共服務項目 2.搶險救災服務項目

3.特殊人群社會公共服務項目 4.全民健康知識普及項目 5.社會文明素養提升項目 6.農村社區建設與管理項目 7.專業社工服務項目 8.推動科技創新服務項目 9.促進產業發展項目

（二）社會公益服務類

10.公益理念傳播項目 11.社會志愿服務項目

12.人文關懷與社會心理服務項目 13.鄰里互助項目

14.下崗人員再就業服務項目 15.特殊人群社會融合項目 16.高校社團公益服務項目 17.應急救援社會協作項目 18.網絡文明自律引導項目 19.綠色生活方式推廣項目

（三）社會福利及慈善服務類

20.婦女兒童保護項目 21.農村留守兒童服務項目 22.農民工撫慰等服務項目 23.扶老助殘和扶貧濟困項目 24.慈善救助和特殊群體幫扶項目

（四）社區便民服務類

25.社區服務拓展項目

26.社會服務資源共建共享項目 27.居民出行便利服務項目 28.社區生活智能化服務項目 29.老舊院落自我服務管理項目

（五）社會治理服務類 30.基層民主自治創新項目

31.社會組織培育發展和服務管理項目 32.網格化社會服務管理項目 33.農村社會治理模式探索項目 34.行業標準制定和規范管理項目 35流動人口服務管理項目 36.社會矛盾調解項目

37.推進社會組織誠信建設項目

38.推進各類社會主體履行社會責任項目

（六）社會治理決策咨詢服務類

39.社會體制改革調查研究項目 40.社會治理體系創新調查研究項目

41.社會治理體系和治理能力現代化研究項目 42.社會可持續發展調查研究項目 43.社會組織黨建創新調查研究項目 44.社會動員機制建設調查研究項目 45.社工隊伍建設調查研究項目 46.社會企業發展調查研究項目 47.社會心理服務調查研究項目 48.社會輿情監測與分析研究項目 其他公共服務和社會治理項目。

第四章 項目的申報、評審及立項

第十二條 建立組織機構。市民政局成立扶持項目評審委員會（以下簡稱：評審委員會），由熟悉社會組織建設相關工作的9至19名委員組成，主要職責是負責對扶持項目進行評審立項。評審委員會下設辦公室（以下簡稱：項目辦），負責制定專項資金申報指南、評審程序、評審標準和評審委員會日常工作。

第十三條 一次性補助資金申報、評審及立項方式：各社區社會組織自愿向區（市）縣民政部門申請，各區（市）縣民政部門初審后統一報送項目辦，項目辦提交市民政局局長辦公會審定并立項。

第十四條 扶持項目資金申報、評審及立項方式：各社會組織自愿向業務主管單位提出申請，獲準后由其業務主管單位將申請項目相關材料統一報送項目辦；直接登記的社會組織向項目辦報送申請項目相關材料（詳見申報指南）。

項目辦對社會組織提交的項目相關材料進行初審，將初審通過的項目匯總提交評審委員會進行評審。評審委員會以召開評審會議的形式，對扶持項目進行評審立項。

評審委員會對初審通過申報扶持項目的必要性、可行性、科學性、創新性和實效性等進行綜合評審，按照“四優先”原則即優先考慮四類社會組織申報的項目；優先考慮面向基層、面向群眾的民生服務項目；優先考慮在特定領域發揮獨特作用、具有典型示范作用和社會影響力的項目；優先考慮有多渠道獲得配套資金的項目（包括已有政府購買服務支持）。

評審委員會召開評審會議須有2/3以上委員出席,采取記名投票方式表決扶持項目評審立項，評審立項結果須經出席評審會議委員半數以上通過。

第十五條 項目推廣建設及管理運行經費申報、評審及立項方式：委托社會組織承接服務的項目按照社會組織申報、項目辦初審、市民政局局長辦公會審定后立項。

第十六條 項目辦將相關情況向社會發布公告，公告時間不少于7個工作日。

第十七條 部門職責：

（一）市民政局職責：負責根據社會組織發展狀況和年度政府轉移（委托及授權）職能等因素編制年度專項資金預算建議，編制專項分配方案，提交市委、市政府領導審定；負責將年度專項資金使用情況，分別報告市委、市政府分管領導，并抄送市財政局、市審計局；負責制定項目績效評價管理辦法以及專項資金項目庫的建立和管理，對項目進行績效自評。

（二）市財政局職責：負責根據市民政局專項資金預算及用款計劃，結合市級財力，核批專項資金年度預算；負責按照市委、市政府領導同意使用的年度專項資金預算方案，按國庫集中支付的相關規定撥付項目資金；負責專項資金預算申報、預算執行環節的流程監督；指導、監督和檢查項目績效評價工作。

第五章 資金撥付

第十八條 市財政局根據項目辦提出的資金使用方案，將一次性補助資金支付項目立項社會組織的屬地區（市）縣財政局，由當地撥付社會組織。扶持項目資金、項目推廣及管理運行經費直接撥付市民政局。

第十九條 扶持項目資金的使用應當按照《成都市培育發展社會組織專項資金扶持項目資金管理規定》執行。扶持項目公告立項之日起15個工作日內，項目辦公室按程序申請撥付資金。扶持項目分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告審查通過后，撥付剩余30%的資金。其他資金類按照財政經費使用管理有關規定和程序組織實施。

第六章 監督檢查

第二十條 項目辦應將年度專項資金的申報、分配、撥付等信息主動向社會公開。社會組織應當向社會公開專項資金的使用管理情況，提高透明度，接受財政部門、民政部門、審計部門及社會監督。第二十一條 執行單位應當于每年8月30日前，完成扶持項目活動的50%，并與9月20日前向項目辦報送中期報告。扶持項目執行單位應當于每年11月30日前，完成扶持項目全部資助金和項目活動的執行，于12月10日前向項目辦報送末期報告。市項目辦匯總后報分管市領導、抄送市財政局和市審計局，并接收審計監督。項目完成后六個月內，市民政局會同市財政局根據項目計劃的有關內容和項目驗收要求，組成項目驗收評審小組或者委托社會專業機構，對重點項目進行績效考核。考核結果將作為再次申請支持經費的重要評審依據。

第二十二條 建立專項資金到位和管理使用的定期審計、檢查、監督制度，對查出的違規問題及時依法處理。

第二十三條 市民政局、市財政局有權對專項資金所支持項目的進展及資金管理情況進行隨機檢查，發現下列情況的，將終止向實施該項目的社會組織撥付資金，并收回已撥付的款項，三年內不再接受該社會組織的申請：

（一）扶持項目實施過程中發現有無特殊原因執行進度嚴重滯后預定計劃的。

（二）專項資金被用于與扶持項目無關或者嚴重超出規定范圍開支的。

（三）扶持項目資金財務管理混亂，造成重大損失或惡劣影響的。

（四）有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項資金等行為的

（五）其他違反專項資金使用原則和規定的。

對因項目資金管理不善或挪作他用，造成重大損失和惡劣影響的，按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附

則

第二十四條 本辦法由市財政局、市民政局負責解釋 第二十五條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

第二篇：廣東省省級培育發展社會組織專項資金管理暫行辦法

廣東省省級培育發展社會組織 專項資金管理暫行辦法

（經省人民政府同意，廣東省財政廳2012年6月20日以粵財行〔2012〕245號發布 自發布之日起施行）

第一條 為規范省級培育發展社會組織專項資金管理，充分發揮資金使用效益，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發〔2012〕17號）及財政資金管理規定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱省級培育發展社會組織專項資金（以下簡稱專項資金），是指省財政設立用于扶持社會組織發展的資金。

第三條 專項資金管理使用應遵循以下原則：

（一）分類扶持。綜合考慮本地區經濟發展與社會建設的需要，以及社會組織的功能屬性、社會作用、能力建設等因素，對社會組織實行分類扶持。其中：重點扶持發揮樞紐型作用的社會組織。

（二）公開透明。專項資金的申請、審核、分配以及社會組織財政資金使用情況等信息應以適當方式向社會公開，廣泛接受社會監督。

（三）績效導向。通過專項資金扶持，充分發揮資金激勵效應，培育發展一批符合國家和省的規劃布局、社會需求度高、影響力大、品牌效果突出的非營利性社會組織。

第四條 專項資金對新設立并符合一定條件且具有提供社會服務能力的公益服務類、行業協會類、學術聯誼類、公證仲裁類、群眾生活類等非營利性社會組織，特別是發揮樞紐型作用的社會組織給予一次性補助。申請專項資金補助的社會組織應當具備如下條件：

（一）依法經登記管理機關登記（含備案，下同），資金申請日期距登記設立日期不足36個月，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）獨立于行政機關和事業單位；

（三）法人治理結構、財務和人事管理制度健全，依法納稅；

（四）具備提供社會服務能力并在特定領域發揮引領或示范作用；

（五）有固定辦公場所和合法的收入來源；

（六）依法開展國家法律法規允許的業務事項，無違法違規行為，社會信譽良好；

（七）未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員分配各項收入；

（八）省委、省政府明確的其他條件。

第五條 專項資金原則上按公益服務類每家30萬元，行業協會類每家20萬元，學術聯誼類、公證仲裁類、群眾生活類等每家10萬元給予補助。每年擇優補助200家。補助標準及補助數量每年可視實際情況適當調整，以公開發布的申報指南為準。

第六條 專項資金由相關社會組織統籌用于辦公場地租金、社會服務項目成本費用以及培訓費用等支出。具體如下：

（一）辦公場地租金。包括社會組織為其固定辦公場地支付的租金和物業管理費等。

（二）社會服務項目成本費用。即社會組織實施社會服務項目相關包括人員費用在內的成本費用支出。

（三）能力建設費用。包括為提升社會組織專職工作人員素質，提高社會組織自我發展和社會服務能力而組織的培訓項目，以及社會組織能力建設理論研究所需費用。

第七條 省財政廳于每年年初綜合考慮專項資金預算規模、社會公益事業發展需要和政府轉移（委托及授權）職能、政府購買服務等因素和補助標準確定當年社會組織補助數量及補助資金額度，并會同有關部門于每年3月中旬前，通過公開招投標確定初審及終審的第三方機構各1家，分別負責資金申報受理及初審、資金競爭性分配終審工作。同一個或相關聯的不同第三方機構不得同時作為初審和終審的第三方機構。

第三方機構應為各級人民政府設立的集中采購機構或社會代理機構。社會代理機構應具備政府采購代理乙級或以上資格。

第八條 省財政廳會同有關部門依照扶持社會組織的政策和政府采購的有關規定，擬定專項資金申報指南和評審標準，并向社會公開發布。明確受理申報的第三方機構和扶持標準、數量、政策、評分標準等內容。

評分標準應包括：扶持社會組織政策因素、社會組織類別、服務能力、質量、誠信、預期社會效益等。

第九條 申報受理。社會組織申報專項資金，應按申報指南要求將申報資料分別送負責受理申報的第三方機構、省財政廳、省民政廳各一份。

第十條 負責資金申報受理及初審、終審的第三方機構評審程序必須達到以下要求：

（一）抽取專家。第三方機構在省財政廳和監察部門監督下，按規定從政府采購專家庫中抽取專家，組成評審小組。

（二）制訂評審規則。第三方機構評審應根據省財政廳會同有關部門公布的評分標準，設定客觀科學的評審指標體系和評審規程。

（三）回避。第三方機構和評審小組成員在評審中，如發現與申報扶持的社會組織有直接利益關系，應主動向省財政廳說明，按規定申請回避。

第十一條 項目審核。第三方機構應按照政府采購及相關規定對社會組織申報材料組織評審。

（一）初審。負責資金申報受理及初審的第三方機構按規定對社會組織申報材料進行資格審查和評審，按照申報指南規定的扶持社會組織數量和比例分類確定通過初審的社會組織名單，提交省財政廳，由省財政廳交負責終審的第三方機構。

（二）終審。負責終審的第三方機構對通過初審的社會組織進行評審，提出擬扶持的社會組織名單，并提請省財政廳確認。

（三）公示。第三方機構應分別出具評審報告，將評審結果報送省財政廳，省財政廳會有關部門確認后，即時在省政府采購網站和省財政廳門戶網站公布評標結果和相關情況。公告時間不少于7個工作日。

（四）評標結果確定和資金撥付。公告結束后，省財政廳應及時將扶持社會組織建議名單和補助金額報省政府審定，并按規定采取國庫集中支付方式將資金撥付經批準的社會組織。

第十二條 建立信息公開制度。專項資金的申報、分配、撥付等信息應主動向社會公開。社會組織應當向社會公開專項資金的使用管理情況，提高透明度，接受財政、登記機關、紀檢監察、審計等部門及社會監督。

第十三條 建立監督檢查制度。省財政廳應會同登記機關、紀檢監察部門、審計部門加強對專項資金的分配和使用管理進行監督檢查，社會組織應自覺執行有關部門依法進行的監督檢查。發現有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項資金等行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十四條 建立績效管理制度。省財政廳根據財政支出績效管理有關規定，委托第三方機構對專項資金使用績效實施評價，評價結果向社會公開，并作為以后分配專項資金的重要參考依據。

第十五條 省財政廳根據本辦法制訂專項資金競爭分配評審管理辦法。

第十六條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第十七條 本辦法自印發之日起實施。

第三篇：成都市創業投資風險補償專項資金管理試行辦法

成都市創業投資風險補償專項資金管理試行辦法

（市發改委、市科技局）

第一條（目的依據）

為鼓勵和引導社會資本進入創業投資領域，支持成都市中小微創業企業發展，減少創業投資風險，根據國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀監會、中國證監會、國家外匯管理局聯合發布的《創業投資企業管理暫行辦法》有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

成都市創業投資風險補償專項資金（以下簡稱專項資金）按照“自愿、平等、共擔、互濟”的基本原則，對投資我市中小微創業企業的創業投資企業進行風險補償，對參與我市創業投資服務平臺建設的單位給予補助。

第三條（資金來源）

專項資金由市應用技術研究與開發資金和市財政新增專項資金按1∶2的比例安排，資金規模2億元人民幣，其中啟動資金4500萬元人民幣，其余部分在5年內按照實際使用和需求情況逐步到位。

第四條（主要用途）

專項資金主要用于：

（一）創業投資企業的風險補償；

（二）創業投資服務平臺建設的補助。

第五條（管理機構和職責）

（一）建立成都市創業投資風險補償專項資金評審會議制度，負責專項資金管理重大事項的決策與協調。成都市創業投資風險補償專項資金評審會議（以下簡稱評審會）由市政府常務副市長或分管副秘書長負責主持召開，評審會成員由市發改委、市科技局、市財政局、市金融辦等部門負責人及創業投資行業專家組成。

（二）依托成都生產力促進中心，成立成都市創業投資服務中心（以下簡稱市創業投資服務中心），執行評審會的決策，負責評審會的日常事務，具體管理專項資金，并行使相關民事權利、承擔相關民事義務與責任，具體履行以下職責：

1．依據本辦法，制定和完善相關管理制度及業務流程，并報經評審會審定后實施；

2．發布專項資金信息，受理、匯總、審核專項資金的申請，組織專家對擬實施風險補償的創業投資企業和創業投資服務平臺進行調查評估，提出風險補償方案；

3．按照評審會決策，履行補償手續；

4．做好項目與創業投資企業的對接，及時報告管理運作過程中的重大事項；

5．分析研究創業投資行業的發展趨勢，提出全市發展創業投資的建議，編制成都創業投資發展報告。

（三）市創業投資服務中心的日常管理與運作工作經費，按照所管理的補償資金總額的2%-4%提取，具體提取比例由評審會根據其工作考核結果審定。

第六條（補償和補助對象）

（一）申請專項資金風險補償的創業投資企業須符合下列條件：

1．在市工商部門注冊；

2．在市發改委備案并在市創業投資服務中心登記，同時與市創業投資服務中心簽訂創業投資風險補償和收益分成協議；

3．已對在市域內注冊設立的，處于創建或重建過程中的，年銷售額在3000萬元人民幣以下或凈資產在2000萬元人民幣以下的中小微企業進行了實際投資；

4．相關創業投資項目退出或清算經專業審計機構審計并出具了審計報告；

5．投資市域內中小微創業企業的外地創業投資企業參照上述辦法執行。

（二）申請創業投資服務平臺建設補助的單位須符合下列條件：

1．具有企業或事業單位、社團法人資格；

2．具有至少3名具備2年以上創業投資相關業務經驗的專職管理人員；

3．承擔下列工作之一：

（1）組織創業投資企業與我市中小微創業企業的對接工作，舉辦創業投融資對接、創業投資政策發布、創業投資培訓等活動；

（2）開展創業投融資中介服務；

（3）建設管理我市創業投資企業、創業企業數據庫和創業投資服務網站；

（4）開展全市推進創業投資發展的政策研究工作；

（5）其他創業投資服務平臺建設相關工作。

第七條（補償和補助項目）

（一）單個創業投資項目的投資對象須為在市域內注冊設立的，處于創建或重建過程中的，年銷售額在3000萬元人民幣以下或凈資產在2000萬元人民幣以下的中小微企業。

（二）單個創業投資項目須在正式簽訂項目投資協議的1個月內到市創業投資服務中心登記。

（三）單個創業投資項目的投資行為須發生在2009年1月1日之后，且項目投資期已滿1年。

（四）在本辦法施行前發生的創業投資項目，創業投資企業須在本辦法施行之日起3個月內到市創業投資服務中心辦理申請專項資金風險補償相關事宜。

（五）創業投資服務平臺建設項目由市創業投資服務中心根據用于補助創業投資服務平臺建設項目的資金情況，在該專項資金使用方案和項目預算中確定。

第八條（補償和補助標準）

（一）單個創業投資項目的最高補償比例為項目投資損失額的30%，單個創業投資項目補償金額最高為100萬元人民幣，單個創業投資企業所獲得的補償金額每最高為300萬元人民幣。

（二）創業投資企業在財務內發生的實際投資損失，應在下一個財務內申請創業投資風險補償。

（三）創業投資風險補償的標的為創業投資企業在財務內，因投資失敗導致清算或減值退出而形成的實際投資損失金額。實際投資損失金額是指創業投資企業在投資期間獲得的投資收益（包括股權分紅、股權轉讓收入、項目清算收益等）與其退出或清算前累計投入到被投資企業的資金總額之間的差額。

（四）創業投資服務平臺建設項目補助標準在該專項資金使用方案和項目預算中具體確定。

第九條（收益管理）

（一）申請專項資金風險補償的創業投資企業須自愿接受和履行項目收益分成的義務。

（二）當創業投資企業投資的單個項目退出產生盈利，須按單個項目投資收益的1%（最高為50萬元人民幣），在該項目退出后的1個月內向市創業投資服務中心支付項目收益分成；單個創業投資企業每向市創業投資服務中心支付的項目收益分成最高為100萬元人民幣。

（三）創業投資企業向市創業投資服務中心支付的項目收益分成須全額進入專項資金統一管理。

（四）創業投資企業所投資項目退出盈利后未按規定時限向市創業投資服務中心支付相

關項目收益分成的，市創業投資服務中心將取消該創業投資企業享受專項資金風險補償的資格。

第十條（所需申報材料）

（一）申請創業投資風險補償的創業投資企業須提供如下材料（一式三份，編訂成冊）：

1．專項資金申請書，包括所報文件材料目錄、對所報文件材料的真實性承擔法律責任的聲明；

2．創業投資企業基本情況表；

3．營業執照復印件或其他營業資格證明文件；

4．企業章程或其他進行投資和管理的主要文件，包括項目評估標準說明，投資決策程序、風險控制機制及激勵約束機制說明等；

5．企業主要投資管理人員介紹材料，包括3名以上（含3名）管理人員的從業背景、投資紀錄等；

6．所投資企業的營業執照復印件；

7．創業投資企業與被投資企業其他股東或合作方簽訂的股權投資協議；

8．入資憑證復印件及加蓋工商部門查詢印章的公司股東名單（含股東持股比例和持股數額）；

9．由專業審計機構提供的相關審計報告；

10．其他必要材料。

（二）申請創業投資服務平臺建設補助的單位須提供以下材料（一式三份，編訂成冊）：

1．專項資金申請書；

2．創業投資服務平臺建設具體項目的實施方案及預算、創業投資融資中介服務協議；

3．企業或事業單位、社團注冊登記證復印件；

4．其他必要材料。

第十一條（申請與審批）

（一）專項資金風險補償申請企業須在每年的3月31日前向市創業投資服務中心提交上一的專項資金風險補償申請。市創業投資服務中心負責受理專項資金申請，并在匯總后提出審核意見上報評審會。經評審會審定通過的項目，由市創業投資服務中心辦理專項資金撥付手續。

（二）有下列情況之一的創業投資企業不得申請專項資金：

1．被投資企業違法違規經營造成項目投資失敗的；

2．創業投資企業經營管理嚴重失職以及明知被投資項目虧損而不及時采取有效措施降低損失造成項目投資失敗的；

3．經評審會認定的其他不得補償的情況。

三）市創業投資服務中心根據用于補助創業投資服務平臺建設項目的資金情況，于每年12月31日前擬訂下一專項資金使用方案并編制項目預算，并報評審會審定。

（四）創業投資服務平臺建設補助20萬元人民幣以內（含20萬元人民幣）的項目由評審會確定補助單位；20萬元人民幣以上的項目須通過公開招標確定補助單位。

第十二條（管理和監督）

（一）市創業投資服務中心須接受評審會及成員單位的監管與指導，每季度報告運作情況，并及時報告管理運作過程中的重大事項。市創業投資服務中心須在每末向評審會報送本資金使用情況，并于每個會計結束后的3個月內提交經專業審計機構審計的審計報告。

（二）評審會和相關部門應加強對專項資金的監管與指導，并按照公共財政相關原則，對專項資金運作的目標、效果及其資產情況進行評估。評審會負責對市創業投資服務中心進

行業績考核（考核辦法另行制定）。評審會將委托審計部門對創業投資服務中心上一專項資金及日常管理工作經費的使用情況進行專項審計和監督檢查，所需費用和評審論證、績效評估等管理性支出，均據實在專項資金中列支。

（三）專項資金應專戶儲存、專戶核算、專款專用、專人管理，不得用于從事股票、期貨、房地產等投資及贊助、捐贈等支出。

（四）專項資金風險補償申請企業和創業投資服務平臺建設補助申請單位應當對申報材料的真實性負責。對于弄虛作假，騙取、套取專項資金的，或存在出于欺詐目的故意導致創業投資項目減值退出等不誠信行為的創業投資企業和相關單位，一經查實，立即取消其享受專項資金風險補償和創業投資服務平臺建設補助的資格，并記入黑名單，由市創業投資服務中心追回已撥付的補償和補助資金，同時通過媒體予以曝光。

（五）創業投資服務平臺建設項目單位須按時向市創業投資服務中心提交項目建設運行情況報告。

第十三條（解釋機關）

本辦法由市發改委、市科技局負責解釋。

第十四條（施行日期）

本辦法自印發之日起30日后施行，有效期2年。

第四篇：如何培育和發展社區社會組織

《如何培育和發展社區社會組織》各章節輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區社會組織，重點發展哪些社區社會組織，怎樣培育發展社區社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織的操作思路；（3）建立健全社區業主組織及其理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系的操作思路；（4）大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規政策，培育發展社區社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區縣或街道社區層次的社會組織）等等。

（二）社區社會組織的含義和類型

關于社區社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區成員舉辦，主要在社區范圍內活動，以滿足社區成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區社會團體、社區基金會和社區民辦非企業單位，以及社區業主組織等等。社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括業主大會、業主代表會和業主委員會。業主委員會是業主大會和業主代表會的執行機構。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區社會組織劃分為：社區社會團體、社區基金會、社區民辦非企業單位以及社區業主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續）、備案型社會組織（履行了備案手續但未履行登記手續）、未登記未備案的社區社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區社會組織大致區分為：社區服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區社會組織都同時具有一定的社區服務和權益維護功能。

（三）社區社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區社會組織程度不同地參與社區治理服務，或者義務巡邏協助維護社區秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區社會組織是社區工作或者社區治理服務的重要力量。培育發展社區社會組織，一是有助于推進社區群眾性自治，增強社區凝聚力。可以將社區群眾性自治空間從社區內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業主組織為載體的業主自治，以社區民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區成員的多元化需要。伴隨經濟社會發展，我國城市社區成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優化社區公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優化社區公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區的作用越大，越有利于政府轉變職能。

總之，社區社會組織是社區治理服務體系中的不可或缺的重要協同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區治理服務體系中，社區社會組織不能替代社區黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協同這些組織發揮作用。

二、重點培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織

社區社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優先發展社區服務類社會組織。其中包括社區志愿服務組織和公益慈善救助類社區社會組織。

（一）大力培育社區服務志愿者組織

天津是社區志愿服務的發源地。1989年，和平區新興街道率先在全國建立了社區服務志愿者協會。20多年來，社區服務志愿者組織不斷發展，已經成為社區治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發展壯大社區志愿者隊伍，優化社區志愿者結構。一是動員社區居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區志愿者隊伍。這不僅可以發展壯大志愿者隊伍，而且對于發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區報到為我們發展和優化社區志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區居民中的專業技術人員和有一技之長的人員參加社區志愿者隊伍。這對于優化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區志愿服務活動中發揮自身所擁有的專業知識和專業技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區志愿者的培訓，使他們掌握社區服務的基本理論、基本知識和專業服務技能，提高他們的業務素質和服務水平。四是引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動。可以通過共建共享將社區作為青年志愿者組織的社區服務基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位等等。培育發展這類社區社會組織對于解決社區困難群眾的實際困難，促進社區和諧穩定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區社會組織。要建立健全社區慈善組織網絡。城區和街道社區都有必要建立健全慈善協會（或者分會），并依托社區實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監督管理機制，提高公信力。要強化社區成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區活動。要強化企業的社會責任，提高企業參與社區慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區慈善捐贈活動多樣化、經常化。例如，開發和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區慈善活動提供平臺。

除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變也是培育發展慈善救助類社區社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區借鑒國際先進經驗，創新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統救助方式相比具有一定的優越性。但是，目前，許多社區慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規范，大都由社區工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續；應該借鑒商業超市的經營經驗，實行成本核算，專業化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區慈善超市，也可以依托普通超市建立社區慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務的社區社會組織

在社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優先發展這一類社區社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區老齡服務組織，建立健全社區老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區為老服務機構等等，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區殘疾人服務組織，建立健全社區殘疾人協會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區殘疾人服務工作。要重視發展社區未成年人服務組織，建立社區關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區業主組織

由于社區業主組織（業主大會、業主代表會、業主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區業主組織是否屬于社區社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區的業主組織應該屬于社區社會組織的一種類型，而且從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區業主組織，使其成為社區治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區治理體系，加強和創新社區治理服務的一項突出任務。

在培育發展社區業主組織方面，一是要推動應建而未建業主組織的社區，按照相關規定建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”。

二是根據物權法和物業管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規定，制定社區業主組織章程。其中，明確業主大會是業主委員會的最高決策機構，業主代表會討論決定業主大會授權的事項；業主委員會成員由業主大會或業主代表會選舉產生，并對業主大會（業主代表會）負責；業主大會或業主代表會可以行使罷免業主委員會成員的職權。并且規定對于未經合法授權以業主委員會名義實施的給業主造成重大損失的行為，社區業主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業主委員會成員濫用全體業主賦予的權利，損害業主利益。

三是發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督等等。

四是逐步理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系。按照相關法規政策規定，社區居委會指導、支持、監督業主大會、業主委員會和社區物業服務企業；業主大會及其業主委員會選聘、解聘、監督、協助物業服務企業。因此，社區居委會要指導和幫助社區業主建立健全業主大會（業主代表會）及其業主委員會，物業服務企業應當予以支持。要提倡社區居委會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職。要建立健全“四方”協調機制（社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業），推動形成社區治理服務的整體合力。

四、大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構

（一）大力發展社區群眾性文體組織

此處所謂社區群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位。目前，許多社區都有一定數量的“草根型”社區居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區服務和社區精神文明建設方面發揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發展這類社區社會組織，對于不斷滿足社區居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區文化大發展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規定發展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發展民辦社會工作服務機構

民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業單位，是吸納社會工作專業人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發展面向社區的民辦社工機構，并且增強其參與社區治理服務的功能，有助于提升社區服務專業化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。

其三，按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化。要求民辦社工機構發起人中，至少有一人取得社會工作師職業水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規政策，培育發展社區社會組織 總的來說，我國和我市的社區社會組織還處在成長初期，自身發育程度較低，自主參與社區治理服務的能力較弱，既存在培育發展不足問題，又存在監督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發展社區社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區社會組織獲取法人資格

履行登記手續是社區社會組織取得合法地位和法人資格的首要環節，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區現行的社會團體登記管理和民辦非企業單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區社會組織，制約著社區社會組織獲取法人資格，阻礙著社區社會團體和民辦非企業單位的培育發展和功能發揮。

有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優化社區社會組織成立登記條件和登記手續。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區服務類、公益慈善類社區社會組織，不再需要確定業務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區的成功經驗，適當降低社區社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區戶籍的發起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業單位在不影響業務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區社會團體更加規范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發展和管理監督社區社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區社會團體更加規范。

其一，規范備案程序。不妨要求社區社會團體履行備案手續先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發備案證書，不收取費用，可在街道（鎮）社區范圍內公告。并且要對備案有效期作出規定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續獲取法人資格，或者繼續予以備案。其二，制定社區社會組織備案條件。例如，要求社區社會組織備案應該有規范的名稱、會員數量、業務范圍、活動場所、組織章程等必要條件。可以無注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區社會組織的發展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業單位登記管理的相關規定，對社會組織的發展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業單位設立分支機構；不允許在同一行政區域內成立業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位等等。這些規定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環境下，一方面，現有社會組織往往會失去創新動力、發展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發展，在一定程度上偏離了“培育發展和管理監督并重”的方針。因此，在培育發展社區社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業單位設立分支機構，允許在城區、街道社區地域內成立業務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業單位興辦民辦非企業單位），允許外來人口和非本社區居民在本社區舉辦社區社會組織，促進社區社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區治理服務。

根據居委會組織法和民辦非企業單位相關法規精神，社區居民委員會可以舉辦民辦非企業單位，但必須利用非國有資產才符合政策規定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區成員的民辦非企業單位，例如在老舊居民區舉辦社區物業服務類民辦非企業單位，既符合政策規定，又有利于提高社區成員的生活質量。

六、采取有效措施，促進社區社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區社會組織聯合會

目前，社區社會組織大都規模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區治理服務中發揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區社會組織聯合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯合會可以由街道轄區內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區社會組織，又應該吸納坐落在本轄區的規模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區的社會團體，又可以包括本轄區的民辦非企業單位。街道層次的社會組織聯合會應當履行成立登記手續，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。

社區（居民委員會）層次的社會組織聯合會，既可以作為街道社會組織聯合會的分會，也可以積極創造條件履行登記手續，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區社會組織的重要措施，而且由于社區社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區社會組織更多更好地參與社區治理服務。

政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區社會組織參與社區治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區居民委員會應該在社區服務中心（站）等社區公益性服務設施中，為社區社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區，可以將社區服務中心（站）等社區公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區服務活動。這樣做也有利于減輕社區居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區社會組織的監督管理。

二是要進一步加強社區社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區黨組織領導；提倡社區社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區居民委員會指導監督社區社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區居民委員會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職，以增強協調力度，促進居民自治與業主自治互利雙贏。總之，要指導和幫助社區社會組織著重在“社區成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區工作領域開展服務項目，發揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區社會組織有效銜接、良性互動。

第五篇：中山市社會組織扶持發展專項資金管理暫行辦法

中山市社會組織扶持發展專項資金

管理暫行辦法

第一章 總 則 第一條為了促進中山市社會組織健康發展，規范社會組織扶持發展專項資金的使用管理，提高資金使用績效，根據省委省政府《關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）、省委省政府《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》（粵發〔2012〕7號）和市委市政府《關于加 強社會建設創新社會管理的實施意見》（中委[2011]14號）有關精神及財政資金管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織，是指在市民政局依法登記的社會團體和民辦非企業單位。

第三條 本辦法所稱專項資金，是指市財政設立用于扶持社會組織發展的資金。專項資金主要以項目補貼方式，支持社會組織開展公共服務、公益性活動和參與社會建設。

第四條 設立項目評審小組，由市民政局、市財政局、市監察局、市審計局有關人員和相關專家、學者組成，本著公平、公開、公正的原則對申報項目進行評審，并接受社會監督。

第五條 專項資金的管理使用，必須遵照國家有關法律法規和財務規章制度，遵循公開透明、專款專用的原則。項目評審小組對資金使用進行績效評價和監督。

第二章管理機構

第六條 市民政局為項目實施的領導機構。主要職責是：

（一）負責項目的總體規劃和協調；

（二）批準項目的立項，指導并監督評審工作；

（三）負責牽頭評審小組其他成員對項目開展評估工作；

（四）審定項目總結、評估報告、財政支出績效評價報告等；

（五）審定項目管理制度并監督實施。

第七條 市社會組織管理辦公室負責項目的具體實施和日常運轉，主要職責包括：

（一）項目申報和審查；

（二）制定項目預算，協助安排項目資金撥付；

（三）開展項目監督檢查，組織項目的審計和評審工作；

（四）向相關部門報告項目執行情況；

（五）組織項目宣傳工作；

（六）完成市政府交辦的其他與專項資金有關的事項。

第三章使用范圍和資助標準

第八條 專項資金主要用于以下用途：

（一）扶持社會組織開展公益性活動和公共服務。資助社會組織開展的社會救助、社會福利、社會工作和促進教育、科學、文化、體育、衛生、環保等事業發展的公益項目；資助社會組織開展的行業創新、學術研究交流、自身能力和誠信自律建設、參與社會建設、承接政府職能轉移等活動。

（二）社會組織孵化基地建設。支持社會組織孵化基地用于公益慈善類社會組織孵化培育、項目建設、咨詢服務、資源扶助、公益場所設施維護等公益服務開支。

（三）社會組織能力建設。加強社會組織管理人員、專職工作人員和財務人員的業務培訓，提高社會組織從業人員的綜合素質。

（四）社會公益宣傳。運用電視臺、報刊、網站等新聞媒體宣傳社會組織相關法規、社會組織活動開展的典型事例等，以及向基層推廣社會組織培育模式和經驗。

（五）政策調研和信息咨詢。開展社會組織培育發展和規范管理的政策調研和咨詢，指導社會工作有效開展。

第九條 專項資金資助社會組織開展公益性活動和公共服務的，原則上不超過該項目經費預算總額的50%。項目經費預算總額須經市社會組織管理辦公室審核后，由項目評審小組審定。

第十條每個社會組織每年只能申請一個專項資金資助項目。

第四章 申報條件和資料

第十一條申報資助的社會組織應當具備下列資格條件：

（一）在中山市民政局登記成立，能獨立承擔民事責任；

（二）法人治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）有健全的工作隊伍和較好的執行能力；

（五）在申報專項資金前兩年年檢合格，因成立時間不足而未能連續參加最近兩個年檢的，應自成立以來無違法違規行為。

申報資助的社會組織有下列情形之一的，具備優先資格：

（一）經登記管理機關評估等級在3A及以上；

（二）獲得非營利組織免稅資格；

（三）有正在開展實施的公共服務項目；

（四）曾獲得部、省、市級榮譽。

第十二條符合條件的社會組織申報專項資金資助應提交以下材料：

（一）專項資金項目申報書。項目申報書應當詳細說明項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排及所解決的問題和社會效益，并重點說明項目可量化、可評估的實施效益和預期成果，充分論證項目的可行性、必要性和創新性。

（二）申報項目資金預算表。申報單位在編列申報資金預算時，應當明確受益對象，以社會服務活動為基礎，預算的金額和標準應符合實際，并接受社會監督。

（三）相關證明材料。包括社會組織法定代表人身份證、蓋有年檢結論的登記證書副本、稅務登記證、非營利組織免稅資格證明、榮譽證書、財務審計報告、已經開展的公共服務項目材料、評估等級證書以及其他相關證明資料等。

第五章 立項程序

第十三條專項資金扶持社會組織的立項工作依照下列程序進行：

（一）市民政局根據加強社會組織建設的實際需求，確定資助重點領域、重點項目以及數量，并向社會發布公告。

（二）申報單位根據公告要求，向市社會組織管理辦公室提交申請。

（三）市社會組織管理辦公室對申報單位提交的資料進行初審，主要審查填報真實性、完整性、項目基本要素等，初審通過的申報項目匯總提交評審小組進行評審。

（四）評審小組召開工作會議進行評審，獲得評審小組通過的項目，由市社會組織管理辦公室報請市民政局審定后公示，公示期為5天；公示期滿無異議的申報項目予以立項，有異議的由市社會組織管理辦公室告知申報單位，并核實后報市民政局決定。

（五）評審小組確定社會組織發展扶持專項資金資助的項目名單和資助金額后，向社會公告。

（六）市社會組織管理辦公室與接受專項資金資助的社會組織簽訂資助協議，并按照財務管理有關規定，及時下達專項資金資助項目通知，撥付專項資金。

第六章 資金管理

第十四條資金應當按照規定用途使用，實行專款專用。用款單位應當保證資金的安全和規范使用，不得以任何形式擠占挪用項目資金。

第十五條 項目執行期為12個月，確因不可抗力原因難以完成的，由用款單位提出延期申請，經市社會組織管理辦公室審核并報市民政局批準后，最長可延期3個月。延期內仍未完成的，項目剩余資金應當退回市財政。

第十六條 項目立項后，原則上不作調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，應當報評審小組批準。經終止、撤銷的項目，剩余資金應當退回市財政；經變更的項目，必須在原批復的項目資金額度內執行，不得申請追加項目資金。

第十七條 用款單位應當加強對項目資金的管理，納入單位財務統一管理，專項核算，以便于檢查監督。

第七章監督管理

第十八條 項目執行單位應當在正式立項后的第6個月底前，向市社會組織管理辦公室報送中期報告；終了15天內，向市社會組織管理辦公室報送總結報告，內容包括項目實施、資金使用計劃及預算執行、項目績效情況等。

第十九條 評審小組對項目實施情況及其結果進行評估，并將評估結果公開。建立以結果為導向的激勵機制，將項目評估結果作為安排下項目資金的重要依據。

第二十條 市民政局負責檢查項目執行情況和資金使用情況。財政、審計等職能部門對項目資金進行檢查和監督。

第二十一條 對虛報冒領、截留挪用項目資金的單位，依法進行以下處理：

（一）一經發現，即時終止該項目，并追回已發放的資金；

（二）三年內不得申請社會組織專項資金扶持；

（三）三年內不予承接政府購買服務；

（四）情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附 則

第二十二條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋，自發布之日起實施。