區(qū)黨建引領培育”紅色社區(qū)社會組織”工作方案

為加強黨對社區(qū)社會組織的全面領導，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層治理中的積極作用，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，結合x區(qū)實際，現(xiàn)就黨建引領培育”紅色社區(qū)社會組織”工作制定如下方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省市有關大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署和要求，以創(chuàng)新基層社會治理和滿足群眾需求為導向，引導”紅色社區(qū)社會組織”健康有序高質量發(fā)展。按照黨建引領、突出重點、優(yōu)化結構、注重質量的原則，到2022年底，每個城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，每個街道打造至少1個”品牌”社區(qū)社會組織，全區(qū)”紅色社區(qū)社會組織”培育發(fā)展和作用發(fā)揮初見成效。再經過1年的全面提升，社區(qū)社會組織整體發(fā)展更加有序，”紅色”屬性更加突出，管理制度更加健全，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理和人民向往美好生活的有力支撐。

二、工作步驟

（一）試點階段（2022年5月－6月）。

各街道要做好”紅色社區(qū)社會組織”的培育籌備工作，選取社會基礎好、重視程度高的社區(qū)作為試點。針對社區(qū)居民不同需求，培育不同類型、不同特點的社區(qū)社會組織。原則上每個街道選擇1個試點社區(qū)，于5月7日前將試點社區(qū)名單和工作方案報區(qū)委組織部、區(qū)民政局備案。6月底，試點社區(qū)要組建完成不少于6個社區(qū)社會組織初步形成可學可看可復制的經驗做法

（二）全面推開（2022年7月一9月）。

各街道要在總結試點社區(qū)工作經驗的基礎上，按照”需求導向、主動而為，抓點促面、打造特色”的原則，合理規(guī)劃布局，明確各社區(qū)發(fā)展目標、培育特色和培育重點，分類施策推進社區(qū)社會組織的培育，并在推進發(fā)展中優(yōu)化質量。9月底，基本完成每個城市社區(qū)不少于10個社區(qū)社會組織的工作任務。

（三）提升階段（2022年10月－12月）。

各街道要引導社區(qū)社會組織完善章程，規(guī)范服務內容，建立健全內部管理制度，全面提升服務能力，打造”品牌紅色社區(qū)社會組織”。到2022年底，各街道分別打造不少于1家在轄區(qū)內具有影響力的示范性”紅色社區(qū)社會組織”。12月底，區(qū)民政局組織對各街道社區(qū)社會組織培育發(fā)展情況進行全面驗收。

三、主要措施

（一）精心排摸需求，建好社區(qū)社會組織

1.開展調查摸底。各街道社區(qū)開展調查摸底，通過召開座談會、電話訪問、發(fā)放調查問卷等形式，廣泛征求社區(qū)居民意見，全面掌握轄區(qū)內現(xiàn)有社區(qū)社會組織詳細情況，了解社區(qū)居民需求，梳理匯總出需求意向。針對居民最集中最迫切需求，結合社區(qū)人力、場地、經費等資源供給能力，以社區(qū)為單位精準客觀地制定出擬重點培育發(fā)展的”紅色社區(qū)社會組織”工作計劃。

2.加大組建力度。各街道要制定”紅色社區(qū)社會組織”工作方案。對現(xiàn)有社區(qū)社會組織規(guī)模較大、基礎較好的，要規(guī)范提升，促使其發(fā)揮更大作用；對規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會組織，按照”積沙成塔”的原則進行整合；對社區(qū)居民需求集中、尚未組建的社區(qū)社會組織，可采取”孵化基地培育建、引進社工機構購買服務建、組織熱心人牽頭自發(fā)建”等多種方式進行培育。要選優(yōu)配強負責人，鼓勵支持社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨員、退休黨員干部擔任社區(qū)社會組織負責人

3.突出發(fā)展重點。各街道要按照明確的發(fā)展目標和規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展居民服務類社區(qū)社會組織，大力發(fā)展公益類社區(qū)社會組織，規(guī)范發(fā)展參與基層治理范疇的社區(qū)社會組織，有序發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織，在推進發(fā)展中優(yōu)化質量。要創(chuàng)建”品牌組織”，在有序推進社區(qū)社會組織全面發(fā)展的基礎上，重點培育發(fā)展黨組織建設強、綜合實力強、規(guī)范化程度高、居民評價高的”紅色社區(qū)社會組織”，以此引領帶動全區(qū)社區(qū)社會組織高質量發(fā)展。

（二）堅持黨建引領，根植”紅色基因”

4.夯實兩個覆蓋。街道黨工委和社區(qū)黨委對社區(qū)社會組織進行全面領導。將黨建工作嵌入社區(qū)社會組織備案登記和管理全過程，在社區(qū)社會組織申請備案登記時，凡有3名以上正式黨員的都要組建黨組織，實現(xiàn)社區(qū)社會組織黨組織同步孵化。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合形式建立黨組織；暫不具備組建黨組織條件的，由社區(qū)黨組織選派黨建指導員開展黨的工作，待條件成熟時及時建立黨組織。

5.突出政治功能。社區(qū)社會組織黨組織要切實加強黨的政治建設，突出政治功能，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、黨中央和省委、市委、區(qū)委的部署和要求，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層。做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，積極協(xié)助社區(qū)黨組織做好群眾的思想政治工作，在社區(qū)居民中傳播正能量。要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員社區(qū)社會組織牽頭人，通過開展崗位培訓、黨課輔導、觀摩學習、實踐活動等方式，不斷提高政治責任和政治工作能力。要加強組織建設，落實”三會一課”“主題黨日”等組織生活制度，努力打造黨建引領下的”紅色社區(qū)社會組織”。

6.創(chuàng)新活動載體。社區(qū)社會組織黨組織要突出社會組織特點開展活動，主動與社區(qū)和其他領域黨組織結對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。大力推進社區(qū)社會組織黨員佩戴黨徽”亮牌”服務，廣泛開展爭創(chuàng)”基層社會治理作用突出紅色社區(qū)社會組織”“最活躍紅色社區(qū)社會組織”等活動，充分發(fā)揮黨組織對社區(qū)社會組織工作和黨員群眾的凝聚、引領、服務功能，樹立社區(qū)社會組織”紅色”形象。

（三）加強政策支持，扶強社區(qū)社會組織

7.建設孵化基地。推進社區(qū)社會組織支持平臺建設，各街道設立社會工作服務站，委托社會工作服務機構運營管理。主要職責是為社區(qū)社會組織提供政策指導、項目協(xié)調、場所設備等支持，示范帶動社區(qū)社會組織依法辦會、規(guī)范運作、發(fā)揮作用。社會工作服務站為不具備法人資格的社區(qū)社會組織提供資金代管服務并指導督促項目實施。有條件的社區(qū)建立社區(qū)社會組織孵化基地，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供陣地支持。

8.培養(yǎng)骨干人才。街道要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，通過舉辦示范培訓、網上課堂、新媒體教學等多種方式，廣泛開展各類能力培訓，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務骨干。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)資格考試，街道對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵，組織部門對當年取得助理社會工作師資格證書的給予一次性獎勵金1000元，對取得社會工作師資格證書的給予一次性獎勵金2000元，對取得高級社會工作師的給予一次性獎勵金5000元，并直接納入社區(qū)實用人才管理，享受實用人才獎補。

9.加大資金支持。鼓勵通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持”紅色社區(qū)社會組織”培育發(fā)展。鼓勵街道為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務提供資源支持、項目對接等服務，社區(qū)黨組織和居委會為當?shù)貎?yōu)秀人才領辦社區(qū)社會組織提供必要支持。街道、社區(qū)將閑置的辦公用房、公共設施等存量資源通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。組織、民政等相關部門利用政府資金、社會資金支持社區(qū)設立社區(qū)社會組織培育發(fā)展專項基金或”微基金”，通過公益創(chuàng)投、以獎代補等方式對社區(qū)社會組織給予支持。

10.建立聯(lián)席會制度。在街道層面，由街道黨工委牽頭，建立由社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源以及心理服務專業(yè)力量等參加的聯(lián)席會議制度，對接社區(qū)服務需求和社會組織服務供給，統(tǒng)籌指導、支持和監(jiān)督

”五社一心”服務項目的實施，協(xié)調資源配置、人才培養(yǎng)等重要問題在社區(qū)層面，由社區(qū)黨組織牽頭，建立社區(qū)社會組織與居民委員會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等共同參加的聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商研究服務的形式、對象、內容、方法和途徑，通報協(xié)商社區(qū)服務和建設相關事項等。

（四）創(chuàng)新活動載體，引導作用發(fā)揮

11.開展”鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動。引導社區(qū)社會組織在社區(qū)黨組織的領導下，以”鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實效的主題志愿服務活動。重點為社區(qū)內低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導、法律援助、社會融入等各類關愛服務，構建守望相助的鄰里關系。引導慈善公益組織支持社會工作者、志愿者深入社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關愛服務，為兜底保障、社區(qū)服務提供支持力量。

12.開展”共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動。引導社區(qū)社會組織在社區(qū)黨組織的領導下，協(xié)助居委會帶動居民有序參與居民自治，依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。倡導”有事好商量，眾人的事由眾人商量”，通過協(xié)商議事會、文明行為評議團等組織形式，發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等多方主體圍繞公共服務、矛盾調解、志愿服務等社區(qū)重要事務，定期組織開展協(xié)商議事評議活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，通過委托開展居民調查等方式，指導社區(qū)社會組織發(fā)揮收集、反映居民訴求作用，拓展居民群眾利益表達渠道。

13.開展”共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動。引導社區(qū)社會組織在社區(qū)黨組織的領導下，組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調解、心理疏導等工作。推動社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、重點人員幫扶、社區(qū)康復，有序參與應急救援、疫情防控等工作。針對社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、物業(yè)管理等突出問題，在每個小區(qū)、樓棟成立”愛我x”志愿服務隊，廣泛調動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位黨員干部參與治安巡邏、商圈整治、文明勸導、垃圾分類、文明積分等活動，教育引導居民群眾做文明人、辦文明事，人人爭當文明的倡導者和實踐者。

14.開展”文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。引導社區(qū)社會組織在社區(qū)黨組織的領導下，圍繞踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群眾性文化教育活動，弘揚時代新風。積極參與志愿服務”百千萬”工程，協(xié)助新時代文明實踐中心（站）點做好社區(qū)文化、節(jié)日文化、廣場文化等精神文明創(chuàng)建活動

四、組織保障

（一）加強組織領導。

要把培育發(fā)展”紅色社區(qū)社會組織”作為創(chuàng)新社會治理的一項重要任務，按照組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與的要求，扎實推進各項工作落實。組織部門要做好”紅色社區(qū)社會組織”培育發(fā)展的宏觀指導和綜合協(xié)調工作；民政部門要指導推動相關政策措施的落實；其他社會管理和公共服務的職能部門要結合各自職責，研究制定支持社區(qū)社會組織發(fā)展的具體政策措施，推動社區(qū)社會組織全面協(xié)調發(fā)展。

（二）加強工作指導。

各街道要按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內社區(qū)社會組織的規(guī)劃布局、備案管理、發(fā)展指導等方面具體工作。民政部門要建立健全社區(qū)社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒等管理制度與退出機制，將社區(qū)社會組織活動納入法制化、規(guī)范化管理軌道。社區(qū)居委會要加強對社區(qū)社會組織的日常監(jiān)督管理，及時掌握活動情況，引導支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設、社區(qū)服務和社區(qū)治理等

（三）加強宣傳動員。

要充分利用各類新聞載體，深入挖掘、廣泛宣傳”紅色社區(qū)社會組織”的典型事例，宣傳社區(qū)社會組織的重要作用，不斷擴大其社會影響力。對作用明顯、貢獻突出的”紅色社區(qū)社會組織”給予重點獎勵，充分發(fā)揮典型引路、示范輻射帶動作用，管造全社會共同關注、共同支持”紅色社區(qū)社會組織”發(fā)展的良好氛圍。