第一篇：蘇州市發(fā)展社區(qū)社會組織的實踐和思考

蘇州市發(fā)展社區(qū)社會組織的實踐和思考

近年來，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的深入實踐中，蘇州市民政局緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展的實際，積極開展社區(qū)社會組織的探索實踐，為社區(qū)建設(shè)推進(jìn)搭建了參與平臺、凝聚了社會力量，積累了實踐經(jīng)驗，提供了有益的啟示。

實行備案登記，形成發(fā)展模式

社區(qū)社會組織是指由單位和個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦、不以營利為目的、為滿足社區(qū)居民不同需求而開展活動的社會團體和民辦非企業(yè)單位。探索適合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實際的社區(qū)社會組織發(fā)展模式及其形式，在全國來說，蘇州市起步較早。2005年，就在張家港市進(jìn)行了社區(qū)社會組織培育發(fā)展的試點工作。在取得實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推向全市。并總結(jié)、提煉和歸納出了?一級登記、兩級備案、三級管理?的社區(qū)社會組織發(fā)展模式。?一級登記?就是對于基本符合兩個《條例》規(guī)定條件的，由區(qū)（市）民政局?放低門檻?（適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件、簡化登記程序）統(tǒng)一登記；?兩級備案? 就是對于尚不符合放低門檻登記條件的，實行由社區(qū)居委會初審、報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案的制度；?三級管理?就是形成了以區(qū)（市）民政局為主導(dǎo)、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主管、社區(qū)居委會為主體的三級管理模式。

隨著城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的不斷深化，社區(qū)社會組織得到蓬勃發(fā)展，成為了整合社區(qū)資源、加強社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。但由于?草根組織?源于民間，人員散雜、組織松弛、管理粗仿，難以很好地形成組織和團體的力量。2006年，為了規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展，蘇州市民政局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)（村）民間組織登記管理工作的意見》，就社區(qū)社會組織的性質(zhì)、分類和培育發(fā)展社區(qū)社會組織的目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)社會組織登記和備案的基本要件、運作程序等都做了明確的規(guī)定，提出了具體的要求。幾年來，全市各地放低門檻登記、積極扶持備案、逐步規(guī)范管理，促進(jìn)社區(qū)社會組織為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。社區(qū)社會組織已成為全市社會組織的?半壁江山?，至去年底，僅備案的社區(qū)社會組織已達(dá)4295家，占全市社會組織總數(shù)7377家的58%；登記的社區(qū)社會組織也達(dá)128家。今年，為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)大發(fā)展的新形勢，針對個別地方思想認(rèn)識模糊，備案操作欠規(guī)范，缺乏有效的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)、扶持等情況，蘇州市民政局又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會組織備案工作的通知》，要求各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，對現(xiàn)有的社區(qū)社會組織進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對條件相對成熟、基本符合登記條件的，要繼續(xù)放低門檻及時進(jìn)行登記；尚不具備登記條件的，應(yīng)認(rèn)真規(guī)范備案。力爭使全市的社區(qū)社會組織管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、作用更加明顯。目前，全市規(guī)范備案的社區(qū)社會組織總數(shù)已超過5000家。

啟示一：社區(qū)社會組織具有草根性、松散性、自發(fā)性特點。因此，民政部門要結(jié)合社區(qū)社會組織的性質(zhì)、特點及表現(xiàn)形式，推進(jìn)備案與登記相結(jié)合的方式實施規(guī)范管理。我們應(yīng)該看到，社區(qū)社會組織除了具有一般社會組織的共同屬性外，?草根性?、松散型和純粹民間、自發(fā)產(chǎn)生，是其最大特色。我們要根據(jù)改革和創(chuàng)新的精神，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，放低門檻登記，創(chuàng)新機制備案，既要放開手腳積極培育發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范管理、扶持服務(wù)。

狠抓培育發(fā)展，打造品牌特色

進(jìn)入本世紀(jì)以來，蘇州市各地緊密結(jié)合各自的實際，提出了?一居一街一品?的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自的社區(qū)建設(shè)品牌。依托社區(qū)建設(shè)平臺，社區(qū)社會組織不但得到了長足的發(fā)展，而且有亮點有特色。

2003年，滄浪區(qū)采用?民辦公助?的形式成立民辦非企業(yè)單位---?‘鄰里情’社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心?。2006年葑門街道的?鄰里情?居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過了ISO9001∶2000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2003年，平江區(qū)創(chuàng)辦了全省首家慈善互助超市---?‘一家人’慈善互助超市?，實行社會化募集、自選式發(fā)放、人性化操作、市場化運作，形成了現(xiàn)代城市扶貧幫困長效機制的一種創(chuàng)新模式。滄浪區(qū)的?鄰里情?虛擬養(yǎng)老院，在全國首創(chuàng)了?居家養(yǎng)老?社區(qū)服務(wù)新理念、新模式，2009年被評為?民政部科技成果創(chuàng)新獎?，目前加盟的家庭近3000戶，配備專業(yè)的家政服務(wù)人員120多名，可提供50多項具體服務(wù)。太倉市于2008年舉辦 ?業(yè)余文藝團隊百團大展演?，全市有127支民間業(yè)余文藝團隊、2500多名文藝愛好者參加了演出，演出區(qū)域覆蓋全市90個行政村和68個社區(qū)，吸引了15萬人次觀看，有效地整合了社區(qū)的資源，培育和鍛煉了社區(qū)社會組織。

各地通過登記和備案相結(jié)合的形式，培育出了一大批各具特色的?草根型?的社會團體和民辦非企業(yè)單位。除了具有共性的像社區(qū)愛心超市、社區(qū)義工志愿者服務(wù)隊、社區(qū)文體團隊、社區(qū)調(diào)解站等慈善類、幫扶類、文體類和參與類組織外，還有一大批扎根于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的具有獨創(chuàng)性的組織，如金閶區(qū)?手拉手?愛心援助中心、張家港市李巷益民基金會、平江區(qū)觀前街道?金鄉(xiāng)鄰?互助聯(lián)盟、工業(yè)園區(qū)外籍人社區(qū)士志愿隊、金閶區(qū)?蘇媽媽?擁軍服務(wù)隊、幫助社區(qū)戒毒人員的志愿隊---社區(qū)自強服務(wù)社、平江區(qū)殘疾人創(chuàng)業(yè)基地——?寒香會社?、平江區(qū)美麗心靈心理咨詢工作室、滄浪區(qū)龍西街道社區(qū)ＱＱ群（社區(qū)信息港）、金閶區(qū)?老娘舅?社區(qū)調(diào)解組、滄浪區(qū)鐘樓社區(qū)京劇研究會、太倉市璜涇鎮(zhèn)橋牌協(xié)會和璜涇民樂團、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)楓江集體宿舍文化站，等等。

啟示二：社區(qū)社會組織源于社區(qū)，其發(fā)展壯大也離不開社區(qū)。因此，民政部門應(yīng)培育和發(fā)展具有特色的社區(qū)社會組織，注重規(guī)范和作用發(fā)揮，始終以滿足群眾日益增長的需求為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)社會組織的產(chǎn)生、壯大和發(fā)展，根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土壤，也服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展；社區(qū)社會組織的發(fā)展及其特點，必須適合于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的發(fā)展程度及其模式。打造社區(qū)社會組織的品牌，實質(zhì)就是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織、幫助其樹立社會形象的過程，也是促使社區(qū)社會組織不斷自我完善、增強能力、自我發(fā)展的過程。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際和社區(qū)建設(shè)的實際情況，著力培育滿足社區(qū)居民各類需求的、具有強大生命力和發(fā)展空間的社區(qū)社會組織。

實施規(guī)范管理，注重引導(dǎo)服務(wù)

隨著社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織如雨后春筍般產(chǎn)生。然而，這些散落在社區(qū)中的?草根組織?，大多沒有規(guī)范的組織機構(gòu)，缺乏組織協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的動力，需要有一個活動和發(fā)展的平臺，也迫切需要政府部門的引導(dǎo)和管理、社會的支持和幫助。因此，規(guī)范和引導(dǎo)兩大任務(wù)擺在了民政部門面前。?規(guī)范?主要是幫助健全組織、理順關(guān)系、搭好平臺；?引導(dǎo)?主要是引導(dǎo)社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，開展多元化的特色服務(wù)，制度化地參與社區(qū)建設(shè)。

在多年實踐的基礎(chǔ)上，今年上半年全市全面推開了社區(qū)社會組織備案規(guī)范工作。一是規(guī)范備案的組織名稱。一般不再分?團體?還是?民非?，通稱?群眾團隊?。具體的名稱由舉辦者根據(jù)活動內(nèi)容可定為?××街道（鎮(zhèn)）××社區(qū)（村）××隊（組、站、班等）?。二是規(guī)范備案的操作程序。群眾團隊舉辦者或負(fù)責(zé)人要提出書面申請，認(rèn)真簽署《備案章程》，如實填寫《備案表》；社區(qū)（村）居（村）委會要根據(jù)備案的范圍和條件，進(jìn)行初審并在《備案表》上簽署意見；街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）負(fù)責(zé)審定并簽署備案意見；市（區(qū)）民政局根據(jù)街道（鎮(zhèn)）的同意意見頒發(fā)《備案證書》。三是規(guī)范備案的業(yè)務(wù)機制。《備案證書》由蘇州市民政局統(tǒng)一印制、市（區(qū)）民政局統(tǒng)一頒發(fā)；市（區(qū)）民政局按季向蘇州市民政局上報統(tǒng)計表及其《社區(qū)社會組織花名冊》。四是規(guī)范備案的管理體系。要認(rèn)真探索街道（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)社會組織活動和服務(wù)平臺（可登記為社團或?民非?，可稱為?社區(qū)社會組織促進(jìn)會?或?社區(qū)社會組織服務(wù)中心?等），承擔(dān)社區(qū)社會組織的主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)、扶持等功能。

張家港市楊舍鎮(zhèn)城西街道率先在街道層面設(shè)立社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會，將?服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理?功能融為一體，積極為社區(qū)社會組織提供各種服務(wù)。協(xié)會下設(shè)文體活動、愛心互助、老年人事務(wù)、殘疾人事務(wù)、社區(qū)事務(wù)議事、社區(qū)志愿者等13個分會，文體活動分會又設(shè)立了威風(fēng)鑼鼓隊、腰鼓隊、秧歌隊、合唱隊、書畫隊、剪紙隊等15支文體團隊，人數(shù)已超過1000人，該街道有5800多名居民經(jīng)常性參加社區(qū)文體活動。滄浪區(qū)在全國首創(chuàng)的?‘鄰里情’幸福聯(lián)盟?，是在社區(qū)層面上由各類社區(qū)社會組織和各類志愿者隊伍組成的聯(lián)合性的正式登記的社會團體，主要任務(wù)是通過組織、協(xié)調(diào)，挖掘和培育社區(qū)?草根領(lǐng)袖?，招募志愿者，組織各種服務(wù)和各類活動，整合和利用社區(qū)資源，培育、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織及其活動。

啟示三：積極培育、規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康發(fā)展，是社區(qū)社會組織管理工作的宗旨。民政部門應(yīng)該適應(yīng)社區(qū)社會組織發(fā)展的新情況，注重規(guī)范、管理和健康發(fā)展，及時做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。如何把管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，如何把?草根組織?有效地管理好，規(guī)范日常管理和完善引導(dǎo)服務(wù)體系，顯得十分重要。我們要積極規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)群眾、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的作用；注重寓監(jiān)督管理與引導(dǎo)服務(wù)之中，積極探索管理服務(wù)的合理體系及其有效形式，逐步將社區(qū)社會組織引入規(guī)范和健康發(fā)展的軌道。

開展扶持協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機制體制

隨著社區(qū)建設(shè)方興未艾，為確保社區(qū)社會組織健康成長，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情長盛不衰，必須實行社區(qū)社會組織管理機制、體制的創(chuàng)新。近年來，我市各級政府及其有關(guān)部門，不斷探索機制體制創(chuàng)新，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長效機制，在政策、資金和溝通等方面全面扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展。

各地結(jié)合社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期討論培育扶持政策，研究規(guī)范管理、改善服務(wù)的辦法。蘇州市委、市政府采取?以獎代補?的方式設(shè)立?蘇州市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新獎?，?鄰里情?虛擬養(yǎng)老院等一批社區(qū)社會組織獲獎。市財政按照人均每年3.5萬購買蘇州自強服務(wù)總社禁毒服務(wù)項目。各地也都在積極推動政府出臺扶持和培育社區(qū)社會組織發(fā)展的措施，探索政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等形式、路徑和辦法。工業(yè)園區(qū)設(shè)立每年30萬的社區(qū)社會組織獎勵基金。太倉市政府制定了《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展。

最近，蘇州市將結(jié)合正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步解放思想、加大探索，不斷創(chuàng)新體制機制，探索建立?社會組織扶持激勵機制?和社區(qū)社會組織發(fā)展的培育、規(guī)范、扶持長效管理機制，制定對于社區(qū)社會組織的扶持性政策，明確政府轉(zhuǎn)移職能與購買服務(wù)、培育發(fā)展與規(guī)范管理、宏觀協(xié)調(diào)與資金扶持等形式、路徑和措施，要求各地健全管理機制、建立協(xié)調(diào)體系、規(guī)范扶持制度，為全市社區(qū)社會組織的良性發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

啟示四：社區(qū)社會組織的發(fā)展需要良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。因此，民政部門要進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，積極創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大，為社區(qū)建設(shè)和社會建設(shè)進(jìn)一步積聚社會力量。如果說，?以獎代補?政策的出臺和協(xié)調(diào)機制的建立，是宏觀層面上的機制體制創(chuàng)新的話；那么，社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會和幸福聯(lián)盟的建立則是分別在街道、社區(qū)兩個層面上的服務(wù)模式及其具體形式的有益嘗試；制定扶持性政策、實行政府職能轉(zhuǎn)移和委托購買服務(wù)，又是在制度層面上探索建立社區(qū)社會組織發(fā)展和管理的長效機制

第二篇：發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織

順應(yīng)新形勢促進(jìn)新發(fā)展積極探索

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織

.順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形勢，廣西壯族自治區(qū)積極探索農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展的新路子，不斷拓展社會組織發(fā)展的新領(lǐng)域，取得了一些可喜成果。2006年以來，自治區(qū)民政廳在玉林市興業(yè)縣石南鎮(zhèn)東山村大云社區(qū)、葵陽鎮(zhèn)四新村德禮社區(qū)、賣酒鄉(xiāng)黨州村黨州社區(qū)、蒲塘鎮(zhèn)蒲塘社區(qū)、石南鎮(zhèn)鳳山村大廈社區(qū)等5個農(nóng)村社區(qū)開展社會組織培育發(fā)展試點工作。目前，5個社區(qū)登記社會組織24個，備案社會組織15個，形成三種發(fā)展模式一是“中心(站)”模式，如“葵陽鎮(zhèn)四新村德禮社區(qū)社會組織服務(wù)中心”。中心包括禁毒禁賭協(xié)會、婦女協(xié)會，綜治委員會、調(diào)解委員會，治安巡防隊、環(huán)衛(wèi)隊，婦女互助小組、理財小組等10多個組織，二是“村民之家’模式。如“賣酒鄉(xiāng)黨州村黨州社區(qū)村民之家”，包括豆腐加工協(xié)會等4個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和3個文體娛樂隊和1個互助協(xié)會等.三是“村民理事會”模式。如蒲塘鎮(zhèn)蒲塘社區(qū)按地緣劃分自發(fā)組建東門街理事會、西門街理事會、南門街理事會、北門街理事會，4個理事會負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)內(nèi)獎學(xué)助學(xué)協(xié)會、道德誠信協(xié)會和蒲螗文娛體育俱樂部，民主管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)。這些農(nóng)村社區(qū)社會組織，廣泛發(fā)動社區(qū)成員利用自身資源和能力，通過自覺、自助、自治的社會活動，解決村民的困難和問題，取得了初步成效：一是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展，二是促進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，三是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，四是豐富群眾生活，培養(yǎng)新型農(nóng)民。這些成效，顯示出了農(nóng)村社區(qū)社會組織的勃勃生機。試點工作的主要做法是

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委政府從科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的高度，把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織作為解決民生問題的重點，將農(nóng)村社區(qū)社會組織工作列入重要日程，專門下發(fā)文件，明確縣村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組同時是農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)。該縣分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點社區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)工作、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將試點工作作為亮點工程未抓。民政部門更是把試點工作擺在重要位置。全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會典型經(jīng)驗

第三篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織》各章節(jié)輔導(dǎo)

同學(xué)們:

歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會組織”方面的知識。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會組織，重點發(fā)展哪些社區(qū)社會組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會組織等基本問題進(jìn)行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區(qū)社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區(qū)社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應(yīng)該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會組織）等等。

（二）社區(qū)社會組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會組織，并無嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會、業(yè)主代表會和業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會和業(yè)主代表會的執(zhí)行機構(gòu)。

我們可以從不同角度，運用不同標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)社會組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會組織劃分為：社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型，當(dāng)然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數(shù)社區(qū)社會組織都同時具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。

（三）社區(qū)社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治，增強社區(qū)凝聚力。可以將社區(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會和諧。從而有可能推動社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯(lián)互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機制。建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項，需要社會組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機制。從這個意義上說，社會組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織

社區(qū)社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應(yīng)該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實意義。目前，在職黨員到社區(qū)報到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。這對于優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺到活動太多，負(fù)擔(dān)太重。

三是加強對社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動。可以通過共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實習(xí)基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務(wù)、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高公信力。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，推動慈善文化進(jìn)社區(qū)活動。要強化企業(yè)的社會責(zé)任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經(jīng)常化。例如，開發(fā)和實施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目，建立經(jīng)常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動提供平臺。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗，實行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵公益性社會團體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務(wù)的社區(qū)社會組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質(zhì)量小康社會，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機構(gòu)等等，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團體，引導(dǎo)未成年人健康成長。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。我們認(rèn)為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會是業(yè)主委員會的最高決策機構(gòu)，業(yè)主代表會討論決定業(yè)主大會授權(quán)的事項；業(yè)主委員會成員由業(yè)主大會或業(yè)主代表會選舉產(chǎn)生，并對業(yè)主大會（業(yè)主代表會）負(fù)責(zé)；業(yè)主大會或業(yè)主代表會可以行使罷免業(yè)主委員會成員的職權(quán)。并且規(guī)定對于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會名義實施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機關(guān)，并與居民委員會協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安；配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會（業(yè)主代表會）及其業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機制（社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團隊，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進(jìn)行體育健身活動指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測定、體質(zhì)測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)，并且增強其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當(dāng)降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機構(gòu)，基層政府組織和居民委員會都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務(wù)、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構(gòu)的運行機制，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機構(gòu)等社會組織承擔(dān)。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)民辦社工機構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。

（一）改進(jìn)登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗，適當(dāng)降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應(yīng)該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會團體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經(jīng)居民委員會初審（或?qū)彶橥猓瑘蠼值擂k事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動。應(yīng)該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會團體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥猓賵竺裾块T備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、組織章程等必要條件。可以無注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進(jìn)社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會

目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務(wù)項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認(rèn)為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務(wù)和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請招標(biāo)。也稱為有限競爭招標(biāo)，招標(biāo)人向三個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應(yīng)的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下，相對獨立地開展社區(qū)服務(wù)活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)良性互動

一是要加強和改進(jìn)基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。

二是要進(jìn)一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏。總之，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項目，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。

第四篇：關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，服務(wù)能力持續(xù)增強，但由于我縣社會組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會組織。

十七大提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設(shè)和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、我縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計，從1992年11月7日，縣私營個體經(jīng)濟協(xié)會和縣農(nóng)機安全互助協(xié)會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數(shù)總數(shù)54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數(shù)的75%。其中學(xué)術(shù)性6個、行業(yè)性11個、專業(yè)性123個、聯(lián)合性7個。社會團體注冊資金總數(shù)495.2萬元，會員總數(shù)53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。

（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計49個，占注冊登記社會組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個行業(yè)領(lǐng)域。

（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質(zhì)131個，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個，占草根組織總數(shù)的54%，未進(jìn)行登記備案的70個，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會員總數(shù)達(dá)到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經(jīng)費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個街道。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區(qū)草根組織會員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。

二、社會組織在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會組織規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增長，社會組織在提供社會服務(wù)，彌補政府失靈和市場失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會力量參與社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也促進(jìn)了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會、養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進(jìn)社會福利，促進(jìn)了社會公平；諸多民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，在增加勞動者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協(xié)會累計發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會意識，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

（二）社會組織服務(wù)地方經(jīng)濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進(jìn)就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn)勞動技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進(jìn)農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價格，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進(jìn)市場公平競爭。社會組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔(dān)政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，同時也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會等類型的社會組織，在促進(jìn)政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護(hù)市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務(wù)公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個性化的社會服務(wù)，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務(wù)公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學(xué)會統(tǒng)計，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達(dá)到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進(jìn)一步升級。

三、我縣社會組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學(xué)習(xí)和借鑒社會組織發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發(fā)展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對公共服務(wù)等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔(dān)社會服務(wù)管理功能，彌補政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數(shù)量僅為6.8個，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導(dǎo)致社會組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會團體數(shù)量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關(guān)（民政局）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”。“業(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機關(guān)”構(gòu)成當(dāng)前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負(fù)全責(zé)，無形之中增加了掛靠單位的政治風(fēng)險。這也是當(dāng)前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會組織登記行為與日常活動，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會組織發(fā)展緩慢、社會組織作用難以充分發(fā)揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當(dāng)前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規(guī)規(guī)定，社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數(shù)量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發(fā)的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負(fù)擔(dān)。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質(zhì)，在人才引進(jìn)方面不具吸引力，即使引進(jìn)了人才，隊伍穩(wěn)定性也較差，導(dǎo)致社會組織不能向社會提供有效的專業(yè)性服務(wù)，社會組織的專業(yè)化也就很難實現(xiàn)。

四、培育和發(fā)展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國社會組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當(dāng)務(wù)之急，是要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會組織發(fā)展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務(wù)管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現(xiàn)這一個目標(biāo)的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔(dān)政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規(guī)范、社會實效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進(jìn)事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責(zé)、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務(wù)的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會組織服務(wù)項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監(jiān)管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學(xué)完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機制。

通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進(jìn)“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進(jìn)行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴(yán)厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務(wù)為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會組織的社會化、專業(yè)化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發(fā)展。因社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔(dān)。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數(shù)額較大適當(dāng)繳稅。允許社會組織適當(dāng)收取服務(wù)費，維持其正常運轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進(jìn)行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發(fā)展的激勵機制。

（五）服務(wù)管理草根組織，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發(fā)展的社會組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)草根組織的備案和指導(dǎo)工作。社區(qū)（村）居委會設(shè)臵專職人員，負(fù)責(zé)草根組織服務(wù)和管理工作，反映草根組織實際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。

第五篇：自測題：如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織

課程名稱：如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織

《如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織》

(測試時間60分鐘)1.單項選擇題(每題4分，共10道題，共40分)(1)按照相關(guān)政策規(guī)定，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)專職工作人員中，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記的至少應(yīng)該達(dá)到

百分之四十以上

百分之三十以上

二分之一以上

三分之一以上

(2)按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會

指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主會議，但不得指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)

指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會，但不得指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主大會

指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，但不得指導(dǎo)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)

指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，同時指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)

(3)在政府購買服務(wù)的方式中，招標(biāo)人向三個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式是

競爭性談判

特定采購

有限競爭招標(biāo)

公開招標(biāo)

(4)社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中不可或缺的 核心力量

協(xié)同力量

主導(dǎo)力量

領(lǐng)導(dǎo)力量

(5)作為政府購買服務(wù)的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式

四家以上

五家以上

兩家以上

三家以上

(6)從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的

社會團體

非營利性組織

非政府組織

行業(yè)性協(xié)會

(7)對自愿捐贈的資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織是

基金會

互助會

慈善協(xié)會 合作社

(8)按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，行使選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)職權(quán)的社區(qū)組織是

業(yè)主代表會及其居民委員會

業(yè)主大會及其業(yè)主委員會

業(yè)主大會及其業(yè)主代表會

業(yè)主大會及其居民委員會

(9)社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主代表會的

監(jiān)督機構(gòu)

執(zhí)行機構(gòu)

決策機構(gòu)

議事機構(gòu)

(10)企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織是

民間商會

合作社

社會團體

民辦非企業(yè)單位

2.多項選擇題(每題5分，共8道題，共40分)(1)培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義在于

有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要； 有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化公共服務(wù)機制。

有利于發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用；

有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治；

(2)社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能包括

監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

配合公安機關(guān)并與居委會協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安

代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；

通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；(3)培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者組織的操作思路包括

開展市場化便民服務(wù)，方便社區(qū)居民生活；

引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動。

動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員、國家公職人員和專業(yè)技術(shù)人員以及有一技之長的人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍加強對社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平；(4)按照政府主管部門的劃分，社會組織有

行業(yè)性協(xié)會

基金會

社會團體

民辦非企業(yè)單位

(5)社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括 業(yè)主代表會

業(yè)主委員會

居民委員會

業(yè)主大會

(6)按照相關(guān)政策規(guī)定，成立民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有

兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；

一人取得社會工作師職業(yè)水平證書。

兩人取得社會工作師職業(yè)水平證書；

三人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；(7)培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織的操作思路包括

制定社區(qū)業(yè)主組織章程

發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能

理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系

建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”(8)政府購買服務(wù)的方式包括

招標(biāo)公告

邀請招標(biāo)

單一來源采購

競爭性談判 3.判斷題(每題4分，共5道題，共20分)(1)積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。正確 √

錯誤

(2)在政府購買服務(wù)的方式中，公開招標(biāo)是指招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。×

正確

錯誤

(3)根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會可以利用國有資產(chǎn)舉辦民辦非企業(yè)單位。×

正確

錯誤

(4)為了理順社區(qū)居委會和業(yè)主組織的關(guān)系，應(yīng)該提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員交叉任職。√

正確

錯誤

(5)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的社會團體。×

正確

錯誤