第一篇：社區(qū)社會組織及其社會功能探微

社區(qū)社會組織及其社會功能探微

社區(qū)社會組織及其社會功能探微

——以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案

曲

正

（寧夏大學 政法學院，寧夏 銀川750002）

[摘

要]改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)社會組織在我國社會建設中日益發(fā)揮著重要的作用，大力培育和發(fā)展各類社會組織已經(jīng)成為各級政府的共識。銀川市正茂社區(qū)的15個社會組織在社區(qū)自我管理、自我服務方面成績突出、經(jīng)驗豐富。以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案深入分析、研究正茂社區(qū)的15個社會組織，探討正茂社區(qū)社會組織在社區(qū)建設、社區(qū)服務、社區(qū)居民自治領(lǐng)域的社會功能，對進一步發(fā)展社區(qū)社會組織具有借鑒意義。

[關(guān) 鍵 詞]社區(qū)社會組織；正茂社區(qū)；社會功能

[作者簡介]曲正，女，寧夏社會學學會會員，寧夏大學政法學院副教授，主要研究方向：社會工作、社會學、行政管理。[中圖分類號]C915 [文獻標識碼] A

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式的變化，在大量 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，社區(qū)的作用日益凸顯出來，社區(qū)能有效承接政府、社會的各種職能和消化、處理各種矛盾，可以多渠道、多層次地反映社會訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢群體的訴求，從而有利于促進社會和諧。因此，社區(qū)建設勢在必行，而在社區(qū)建設中，社會組織則有其獨特作用，扮演著重要角色，它能有效地促進社區(qū)各方面的建設、增進社區(qū)團結(jié)、疏導輿情、提高居民的自治能力，在我國社會建設的進程中大力扶持和培育各類基層社會組織，使其充分發(fā)揮基層民主建設、社會管理、社會服務的功能，已經(jīng)成為黨和國家、各級政府十分重視的問題。我國社會組織近幾年有了長足發(fā)展，數(shù)量呈逐年上升之勢，其獨特的社會功能也逐漸得到了公眾的認可，同時也得到了國家的重視。2007年底，民政部用“社會組織”的概念取代了“民間組織”的概念，這就從地位上確定了社會組織已成為社會建設的主體之一，社會組織以其靈活的體制和多樣的服務形式，在我國社會建設中的地位不可小視。隨著社會組織化程度的提高，社會組織已經(jīng)成為最重要的社會群體，并在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

地區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展模式，即表示一種地區(qū)為基礎的經(jīng)濟、社會、文化等實質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展；也表示為一種發(fā)展理念，強調(diào)要從當?shù)鼐用竦男枨蠛彤數(shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；還表示為社會工作的一種介入手法，一種強調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強社區(qū)凝聚力和歸屬感的社區(qū)工作方法。美國學者羅斯曼（J.Rothman）在總結(jié)美國社區(qū)工作經(jīng)驗的基礎上，于1979年提出了社區(qū)組織的三大實用操作模式，地區(qū)發(fā)展模式是其中運用非常廣泛的模式。

根據(jù)羅斯曼的定義，地區(qū)發(fā)展作為社區(qū)工作的介入模式之一，其目標在于建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)的整合。著重于推動社區(qū)內(nèi)不同團體及居民廣泛地參與，界定本身的需要，并采取自助及互助的行動去改善社區(qū)關(guān)系，解決社區(qū)問題，進而改變社區(qū)。這一模式的過程目標強調(diào)各種社會網(wǎng)絡的重新建立、居民互動及交往的增加、鄰里關(guān)系的改善、居民及團體間重建緊密的聯(lián)系、居民覺悟到參與的重要并愿意承擔責任、居民對社區(qū)更加認同及投入。

這一模式尤其強調(diào)過程目標的重要地位，將提升居民解決問題的能力以實現(xiàn)自助作為重要的發(fā)展目標。該模式比較適用于那些比較簡單的社區(qū)，這類社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)不同群體之間雖然存在分歧，但沒有根本的利害沖突，且居民對政府比較信任[1]。

銀川市正茂巷社區(qū)位于西夏區(qū)賀蘭山路，該小區(qū)建設于上個世紀70年代，是銀川市較老的小區(qū)。轄區(qū)面積總面積1.05平方公里，轄原自治區(qū)黨委、寧夏財經(jīng)技術(shù)學院、賀蘭山賓館等16家單位，40幢居民樓，轄區(qū)現(xiàn)有常住居民2466戶，人口6994人，低保戶84戶，人口212人。60歲以上老年人667人，占總?cè)丝诘?0%，其中60歲～69歲的老年人376人，70歲～79歲的老年人242人，80歲以上的高齡老人49人，空巢老人146人，獨居老人79人，人口老齡化問題非常突出。同時，小區(qū)居民中下崗失業(yè)人員、外來務工人員、殘障人士也占有一定的比例，總體來看，小區(qū)居民大多收入不高，生活不富裕。

近年來，社區(qū)堅持“以人為本、服務群眾、維護穩(wěn)定”的工作思路，以社區(qū)支部為核心，抓黨建，取信于民；以社區(qū)建設為抓手，抓組織，共建家園；以文化凝聚人心，以平安促進和諧，扎實開展了一系列創(chuàng)建活動，為社區(qū)居民營造了一個安定、祥和的工作和生活環(huán)境。

正茂社區(qū)近年來先后成立了老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團、法律援助服務站、巾幗建功服務站、愛心互助站、黨員服務站、青少年活動站、便民服務站、勞動保障站、醫(yī)療衛(wèi)生服務站等15個社區(qū)組織，會員人數(shù)達800多人。在正茂社區(qū)建設的實踐過程中，這15個社區(qū)組織克服重重困難，各自發(fā)揮著獨特的作用。

在對正茂社區(qū)社會組織進行調(diào)查研究的基礎上，我們以地區(qū)發(fā)展模式理論為視角，對社區(qū)社會組織的社會功能，特別是社會服務創(chuàng)新方面的功能進行了探討，初步得出了以下結(jié)論：

一、培育民主價值觀念，提高社區(qū)居民參與水平

民主建設是我國社會主義建設的題中之意，民主化是我們這個時代的政治特征。民主化的文化基礎是公民的民主意識和價值觀，而社會組織的發(fā)展、成長則是培育公民民主意識和價值觀的重要條件和有效途徑。正茂社區(qū)社會組織是居民在自愿的基礎上自由結(jié)社、自我管理，為共同的目標組織在一起，在組織活動中，人們學習了如何平等相處、相互信任，相互支持，并用民主的方式處理分歧及其他各種問題，在這個過程中組織成員學習了如何以民主的生活方式生活，這樣就有可能逐步培養(yǎng)出民主的意識和價值觀念。我們對正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、群眾藝術(shù)團進行了考察，在這些社區(qū)組織中，成員從開始的彼此防備、懷疑，到逐步的增加互動與交往、關(guān)系的改善、自覺的參與、主動的表達并認真聽取不同的意見直到達成一致。在駕駛員協(xié)會里，大家不論收入、職業(yè)、民族、身份，一律平等議事，民主決策，成員之間建立了良好的互動關(guān)系，大家對社區(qū)的認同感普遍提高了，社區(qū)居民遇到困難，駕駛員協(xié)會的成員都是志愿者，主動出車，伸出援手。有了民主的價值觀，才能建立強有力的公民社會，才能有善治。“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。”[2]

二、滿足社會多元化需求，提高社區(qū)居民社會福利 應該說，近幾年我國社會組織的蓬勃發(fā)展，正是因為它強大的、多元的服務功能得到了公眾和政府的高度認可。從社會組織發(fā)展的歷史淵源來看，社會組織（非營利組織）的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代社會，公民社會組織則明顯表現(xiàn)為為彌補市場失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社會服務方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。正茂社區(qū)15個社區(qū)組織幾乎都表現(xiàn)出其獨特的社會服務功能，在社區(qū)服務領(lǐng)域中，15個社區(qū)組織相互配合、協(xié)調(diào)運行，在居民委員會的倡導下，合力整合社區(qū)資源，為居民提供多元化的服務。如前所述，正茂社區(qū)人口老齡化問題非常突出。為了切實解決空巢老人、獨居老人的生活問題，在居民委員會主任孫仙梅的大力倡導、積極努力下，老年人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團、法律援助服務站、巾幗建功服務站、愛心互助站、黨員服務站等社區(qū)組織熱情響應，2009年5月，正茂社區(qū)“老飯桌”開張，不但解決了老人的生活需要，而且是老年人又多了一個好去處，得到了老年人的好評。社區(qū)對80歲以上的老人免費提供飯菜，對60歲以上低收入老人實行半價收費，60歲以上有收入的老人有償就餐，只收取飯菜的成本費，一日三餐只要8元錢，就能吃飽吃好。個別老年人有身體不適等特殊情況的，社區(qū)還會準備專門的飯菜或送餐上門。

三、運用團體成員的合作精神，解決一定的社會問題 正茂社區(qū)15個社會組織，通過調(diào)動團體成員的協(xié)作、互助精神，組織各種團體活動，解決了社區(qū)中存在的一些社會問題，完成了一定的社會任務。如協(xié)助青少年活動站推行服務青少年的計劃，開設社區(qū)小網(wǎng)站，引導青少年瀏覽健康網(wǎng)站信息，協(xié)助農(nóng)民工子女盡快適應城市生活；協(xié)助社區(qū)獨居老人、空巢家庭老人獲得必要的社區(qū)照顧，開設“老飯桌”，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依；協(xié)助社區(qū)貧困家庭獲得必要的經(jīng)濟支持，正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會已經(jīng)幫助社區(qū)困難居民獲得上百次的演出機會和參與幾十個廣告的拍攝，協(xié)會的群眾演員都有了一定的收入，解決他們的生活之需；協(xié)助殘疾人獲得必要的社會福利；協(xié)助社區(qū)建設和推廣社區(qū)文化，使黨的方針政策在正茂社區(qū)得到切實的貫徹和落實。

四、疏導輿情、增進社區(qū)認同 “建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準確掌握輿情動態(tài)的基礎上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設的推進，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進行溝通的中介。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認同感顯著增強，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強責任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導輿情的基礎條件[3]。正茂社區(qū)建立較早，在銀川市的老小區(qū)中具有典型性：基礎設施陳舊、居民生活水平普遍較低、老居民多、老年人多、社會問題多，及時了解社區(qū)輿情、疏導社區(qū)輿情是社區(qū)建設中非常重要的內(nèi)容，在調(diào)研中我們經(jīng)常可以體會到在15個社區(qū)組織中化解矛盾、疏導輿情的情形。社區(qū)居民對社區(qū)、對鄰里的認同感日益增強。

五、建設社區(qū)和諧文化，促進精神文明建設

社區(qū)文化作為新時期城市文化建設的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進社區(qū)的安定團結(jié)、推動社區(qū)的精神文明建設等方面，顯示出無法替代的功能與作用。隨著改革開放的深入發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活在不斷提高，人們對文化生活的需求也不斷提高，社區(qū)文化的開展恰好在一定程度上彌補了這些不足。社區(qū)文化的生力軍是社區(qū)群眾，社區(qū)文化的依靠也是社區(qū)群眾，社會文化服務對象更是社區(qū)群眾，而且社區(qū)文化又形式多樣，雅俗共賞，所以群眾對社區(qū)文化都非常熱心，他們可以在這里享受健康向上的業(yè)余文化生活。同時，由于社區(qū)文化的鮮明特點就是廣大群眾的廣泛參與，所以也為樂于參與的群眾創(chuàng)造了條件，通過開展社區(qū)群眾文化活動，正好為他們展示才華提供了機會。社區(qū)建設的一條重要任務是推動精神文化建設。社區(qū)組織開展活動的目的,就是引導社區(qū)居民自覺遵守社區(qū)公民道德規(guī)范,拓寬人們奉獻社會的意識和渠道,豐富社區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展,更好地推進和諧社區(qū)建設。正茂社區(qū)15個社會組織當中，群眾藝術(shù)團成立于2005年5月，成員有300多人，下面又設有腰鼓隊、秧歌隊、秦腔隊、歌詠隊、健身隊。成員自由選擇參加，充分發(fā)揮各自的潛能，大家普遍感到了精神生活的充實、生活質(zhì)量的提高，社區(qū)文體娛樂團體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性受到了社會的影響，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團結(jié)合作精神。寧夏是回族自治區(qū)，正茂社區(qū)回族人口大約占總?cè)丝诘?0﹪左右，在15個社會組織里，回族都占有相當?shù)谋壤蓡T們相互關(guān)心、相互幫助，民族團結(jié)更加緊密。

六、促進社區(qū)社會環(huán)境改善、提高居民對政府的信任度 正茂社區(qū)是老居民區(qū)構(gòu)成的，過去幾乎沒有環(huán)境規(guī)劃，居民樓大都是上世紀70—80年代建成的，設備落后陳舊，居民沒有活動的空間，過去的小區(qū)“路不平，燈不明，每逢下雨路泥濘。”治安條件差，居民怨聲載道。近幾年，在正茂社區(qū)15個社會組織的共同努力下，社區(qū)居民委員會團結(jié)一致，帶領(lǐng)全體居民為建設良好的社區(qū)社會生態(tài)環(huán)境而奮斗。社區(qū)社會組織通過自我管理、自我服務的同時，尋求政府的大力主持，在政府有關(guān)部門的支持、協(xié)作下，社區(qū)環(huán)境得到了很大改善，居民切身感受到了黨和政府的關(guān)懷。在軟環(huán)境方面，正茂社區(qū)社會組織為居民營造了積極向上的文化環(huán)境、和諧互助的人際環(huán)境以及公開透明的政策環(huán)境。正茂社區(qū)在各項工作中取得了顯著成績，得到了自治區(qū)政府的充分肯定，曾先后被自治區(qū)授予人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)委會、全區(qū)殘疾人工作先進居委會、全區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進集體、文明樓棟、文明社區(qū)等榮譽稱號，還獲得全國巾幗文明示范崗，全國文明樓棟、全國億萬婦女健身活動巾幗文明健身隊等全國性榮譽。近幾年，隨著社區(qū)環(huán)境的不斷改善，居民的抱怨少了，對政府的信任增加了。

總之，從地區(qū)發(fā)展模式理論出發(fā)，我們總結(jié)了正茂社區(qū)15個社會組織六個方面的社會功能，雖然我們的結(jié)論還顯單薄、雖然這些功能還只是初露鋒芒、還有待進一步開發(fā)，但這些功能的潛力是巨大的。伴隨著我國民主政治建設的腳步，我們有理由相信，社區(qū)社會組織作為最基層民主的表達主體，其社會建設、社會服務的功能能量會不斷釋放出來，一個真正的公民社會將從這里產(chǎn)生出來。

[參考文獻]

[1]李迎生.社會工作概論[M].北京：中國人民大學出版社，2006.193.[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.11.[3]陸明遠，于家琦.城市社區(qū)社會組織服務與輿情疏導功能研究[J].社團管理研究，2009，(7).

第二篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導下，在對所在行業(yè)進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導、管理下，在為社會提

供服務方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；

第三篇：社區(qū)社會組織總結(jié)

社區(qū)社會組織工作

培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，是加強社會建設、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是保障改善民生、提供公共服務、加強社會管理、完善社區(qū)自治的重要保證。2011年，社區(qū)根據(jù)上級指示精神，不斷發(fā)展壯大社會組織，共新成立備案社會組織23個，這些社會組織在社區(qū)建設和居民生活中影響日益明顯、作用日益凸顯。

一、目前現(xiàn)狀

目前，我社區(qū)新備案的23個社會組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務、公益服務、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老助殘、困難救助等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門類多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。目前社區(qū)社會組織備案人員共計1400余人，其中黨員100人，社團類組織的負責人多為居委會工作人員或一直關(guān)心社區(qū)建設的志愿者，這些社區(qū)社會組織大部分在社區(qū)活動室內(nèi)開展服務活動。從活動開展情況看，上半年，社區(qū)提供開展服務10余次，參與活動的群眾累計600余人。

二、主要問題

目前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供公共服務等諸多方面都發(fā)揮著積極作用，特別是在提供社區(qū)服務、方便居民生活，參與社區(qū)管理、推進社區(qū)自治，組織文體娛樂、豐富居民生活，開展志愿服務、弘揚文明風尚，推動公益慈善、促進社區(qū)和諧，反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，為社會和諧穩(wěn)定和科學發(fā)展做出了應有貢獻。盡管如此，社區(qū)社會組織處于初級發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的現(xiàn)實困難和問題。突出表現(xiàn)為，活動場地有限、資金扶持力度不足、自身發(fā)展能力較弱等。

三、發(fā)展趨勢

社區(qū)將繼續(xù)打造書畫社等社區(qū)風采展示特色組織，發(fā)展直接服務于養(yǎng)老、助殘、救助、文體活動等基層急需的社區(qū)社會組織，創(chuàng)新管理服務，滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化多層次服務需求；支持和鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務、社區(qū)管理和社區(qū)自治，擴大社區(qū)民主參與渠道，使其真正成為積極推進和諧社區(qū)建設的重要力量。

****社區(qū)2011-5

第四篇：社會組織加強組織建設拓展服務功能

加強組織建設拓展服務功能

不斷增強社會組織黨組織服務能力

永寧縣社會組織工委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)、市社會組織工委和縣委組織部的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)永寧跨越式發(fā)展奮斗目標，本著抓住重點、突破難點、分類指導、整體推進的原則，著力抓好社會組織黨建工作，進一步完善社會組織管理制度，不斷提升黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為推動永寧跨越式發(fā)展提供強有力的組織保障。

一、切實加強組織建設，不斷擴大社會組織黨組織黨建工作覆蓋面

今年以來，永寧縣多措并舉，積極擴大社會組織中黨的工作覆蓋面。一是加大黨組織的組建力度。在全縣社會組織中開展全面摸查，對符合條件的率先成立黨組織。在組建工作中采取單獨建立和聯(lián)合組建黨支部的形式，在聯(lián)合建立的黨支部中形成了由社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機關(guān)黨支部+社會組織的三種聯(lián)建模式，多種途徑提高黨組織覆蓋率，堅持成熟一個組建一個、組建一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。目前，我縣依法登記的社會組織171家，其中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會16個，社會團體34個，用水協(xié)會72個，農(nóng)民資金互助社9個，民辦非企業(yè)單位40個。全縣建立黨組織的社會組織127個，覆蓋

社會組織161家，黨組織覆蓋率達到94.7%，較2012年提高了20.8%。二是規(guī)范黨組織管理和陣地建設。有業(yè)務主管單位的社會組織，黨支部組建由業(yè)務主管單位的黨（工）委審批，沒有業(yè)務主管單位的由社會組織工委直接審批，理順了黨組織管理體制。在陣地建設上達到了“六有五上墻”，“六有”指有黨員活動室、有黨員公示欄、有黨組織標識牌、有一面黨旗、有黨建工作制度、有黨建工作檔案資料；“五上墻”指黨旗上墻、入黨誓詞上墻、黨員權(quán)利義務上墻、工作制度上墻，支部承諾上墻。

二、拓展社會組織黨組織服務功能，促進社會和諧共贏

社會組織黨工委把“下基層”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將每月25日列為“下基層”活動日，各工委委員每人聯(lián)系、幫扶一個社會組織，找準黨建工作與社會組織的結(jié)合點，將其培樹成為社會組織的亮點、示范點。積極探索在新的形勢和條件下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的模式和方法。一是在新成立的社會組織黨組織中，選好配強了黨組織負責人，鼓勵基層黨組織積極參與社會組織決策，促進社會組織發(fā)展。二是積極鼓勵社會組織黨組織及黨員參與社會治理，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。積極爭取中央財政支持寧夏社會組織參與社會服務項目25萬元，由楊和鎮(zhèn)紅星清真牛羊養(yǎng)殖協(xié)會組織實施，幫助扶持

貧困會員脫貧致富，開展對困難老黨員、困難群眾的慰問活動；開展了“最佳民辦非企業(yè)單位”、“最佳農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會”、“最佳社會團體”評比活動，展示社會組織發(fā)展成果，擴大了社會組織的影響力；積極組織民辦幼兒園、民辦藝術(shù)團到中心敬老院慰問五保老人，為孤寡老人送去溫暖。

三、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升社會組織工委服務水平

自教育實踐活動開展以來，根據(jù)《關(guān)于在全縣非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中開展黨的群眾路線教育實踐活動指導意見的通知》（永群組辦發(fā)[2014]5號）文件要求，工委精心制定了《永寧縣社會組織工委黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動開展時間、總體任務、環(huán)節(jié)步驟、成立了領(lǐng)導小組，召開了學教活動動員大會。工委指導社會組織所屬行業(yè)黨（工）委開展學教活動。建立社工委黨的群眾教育實踐活動領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，保證工委工作有安排，基層組織工作有落實，確保群眾路線教育實踐活動取得實效。目前，工委在積極征求意見，邊學邊查、邊查邊改，整改一條，落實一條。下一步將下移工作重心，工委領(lǐng)導班子和工委委員深入會員群眾，每人確定一個基層聯(lián)絡點，定期深入聯(lián)絡點，解決會員群眾反映強烈的突出問題。結(jié)合“下基層”活動，以“送、察、學、帶、幫”為主要內(nèi)容，自覺沉下身子，放下架子，與群眾打成一

片切實做到下基層、轉(zhuǎn)作風，聽民聲、解民難，抓基層、夯基礎。

（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社會組織黨建工作科學化水平，推動建立現(xiàn)代社會組織體制。以夯實基礎為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以服務型黨組織建設為抓手，以推動發(fā)展為目標，通過抓覆蓋建組織、抓書記強班子、抓黨員強隊伍、抓活動促規(guī)范、抓保障增投入、抓載體樹品牌、抓服務促發(fā)展，推進社會組織全面工作。

（二）實施“五大”工程，提升社會組織解決問題的能力。

一是實施“幫扶促建、結(jié)對共建”工程，提升社會組織解決“四風”方面突出問題的能力。在社會組織系統(tǒng)開展“下基層”活動，工委書記、副書記及工委委員每人聯(lián)系、培樹一個社會組織黨組織，作為實踐教育活動的聯(lián)系點和指導點。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，開展“結(jié)對子”活動，每個基層黨組織結(jié)對幫扶一名困難會員。

二是實施“社會組織分類評估”工程，提升社會組織服務水平的能力。按照社會組織分類評估條件，督促指導社會組織建立健全內(nèi)部規(guī)章制度、財務制度、組織機構(gòu)等，不斷提升社會組織服務水平，規(guī)范社會組織行業(yè)行為、制約機制。通過參與社會組織分類評估，獲得3A級以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。

三是實施“公益慈善救助”工程，提升社會組織履行社

會責任的能力。實施“五個”項目，開展“兩個”系列活動，即實施“愛心助學”項目、“生態(tài)移民救助”項目、“慈善超市創(chuàng)建”項目、“慈善助醫(yī)”項目，“兒童助殘”項目，開展建黨93周年系列活動、建軍87周年系列活動，提高社會組織履行社會責任的能力。

四是實施“堡壘工程”，以服務型黨組織為抓手，提升社會組織黨組織的凝聚力。

五是實施“先鋒工程”，建設一批服務意識強、服務能力強、服務作風好的黨員隊伍，增強社會組織黨員黨性觀念，提升黨員先鋒模范作用。

四、2014年工作思路

一是常規(guī)工作有新意。通過建立“永寧縣社會組織黨建QQ群”對黨建常規(guī)工作進行安排，督促工作完成，方便溝通交流；每季度召開一次黨建工作座談會，通報季度黨建工作情況，鼓勵先進、鞭策后進；將年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、誠信建設、執(zhí)法查處結(jié)合起來，完善登記管理機關(guān)和相關(guān)部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力；實行登記機關(guān)與業(yè)務主管機關(guān)共同負責黨建日常管理工作，促使社會組織管理規(guī)范化、制度化。

二是重點工作有亮點。組織發(fā)展“專、精、特、強”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2個，引導專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會廣泛吸納農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)服務單位，壯大專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會隊伍；組織開展公益服務。聯(lián)合教育、農(nóng)牧、科技等部門及社區(qū)，按照屬地管理原則開展慈善救助、志愿服務

等公益服務活動，年內(nèi)至少開展一次大型公益活動，提升社會組織影響力；鞏固“社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機關(guān)黨支部+社會組織”的三種聯(lián)建模式，確保黨建覆蓋率。

三是亮點工作創(chuàng)品牌。年內(nèi)爭創(chuàng)全區(qū)5A社會組織2家，全區(qū)4A級社會組織3家，全區(qū)3A級社會組織5家，發(fā)揮星級社會組織的典型引導示范作用，打造社會組織品牌效應；探索建立永寧縣社會組織“紅色網(wǎng)站”，實現(xiàn)黨的工作網(wǎng)絡信息化管理，推進黨的現(xiàn)代化建設、拓寬黨建工作領(lǐng)域、實現(xiàn)黨建信息化工作常態(tài)運行；扎實推進黨的群眾教育實踐活動，確保各項工作取得實效。

第五篇：城市社區(qū)社會組織服務與輿情疏導功能研究

城市社區(qū)社會組織服務與輿情疏導功能研究

陸明遠 于家琦

[提 要]近年來，黨和政府日益重視社情民意，在及時準確掌握輿情動態(tài)的基礎上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)。同時，隨著社區(qū)建設的推進，社區(qū)社會組織越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用，它們的輿情疏導功能也逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織通過為社區(qū)居民提供各種各樣的服務來根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。而且由于它們具有服務社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化，具備了在社區(qū)營造良好輿論氛圍的能力。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)社會組織；輿情疏導；輿論氛圍

[作者簡介] 陸明遠，天津大學管理學院講師，博士；于家琦，天津社會科學院輿情研究所助理研究員，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生。

[中圖分類號] C912.2 [文獻標識碼]A

近年來，伴隨我國社會環(huán)境的深刻變化和社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，黨和政府日益重視社情民意。“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準確掌握輿情動態(tài)的基礎上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設的推進，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進行溝通的中介。而且由于它們具有服務社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化。可見，社區(qū)社會組織在實踐中的這些特征和優(yōu)勢造就了其多方面的輿情疏導功能。

一、社會組織的服務分類

社區(qū)社會組織能夠提供多種多樣的公共服務，按照其主要目的和對象以及運作方式的差異，可分為娛樂活動型、志愿幫困型、維護權(quán)益型、便民低償型四類。需要說明的是，一個社區(qū)社會組織具有多種功能，這四種類型是依照組織最主要的特征來劃分的，而不是組織的唯一特點，因此不同類型之間的組織有交叉。

（一）娛樂活動型

娛樂活動型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人、集體的自發(fā)組織下，或居委會、物業(yè)公司等的帶領(lǐng)下，出于鍛煉身體、滿足個人愛好、豐富精神文化生活的目的而結(jié)成的體育、娛樂、文化、藝術(shù)等自娛自樂的興趣團體。如各種各樣的健身隊、太極武術(shù)隊、柔力球隊等。娛樂活動型社區(qū)社會組織的成立主要是為了把具有共同興趣愛好的社區(qū)居民組織起來，大家在一起互相學習切磋，交流經(jīng)驗，共同進步，從而使社區(qū)居民的閑暇時間豐富和充實起來。在居民們相互溝通的過程中，居民的生活情趣和藝術(shù)修養(yǎng)得到了提高，情緒得以舒緩；這些強體健身和情趣抒發(fā)活動也提高了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強社區(qū)凝聚力和影響力。

（二）志愿幫困型

志愿幫困型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人或社區(qū)組織的發(fā)起下，為了幫助社區(qū)中有各種困難的居民（特別是弱勢群體）或倡導某種公益理念而結(jié)成的無償服務組織。如各種由不同群體組成的志愿者組織，包括志愿者協(xié)會、“紅領(lǐng)巾”志愿者組織、“夕陽紅”社區(qū)服務隊、義工組織、鄰里互助組織；為幫助和保護社區(qū)內(nèi)特定群體、提供資金或咨詢等服務的各類基金會、慈善組織、救助組織；為維護社區(qū)治安環(huán)境而組成的治安巡邏隊；為保護社區(qū)環(huán)境或提倡環(huán)保理念的社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會等。這類社區(qū)社會組織所服務的對象不是組織成員，而是為全社區(qū)或某一類特別需要幫助的人群提供無償服務。志愿幫困型社區(qū)社會組織體現(xiàn)了一種幫貧扶弱和維護公益的社會價值觀，通過具有共同志向者的志愿結(jié)社，為需要幫助的人們和社區(qū)提供持續(xù)有效的援助，以緩解或解決社會問題，具有崇高精神和現(xiàn)代社會意識。志愿者提供的是非功利性的服務，培育大家的社區(qū)共同意識、相互之間的平等、信任，要求人們自覺、志愿承擔現(xiàn)代公民的社會責任，是具有民間自治性質(zhì)的社會活動，也是社區(qū)建設的寶貴資源。

（三）維護權(quán)益型

維護權(quán)益型社區(qū)社會組織是指社區(qū)內(nèi)的居民、商戶等成員為了維護相互之間的共同利益而結(jié)成的會員制組織。如具有議事決策性質(zhì)的業(yè)主委員會、社區(qū)居民代表大會等，代表特定人群利益的社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)服務行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者協(xié)會等。這類組織的目的在于表達和維護社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益，有的還具有業(yè)務管理的職能。大多數(shù)社區(qū)社會組織都具有維權(quán)的功能，因為只要是組織，都要維護本團體的利益、維護其所代表人群的利益。這里所說的維護權(quán)益型社區(qū)社會組織，主要是強調(diào)這類組織的主要功能在于維權(quán)，而不是其他。雖然娛樂活動型組織也具有維權(quán)功能，但這類組織的主要任務并不是維權(quán)，而是組織娛樂休閑活動。志愿幫困型組織有時會和維護權(quán)益型組織有重疊，區(qū)分的標準是看組織者和受益者是否一致，如果組織者和受益者不同，這說明組織者的目的在于幫助受益者，而不是為了自身或組織利益，這類組織就是志愿幫困型的社區(qū)社會組織；如果組織者和受益者是同一群居民則是維護權(quán)益型的社區(qū)社會組織。

（四）便民低償型

便民低償型社區(qū)社會組織是指由企事業(yè)單位、社會團體和其他力量以及居民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的為社區(qū)居民進行便利性服務，并收取少量費用的非營利服務組織和機構(gòu)。如提供勞務為主的各種社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、小型幼兒園、小飯桌、社區(qū)學校、殘疾人福利院、護理中心，利用“社區(qū)老年福利服務星光計劃”資金籌建的社區(qū)老年服務活動中心，由民間力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)活動中心以及各種民辦社區(qū)中介服務機構(gòu)。便民低償型社區(qū)社會組織中的很大一部分是正式法定的民間組織，屬于民辦非企業(yè)單位，需要到民政部門登記。隨著社區(qū)建設的發(fā)展，這類服務組織或機構(gòu)將進一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務需求自主開展服務和運營。

二、以服務緩解輿情壓力

輿情疏導的關(guān)鍵在于根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。根據(jù)輿情變動機制，社區(qū)居民的輿情會隨著自身狀況的改變、與居民相關(guān)的某些利益關(guān)系的改變而發(fā)生變化[1]。只有社區(qū)居民的生活質(zhì)量得到改善，權(quán)利得到維護，輿情才具備轉(zhuǎn)化的條件。要做到這一點，就要求采用民主公正的方式管理社區(qū)公共事務，為社區(qū)居民提供所需要的各方面服務，切實解決居民的各種實際困難。社區(qū)居民的利益得到滿足，居民的心情舒暢了，才能呈現(xiàn)積極健康的輿情狀態(tài)。社區(qū)社會組織為居民提供服務主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）為社區(qū)居民解決日常生活中的問題

煙臺市李滄百通社區(qū)溫馨服務中心，已經(jīng)為居民們解決了120多次水電暖等日常生活問題。社區(qū)居民只要打個電話就會有熱心人上門服務。這樣的社區(qū)社會組織目前該市有 2300多家，已經(jīng)成為了社區(qū)服務中的一支重要力量，為老百姓解決日常生活中的實際困難[2]。南京市建鄴區(qū)虹苑社區(qū)拆遷戶較集中，低收入人群比例大，不少住戶無力負擔物業(yè)管理費，致使物業(yè)管理落空。“居民之家”就組織社區(qū)內(nèi)下崗人員組成維修隊，利用低成本運作優(yōu)勢，實行最低收費服務，為社區(qū)居民解決了水電維修、疏通、保潔等難題，使小區(qū)居民同樣享受周到服務，感到“家”的可親[3]。

（二）為下崗職工再就業(yè)提供服務

在國有企業(yè)下崗人員眾多的寧波市，社區(qū)社會組織幫助政府緩解就業(yè)壓力、扶貧幫困的作用凸顯。“愛心編織站”、“居家養(yǎng)老中心”、“學童接送服務站”等社區(qū)社會組織吸納了不少下崗失業(yè)人員，解決了一定的就業(yè)問題，拓寬了社區(qū)就業(yè)的渠道，為一些文化程度不高的失業(yè)人員提供了再就業(yè)的機會[4]。石家莊市橋西區(qū)經(jīng)十條社區(qū)民主議事會下大力解決下崗職工再就業(yè)問題。他們通過與下崗職工原單位協(xié)商、向用工單位推薦、積極創(chuàng)辦三產(chǎn)攤點等多種形式，安置下崗職工[5]。青島市四方區(qū)70多家社區(qū)社會組織不斷拓展服務項目，拓寬就業(yè)渠道，僅2005年就為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位157人次。黃島開發(fā)區(qū)愛心大姐服務社建立信息網(wǎng)絡平臺及熱線電話，為下崗失業(yè)婦女介紹保姆、鐘點工1200人次；舉辦培訓班、招聘會、洽談會，3000多名婦女接受了就業(yè)指導培訓，協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供就業(yè)崗位2000多個，引導200多名婦女自主創(chuàng)業(yè)。市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進會開通社區(qū)服務網(wǎng)絡，招收有一技之長的下崗、失業(yè)人員，先后為110多人解決就業(yè)問題[6]。

（三）提供養(yǎng)老服務

青島市走出一條“政府主導，社區(qū)社會組織運作，老年人受益”的新路子，有效地將政府投入與民間投入、機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結(jié)合起來，形成公立養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)民間養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老三位一體、功能完備、布局合理的格局，較好地解決了社會化養(yǎng)老問題。市北區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點，推出了首家社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)——關(guān)愛長者服務社，有效地承擔起居家養(yǎng)老的社會責任。政府則以購買服務的方式，每月補貼15小時的服務時間，通過服務社為90歲以上的老人以及生活貧困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供養(yǎng)老服務，目前已有390多位老人享受到政府的送時服務[7]。

（四）進行心理輔導和心理救助

當前由于貧富差距擴大，一些群體對社會現(xiàn)實不滿，政府卻又普遍未實施心理救助這個重要的社會救助項目，由此引發(fā)了一些沖突事件。而社區(qū)社會組織通過發(fā)展各種公共服務，解決社區(qū)成員的實際生活困難，注意疏導社區(qū)居民的各種憂慮、困惑、壓抑等情緒，幫助他們樹立健康的生活理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。社區(qū)居民的心理壓力緩解了，對社會的不滿情緒也就得到了有效釋放，不良社會心態(tài)和不良社會事件也就可以隨之避免。寧波的社區(qū)社會組織為困難群體排解思想矛盾，開展心理救助，成為他們反映訴求的渠道。目前寧波市300多個社區(qū)中已有200多個社區(qū)通過民間組織開展了心理救助[4]。

三、以服務營造輿情氛圍

輿情疏導不僅僅是通過單方面的服務來滿足居民需求，另一個重要方面是以多種形式讓民眾參與到社區(qū)活動中，逐漸引導民眾形成健康向上的社會心態(tài)，這就要求輿情疏導主體具有一定的影響力和感染力，能夠把握輿論氛圍，引領(lǐng)民眾及時調(diào)整對社會事務的看法和觀點，從而形成一種積極向上的生活、學習和工作態(tài)度。

目前，中國城市社區(qū)建設中由于社區(qū)成員與社區(qū)沒有明確的、緊密的利益關(guān)系，加之參與渠道不暢通等因素的影響，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感較低，這在一定程度上成為社區(qū)發(fā)展的阻力。經(jīng)驗表明，利益是參與的重要驅(qū)動力，當社區(qū)成員感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)、而且有渠道參與、參與后又能有效維護其利益時，自然就會積極參與社區(qū)事務。只有社區(qū)居民真正關(guān)心社區(qū)的發(fā)展和建設，居民的社區(qū)認同感才會增強，才能形成有力的輿情疏導環(huán)境。相反，如果社區(qū)居民對社區(qū)根本不了解也不在意，就不可能在社區(qū)中找到傾訴的渠道，社區(qū)的輿情疏導也就成為了空談。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認同感顯著增強，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強責任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導輿情的基礎條件。

（一）社區(qū)社會組織是吸引社區(qū)居民融入社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的重要途徑 社區(qū)社會組織的成員源于社區(qū)居民，是最接近社區(qū)居民的群眾組織，其觸角可以延伸到每一類人群。社區(qū)社會組織提供的服務可以覆蓋到每一個成員的利益，它們可以吸納每一位對該組織感興趣的成員，這樣，就能真正調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。城市社會學著名學者索爾.D.阿林斯基也認為：社區(qū)認同和自豪感，對政治、經(jīng)濟事務的參與，這些都需要一個工具性的組織進行持續(xù)的監(jiān)督和干預，并不能依靠“看不見的手”。這句話形象地概括了社區(qū)社會組織的作用，它促使居民參與各類社區(qū)事務，增強社區(qū)認同感和歸屬感。這種工具性的組織也是將居民個人意志上升為組織、群體意志的一種有效的途徑[7]。

人是社會人，社區(qū)是人的社區(qū)，人際之間的交往和溝通是人們生存和發(fā)展的需要。近十幾年來，我國城市住宅經(jīng)歷了由平房向樓房的變化，居住結(jié)構(gòu)的變化阻隔了人們的交往。社區(qū)社會組織的產(chǎn)生，將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應的組織，開展不同形式和豐富多彩的活動，為社區(qū)居民交往和溝通提供了渠道，促進社區(qū)居民彼此之間相識、相助，使社區(qū)成為社區(qū)居民生活真正的共同體，而不只是因為簡單地共居一地形成的形式上的共同體，從而有助于克服現(xiàn)代住宅形成的自然障礙，滿足居民交往和溝通的需求。社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織了解社區(qū)事務，增進了社區(qū)歸屬感，能夠在社區(qū)中找到意見表達的渠道，從而為輿情疏導提供了前提條件。

（二）社區(qū)社會組織是培養(yǎng)公民精神和責任感、促進參與意識形成的訓練場 社區(qū)社會組織，以無償服務他人、熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、回報社會為目的，不僅有利于良好社會風尚的形成，而且是培養(yǎng)公民意識、促進社區(qū)人際關(guān)系和諧、弘揚集體主義精神的必要途徑。社區(qū)志愿者協(xié)會等組織開展的活動，拓寬了人們奉獻社會的渠道，并在回報社會的過程中體現(xiàn)了自身的價值，提高了公益意識、形成了健康向上的道德風尚；社區(qū)文體娛樂團體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性得到了社會化，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團結(jié)合作精神。

社區(qū)社會組織所進行的主要是居民自己組織的活動，這些活動貼近居民，居民參與的積極性很高。通過各種活動的組織和引導，社區(qū)居民主動參與社區(qū)公共事務，表達自己的意愿，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，積極參與社區(qū)建設，為社區(qū)管理和服務獻計獻策。完善城市居民自治，推進城市社區(qū)建設的一個目標，就是要促進社區(qū)居民的廣泛參與，擴大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)社會組織所倡導的參與理念、公益精神都體現(xiàn)了積極的價值觀和世界觀，社區(qū)居民受到這些理念的感染，有助于他們形成積極的人生觀和良好的社會心態(tài)。

（三）社區(qū)社會組織是宣傳和諧文化、維護社會穩(wěn)定的重要力量

社區(qū)社會組織經(jīng)常進行宣傳教育培訓活動，使社區(qū)居民獲得各方面的知識和信息。它們宣傳黨和國家的各項政策，普及法律知識，進行法治教育，倡導科學文明健康的生活方式。社區(qū)老年大學經(jīng)常開展老年保健知識講座、書法講座；市民學校安排計生、流動人員管理、法律知識講座和再就業(yè)專門培訓等內(nèi)容；健身協(xié)會開展木蘭拳、太極劍等形式多樣的文體活動。這些活動引導社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了居民的文化水平。例如，南京市玄武區(qū)在多年的社區(qū)教育實踐中，涌現(xiàn)出了一批在社區(qū)教育中產(chǎn)生積極影響的社會組織，如鎖金村街道的萬家?guī)头罩行摹⒕疤┧{工藝畫創(chuàng)業(yè)園，新街口街道的鄰里一家親、詩詞歌賦社，梅園街道的新四軍研究會，后宰門街道的小草俱樂部、黨員義工管理站，玄武門街道的天山民間鑼鼓隊，孝陵衛(wèi)街道的紫靈書畫院，紅山街道的巾幗編織社，玄武湖街道的鄰里讀書會等，這些社區(qū)社會組織起到了倡導社會文明、開展社區(qū)專業(yè)教育、凝聚社區(qū)居民、豐富社區(qū)文化生活的積極作用[8]。

同時，社區(qū)社會組織作為一個團體，會形成自己的輿論圈，通過公益服務等活動它們在無形中取得了社區(qū)居民的信任，從而有能力影響整個社區(qū)的輿論氛圍，有助于促進社區(qū)和整個社會的和諧穩(wěn)定。例如，南京市社區(qū)社會組織在維護穩(wěn)定方面的一個特點是其公正的立場極易被認可，因此說服力很強，在化解某些社會矛盾時，作用十分明顯。南京市建鄴區(qū)國泰民康社區(qū)由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師、老科技工作者、老醫(yī)務工作者、老書畫家組成的“八老協(xié)會”，說服“釘子戶”服從新區(qū)拆遷需要；幫教小組配合街道、社區(qū)，促使該社區(qū)11名“法輪功”癡迷者全部轉(zhuǎn)化[9]。又如，青島市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進會向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，化解各種矛盾和上訪苗頭50余起，真正成為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，維護了群眾的利益和社會的穩(wěn)定[6]。

總之，社區(qū)是城市的最基層單位，作為社區(qū)中發(fā)揮實際服務職能的社會組織，憑借廣泛而深入的工作，不僅解決了居民的實際問題，而且正在成為一個基層民意的凝結(jié)點和緩沖器，這種“以服務疏導輿情”的模式不僅促進了中國社區(qū)社會組織的健康成長，而且將培養(yǎng)民眾的社區(qū)認同感，進一步推動中國城市社區(qū)建設的順利進行。

參考文獻

[1]王來華.輿情研究概論——理論、方法和現(xiàn)實熱點[M].天津：天津社會科學院出版社，2003.132.[2] 林剛，李清華.煙臺市2300多家社區(qū)社會組織替市民解憂[EB/OL].http://www.tmdps.cn/ [7] 馬芹芬.社區(qū)社會組織：社區(qū)參與的有效載體——以工人新村社區(qū)議事園為例[J].企業(yè)家天地（下半月刊理論版），2006，（6）.[8] 玄武區(qū)民政局.南京市玄武區(qū)舉辦“民間組織的社區(qū)教育作用”論壇[EB/OL].http://smjzzj.nj.gov.cn/2006-11-23.[9]中共南京市委黨校課題組.發(fā)展社區(qū)社會組織、努力建設和諧南京——關(guān)于發(fā)展社區(qū)社會組織與建設和諧南京的調(diào)查與研究[J].中共南京市委黨校南京市行政學院學報,2005,（5）.來源：《社團管理研究》2009年第7期