第一篇：如何培養和發展社區社會組織(考試)

課程名稱：如何培養和發展社區社會組織

《如何培養和發展社區社會組織》

(測試時間60分鐘)1.單項選擇題(每題4分，共10道題，共40分)(1)社區業主委員會是社區業主大會和業主代表會的

決策機構

議事機構

監督機構

執行機構(2)對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是

慈善協會

合作社

基金會

互助會(3)基金會屬于

互助會法人 事業單位法人

民辦非企業單位法人

社會團體法人(4)按照相關政策規定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記的至少應該達到

二分之一以上

三分之一以上

百分之四十以上

百分之三十以上(5)按照相關法規政策規定，社區居民委員會

指導和監督業主大會、業主委員會，但不得指導社區物業服務企業

指導和監督業主大會、業主委員會，同時指導和監督社區物業服務企業

指導和監督業主會議，但不得指導和監督社區業主委員會和物業服務企業

指導和監督業主委員會，但不得指導和監督社區物業服務企業和業主大會(6)在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是 有限競爭招標

公開招標

競爭性談判

特定采購(7)社區社會組織是社區治理服務體系中不可或缺的

主導力量

領導力量

核心力量

協同力量(8)企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是

社會團體

民辦非企業單位

民間商會

合作社(9)作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式

兩家以上

三家以上

四家以上

五家以上(10)從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的

非政府組織

行業性協會

社會團體

非營利性組織

2.多項選擇題(每題5分，共8道題，共40分)(1)按照相關政策規定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發起人中，至少有

兩人取得社會工作師職業水平證書；

三人取得助理社會工作師職業水平證書；

兩人取得助理社會工作師職業水平證書； 一人取得社會工作師職業水平證書。(2)社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括

居民委員會

業主大會

業主代表會

業主委員會(3)按照政府主管部門的劃分，社會組織有

社會團體

民辦非企業單位

行業性協會

基金會(4)培育發展民辦社會工作服務機構的操作思路包括

按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化；

幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。

建立政府購買服務、項目資助等多種方式支持民辦社工機構的運行機制； 利用國有資產舉辦非營利的社會服務機構；(5)社區業主組織在物業管理過程中的法定職能包括

代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；

通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；

監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；

配合公安機關并與居委會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安(6)培育發展社區社會組織的重要意義在于

有利于發揮社會組織在社區治理中的主導作用；

有助于推進社區群眾性自治；

有利于滿足社區成員的多元化需要；

有利于政府轉變職能，優化公共服務機制。(7)政府購買服務的方式包括

單一來源采購

競爭性談判

招標公告 邀請招標(8)培育發展社區業主組織的操作思路包括

理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系

建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”

制定社區業主組織章程

發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能

3.判斷題(每題4分，共5道題，共20分)(1)積極培育公益慈善救助類社區社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變。

正確

錯誤(2)在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。

正確

錯誤(3)根據居委會組織法和民辦非企業單位相關政策規定，社區居民委員會可以利用自有資產舉辦民辦非企業單位。

正確

錯誤(4)從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。

正確

錯誤(5)民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體。

正確

錯誤

第二篇：自測題：如何培養和發展社區社會組織

課程名稱：如何培養和發展社區社會組織

《如何培養和發展社區社會組織》

(測試時間60分鐘)1.單項選擇題(每題4分，共10道題，共40分)(1)按照相關政策規定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記的至少應該達到

百分之四十以上

百分之三十以上

二分之一以上

三分之一以上

(2)按照相關法規政策規定，社區居民委員會

指導和監督業主會議，但不得指導和監督社區業主委員會和物業服務企業

指導和監督業主委員會，但不得指導和監督社區物業服務企業和業主大會

指導和監督業主大會、業主委員會，但不得指導社區物業服務企業

指導和監督業主大會、業主委員會，同時指導和監督社區物業服務企業

(3)在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是

競爭性談判

特定采購

有限競爭招標

公開招標

(4)社區社會組織是社區治理服務體系中不可或缺的 核心力量

協同力量

主導力量

領導力量

(5)作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式

四家以上

五家以上

兩家以上

三家以上

(6)從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的

社會團體

非營利性組織

非政府組織

行業性協會

(7)對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是

基金會

互助會

慈善協會 合作社

(8)按照相關法規政策規定，行使選聘、解聘、監督、協助物業服務企業職權的社區組織是

業主代表會及其居民委員會

業主大會及其業主委員會

業主大會及其業主代表會

業主大會及其居民委員會

(9)社區業主委員會是社區業主大會和業主代表會的

監督機構

執行機構

決策機構

議事機構

(10)企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是

民間商會

合作社

社會團體

民辦非企業單位

2.多項選擇題(每題5分，共8道題，共40分)(1)培育發展社區社會組織的重要意義在于

有利于滿足社區成員的多元化需要； 有利于政府轉變職能，優化公共服務機制。

有利于發揮社會組織在社區治理中的主導作用；

有助于推進社區群眾性自治；

(2)社區業主組織在物業管理過程中的法定職能包括

監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；

配合公安機關并與居委會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安

代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；

通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；(3)培育發展社區服務志愿者組織的操作思路包括

開展市場化便民服務，方便社區居民生活；

引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動。

動員社區居民中的共產黨員、國家公職人員和專業技術人員以及有一技之長的人員積極加入社區志愿者隊伍加強對社區志愿者的培訓，提高其業務素質和服務水平；(4)按照政府主管部門的劃分，社會組織有

行業性協會

基金會

社會團體

民辦非企業單位

(5)社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括 業主代表會

業主委員會

居民委員會

業主大會

(6)按照相關政策規定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發起人中，至少有

兩人取得助理社會工作師職業水平證書；

一人取得社會工作師職業水平證書。

兩人取得社會工作師職業水平證書；

三人取得助理社會工作師職業水平證書；(7)培育發展社區業主組織的操作思路包括

制定社區業主組織章程

發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能

理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系

建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”(8)政府購買服務的方式包括

招標公告

邀請招標

單一來源采購

競爭性談判 3.判斷題(每題4分，共5道題，共20分)(1)積極培育公益慈善救助類社區社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變。正確 √

錯誤

(2)在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式?！?/p>

正確

錯誤

(3)根據居委會組織法和民辦非企業單位相關政策規定，社區居民委員會可以利用國有資產舉辦民辦非企業單位?！?/p>

正確

錯誤

(4)為了理順社區居委會和業主組織的關系，應該提倡社區居委會成員和業主委員會成員交叉任職?！?/p>

正確

錯誤

(5)民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體?！?/p>

正確

錯誤

第三篇：如何培養和發展社區社會組織

1.按照相關政策規定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記的至少應該達到

2.按照相關法規政策規定，社區居民委員會

3.在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是

4.社區社會組織是社區治理服務體系中不可或缺的

5.作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式

6.從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的

7.對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是

8.按照相關法規政策規定，行使選聘、解聘、監督、協助物業服務企業職權的社區組織是

9.社區業主委員會是社區業主大會和業主代表會的

10.企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是

1.培育發展社區社會組織的重要意義在于

2.社區業主組織在物業管理過程中的法定職能包括

3.培育發展社區服務志愿者組織的操作思路包括

4.按照政府主管部門的劃分，社會組織有

5.社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括

6.按照相關政策規定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發起人中，至少有

7.培育發展社區業主組織的操作思路包括

8.政府購買服務的方式包括

1.積極培育公益慈善救助類社區社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變 正確

2.在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。錯誤

3.根據居委會組織法和民辦非企業單位相關政策規定，社區居民委員會可以利用國有資產舉辦民辦非企業單位。錯誤

4.為了理順社區居委會和業主組織的關系，應該提倡社區居委會成員和業主委員會成員交叉任職。正確

5.民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體。錯誤

第四篇：發展農村社區社會組織

順應新形勢促進新發展積極探索

發展農村社區社會組織

.順應農村社區發展的新形勢，廣西壯族自治區積極探索農村社區社會組織發展的新路子，不斷拓展社會組織發展的新領域，取得了一些可喜成果。2006年以來，自治區民政廳在玉林市興業縣石南鎮東山村大云社區、葵陽鎮四新村德禮社區、賣酒鄉黨州村黨州社區、蒲塘鎮蒲塘社區、石南鎮鳳山村大廈社區等5個農村社區開展社會組織培育發展試點工作。目前，5個社區登記社會組織24個，備案社會組織15個，形成三種發展模式一是“中心(站)”模式，如“葵陽鎮四新村德禮社區社會組織服務中心”。中心包括禁毒禁賭協會、婦女協會，綜治委員會、調解委員會，治安巡防隊、環衛隊，婦女互助小組、理財小組等10多個組織，二是“村民之家’模式。如“賣酒鄉黨州村黨州社區村民之家”，包括豆腐加工協會等4個農村專業經濟協會和3個文體娛樂隊和1個互助協會等.三是“村民理事會”模式。如蒲塘鎮蒲塘社區按地緣劃分自發組建東門街理事會、西門街理事會、南門街理事會、北門街理事會，4個理事會負責聯系社區內獎學助學協會、道德誠信協會和蒲螗文娛體育俱樂部，民主管理社區內的大小事務。這些農村社區社會組織，廣泛發動社區成員利用自身資源和能力，通過自覺、自助、自治的社會活動，解決村民的困難和問題，取得了初步成效：一是增加農民收入，加快農村發展，二是促進移風易俗，倡導文明新風，三是維護農村穩定，促進城鄉和諧，四是豐富群眾生活，培養新型農民。這些成效，顯示出了農村社區社會組織的勃勃生機。試點工作的主要做法是

一、提高認識，加強領導當地黨委政府從科學發展觀、執政為民的高度，把發展農村社區社會組織作為解決民生問題的重點，將農村社區社會組織工作列入重要日程，專門下發文件，明確縣村務公開民主管理領導小組同時是農村社區社會組織培育發展試點工作領導小組，要求試點鄉鎮也要成立相應機構。該縣分管領導多次深入試點社區，現場指導工作、試點鄉鎮也將試點工作作為亮點工程未抓。民政部門更是把試點工作擺在重要位置。全國社會組織建設與管理工作經驗交流會典型經驗

第五篇：如何培育和發展社區社會組織

《如何培育和發展社區社會組織》各章節輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區社會組織，重點發展哪些社區社會組織，怎樣培育發展社區社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織的操作思路；（3）建立健全社區業主組織及其理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系的操作思路；（4）大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規政策，培育發展社區社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區縣或街道社區層次的社會組織）等等。

（二）社區社會組織的含義和類型

關于社區社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區成員舉辦，主要在社區范圍內活動，以滿足社區成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區社會團體、社區基金會和社區民辦非企業單位，以及社區業主組織等等。社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括業主大會、業主代表會和業主委員會。業主委員會是業主大會和業主代表會的執行機構。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區社會組織劃分為：社區社會團體、社區基金會、社區民辦非企業單位以及社區業主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續）、備案型社會組織（履行了備案手續但未履行登記手續）、未登記未備案的社區社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區社會組織大致區分為：社區服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區社會組織都同時具有一定的社區服務和權益維護功能。

（三）社區社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區社會組織程度不同地參與社區治理服務，或者義務巡邏協助維護社區秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區社會組織是社區工作或者社區治理服務的重要力量。培育發展社區社會組織，一是有助于推進社區群眾性自治，增強社區凝聚力。可以將社區群眾性自治空間從社區內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業主組織為載體的業主自治，以社區民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區成員的多元化需要。伴隨經濟社會發展，我國城市社區成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優化社區公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優化社區公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區的作用越大，越有利于政府轉變職能。

總之，社區社會組織是社區治理服務體系中的不可或缺的重要協同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區治理服務體系中，社區社會組織不能替代社區黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協同這些組織發揮作用。

二、重點培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織

社區社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優先發展社區服務類社會組織。其中包括社區志愿服務組織和公益慈善救助類社區社會組織。

（一）大力培育社區服務志愿者組織

天津是社區志愿服務的發源地。1989年，和平區新興街道率先在全國建立了社區服務志愿者協會。20多年來，社區服務志愿者組織不斷發展，已經成為社區治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發展壯大社區志愿者隊伍，優化社區志愿者結構。一是動員社區居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區志愿者隊伍。這不僅可以發展壯大志愿者隊伍，而且對于發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區報到為我們發展和優化社區志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區居民中的專業技術人員和有一技之長的人員參加社區志愿者隊伍。這對于優化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區志愿服務活動中發揮自身所擁有的專業知識和專業技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區志愿者的培訓，使他們掌握社區服務的基本理論、基本知識和專業服務技能，提高他們的業務素質和服務水平。四是引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動?？梢酝ㄟ^共建共享將社區作為青年志愿者組織的社區服務基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位等等。培育發展這類社區社會組織對于解決社區困難群眾的實際困難，促進社區和諧穩定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區社會組織。要建立健全社區慈善組織網絡。城區和街道社區都有必要建立健全慈善協會（或者分會），并依托社區實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監督管理機制，提高公信力。要強化社區成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區活動。要強化企業的社會責任，提高企業參與社區慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區慈善捐贈活動多樣化、經常化。例如，開發和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區慈善活動提供平臺。

除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變也是培育發展慈善救助類社區社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區借鑒國際先進經驗，創新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統救助方式相比具有一定的優越性。但是，目前，許多社區慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規范，大都由社區工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續；應該借鑒商業超市的經營經驗，實行成本核算，專業化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區慈善超市，也可以依托普通超市建立社區慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務的社區社會組織

在社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優先發展這一類社區社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區老齡服務組織，建立健全社區老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區為老服務機構等等，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區殘疾人服務組織，建立健全社區殘疾人協會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區殘疾人服務工作。要重視發展社區未成年人服務組織，建立社區關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區業主組織

由于社區業主組織（業主大會、業主代表會、業主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區業主組織是否屬于社區社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區的業主組織應該屬于社區社會組織的一種類型，而且從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區業主組織，使其成為社區治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區治理體系，加強和創新社區治理服務的一項突出任務。

在培育發展社區業主組織方面，一是要推動應建而未建業主組織的社區，按照相關規定建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”。

二是根據物權法和物業管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規定，制定社區業主組織章程。其中，明確業主大會是業主委員會的最高決策機構，業主代表會討論決定業主大會授權的事項；業主委員會成員由業主大會或業主代表會選舉產生，并對業主大會（業主代表會）負責；業主大會或業主代表會可以行使罷免業主委員會成員的職權。并且規定對于未經合法授權以業主委員會名義實施的給業主造成重大損失的行為，社區業主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業主委員會成員濫用全體業主賦予的權利，損害業主利益。

三是發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督等等。

四是逐步理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系。按照相關法規政策規定，社區居委會指導、支持、監督業主大會、業主委員會和社區物業服務企業；業主大會及其業主委員會選聘、解聘、監督、協助物業服務企業。因此，社區居委會要指導和幫助社區業主建立健全業主大會（業主代表會）及其業主委員會，物業服務企業應當予以支持。要提倡社區居委會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職。要建立健全“四方”協調機制（社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業），推動形成社區治理服務的整體合力。

四、大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構

（一）大力發展社區群眾性文體組織

此處所謂社區群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位。目前，許多社區都有一定數量的“草根型”社區居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區服務和社區精神文明建設方面發揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發展這類社區社會組織，對于不斷滿足社區居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區文化大發展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規定發展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發展民辦社會工作服務機構

民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業單位，是吸納社會工作專業人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發展面向社區的民辦社工機構，并且增強其參與社區治理服務的功能，有助于提升社區服務專業化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。

其三，按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化。要求民辦社工機構發起人中，至少有一人取得社會工作師職業水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規政策，培育發展社區社會組織 總的來說，我國和我市的社區社會組織還處在成長初期，自身發育程度較低，自主參與社區治理服務的能力較弱，既存在培育發展不足問題，又存在監督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發展社區社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區社會組織獲取法人資格

履行登記手續是社區社會組織取得合法地位和法人資格的首要環節，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區現行的社會團體登記管理和民辦非企業單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區社會組織，制約著社區社會組織獲取法人資格，阻礙著社區社會團體和民辦非企業單位的培育發展和功能發揮。

有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優化社區社會組織成立登記條件和登記手續。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區服務類、公益慈善類社區社會組織，不再需要確定業務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區的成功經驗，適當降低社區社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區戶籍的發起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業單位在不影響業務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區社會團體更加規范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發展和管理監督社區社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區社會團體更加規范。

其一，規范備案程序。不妨要求社區社會團體履行備案手續先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發備案證書，不收取費用，可在街道（鎮）社區范圍內公告。并且要對備案有效期作出規定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續獲取法人資格，或者繼續予以備案。其二，制定社區社會組織備案條件。例如，要求社區社會組織備案應該有規范的名稱、會員數量、業務范圍、活動場所、組織章程等必要條件。可以無注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區社會組織的發展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業單位登記管理的相關規定，對社會組織的發展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業單位設立分支機構；不允許在同一行政區域內成立業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位等等。這些規定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環境下，一方面，現有社會組織往往會失去創新動力、發展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發展，在一定程度上偏離了“培育發展和管理監督并重”的方針。因此，在培育發展社區社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業單位設立分支機構，允許在城區、街道社區地域內成立業務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業單位興辦民辦非企業單位），允許外來人口和非本社區居民在本社區舉辦社區社會組織，促進社區社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區治理服務。

根據居委會組織法和民辦非企業單位相關法規精神，社區居民委員會可以舉辦民辦非企業單位，但必須利用非國有資產才符合政策規定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區成員的民辦非企業單位，例如在老舊居民區舉辦社區物業服務類民辦非企業單位，既符合政策規定，又有利于提高社區成員的生活質量。

六、采取有效措施，促進社區社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區社會組織聯合會

目前，社區社會組織大都規模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區治理服務中發揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區社會組織聯合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯合會可以由街道轄區內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區社會組織，又應該吸納坐落在本轄區的規模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區的社會團體，又可以包括本轄區的民辦非企業單位。街道層次的社會組織聯合會應當履行成立登記手續，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。

社區（居民委員會）層次的社會組織聯合會，既可以作為街道社會組織聯合會的分會，也可以積極創造條件履行登記手續，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區社會組織的重要措施，而且由于社區社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區社會組織更多更好地參與社區治理服務。

政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區社會組織參與社區治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區居民委員會應該在社區服務中心（站）等社區公益性服務設施中，為社區社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區，可以將社區服務中心（站）等社區公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區服務活動。這樣做也有利于減輕社區居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區社會組織的監督管理。

二是要進一步加強社區社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區黨組織領導；提倡社區社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區居民委員會指導監督社區社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區居民委員會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職，以增強協調力度，促進居民自治與業主自治互利雙贏。總之，要指導和幫助社區社會組織著重在“社區成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區工作領域開展服務項目，發揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區社會組織有效銜接、良性互動。