第一篇：社區社會組織參與社會建設的路徑

社區社會組織參與社會建設的路徑

作者：張靜波文章來源：光明日報點擊數：611更新時間：2012-01-13

黨的十七大報告提出,建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局,而健全和引領社區社會組織建設正是這一社會管理格局的組成部分。目前,我國社區社會組織呈現蓬勃發展趨勢。據統計,我國65%以上的社區都擁有社會組織,其總數量將近100萬個,成為和諧社會建設的重要依靠力量。如何動員這支龐大的力量參與基層社會建設?筆者認為,建立政府與社會組織良性互動關系,搭建協調互動平臺,拓展多元化互動領域和互動模式,既是實現政府與社會組織上下互動、合作共治的基礎,也是推進基層社會建設的重要途徑。

政府與社會組織協調互動的特殊意義

社區社會組織是指由社區組織或個人在社區(鎮、街道)范圍內單獨或聯合舉辦、在社區范圍內開展活動、滿足社區居民不同需求的民間自發組織,是我國社會組織的重要組成部分。它與社區黨委、居委會及政府派出機構合作共存,是參與基層社會建設、促進社會良性運轉的重要力量,它與基層政府的互動關系也成為社會管理的重要課題。西方理論界多以國家與社會之間的互動為切入點,形成不同流派和視角。

社會治理理論認為,治理是上下互動的管理過程,它通過合作、協商、伙伴關系、確立共同目標等方式實施對公共事務的管理,實現國家與社會之間的良好合作。公民參與理論認為,在公共決策過程中,社會力量參與決策的社會過程與政府決策者的政府過程,是相互銜接與互動、相互依存的重要環節。社會資本理論認為,國家與社會的協作是互補與嵌入的結合,互補創造了國家與社會進行富有成效的互動基礎,而嵌入則使兩者通過合作實現雙贏的潛能得以實現。

國內學者根據我國社會實踐提出多元主體參與、政府與社會良性互動的生態治理模式;建立政府主導、與社會組織相互依存、相互補充的新型關系模式;在政府部門主導下,為實現特殊目標，政府與社會聯合組成社會性組織的混合型社會組織模式等,豐富和發展了社會建設與社會管理理論。從上述理論可以看出,建立政府與社會組織協調互動、相互依存關系不僅具有堅實的理論與社會基礎,同時,在我國社會轉型加速的背景下具有特殊意義。

首先,有利于建設和諧社會總體目標的實現。和諧社會是指社會協調發展、良性運行、人際關系和諧的社會發展狀態。要達到這種狀態,離不開政府與社區社會組織的良性互動。因此,政府與社區社會組織的互動可視為檢驗社會是否和諧的重要標準。其次,有利于基層社會建設和社區建設。社區與社會建設的共同目標是改善民生,構筑人際關系和諧的社會。在社區與社會建設中,基層政府處于引領、指導地位,社區社會組織則是社區與社會建設的抓手和依靠力量,是自下而上參與社會建設的主體。只有建立兩者相互信任、相互依賴、上下結合的互動關系,才能完成社區與社會建設的各項任務,達到改善民生、維系社會和諧的目標。

第三,有利于各項社會事業的蓬勃發展。將政府公共服務體系建設與社區社會組織承載的各項社會公益事業相結合,在社區服務、公共衛生、養老、助殘、康復及利民便民服務等領域相互協作,將有利于統籌配置社區資源、建立公共服務的長效機制、促進社區各項社會事業的興旺發展。

最后,有利于化解社會矛盾、解決社會問題。社區社會組織是輿情民意的晴雨表,社會的矛盾、沖突和利益訴求通過這一渠道得以有效表達。政府與社區社會組織的良性互動,便于政府及時把握社會問題和社會矛盾的動態,有效化解社會沖突和突發事件,維護社會穩定。

政府與社區社會組織的互動模式與特點

我國社區社會組織參與社區與社會建設是在黨和政府相繼提出構建和諧社會、和諧社區、社會建設等一系列理論與政策的背景下展開的,各種類型的社區社會組織與政府協調互動,形成不同的互動模式與特點。

1、參與公共事務,弘揚志愿精神。近年來，志愿者組織活躍于社區服務、社區環境綜合治理、社會慈善、社會救助等領域,在重大公共事件中與政府緊密合作,弘揚志愿者精神。在與政府和社會的協作互動中,各地志愿者組織創造出如上海文明影響模式、廣東社會合作模式、四川內外互動模式等,豐富和拓展了政府與社會組織互動的領域和內容。

2、扎根社區,共建共享。以社區群眾為主體,根據文化普及、興趣愛好、強身健體等需求而自發組織起來的社區社會組織日益發展并活躍于基層政府、社會單位和居民之間,在和諧社區建設、學習型社區建設、生態文明普及中與基層政府共建共享,成為聯系政府、居委會和社區居民的橋梁與紐帶。

3、參與公共決策,推進基層民主。社區社會組織是公眾參與的重要載體,近年來在基層民主建設,特別是在參與公共政策決策、基層民主自治等方面發揮著越來越重要的作用。在改善民生、促進就業、環境保護、城市規劃、公民維權等領域,社區社會組織成為政府與公眾間信息溝通的橋梁。在參與方式上日益呈現出多層次、多樣化。

4、化解社會矛盾,舒緩社會壓力。在當前社會轉型加速,一些基層社會矛盾增多、社會問題凸顯的情況下,社區社會組織與基層政府密切配合,在調解社會矛盾、化解利益沖突過程中充當了社會融合的“粘合劑”和社會矛盾的“稀釋劑”?；鶎由鐣袄щy群體是社會矛盾和沖突的多發區,也是社會管理的薄弱環節。社區社會組織扎根社區,了解民情民意,在反映公眾利益訴求、處理社會矛盾、預防突發事件及維護和諧穩定方面發揮了優勢。

實現政府與社區社會組織互動的途徑

當前我國社區社會組織正處在發展的初級階段,仍有諸多問題亟待解決,既有社區社會組織自身發展不平衡、個體實力弱小以及管理和資金方面的問題,也存在政府法律

法規不健全和管理機制滯后的問題。筆者認為,應在如下方面破解發展難題。

1、轉變思想觀念。實現政府與社區社會組織良性互動是涉及政府政策、社會管理體制、社會組織發展理念、居民社會參與等不同問題的復雜過程,需要轉變固有的思想觀念。首先是政府社會管理觀念和模式的創新,實現“自上而下”與“自下而上”相結合、垂直式管理與網絡化管理相結合、重點扶持“樞紐型”社會組織與廣泛培育“草根”社會組織相結合,為政府與社區社會組織互動奠定制度基礎。其次是轉變社區居民,特別是社會精英對社區社會組織的模糊認識,為政府與社區社會組織互動創造輿論空間。

2、搭建政府與社區社會組織良性互動的平臺。社區是構建和諧社會的載體,也是政府與社區社會組織互動的平臺,在社區建設過程中實現互動是社會建設的題中之義。首先,社區社會組織與社區居委會同樣是社區建設的重要力量,是營造人際關系和諧、互助合作的社會共同體的關鍵。其次,社區社會組織既是政府公共服務的依靠力量,也是衡量社區建設成效的標準,各種娛樂健身、文化活動、志愿者組織在增強居民凝聚力和歸屬感的同時,也伴隨著社會資本儲量的增長,是真正意義上的社區建設。

3、拓展多元化互動模式和互動領域。隨著社區社會組織活動領域的擴展和多元利益主體需求的增長,需要采取靈活多樣的互動模式和廣覆蓋的互動領域。一是開辟多種溝通渠道,了解民情民意,滿足不同類型社區社會組織的需求。二是寓管理于服務,給社區社會組織“松綁”,釋放出社區社會組織的活力。三是針對新型網絡化組織和“新生代”類型的社會組織,需要探索新的互動領域和模式。

4、在公民參與中實現良性互動。公民參與是指組織或個人參與國家政治生活和決策的過程,在參與過程中實現政府與社區社會組織的良性互動,對推進中國特色民主政治建設具有重要意義。首先,政府的公共政策如果沒有公眾的理解、信任和支持,公眾與社會組織的廣泛參與就難以落到實處。其次,公眾與社區社會組織的公共利益與需求沒有政府的支持也難以實現。最后,隨著社區社會組織與公眾參與領域與范圍的日益擴大,政府與社區社會組織的良性互動必將有力推進基層社會建設及基層民主政治的實現。(作者單位:首都師范大學)

第二篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團?；饡抢镁栀涁敭a從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發展現狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發展，在社會管理中發揮著日益重要的作用?？偟膩碚f，呈現以下特點：

（一）數量和結構發展的重大變化。主要體現在社會組織的數量及質量逐年提升，據統計，2009 年我國社會團體、民辦非企業注冊個數比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數量平穩增長、基層數額比重加大；基金會呈現爆炸性增長；但民辦非企業單位增速緩慢，國際組織發展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態勢，為應對突發自然災害、做好災后生產恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發展不均衡現象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛生、社會服務、農業等領域，而在其他領域社會組織的缺失現象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發達地區及其他發達城市，西部及邊遠貧困地區社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規、部門規章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規定了“社會團體法人”。

３、行政法規?！渡鐣F體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規和部門規章。如《深圳市社會團體組織通則若干規定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》、《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規就某些特殊社會組織的有關具體規定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發展的空間。

3、合作型。在現代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協作者和監督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現。政府將由自身承擔的社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統一的社會組織法。目前我國只在憲法中規定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規定。我國立法法第八條規定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現行行政法規對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數財產數額發起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經過業務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規以及其他部門規章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發展規律認識不足，對新形勢下社會組織發展的意義、發展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育發展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰，缺乏協同。中國的民間組織 “雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發掘和動員社會資源，在危機管理中發揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規范的戰略規劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現利用社會組織身份謀取非法利益的現象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第三篇：社區社會組織及其社會功能探微

社區社會組織及其社會功能探微

社區社會組織及其社會功能探微

——以地區發展模式為視角、以銀川市正茂社區為個案

曲

正

（寧夏大學 政法學院，寧夏 銀川750002）

[摘

要]改革開放以來，我國社會結構發生了深刻的變化，社區社會組織在我國社會建設中日益發揮著重要的作用，大力培育和發展各類社會組織已經成為各級政府的共識。銀川市正茂社區的15個社會組織在社區自我管理、自我服務方面成績突出、經驗豐富。以地區發展模式為視角、以銀川市正茂社區為個案深入分析、研究正茂社區的15個社會組織，探討正茂社區社會組織在社區建設、社區服務、社區居民自治領域的社會功能，對進一步發展社區社會組織具有借鑒意義。

[關 鍵 詞]社區社會組織；正茂社區；社會功能

[作者簡介]曲正，女，寧夏社會學學會會員，寧夏大學政法學院副教授，主要研究方向：社會工作、社會學、行政管理。[中圖分類號]C915 [文獻標識碼] A

改革開放以來，我國社會結構正在發生深刻的變革，隨著就業結構、就業形式的變化，在大量 “單位人”轉變為“社會人”的過程中，社區的作用日益凸顯出來，社區能有效承接政府、社會的各種職能和消化、處理各種矛盾，可以多渠道、多層次地反映社會訴求，尤其是關注容易被忽視的弱勢群體的訴求，從而有利于促進社會和諧。因此，社區建設勢在必行，而在社區建設中，社會組織則有其獨特作用，扮演著重要角色，它能有效地促進社區各方面的建設、增進社區團結、疏導輿情、提高居民的自治能力，在我國社會建設的進程中大力扶持和培育各類基層社會組織，使其充分發揮基層民主建設、社會管理、社會服務的功能，已經成為黨和國家、各級政府十分重視的問題。我國社會組織近幾年有了長足發展，數量呈逐年上升之勢，其獨特的社會功能也逐漸得到了公眾的認可，同時也得到了國家的重視。2007年底，民政部用“社會組織”的概念取代了“民間組織”的概念，這就從地位上確定了社會組織已成為社會建設的主體之一，社會組織以其靈活的體制和多樣的服務形式，在我國社會建設中的地位不可小視。隨著社會組織化程度的提高，社會組織已經成為最重要的社會群體，并在社會生活中發揮著越來越重要的作用。

地區發展或者社區發展模式，即表示一種地區為基礎的經濟、社會、文化等實質內容的發展；也表示為一種發展理念，強調要從當地居民的需求和當地的資源、環境和人口等協調、可持續發展；還表示為社會工作的一種介入手法，一種強調居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區資源、解決社區問題、滿足社區福利需求，增強社區凝聚力和歸屬感的社區工作方法。美國學者羅斯曼（J.Rothman）在總結美國社區工作經驗的基礎上，于1979年提出了社區組織的三大實用操作模式，地區發展模式是其中運用非常廣泛的模式。

根據羅斯曼的定義，地區發展作為社區工作的介入模式之一，其目標在于建立社區自助的能力和社區的整合。著重于推動社區內不同團體及居民廣泛地參與，界定本身的需要，并采取自助及互助的行動去改善社區關系，解決社區問題，進而改變社區。這一模式的過程目標強調各種社會網絡的重新建立、居民互動及交往的增加、鄰里關系的改善、居民及團體間重建緊密的聯系、居民覺悟到參與的重要并愿意承擔責任、居民對社區更加認同及投入。

這一模式尤其強調過程目標的重要地位，將提升居民解決問題的能力以實現自助作為重要的發展目標。該模式比較適用于那些比較簡單的社區，這類社區居民背景比較單一，社區不同群體之間雖然存在分歧，但沒有根本的利害沖突，且居民對政府比較信任[1]。

銀川市正茂巷社區位于西夏區賀蘭山路，該小區建設于上個世紀70年代，是銀川市較老的小區。轄區面積總面積1.05平方公里，轄原自治區黨委、寧夏財經技術學院、賀蘭山賓館等16家單位，40幢居民樓，轄區現有常住居民2466戶，人口6994人，低保戶84戶，人口212人。60歲以上老年人667人，占總人口的10%，其中60歲～69歲的老年人376人，70歲～79歲的老年人242人，80歲以上的高齡老人49人，空巢老人146人，獨居老人79人，人口老齡化問題非常突出。同時，小區居民中下崗失業人員、外來務工人員、殘障人士也占有一定的比例，總體來看，小區居民大多收入不高，生活不富裕。

近年來，社區堅持“以人為本、服務群眾、維護穩定”的工作思路，以社區支部為核心，抓黨建，取信于民；以社區建設為抓手，抓組織，共建家園；以文化凝聚人心，以平安促進和諧，扎實開展了一系列創建活動，為社區居民營造了一個安定、祥和的工作和生活環境。

正茂社區近年來先后成立了老年人協會、計劃生育協會、殘疾人協會、群眾演員協會、駕駛員協會、志愿者協會、群眾藝術團、法律援助服務站、巾幗建功服務站、愛心互助站、黨員服務站、青少年活動站、便民服務站、勞動保障站、醫療衛生服務站等15個社區組織，會員人數達800多人。在正茂社區建設的實踐過程中，這15個社區組織克服重重困難，各自發揮著獨特的作用。

在對正茂社區社會組織進行調查研究的基礎上，我們以地區發展模式理論為視角，對社區社會組織的社會功能，特別是社會服務創新方面的功能進行了探討，初步得出了以下結論：

一、培育民主價值觀念，提高社區居民參與水平

民主建設是我國社會主義建設的題中之意，民主化是我們這個時代的政治特征。民主化的文化基礎是公民的民主意識和價值觀，而社會組織的發展、成長則是培育公民民主意識和價值觀的重要條件和有效途徑。正茂社區社會組織是居民在自愿的基礎上自由結社、自我管理，為共同的目標組織在一起，在組織活動中，人們學習了如何平等相處、相互信任，相互支持，并用民主的方式處理分歧及其他各種問題，在這個過程中組織成員學習了如何以民主的生活方式生活，這樣就有可能逐步培養出民主的意識和價值觀念。我們對正茂社區群眾演員協會、駕駛員協會、群眾藝術團進行了考察，在這些社區組織中，成員從開始的彼此防備、懷疑，到逐步的增加互動與交往、關系的改善、自覺的參與、主動的表達并認真聽取不同的意見直到達成一致。在駕駛員協會里，大家不論收入、職業、民族、身份，一律平等議事，民主決策，成員之間建立了良好的互動關系，大家對社區的認同感普遍提高了，社區居民遇到困難，駕駛員協會的成員都是志愿者，主動出車，伸出援手。有了民主的價值觀，才能建立強有力的公民社會，才能有善治?！吧浦斡匈囉诠褡栽傅暮献骱蛯嗤淖杂X認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。”[2]

二、滿足社會多元化需求，提高社區居民社會福利 應該說，近幾年我國社會組織的蓬勃發展，正是因為它強大的、多元的服務功能得到了公眾和政府的高度認可。從社會組織發展的歷史淵源來看，社會組織（非營利組織）的歷史淵源主要表現為歷史上致力于自由結社和慈善事業的傳統，在現代社會，公民社會組織則明顯表現為為彌補市場失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社會服務方面日益呈現出不可替代的地位。正茂社區15個社區組織幾乎都表現出其獨特的社會服務功能，在社區服務領域中，15個社區組織相互配合、協調運行，在居民委員會的倡導下，合力整合社區資源，為居民提供多元化的服務。如前所述，正茂社區人口老齡化問題非常突出。為了切實解決空巢老人、獨居老人的生活問題，在居民委員會主任孫仙梅的大力倡導、積極努力下，老年人協會、群眾演員協會、駕駛員協會、志愿者協會、群眾藝術團、法律援助服務站、巾幗建功服務站、愛心互助站、黨員服務站等社區組織熱情響應，2009年5月，正茂社區“老飯桌”開張，不但解決了老人的生活需要，而且是老年人又多了一個好去處，得到了老年人的好評。社區對80歲以上的老人免費提供飯菜，對60歲以上低收入老人實行半價收費，60歲以上有收入的老人有償就餐，只收取飯菜的成本費，一日三餐只要8元錢，就能吃飽吃好。個別老年人有身體不適等特殊情況的，社區還會準備專門的飯菜或送餐上門。

三、運用團體成員的合作精神，解決一定的社會問題 正茂社區15個社會組織，通過調動團體成員的協作、互助精神，組織各種團體活動，解決了社區中存在的一些社會問題，完成了一定的社會任務。如協助青少年活動站推行服務青少年的計劃，開設社區小網站，引導青少年瀏覽健康網站信息，協助農民工子女盡快適應城市生活；協助社區獨居老人、空巢家庭老人獲得必要的社區照顧，開設“老飯桌”，使老年人老有所養、老有所依；協助社區貧困家庭獲得必要的經濟支持，正茂社區群眾演員協會已經幫助社區困難居民獲得上百次的演出機會和參與幾十個廣告的拍攝，協會的群眾演員都有了一定的收入，解決他們的生活之需；協助殘疾人獲得必要的社會福利；協助社區建設和推廣社區文化，使黨的方針政策在正茂社區得到切實的貫徹和落實。

四、疏導輿情、增進社區認同 “建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關注民生、重視民意、改善黨群干群關系的一項重要工作。在及時準確掌握輿情動態的基礎上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執政能力建設的具體體現，這對于更好地促進改革發展和維護社會穩定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區建設的推進，社區社會組織開始越來越多地在社區中發揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務的過程中，社區社會組織的輿情疏導功能逐漸顯現，成為政府、社區居委會與社區居民之間進行溝通的中介。社區社會組織的出現使居民對社區的認同感顯著增強，它們植根于社區，與社區居民打成一片，從而促進了社區居民公民觀念的形成，使居民增強責任感和對社區的歸屬感。社區社會組織為社區居民提供生產和生活上的幫助和扶持，使社區居民增強對它們的信任感，這也提升了社區社會組織在社區中的影響力。這些因素使社區社會組織具備了引導輿情的基礎條件[3]。正茂社區建立較早，在銀川市的老小區中具有典型性：基礎設施陳舊、居民生活水平普遍較低、老居民多、老年人多、社會問題多，及時了解社區輿情、疏導社區輿情是社區建設中非常重要的內容，在調研中我們經常可以體會到在15個社區組織中化解矛盾、疏導輿情的情形。社區居民對社區、對鄰里的認同感日益增強。

五、建設社區和諧文化，促進精神文明建設

社區文化作為新時期城市文化建設的重要方面，在豐富社區人民群眾的業余文化生活、促進社區的安定團結、推動社區的精神文明建設等方面，顯示出無法替代的功能與作用。隨著改革開放的深入發展和人民群眾物質生活在不斷提高，人們對文化生活的需求也不斷提高，社區文化的開展恰好在一定程度上彌補了這些不足。社區文化的生力軍是社區群眾，社區文化的依靠也是社區群眾，社會文化服務對象更是社區群眾，而且社區文化又形式多樣，雅俗共賞，所以群眾對社區文化都非常熱心，他們可以在這里享受健康向上的業余文化生活。同時，由于社區文化的鮮明特點就是廣大群眾的廣泛參與，所以也為樂于參與的群眾創造了條件，通過開展社區群眾文化活動，正好為他們展示才華提供了機會。社區建設的一條重要任務是推動精神文化建設。社區組織開展活動的目的,就是引導社區居民自覺遵守社區公民道德規范,拓寬人們奉獻社會的意識和渠道,豐富社區文化事業的健康發展,更好地推進和諧社區建設。正茂社區15個社會組織當中，群眾藝術團成立于2005年5月，成員有300多人，下面又設有腰鼓隊、秧歌隊、秦腔隊、歌詠隊、健身隊。成員自由選擇參加，充分發揮各自的潛能，大家普遍感到了精神生活的充實、生活質量的提高，社區文體娛樂團體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性受到了社會的影響，實現了人格的社區化、社會化，這些活動都提高了社區居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團結合作精神。寧夏是回族自治區，正茂社區回族人口大約占總人口的20﹪左右，在15個社會組織里，回族都占有相當的比例，成員們相互關心、相互幫助，民族團結更加緊密。

六、促進社區社會環境改善、提高居民對政府的信任度 正茂社區是老居民區構成的，過去幾乎沒有環境規劃，居民樓大都是上世紀70—80年代建成的，設備落后陳舊，居民沒有活動的空間，過去的小區“路不平，燈不明，每逢下雨路泥濘?！敝伟矖l件差，居民怨聲載道。近幾年，在正茂社區15個社會組織的共同努力下，社區居民委員會團結一致，帶領全體居民為建設良好的社區社會生態環境而奮斗。社區社會組織通過自我管理、自我服務的同時，尋求政府的大力主持，在政府有關部門的支持、協作下，社區環境得到了很大改善，居民切身感受到了黨和政府的關懷。在軟環境方面，正茂社區社會組織為居民營造了積極向上的文化環境、和諧互助的人際環境以及公開透明的政策環境。正茂社區在各項工作中取得了顯著成績，得到了自治區政府的充分肯定，曾先后被自治區授予人民調解工作優秀調委會、全區殘疾人工作先進居委會、全區就業再就業先進集體、文明樓棟、文明社區等榮譽稱號，還獲得全國巾幗文明示范崗，全國文明樓棟、全國億萬婦女健身活動巾幗文明健身隊等全國性榮譽。近幾年，隨著社區環境的不斷改善，居民的抱怨少了，對政府的信任增加了。

總之，從地區發展模式理論出發，我們總結了正茂社區15個社會組織六個方面的社會功能，雖然我們的結論還顯單薄、雖然這些功能還只是初露鋒芒、還有待進一步開發，但這些功能的潛力是巨大的。伴隨著我國民主政治建設的腳步，我們有理由相信，社區社會組織作為最基層民主的表達主體，其社會建設、社會服務的功能能量會不斷釋放出來，一個真正的公民社會將從這里產生出來。

[參考文獻]

[1]李迎生.社會工作概論[M].北京：中國人民大學出版社，2006.193.[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.11.[3]陸明遠，于家琦.城市社區社會組織服務與輿情疏導功能研究[J].社團管理研究，2009，(7).

第四篇：如何激發社會組織參與社會管理的活力

如何激發社會組織參與社會管理的活力

社會組織參與社會管理，是新時期黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會組織建設，有利于完善市場經濟體制，深化政府行政改革，改善公共服務供給方式，進一步做好群眾工作，充分激發社會活力，具有十分重要的意義。當今時代，是“依靠社會組織治天下”的時代，尤其要發揮好社會組織的主體作用。要通過管理模式和機制創新，充分激發和增強社會組織的責任感，將社會組織的的要求和愿望轉變為有序參與社會建設和管理的實際行動，實現城鎮的組織管理、高效管理、優質管理。黨的綱領性文件中提到“創新社會治理體制”，明確提出“要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用”，強調了激發社會組織活力的必要性和重要性。這不僅體現了黨對各社會組織的高度重視和充分信任，而且對做好新時期社會組織參與社會管理工作提出了新要求，帶來新的契機，提供了新的舞臺，拓展了新空間，也是對如何激發社會組織參與社會管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進行了深入調研。調研情況如下：

一、基本情況

社區管理服務站緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理工作中，把參與社會管理與維護群眾合法權益的要求聯系在一起，與著力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社會公平正義、推動建設和諧社會的要求聯系在一起，找準工作定位，抓住密切關系人民切身利益的領域，有針對性地實施參與，發揮優勢，充分發揮好社區組織的網格化職能，促進社會組織全面發展。

（一）、找好切入點，拓展組織化管理，建設廣大社區之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機，按照歸屬地劃分原則，不斷擴大社會組織的覆蓋面。

1、強“社會組織”建設，使之成為基礎牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創造力的社會組織。開展樓宇黨小組建設，實現有牌管理、有制度上墻、有冊模式等硬件措施，社區共有樓棟長42個，分別管理城鎮4361戶居民。

2、推進新經濟領域社會組織建設，努力實現哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設的整體規劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務社區工作的方式，在社區中，共建23個樓宇黨小組。

3、搭建推動社區居民參加社會管理的平臺，提高社會組織的管理能力與水平。在社區居民中設立義務監督員16名，聯合居民委、環衛隊等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實的“四個共同”聯動機制，帶動更多的廣大居民都參與到社會管理的活動中來。

（二）、找好結合點，搭建就業平臺，建設廣大社區之人文家園 緊緊圍繞上級黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細心搭建參與平臺，組織、凝聚廣大社區居民投身經濟社會建設，既為居民激發活力，實現自身發展創造條件，也為自主創業提供了機會。

1、圍繞國家重大區域戰略以及重點產業發展戰略布局，統籌當地經濟發展情況及未來的趨勢，重點選擇工作積極性和主動性高、科技創新基礎較好、科技成果轉化工作特色突出、對當地的經濟發展有示范引領作用方面的發展進行布局，抓住重點項目進行培訓，加強科技示范、服務建設，邀請農業生產技術部負責人，舉辦實用技術培訓班10余期，培訓廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創業就業促進行動”為載體，推動居民創業就業。積極配合好相關單位做好下崗居民再就業工作，協調社會力量，貼近勞務需求，有針對性的做好政策引導性培訓、擇業觀念培訓、職業技能培訓，鼓勵居民再就業，自立創業。通過聯系人力資源部等相關部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創業的道路。目前已使轄區近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點，深化扶貧幫困，建設廣大社區之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準，十九大報告在總結五年工作時指出，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績單。

社區管理服務站緊緊圍繞社會民生工作，充分發揮社會組織在整合社會力量資源，幫助弱勢群體方面的組織優勢，協助上級黨委開展的一系列惠民服務活動，促進社會和諧穩定。

1、主動參與幫扶工作。精心打造志愿者隊伍服務品牌,以為人民服務為宗旨，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊伍，逐步完善志愿服務體系，建立健全服務保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務的隊伍中來，讓他們成為良好社會風尚的倡導者和實踐者。切實為社區貧困家庭做實事，關注留守、流動、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺為服務載體，以面向貧困獻愛心為主線，充分調動轄區志愿者、廣大社區居民開展金秋助學等相關愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學生近10余名。

二、存在問題

當時，隨著社會進入轉型期，各個社會組織在經濟社會中的不利因素和被動地位也充分暴露出來，如何使各個社會組織更好的參與到社會管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰。

（一）、職能定位有待于進一步明確?，F在各個社會組織參與社會管理的職能定位比較模糊。作為社區黨工委領導下的基層團體，各個社會組織參與社會管理只能是有限的，只能起到協助的作用。

（二）、組織基礎有待于進一步提高。各個社會組織的覆蓋與新時期的開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個社會組織的影響力并沒有完全擴大到各個領域當中。

三、思路和建議

在新形式下，主動承接上級黨委轉移出來的部分職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間。

（一）、找準參與定位。各個組織要準確把握其參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理過程中，要主動協助上級黨委把惠民政策、利民措施落實到實處，現時要注意抓住重點，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標準，提升參與社會管理的質量和效益，實現各個組織參與社會管理的效益最大化。

（二）、加強組織建設。提高各個社會組織參與社會管理的能力和不平，加強各個組織的隊伍建設，激發組織活力，使各個組織充滿生活力與創造力。積極構建多維、立體的組織網絡，引導各類社會工作人才和志愿者參與社會組織工作中來，鞏固和擴展基層社會組織，擴大其覆蓋面。努力把各個社會組織建設成為深受群眾擁護和信任，充滿生機與活力的社會組織。

總之，社會組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發有為的精神積極參與社會管理中，主動承接上級黨委轉移出來的部分社會職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間和領域，才能在構建和諧社會的偉大進程中貢獻應有的力量。

第五篇：引領社會組織參與社會治理（共）

從建立至今，中國共產黨歷經了無數的風雨，是我們最最敬愛的黨員先烈們用自己的血肉身軀保家衛國，捍衛了中華大地不敗的魄氣，換來了今日的絢麗七彩虹!今天小編為大家帶來的是關于黨委黨建的范文，希望對大家有所幫助!

【黨委黨建范文】一

近年來，浙江象山縣以提升組織力為重點，突出政治功能，強化黨對社會組織的領導，不斷延伸黨在社會組織領域的觸角，引領社會組織深度參與社會治理，促進社會組織黨建和社會組織發展同心同行、同頻共振。

為建立健全社會組織黨建上下聯動合力抓的工作體系，該縣成立由組織部長擔任組長、相關職能部門分管領導為成員的社會組織黨建工作領導小組，明確領導小組統籌抓、兩新工委和民政部門(社會組織綜合黨委)指導抓、相關職能部門和鎮鄉(街道)具體抓的社會組織黨建工作格局，完善“屬地管理為主、行業管理為輔、綜合黨委兜底”工作模式，確立上下聯動、大抓社會組織黨建的工作格局。每季度召開社會組織黨建工作聯席會議，協商基層黨建重點工作及服務項目安排、志愿服務開展等具體事宜，做到黨建工作與業務工作同抓共議。完善考評制度，明確“雙強六好”考核標準，將黨組織星級評定與社會組織等級評估、示范性社會組織評選及承接政府購買服務資格掛鉤，推促社會組織黨建與社會組織發展有機融合、聯動互促。

為提升黨的組織覆蓋力，該縣搭平臺、建機制、重創新，推動黨的組織有效嵌入各類社會組織，黨的工作有效覆蓋各類社會群體。建立縣社會組織孵化園，完善社會組織和黨組織雙孵化流程，引進第三方社會組織培育孵化機構，打造黨組織與社會組織同步孵化、同步發展的縣級綜合服務陣地。孵化園建立以來，已在抗癌康復協會、塔山志愿者協會、衣重生公益服務中心、船舶協會成功培育4家黨支部。全面推行社會組織登記時同步采集黨員信息、年檢時同步檢查黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標等“三同步”制度，建立縣社會組織綜合黨委實體化運行機制，配備專職副書記，健全工作例會、“覆蓋檢修”等制度，定期檢查鞏固社會組織領域黨的組織和工作動態覆蓋成果。開展社會組織黨建指導員派駐工作，動員退出領導崗位的縣管干部聯系指導公益性社會組織，幫助社會組織培養發展黨員、開展黨群活動、規范自身建設，積極扶持社會組織發展壯大。

該縣堅持育強建強黨員骨干隊伍，注重社會組織黨組織書記、黨務工作者、黨員隊伍和骨干人才的思想教育，持之以恒推促社會組織從業人員在思想上認同組織、感情上信賴組織。發揮學院平臺作用，依托浙江省首家社會組織學院——象山社會組織學院，組織開展“紅色經理人”素質提升工程，將黨的十九大精神學習作為每期培訓班的開講“第一課”，常態化推進社會組織從業人員的業務培訓和黨性教育。落細落小落實黨內基本制度，嚴格“三會一課”“支部主題黨日”等制度，組織開展社會組織負責人講黨建、黨務工作者講黨課、黨員職工講身邊優秀黨員事跡“三講”系列活動，引導社會組織重黨建、強服務、創特色、求實效。全面推行“雙向進入、交叉任職”機制，通過專項培訓將優秀負責人培養成黨組織書記，通過定向培養將黨組織書記推薦為社會組織負責人。創新推行社會組織負責人集體約談制度，增強社會組織抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺。

著眼提升黨的群眾組織力，該縣強化活動載體的統籌設計、協同推進，引導社會組織黨組織和黨員在經濟社會各領域充分發揮作用、體現價值。推行“黨建+發展”模式，圍繞“六爭攻堅”“最多跑一次”改革等中心工作，引導行業協會商會類、科技類等社會組織發揮技術、人才等優勢，助力企業發展、鄉村建設。特別是在基層商會領域，組織開展基層商會黨建專項提升活動，實施黨建規范、黨員先鋒、組織孵化、商企聯建、感恩回報等5大工程，累計幫扶企業8838次，周轉資金達71.71億元。推行“黨建+治理”模式，圍繞加強和創新基層社會治理，發動農村和諧促進會、鄉賢理事會、律師事務所等社會組織聚焦社會問題，發揮專長特長，積極參與推動“村(居)民說事”的城鄉全覆蓋全提質。推行“黨建+公益”模式，圍繞社會民生和群眾關切熱點，每年開展以公益服務、公益“趕集”、公益倡議、公益結對為主要內容的“民間公益環島行”活動，舉辦“紅社領航·益暖象山”——社會組織公益創投活動，并融入“善行象山”品牌創建，結合“最美象山人”評選、“善行象山”論壇等活動，發動社會組織主動作為，展現象山“善行文化”。

【黨委黨建范文】二

中原油田是中國石化集團公司下屬企業,駐地在河南省濮陽市,主要勘探開發區域包括東濮凹陷、普光氣田和內蒙古探區。近年來,針對低油價寒冬期生產保障能力過剩、資源配置效率低下、油少人多矛盾凸顯的問題,油田黨委認真貫徹落實黨的十八大、十九大和全國國有企業黨建工作會議精神,緊緊圍繞轉方式調結構、提質增效升級抓黨建強黨建,著力把政治優勢轉化成企業核心競爭力,為全面可持續高質量發展提供了有力保證。油田呈現出改革轉型深入推進、生產經營逆勢上揚、職工隊伍和諧穩定的可喜局面,先后獲得全國創先爭優先進基層黨組織、中央企業先進基層黨組織、中國石化集團公司先進黨委等多項榮譽,連續第五次成功創建全國文明單位。

一、強化政治引領，把好改革發展方向

在寒冬里破解困境,在危機中搶抓機遇,首要的就是選準方向、領對路子。油田黨委按照“把方向、管大局、保落實”的職能定位,把黨的領導貫穿于企業治理全過程,確保發展方向正確、發展策略科學、發展措施有效。

在理論學習中提高站位。堅持政治理論學習制度化,以黨委中心組學習和職工政治學習為基本途徑,以專題學習、集中培訓、名家講堂為拓展延伸,組織干部職工認真學習黨的理論路線方針政策特別是建設現代化經濟體系的有關論述,以理論上的清醒保證行動上的自覺。黨的十九大勝利閉幕后,第一時間安排部署學習宣傳貫徹工作,采取中心組學習研討、邀請專家教授來油田授課、舉辦集中宣講會、干部輪訓班、在油田報紙、電視刊發領導干部體會文章等多種方式,全方位、大力度宣傳解讀習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,著力用黨的最新理論成果武裝黨員干部、教育職工群眾、指導發展實踐。

在研討交流中明確思路。建立領導班子務虛制度,利用常委會、班子會、務虛會等途徑和渠道,加強對企業發展的戰略研究,集中集體智慧制定油田中長期發展規劃。去年,在深入學習領會中央和黨組關于全面從嚴治黨戰略部署的基礎上,組織召開第四次黨代會,確立了今后五年油田黨的建設和改革發展的“路線圖”。今年集團公司工作會議結束后,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以黨組作出的戰略部署為坐標,研究確定了用“兩個三年”的時間推動油田邁上全面可持續發展和高質量發展階段,再用“兩個十年左右”的時間實現油田核心競爭力、發展質量和效益顯著提高的奮斗目標以及實現路徑,開啟了千萬噸級油氣田高質量發展新征程。

在全程參與中推動落實。嚴格執行民主集中制原則,認真落實領導班子議事規則和“三重一大”決策制度實施辦法,將企業戰略規劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關改革發展穩定、涉及職工切身利益的重大決策事項,納入黨委常委會前置審議清單,并安排組織人事、紀檢監察、工會團委、信訪穩定、法律審計、經營管理等職能部門調研論證,廣泛聽取、正確集中各方面意見,力求把好方向關、政治關、政策關。緊扣油田重大決策、重要事項、重點工作,充分運用督查督辦、巡察監督、專項治理等資源和手段,加強落實情況的督導檢查,有效打通政策措施落地見效的“最后一公里”。

二、聚焦中心任務，匯聚改革發展合力

凝心聚力促發展是政治優勢最鮮明的體現,是檢驗黨建工作成效的核心標準。油田黨委堅持以生產經營為主戰場,緊緊圍繞打好防范風險、扭虧脫困、分離移交三個攻堅戰,從多角度多層面匯集智慧、調動力量,凝聚起攻堅克難、干事創業的正能量。

著力鼓士氣、增效益。持續推進形勢任務教育常態化,每年安排油田領導、副總師、業務部門主要負責人成立宣講團,深入基層單位、生產一線、居民小區開展集中宣講,讓掌握形勢的人講形勢,讓制定政策的人講政策,提振了干部職工戰寒冬、求生存、謀發展的精氣神。以“當好主力軍、奉獻在崗位、建功十三五”為主題,深入開展“五項勞動競賽”“提質增效杯”“服務效益杯”競賽,激勵干部職工在高效勘探、效益開發、降本減費、安全環保等工作中施展才華、建功立業。大力實施青年人才培養“__”,開辦專家論壇、“新時代·新青年”成長論壇,促進了科技創新與人才成長的良性互動。如今,油氣核心業務持續向好、增產提效,油氣開發、油氣服務、公共服務三支隊伍構建成型、互為支撐,油田生存發展能力和市場競爭實力明顯增強。

著力保改革、促優化。針對改革調整帶來的思想變化,每季度召開職工思想動態分析會,征集意見建議,提出改進措施,做到以發現思想問題找準管理短板、以補齊管理短板促進改革轉型。準確把握改革、發展、穩定的關系,組織各級黨組織參與改革頂層設計、監督改革措施落實,切實維護國有資產安全和職工群眾利益。堅持把政策宣傳解釋貫穿于改革調整全過程,組織班子成員和業務部門深入基層一線,與職工群眾面對面交流、實打實交底,既講改革初心,又講托底政策,贏得了大家的理解和支持。在油田專業化改造、“四供一業”分離移交、部分采油廠和社區重組整合等重大改革中,涉及直屬單位和機關部門57個、干部職工2.08萬人,隊伍整體保持穩定,改革實現平穩推進,油田轉型升級、扭虧脫困取得突破性進展。

著力創品牌、拓市場。牢牢把握市場這個“生命工程”,聚焦油田四次黨代會確定的打造中原普光、中原氣服、中原服務、中原文化、中原黨建“五個品牌”,推進“品牌創優”“我為品牌代言”,促進了品牌影響力、市場競爭力的持續提升。大力倡樹“工資獎金自己掙”“每個單位都是利潤中心,每個班組都是創效單元,每個員工都能創造價值”的理念,引導干部職工破除固守宅田、看攤守業的保守觀念,以誠信拓展市場,以質量打造品牌,全業務鏈開拓市場,積極培育新的效益增長點。油田專業化隊伍分布在新疆、四川、內蒙古、山東、天津等19個省市、自治區和伊朗、沙特、土耳其等10個海外國家,外部市場項目增至274個、人員8627人,年創收14.7億元。在集團公司品牌創優活動中,中原普光海相碳酸鹽巖油氣勘探開發技術被評為“技術類優秀品牌”。

三、著力強根固魂，筑牢改革發展支撐

打鐵必須自身硬。推進事業發展,起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。油田黨委牢牢把握國企黨建“根”“魂”論斷,認真貫徹新時代黨的建設總要求,以嚴的標準、實的作風加強和改進黨建工作,切實筑牢保障改革發展的硬支撐。

在責任落實上從嚴從實。緊緊抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,嚴格落實黨員領導干部抓黨建“一崗雙責”,區分共性責任和個性責任,明確工作標準和保障措施,進一步鞏固了一體兩面做工作、黨政協力謀發展的工作格局。堅持以黨建考核倒逼責任落實,建立常態化、信息化、全覆蓋的黨建工作考核體系,每季度開展一次日常考核,年底開展集中考核,考核結果與直屬單位領導班子成員績效、干部使用、評先選優等掛鉤,做到了壓力層層傳遞、動力級級提升。2017年,對考核的18個A檔、1個D檔單位,按照黨政正職10%、班子成員5%的基本薪酬進行獎罰,對履責不到位的黨員領導干部作出了相應處理。

在干部管理上從嚴從實。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,嚴格按照“好干部”標準選人用人,加強領導干部責任目標管理,制定容錯糾錯實施辦法,樹立了出力才能出彩、有為才能有位的導向。針對干部年齡結構老化的突出問題,選拔優秀年輕干部進行儲備培養,擇優任用年輕干部見習直屬單位副職,為年輕干部成長進步創造了條件。加強退出現職領導崗位人員管理,細化安置渠道、待遇標準、監督考核等措施,促其發揮作用、樹好形象。嚴格落實個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話、回復組織函詢等制度,切實做到嚴在日常、抓在經常。堅持內培與外培、專題研討與名家講座相結合,分層分類加強干部培訓,增強了各級干部任事擔當、攻堅克難的能力。

在組織建設上從嚴從實。認真貫徹落實“四同步”“四對接”要求,圍繞油公司建設、專業化改造、市場拓展,及時調整優化基層黨組織設置,對外部項目黨建工作實行區域化管理,確保生產經營拓展到哪里、黨建工作就覆蓋到哪里。嚴肅黨內政治生活,全面推行主題黨日活動,著力增強“三會一課”、民主生活會、組織生活會實效,黨內組織生活的“熔爐”作用不斷彰顯。成立黨建研究室,建設基層黨建教育基地,建立以形勢任務、黨章黨史、黨員標準3次專題黨課、1次自選主題黨課為主要內容的“3+X”黨課教育模式,推動了基層黨建工作創新發展。對1937個基層黨支部進行分類定級,發揮先進支部帶動作用,推動后進支部晉檔升級,形成了創先進、爭優秀的工作局面。

在正風肅紀上從嚴從實。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,持續營造風清氣正、干事創業的政治生態。突出重要時間節點,堅持直屬單位自查、黨風廉政建設監督員協查、紀檢監察機構專項巡查、新聞媒體督查的“糾風四查”工作機制,持之以恒地反“四風”、正作風。深入開展處級領導人員“建夾”“畫像”工作,建立全覆蓋的廉潔情況數據庫,動態掌握領導干部的活情況。扎實開展黨規黨紀教育和“算賬式”警示教育,收到了以案明紀、以案說法的良好效果。加強監督執紀“四種形態”實踐運用,科學界定每一種形態的適用范圍和處置措施,用足第一種形態,用好第二種形態,用準第三種形態,盡量避免使用第四種形態,著力消除監管盲區。

四、維護和諧穩定，優化改革發展環境

和諧穩定是企業改革發展的基石。面對挑戰多、困難大、任務重的形勢,油田黨委牢固樹立以人民為中心的發展思想,把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人結合起來,為改革發展創造和諧穩定的環境和條件。

倡樹向上向善的新風尚。注重用社會主義核心價值觀鑄魂育人,以“愛國、敬業、誠信、友善”為主要內容,深入開展員工踐行價值觀量化考核,使宏觀抽象的價值準則變為明確具體的行為規范。堅持價值引領與實踐養成相結合,廣泛開展敬業典型選樹、感動人物評選、志愿服務、道德講堂等主題活動,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。油田先后兩次在中宣部社會主義核心價值觀宣傳教育工作培訓班上介紹經驗,第八社區盟城小區被評為全國最美志愿服務社區,宋麗萍愛心服務隊被評為全國最佳志愿服務組織,她本人榮獲首屆央企楷模稱號。

釋放共建共享的正效應。扎實推進棚戶區安置、老舊小區改造等民生工程,設置便民服務廳33個,讓職工群眾共享改革發展成果。充分發揮職工幫扶服務中心的主渠道作用,開展金秋助學、困難家庭入戶調查等系列幫扶活動,建立以互聯網、手機APP為載體的職工網絡服務新模式,促進各類群體生活質量共同提升。加強“員工健康快樂雙提升”建設,打造企業文化、公共文化、群眾文化品牌,舉辦“心陽光·新幸?！毖仓v、“與愛同行”員工心理關愛活動,提高了職工群眾幸福快樂指數。

凝聚同心同向的正能量。堅持以文勵志、以文化人,深入開展“十大健身廣場聚和諧、百名石油作家頌中原、千幅藝術作品展輝煌”文化藝術“十百千”主題活動,用職工群眾喜聞樂見的形式傳播文明、引領風尚。堅持和完善職代會制度,強化廠務公開民主管理質量體系運行,深化和諧勞動關系創建,維護了職工合法權益。以增強政治性、先進性和群眾性為目標,加強和改進對群團組織的領導,深入開展“走基層、訪萬家”“走基層、訪青年、尋找最美青工”活動,更加緊密地把職工群眾凝聚在黨組織的周圍。

鞏固和睦和諧的好局面。堅持用群眾工作統攬信訪穩定工作,在油田官微開通公開信箱,搭建職工群眾反映情況的“快速通道”。嚴格執行領導干部信訪接待日、閱批群眾來信和機關政工部門承包基層制度,推動問題解決在基層、化解在萌芽狀態。樹立“大穩定、大安全、大信訪”理念,建立油地區域協作機制,強化治安聯防、反恐聯動、維穩聯控、問題聯治、平安聯創,增強了職工群眾的安全感。在特殊群體數量龐大、企業改革不斷深化、穩定形勢十分復雜的情況下,油田連年保持政治穩定、生產穩定和隊伍穩定。

浩蕩東風又起,奮進正當其時。油田黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以深化全面從嚴治黨、加快政治優勢轉化為主線,主動觀大勢、謀全局、干實事,著力補短板、強優化、促提升,努力開創新時代黨的建設新局面,更好地推動油田全面可持續高質量發展,為中國石化建設世界一流企業、為實現中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻。

【黨委黨建范文】三

“以前有人覺得低保戶評選不透明，最近一批低保戶，在上報鄉政府審批之前，都經過了村民代表和黨員代表討論并公示……”說起村里的變化，湖南省永順縣高坪鄉馬鞍村黨員代表向顯文一臉滿意。

這些變化都得益于馬鞍村推行的“報告日”制度。今年上半年，永順縣委組織部打算推行村級事務“報告日”制度，要求村“兩委”每季度向群眾報告一次工作，并接受群眾的監督質詢。

“這兩年，各村成立了村務監督委員會等監督機構。但是，如何發揮這些機構的作用，仍需不斷探索實踐?！庇理樋h委常委、組織部長李延堃說。永順縣委組織部開始在全縣“海選”試點單位。然而，一位副部長連探了好幾個村子的村干部口風，都沒人敢“接招”。任務最后落到了馬鞍村黨支部書記向言奎身上。

去年5月，馬鞍村“兩委”剛剛換屆，關于新任村支書向言奎的一則傳聞就在村里迅速傳播開來。“告他挪用國家項目資金給自己辦養豬場，另外還私占了村里的兩個門面。”高坪鄉黨委書記覃基星說。調查很快有了結果：養豬場是向言奎個人出資辦的;村里的兩個門面，租金全部歸村集體所有。盡管組織上給證實了清白，可向言奎心里的那根刺卻遲遲未能徹底拔出?！叭硕嘧祀s，我就是渾身長嘴，也講不清楚?！毕蜓钥f，“為了充分與村民溝通，我接下了‘報告日’的試點工作。”

于是，會議緊鑼密鼓地籌備起來。在“報告日”會上，馬鞍村會議室里滿滿當當圍坐了好幾圈人，有縣領導、縣直相關部門負責人、部分鄉鎮黨委書記。坐在前排的則是村里的黨員代表、村民代表，村民議事會和村務監督委員會全體成員，以及馬鞍村“兩委”成員。

向言奎首先作報告。聽完后，村民們沒有多少客套，直接“發難”。“什么辦公用品要用8萬多?”馬鞍村村務監督委員會主任彭善菊問。原來，2017年村部搬遷，購置了一批辦公用品，花了8萬多元，村民們多有質疑。村主任向澤海作答后，村民向言洲要求看開支項目發票。很快，一份購置辦公桌椅、文件柜和沙發等物品的明細復印件被送到了參會人員手里。

“清清楚楚，明明白白。”看完賬單明細之后，彭善菊在票據上簽下自己的名字。除了這筆費用，村里全年財務收支憑證也都被擺上了桌面：23個收入款項，包括門面租金16000元，收農業部結對幫扶資金100000元，上年結轉20570.29元;30個支出款項，包括垃圾清運費13400元、公路養護款3300元……

“以前也搞村務公開，但就是在村部那里貼幾張紙。有的群眾不識字看不懂，有的群眾看不明白也不知道找誰問清楚。”黨員代表向夢生說，“過去群眾對村里的財務不清楚，現在一筆筆查了，疑慮也打消了?！?/p>

作報告、答問題、查憑據、提建議，會議整整開了三個半小時。什么感覺?向言奎說：“一身輕松，心情舒暢?！薄袄习傩斩細g喜這個會，但我們擔心的是，這個提意見，那個提意見，還敢不敢開下去?”村民代表向顯壽曾經提出這樣的疑問。

如今，向顯壽已不用擔心。馬鞍村如期舉行了第二次“報告日”活動。今年6月，永順縣出臺文件，在全縣正式推行村級事務“報告日”制度?！拔蚁Ｍ@個制度，不僅成為村民實現民主監督、民主決策的窗口和陣地，也成為農村基層組織開展黨建宣教、提倡文明風尚的窗口和陣地。”李延堃說。

【黨委黨建范文】四

去年以來，江蘇豐縣縱深推進“一卡、一記、一車、一網”“四個一”走村串戶工作法，組織鎮(街道)黨員干部以“一張連心卡、一本日記本、一輛流動車、一個信息平臺”為載體，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

卡系民心 聯系群眾無縫隙

近日，豐縣梁寨鎮“蘇北羊王”陳家振為羊場技術員招聘犯了愁。抱著試一試的態度，他拿起民情“連心卡”，撥通了鎮長王圣喜的電話。沒想到，王鎮長很快幫他聯系了省市農技部門和相關院校，并安排鎮畜牧站技術人員去羊場進行指導?！坝辛恕B心卡’，啥事一個電話就能解決。”陳家振滿臉欣喜。

豐縣大力推行黨員干部包掛責任制，15個鎮(街道)1970名干部每人聯系100余戶群眾，實現372個村(社區)全覆蓋。該縣統一印制民情“連心卡”，正面印有干部姓名、職務和聯系方式，背面印有包村干部集體承諾，走訪時發放到所聯系村民手中。群眾可隨時撥打電話咨詢。對孤寡家庭、特困家庭、留守家庭和老弱病殘的訴求，駐村干部主動上門服務。

日記民情 工作決策更科學

翻開梁寨鎮黨委書記王磊的民情日記，密密麻麻寫著與村民接觸的所見所聞、所思所感，以及每家每戶的困難疾苦和訴求期盼。

民情日記是“四個一”的重要組成，也是發現問題、解決問題和密切黨群關系的有效舉措。該縣組織包村干部隨身攜帶民情日記本，在入戶走訪過程中隨手記錄農戶家庭基本情況、問題困難和幫扶辦法，征求群眾對黨委政府工作的意見建議。走訪結束后，及時撰寫所見所聞和所思所想，綜合分析群眾反映的矛盾問題、民生熱點、致富難題等，形成調研報告，鎮黨委統一登記、逐個解決，做到“小事不出村、大事不出鎮、問題不遺留、矛盾不推諉”。

流動便民 群眾辦事不出門

“有了“流動服務車’，在家門口就能辦好養老保險，真是幫大忙了!”梁寨鎮新腰里王村張大媽逢人便夸。

為給群眾提供便利高效服務，豐縣組織各鎮(街道)分別開通2-3輛流動便民服務車，抽調醫療、司法、民政、勞保、農技等部門人員跟車服務。每月1-20日，流動便民服務車按照排定路線，到各村(社區)進行現場辦公，第一時間解決群眾最關心的問題，現場解決不了的進行登記、限時辦結。除定期服務外，農忙時節實行中午、傍晚錯時服務，利用集市、交流會等提供服務，實現群眾聚到哪里、服務跟到哪里。

網連萬戶 服務群眾更高效

“有了信息管理平臺，我們為民辦事有抓手，更精準高效了?！绷赫偨M織委員楊安寧說。

楊安寧所說的信息管理平臺，就是走村串戶工作法中的“一個信息平臺”。豐縣投資30余萬元建立民情信息動態管理服務系統移動網絡平臺，集“數據管理、工作跟蹤、網絡傳輸、監督評估”4項功能，設有法律政策、民情日記等工作模塊。每名鎮(街道)機關干部有一個獨立網絡賬號，就聯系村民的基本情況建立電子檔案，將全縣農戶家庭的基本信息、問題訴求等數據化。黨委、政府通過平臺全面了解群眾基本情況，動態跟蹤包村干部聯系服務和為民辦實事工作進展，客觀評估工作成效。今年以來，豐縣依托該系統對全縣建檔立卡戶精準跟蹤幫扶，通過“一村一品”“一戶一策”，為3.1萬低收入人口順利脫貧提供了有力保障。

【黨委黨建范文】五

為推進城市基層黨建創新發展，今年以來，內蒙古錫林浩特市堅持把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，推動城市經濟社會高質量發展。

該市創新提出“四有五化”即有人管事、有錢辦事、有場所議事、有章理事，組織區域化、管理網格化、機制規范化、服務精細化、手段信息化工作思路，增強基層組織力，提升社區黨組織規范化、精細化、制度化水平。目前，該市每年投入2000余萬元夯實城市基層黨建基礎，1000平方米以上社區占到35%，一站式便民服務大廳每年受理解決群眾訴求2萬余件，打造了一批精品化、規范化、標準化社區，培育志愿者服務隊200余支，志愿者注冊人數1.5萬人，互聯社區、黨建直通車、微社區等信息化平臺得到廣泛應用，社區黨組織服務能力和水平有效提升。

為構建共駐共建、互聯互動黨建格局，該市加強統籌協調，在街道社區全面推行“大黨委”工作機制，由處級領導任街道聯合黨工委書記，駐區單位黨組織負責人任委員，打通各領域黨組織壁壘。實行動態開放的信息、陣地、文化、服務共享模式，協調盟市機關、學校、醫院共同參與社區建設，對場所陣地、活動設施，相互開放、統籌使用，推動資源共贏共享。下沉服務力量，引導3437名在職黨員到社區報到，充分發揮職能優勢，幫助社區落實幫扶資金170余萬元，解決群眾困難問題1000余件。

該市堅持問題導向，抓實抓好新興領域黨建工作。根據新興領域特點，以產權單位、經營機構、物業公司為主設置黨組織，消除黨建空白點和盲區。積極發揮業務管理部門、街道社區“黨建引領+業務指導+日常服務”功能，將日常監管、服務與黨建工作相結合，實現新興領域黨建工作覆蓋。充分發揮群團組織政治、人才和群眾優勢，組織新興領域人群，有針對性地提供創業就業、子女就學等服務，通過開放式活動、分類建立社團等方式，提高新興領域組織化程度。