第一篇：新加坡、香港培育發展社會組織的啟示

新加坡、香港培育發展社會組織的啟示

作者/來源：汪文來

社會組織指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，主要包括社會團體、民辦非企業單位和基金會三種組織形式。其稱謂原來并不統一，有“非政府組織”、“非營利組織”、“第三部門”、“社會團體”和“民間組織”等，黨的十六屆六中全會以后，我國學界逐漸形成共識，用“社會組織”來統一該稱謂。隨著我國社會建設的突飛猛進，社會組織發展迅速。截止2010年，在民政部門登記的各類社會組織已經達到44萬個。備案的城市街道社區群眾性社會組織20多萬個，農村專業經濟協會4萬多個，近幾年平均增速在5%~10%之間。加強社會組織立法，進一步促進社會組織發展的呼聲也不斷高漲。作為亞洲社會組織發達的國家和地區，新加坡、香港培育和發展社會組織的做法，給我們進一步完善社會組織建設提供了有益的借鑒。

一、新加坡社會組織的培育與發展

新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的國家，各類社會組織在聚合社會力量、促進社會和諧進步方面發揮著無可替代的作用。作為強勢政府，新加坡政府總的理念是，在保安和穩定及公眾期望之間維持一個平衡點，容許民間團體生長，鼓勵發展公民社會。新加坡的社會組織大致可分四種類型：非法人和志愿組合團體；信托、慈善和基金會；非盈利目的公司（如公共擔保責任有限公司）；在特殊的非政府組織或非營利法律指導下建立或注冊的實體。新加坡每年新社團增長數較為穩定，2011年7月達到7300多個。

（一）普遍注冊

在新加坡，不同社會組織注冊依據的法律并不完全相同，《互惠組織法》、《合作社法》、《慈善法》、《公司法》規范不同類型社會組織的注冊，《社團法令與條令》是社團注冊的最主要依據，該法第十四條明確規定：“未經登記的任何社團都被認定為非法社團。”新加坡社會組織注冊形式比較靈活，既可以注冊為信托、慈善基金會、非盈利性的公司，也可以注冊為社團。注冊程序分為自動注冊與普通程序注冊兩種。社團申請注冊時，雖然必須提供的資料很多，但政府批準時相對比較寬松。

（二）嚴格監管

以《社團法令與條令》為例，該法令有38條，對社團的注冊、終止、解散、變更和違法行為的處罰都作了詳細的規定，至少有三分之二的條款含有懲罰性的內容，對社團的各種活動予以嚴格監管。

新加坡對于學生社團組織也采取較為嚴密的監管措施，凡學校內學生組織的社團也必須到政府進行注冊登記。學生社團僅由在校學習的學生組織參與，學校教師和社會人員不能參加。登記注冊前，登記注冊官會事先通過內部渠道征求校方的意見，然后才決定是否允許登記注冊。

監管機構的設置上，不同的社會組織監管機構并不完全相同，僅就社團監管而言，部長、登記官、助理登記官、治安官等均有權力對社團活動予以監管。常規監管方面，社團財務負責人任期僅一年，社團每年都要向社團注冊局提交年度管理報告和財務報告，資產50萬元（新幣）以上的財務報告需經獨立審計事務所審計。社團章程是社團自我管理實施自治的根本指導，在社團發生內部糾紛時，社團注冊局并不進行仲裁，而是告知其根據章程或循法律途徑解決。

（三）暢達民意

新加坡的很多社會組織起著暢達民意的重要作用，其中比較著名的是人民協會。人民協會是半官方的非政府組織，依據《人民協會法》成立，屬法定機構，其宗旨是促進種族和諧。李光耀長期擔任其董事會主席，協會在新加坡全城建設了發達的社會管理組織，有1600個基層組織，覆蓋新加坡的每一角落。協會經常舉辦對話會，解釋政府政策，聽取居民對政策的意見，協調各類社會關系。

新加坡是個多種族國家，種族自治組織設立廣泛，以傳達不同種族的意見和心聲。如“新加坡印裔發展協會”、“華社自助理事會”、“新加坡穆斯林社區發展理事會”等。1860年成立的福建會館逐步發展為總務、財政、教育、建設、慈善五大業務的社團。成為團結華人，推廣慈善事業，興學助教，捐資扶貧的知名社會組織。還有些專業團體如“新加坡專業人士中心”、“新加坡護士協會”等。這些組織活躍在基層，分布在社會服務的各個領域，聽取民意，為民服務，在各自領域內聯系著民眾。

（四）三方合作

新加坡注重政府、企業和社會的“三方合作”，共建和諧社會。建國初期，新加坡政府就和“全國工商聯會”、雇主共同簽署了《工業發展與生產力行為守則約章》，確立了政府、企業和社會的“三方合作”勞動市場基本原則。

1997年，政府成立九個社區發展議會，吸引各類私營機構參與，幫助動員草根階層的資源支援社區發展。制定了“社區發展議會企業伙伴合作按額資助計劃”，規定一個非營利組織必須與當地的“社區發展議會”和一個企業伙伴或贊助者組織活動，并承諾向它提供特許經營權、管理技巧或培訓方可得到資助。企業伙伴每資助1元，“社區發展議會”就按額資助3元。

2003年，新加坡政府聯合全國雇主聯會、全國工會聯會成立“薪酬結構重組三方工作組”，制定措施，協助企業建立富彈性而具競爭力的薪酬制度，改善勞資關系。2004年，政府發行有利家庭的工作指引，向雇主和雇員推廣有責任的工作習慣，促進企業業務的提升。2004年5月，政府推出國家企業社會責任三方新措施，集合三方力量推廣企業社會責任，以增強本國企業的國際競爭力。因此，新加坡勞資關系不斷趨向和諧，“三方合作”，多方獲益。

二、香港社會組織的培育與發展

香港的社會組織歷史悠久，最有代表性的有兩類：一是慈善組織，二是社會服務機構。香港富于特色的是社會工作者注冊制度，13000名注冊社工分散在3000多家社會服務機構中，在政府資助下向社會提供專業化的服務。目前，香港平均每526人就有一名社工提供服務，社工可以代表民間，向政府反映老百姓的訴求，也可以為政府排憂解難，于無聲處化解了各種社會矛盾。20世紀70年代，香港提出了社會服務政府與非政府機構共同負責的伙伴模式：政府提供經費，民間輔助籌措，民間提供服務，政府輔助施行，政府與社會組織形成了良好的互動氛圍。

（一）特色立法

香港的社會組織立法以《社團條例》及《公司條例》為主，以其它的法律規定為輔。如，《保良局條例》及《東華三院條例》分別規范保良局及東華三院。《稅務條例》、《合作社條例》、《職工會條例》《注冊受托人法團條例》、《公益金條例》等從不同方面規范社會組織。除此外，政府部門的法規也是社會組織活動的指引。如，受政府資助的機構運作要受社會福利署的規范，社會福利署于2004年推出了《慈善機構籌款活動最佳安排參考指引》，廉政公署于2009年推出《慈善機構及籌款活動管理防貪錦囊》，2010年進一步推出《非政府機構的管治及內部監控》，以規范相關社會組織的行為。總體上看，香港社會組織立法方面，兩個條例為主，眾多法律發揮合力優勢的特色比較明顯。

（二）類型豐富

香港的社會組織可依據不同的法例注冊，形成了豐富的社會組織類型，主要有：擔保有限公司、社團、合作社、職工會、注冊受托人法團、法定團體、業主立案法團、互助會等，不同的社會組織在香港社會中依法發揮不同的作用，彰顯出香港社會建設的獨特活力與魅力。

（三）監管適度

從制度安排上看，香港對于按照《社團條例》注冊的社會組織的監管較寬松，但該組織卻需要承擔“無限”的法律責任，對組織成員有一定的風險。如果社會組織以《公司條例》注冊為“有限公司”，則只需承擔“有限”的法律責任；從常規監管過程看，對依照《社團條例》進行注冊的社會組織比依照《公司條例》注冊的監管較寬松。依照《公司條例》注冊的社會組織要定期提交負債詳情、董事人數、周年大會的決議文本、收支情況等文件，而對依照《社團條例》注冊的社會組織要求則較寬松；從監管方式看，香港政府對大部份的社會組織如基金會、社團及民辦非企業單位的運作及服務直接干預較少，更多的是對接受其資助的社會組織購買服務時有一定的制約；從監管手段看，香港政府非常重視審計工作。《公司條例》規定，“每間公司均須備存妥善的帳簿，對公司一切收支項目、公司的資產及負債等有清楚記錄。而公司董事均須在周年大會上，提交損益表予公司省覽”；從監管的風險看，香港政府保留對社會組織的最終處置權力，防范可能的監管疏漏帶來的監管風險。

（四）政社互動

首先，香港政府在資金支持上視乎社會組織的類型不同而有所區別。社團類型的社會組織資金多來自政府，向社會提供福利服務的社團尤其如此。基金會類型的社會組織則有少部分資金來自政府撥款，政府對其個別項目會有資助。民辦非企業單位類型的社會組織與政府以合作關系為主，基本上不存在政府直接資助的情形。對不同類型的社會組織采取不同的資金對策，是香港政府培育和發展社會組織的基本政策。

其次，香港政府與不同類型的社會組織互動模式有別。對于社團類型的社會組織，政府監管相對較為嚴謹，如果社團組織需要對外提供新類型的服務，政府在自行監管的同時，還會安排外來的監察機構進行視察。對于民辦非企業單位，政府則以購買服務的方式滲入監管內容，雙方合作關系色彩濃厚。對于基金會類型的社會組織，政府直接介入其活動較少，主要通過立法方式進行規范。

再次，在履行監管職責的同時，香港政府注重發揮社會組織自我監管的積極性，提高社會組織的活動能力。香港的社會組織在服務質量方面，注意建立自我監管機制，亦會透過外在的監管機制來改善服務質素。

（五）三方合作

香港近年越來越重視社會組織、政府與企業的三方合作。行政長官曾蔭權2010年《民心我心，同舟共濟，共享繁榮》的施政報告第146項“社會企業”表明了政府支持社會企業發展的決心：香港目前已有三百多家社企，為凝聚社會各方力量，扶掖社企的發展，政府會開展“社企之友”運動，獎勵私人企業為社企提供各種援助，如資助、顧問服務及伙伴合作等。

香港政府設立各類基金，建立社會資本，以促進三方合作，主要基金有：可持續發展基金、社區投資共享基金、專業服務發展資助計劃、創新及科技基金、“創業展才能”計劃、關愛基金等，這些基金成為政府與社會組織共同服務社會的新平臺，收效良好。

香港政府通過多種措施鼓勵企業踐行社會責任。政府資助由香港社會服務聯會發起組織的“商界展關懷”計劃，給能夠展示良好企業公民責任的公司頒贈“商界展關懷”標志。香港勞工處還開設“開明雇主獎”，社會福利署開設內部義務工作統籌課，以鼓勵企業踐行社會責任。

注重社區投資是香港企業參與社會組織活動的重要途徑。社區投資指企業員工貢獻自身技術和時間參與義務工作，以物質和服務作捐獻，是企業社會責任的一種表現形式，也是商業機構向外界展示其為良好企業公民的最佳方法之一。

三、啟示

新加坡和香港的立法及其實踐給我們規范社會組織提供了良好的借鑒，我們應在立法和實踐方面注意如下幾點：

（一）骨干立法與輔助立法相結合

當前，我國僅針對三類社會組織分別制定了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》三個國務院行政法規，立法位階較低，且與其它立法存有各樣的矛盾。應考慮進行統一的社會組織立法，作為社會組織的骨干立法，同時輔以《民辦教育促進法》等專項立法以及其他各類行政法規、部門規章，形成骨干立法為主，各相關立法相配合的復合立法系統，以實現對社會組織的有效規范。

（二）普遍注冊與簡便登記相結合

實行社會組織的注冊準入是新加坡與香港的共同做法，一方面賦予社會組織開展活動的主體資格，另一方面也利于監管。簡便登記則直接促進了社會組織的發展。新加坡于2004年放松了注冊手續，社團登記數量激增。

（三）培育合法社會組織與禁止非法社會組織相結合 新加坡與香港對于合法社會組織均予以極力支持，而對于為當地法律所禁止的非法社會組織則堅決打擊。香港《社團條例》第8條明確規定：“社團事務主任合理地相信禁止任何社團或分支機構的運作或繼續運作，是維護國家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利和自由所需要。”對于“三合會”性質的組織，兩地均引入刑律予以嚴懲。值得注意的是，新加坡與國家管理的整體模式相配合，對于學生社團的監管也較嚴格。

（四）組織自律與政府監管相結合

新加坡與香港均注重激發社會組織自身的內在自律屬性，注重社會組織依法、依章程運行，同時不放松政府的監管。監管手段上，兩地均注意向社會組織提供電子網絡服務，同時不放棄對社會組織的現場監管。2003年8月開始，新加坡建立了社團注冊局電子系統（ROSES），社團可以在網上提交各類申請和報告，公眾也可以上網查找注冊社團，購買注冊社團在網上提交的年度報告和章程。同時，政府保留了現場監管的權力。

（五）政府主導與社會呼應相結合

在促進社會組織的發展方面，新加坡與香港均積極發揮政府的主導力量，通過設立基金等社會資本機構，運用直接資助、購買、扶持等手段，引導社會組織的健康發展。社會組織則在政府的引導下，積極發揮自身活動優勢，向社會提供相關服務，實現社會組織價值，政府與社會組織互動效力較高。當前，我們許多地方采取社會組織孵化的做法，值得肯定。

（六）企業支持與支持企業相結合

新加坡與香港均注意引入企業的力量促進社會組織發展，或者借助企業力量直接配合社會組織活動，新加坡政府制定了“社區發展議會企業伙伴合作按額資助計劃”，規定一個非營利組織必須與當地的“社區發展議會”和一個企業伙伴組織活動，企業伙伴每資助1元，“社區發展議會”就按額資助3元。或者直接在企業內部促進社會組織的發展，香港許多大企業內部就設有各類社會組織，向社區提供相關服務。或者鼓勵企業積極履行社會責任，“商界展關懷”計劃是香港的經典做法。與此同時，政府自身或者鼓勵社會組織，開展各類培訓員工、提升員工士氣的活動，配合企業打造和諧的勞動關系，實現與企業良好互動，共建和諧。

（七）機制建設與社會價值觀培育相結合

新加坡與香港除了通過法制、政府工作流程等機制規范促進社會組織以外，還注意在社會營造履行社會責任，服務他人的良好氛圍。2010年曾蔭權的施政報告就提出：“我認為香港企業可以更積極履行社會責任，包括推動社會企業。透過民商官三方合作，不單可紓緩社會尖銳對立的氣氛，亦為基層市民提供實質的援助。”以履行社會責任的核心價值引領社會組織，政府主導，社會組織與企業良性互動，是新加坡與香港社會組織發揮重大作用的共同特點。

參考資料：

①馬宏:《新加坡、香港、深圳民間組織發展比較研究》，中國社會組織網。

② “加強社會組織建設”課題組，《學習時報》第10版，2011年8月29日。

③樂正、邱展開：《深圳社會發展報告（2009）》，社會科學文獻出版社，2009年5月第1版。

④黃曉勇主編：《中國民間組織報告（2009-2010）》，社會科學文獻出版社，2009年12月第1版。

⑤陳曉虎、譚飛、周偉：《香港政府與民間組織的“互動”》，《瞭望》新聞周刊，2010年9月13日。

（作者單位：深圳市委黨校南山分校）

第二篇：如何培育和發展社區社會組織

《如何培育和發展社區社會組織》各章節輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區社會組織，重點發展哪些社區社會組織，怎樣培育發展社區社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織的操作思路；（3）建立健全社區業主組織及其理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系的操作思路；（4）大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規政策，培育發展社區社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區縣或街道社區層次的社會組織）等等。

（二）社區社會組織的含義和類型

關于社區社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區成員舉辦，主要在社區范圍內活動，以滿足社區成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區社會團體、社區基金會和社區民辦非企業單位，以及社區業主組織等等。社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括業主大會、業主代表會和業主委員會。業主委員會是業主大會和業主代表會的執行機構。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區社會組織劃分為：社區社會團體、社區基金會、社區民辦非企業單位以及社區業主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續）、備案型社會組織（履行了備案手續但未履行登記手續）、未登記未備案的社區社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區社會組織大致區分為：社區服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區社會組織都同時具有一定的社區服務和權益維護功能。

（三）社區社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區社會組織程度不同地參與社區治理服務，或者義務巡邏協助維護社區秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區社會組織是社區工作或者社區治理服務的重要力量。培育發展社區社會組織，一是有助于推進社區群眾性自治，增強社區凝聚力。可以將社區群眾性自治空間從社區內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業主組織為載體的業主自治，以社區民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區成員的多元化需要。伴隨經濟社會發展，我國城市社區成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優化社區公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優化社區公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區的作用越大，越有利于政府轉變職能。

總之，社區社會組織是社區治理服務體系中的不可或缺的重要協同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區治理服務體系中，社區社會組織不能替代社區黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協同這些組織發揮作用。

二、重點培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織

社區社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優先發展社區服務類社會組織。其中包括社區志愿服務組織和公益慈善救助類社區社會組織。

（一）大力培育社區服務志愿者組織

天津是社區志愿服務的發源地。1989年，和平區新興街道率先在全國建立了社區服務志愿者協會。20多年來，社區服務志愿者組織不斷發展，已經成為社區治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發展壯大社區志愿者隊伍，優化社區志愿者結構。一是動員社區居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區志愿者隊伍。這不僅可以發展壯大志愿者隊伍，而且對于發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區報到為我們發展和優化社區志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區居民中的專業技術人員和有一技之長的人員參加社區志愿者隊伍。這對于優化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區志愿服務活動中發揮自身所擁有的專業知識和專業技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區志愿者的培訓，使他們掌握社區服務的基本理論、基本知識和專業服務技能，提高他們的業務素質和服務水平。四是引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動。可以通過共建共享將社區作為青年志愿者組織的社區服務基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位等等。培育發展這類社區社會組織對于解決社區困難群眾的實際困難，促進社區和諧穩定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區社會組織。要建立健全社區慈善組織網絡。城區和街道社區都有必要建立健全慈善協會（或者分會），并依托社區實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監督管理機制，提高公信力。要強化社區成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區活動。要強化企業的社會責任，提高企業參與社區慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區慈善捐贈活動多樣化、經常化。例如，開發和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區慈善活動提供平臺。

除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變也是培育發展慈善救助類社區社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區借鑒國際先進經驗，創新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統救助方式相比具有一定的優越性。但是，目前，許多社區慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規范，大都由社區工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續；應該借鑒商業超市的經營經驗，實行成本核算，專業化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區慈善超市，也可以依托普通超市建立社區慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務的社區社會組織

在社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優先發展這一類社區社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區老齡服務組織，建立健全社區老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區為老服務機構等等，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區殘疾人服務組織，建立健全社區殘疾人協會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區殘疾人服務工作。要重視發展社區未成年人服務組織，建立社區關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區業主組織

由于社區業主組織（業主大會、業主代表會、業主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區業主組織是否屬于社區社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區的業主組織應該屬于社區社會組織的一種類型，而且從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區業主組織，使其成為社區治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區治理體系，加強和創新社區治理服務的一項突出任務。

在培育發展社區業主組織方面，一是要推動應建而未建業主組織的社區，按照相關規定建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”。

二是根據物權法和物業管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規定，制定社區業主組織章程。其中，明確業主大會是業主委員會的最高決策機構，業主代表會討論決定業主大會授權的事項；業主委員會成員由業主大會或業主代表會選舉產生，并對業主大會（業主代表會）負責；業主大會或業主代表會可以行使罷免業主委員會成員的職權。并且規定對于未經合法授權以業主委員會名義實施的給業主造成重大損失的行為，社區業主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業主委員會成員濫用全體業主賦予的權利，損害業主利益。

三是發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督等等。

四是逐步理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系。按照相關法規政策規定，社區居委會指導、支持、監督業主大會、業主委員會和社區物業服務企業；業主大會及其業主委員會選聘、解聘、監督、協助物業服務企業。因此，社區居委會要指導和幫助社區業主建立健全業主大會（業主代表會）及其業主委員會，物業服務企業應當予以支持。要提倡社區居委會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職。要建立健全“四方”協調機制（社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業），推動形成社區治理服務的整體合力。

四、大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構

（一）大力發展社區群眾性文體組織

此處所謂社區群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位。目前，許多社區都有一定數量的“草根型”社區居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區服務和社區精神文明建設方面發揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發展這類社區社會組織，對于不斷滿足社區居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區文化大發展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規定發展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發展民辦社會工作服務機構

民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業單位，是吸納社會工作專業人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發展面向社區的民辦社工機構，并且增強其參與社區治理服務的功能，有助于提升社區服務專業化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。

其三，按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化。要求民辦社工機構發起人中，至少有一人取得社會工作師職業水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規政策，培育發展社區社會組織 總的來說，我國和我市的社區社會組織還處在成長初期，自身發育程度較低，自主參與社區治理服務的能力較弱，既存在培育發展不足問題，又存在監督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發展社區社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區社會組織獲取法人資格

履行登記手續是社區社會組織取得合法地位和法人資格的首要環節，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區現行的社會團體登記管理和民辦非企業單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區社會組織，制約著社區社會組織獲取法人資格，阻礙著社區社會團體和民辦非企業單位的培育發展和功能發揮。

有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優化社區社會組織成立登記條件和登記手續。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區服務類、公益慈善類社區社會組織，不再需要確定業務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區的成功經驗，適當降低社區社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區戶籍的發起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業單位在不影響業務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區社會團體更加規范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發展和管理監督社區社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區社會團體更加規范。

其一，規范備案程序。不妨要求社區社會團體履行備案手續先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發備案證書，不收取費用，可在街道（鎮）社區范圍內公告。并且要對備案有效期作出規定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續獲取法人資格，或者繼續予以備案。其二，制定社區社會組織備案條件。例如，要求社區社會組織備案應該有規范的名稱、會員數量、業務范圍、活動場所、組織章程等必要條件。可以無注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區社會組織的發展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業單位登記管理的相關規定，對社會組織的發展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業單位設立分支機構；不允許在同一行政區域內成立業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位等等。這些規定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環境下，一方面，現有社會組織往往會失去創新動力、發展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發展，在一定程度上偏離了“培育發展和管理監督并重”的方針。因此，在培育發展社區社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業單位設立分支機構，允許在城區、街道社區地域內成立業務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業單位興辦民辦非企業單位），允許外來人口和非本社區居民在本社區舉辦社區社會組織，促進社區社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區治理服務。

根據居委會組織法和民辦非企業單位相關法規精神，社區居民委員會可以舉辦民辦非企業單位，但必須利用非國有資產才符合政策規定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區成員的民辦非企業單位，例如在老舊居民區舉辦社區物業服務類民辦非企業單位，既符合政策規定，又有利于提高社區成員的生活質量。

六、采取有效措施，促進社區社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區社會組織聯合會

目前，社區社會組織大都規模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區治理服務中發揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區社會組織聯合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯合會可以由街道轄區內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區社會組織，又應該吸納坐落在本轄區的規模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區的社會團體，又可以包括本轄區的民辦非企業單位。街道層次的社會組織聯合會應當履行成立登記手續，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。

社區（居民委員會）層次的社會組織聯合會，既可以作為街道社會組織聯合會的分會，也可以積極創造條件履行登記手續，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區社會組織的重要措施，而且由于社區社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區社會組織更多更好地參與社區治理服務。

政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區社會組織參與社區治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區居民委員會應該在社區服務中心（站）等社區公益性服務設施中，為社區社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區，可以將社區服務中心（站）等社區公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區服務活動。這樣做也有利于減輕社區居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區社會組織的監督管理。

二是要進一步加強社區社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區黨組織領導；提倡社區社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區居民委員會指導監督社區社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區居民委員會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職，以增強協調力度，促進居民自治與業主自治互利雙贏。總之，要指導和幫助社區社會組織著重在“社區成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區工作領域開展服務項目，發揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區社會組織有效銜接、良性互動。

第三篇：嘉興市社會組織培育發展中心(籌)

嘉興市秀洲區社會組織培育發展中心

《中心入駐申請指南》

一、申請入駐的條件

中心著力在社會管理服務領域、社會公益事業領域培育、扶持和孵化有行業影響力、有發展潛力、社會急需的社會組織。申請機構或公益創業者須是已經或準備發展成為一個專業的社會組織，并具有以下特征之一：

1.萌芽型：尚未登記成立，但群眾需求多、具有一定的服務和發展潛力的，基本具備《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定基本條件的公益創業者。

2.初創型：剛登記成立的社會組織，人員經費場地不足、管理服務經驗欠缺，但社會需求度高、發展前景好、服務潛力大，從事涵蓋生命關懷、特殊群體關愛、助殘幫困、為老服務、專業社工、社區服務、慈善公益服務等社會組織。

3.支持型：資源廣、實力強、發展較為成熟，能夠直接開展公益服務或為社會組織提供服務，起到榜樣、示范和帶動作用的社會組織。

同時還必須具備以下條件: 一是組織性，即有正規的組織結構；二是民間性，在組織形式上獨立于政府部門，完全由民間力量發起組建；三是非營利性，該組織存在的目的不是為其擁有者積累財富；四是自治性，即有獨立的內部管理 1

制度；五是志愿性，在組織開展的公益活動中志愿參與；六是公益性，該組織主要致力于公益事業和公益服務。

有下列情形之一的不予受理：

1.與政治、宗教有關的社會組織和個人；

2.政府出資成立的社會組織；

3.有違反國家法律法規行為的社會組織；

二、申請入駐的方式

凡有意者均可登錄嘉興市秀洲區民政局網站http://www.tmdps.cn/New/下載《中心入駐申請書》，或直接向嘉興市秀洲區民政局（區委社工辦）索取《入駐申請書》，按要求填寫后連同其他申請材料以電子郵件、傳真或郵局快遞等方式及時報送嘉興市秀洲區民政局（區委社工辦）。

聯系方式：82720284（兼傳真）；

聯系地址：嘉興市洪興西路1765號秀洲區行政中心521室；郵編314031。

三、申請入駐需提供的材料：

（一）已登記的社會組織應提交的材料

1.入駐申請書，包括申請使用坐席、服務對象、服務內容及入駐后作用發揮的預期等情況；

2.組織概況，包括成立時間、注冊資金、類型、業務范圍、組織機構等；

3.組織章程、組織機構人員名單；

4.法人身份證復印件及簡介，社會組織登記證書、稅務登記證書、組織機構代碼證書；

5.成立一年以上的提交財務報表；

6.其他有關證明材料。

（二）未登記成立的創業團隊應提交的材料：

1.入駐申請書，內容包括申請使用坐席、服務對象、業務范圍及入駐后作用發揮的預期等情況；

2.組織發展規劃及孵化可行性報告；

3.發起人的基本情況、簡介及參加人員概況；

4.其他有關證明材料。

四、申請入駐的程序

申請入駐中心分為受理、審核和公示三個環節：

1．受理。要求入駐中心的社會組織或公益創業者向區民政局提交入駐申請。

2．審核。主要對其社會效益、發展前景、組織資質等情況進行綜合分析和論證，提出審核意見。

3．公示。將審核通過的擬入駐名單在秀洲區民政局網站上進行公示，公示時間為7天。對于不予批準進駐中心的，書面通知申請單位，并說明理由。

對經審核批準同意入駐并經公示無異議的社會組織和個人，由區民政局發放“入駐通知書”,并與中心管理機構簽訂協議，辦理相關入駐手續，入駐協議期限一般為1年。

五、入駐中心能得到的服務

1．通過聘請專業團隊，為入駐社會組織提供個性化輔導和培訓，在項目申報、項目策劃、活動舉辦等方面，給予幫助；

2．免費提供辦公場所、必要的會議室和培訓場地以及后勤綜合服務；

3．免費提供基本的辦公設施設備（辦公桌、椅、文件柜、電腦、寬帶等）；

4．免費參加在中心內舉辦的公益組織相關活動；

5．得到相關政策咨詢，在辦理社會組織登記及各項社會組織優惠扶持政策上得到幫助；

6．免費參加中心組織的專業培訓，幫助改善管理和服務水平，提升入駐機構自身能力建設。

7．同等條件下優先承接政府購買服務或公益創投項目。

六、入駐機構的責任和義務

1.遵守國家法律、法規和政策，不得損害國家和社會公共利益及他人合法權益;

2.必須是以非營利為目的，按照社會組織章程開展公益活動和便民利民服務；

3.履行入駐協議書，遵守中心的各項規章制度；

4.按時填報中心下發的調查和統計表；

5.入駐社會組織或公益創業者在享受該中心提供的管理服務的同時，應主動參與中心統一組織的公益服務活動。

第四篇：社會組織培育和規范發展路徑探索

社會組織培育和規范發展路徑探索

[摘 要]近年來，深圳市鹽田區培育和發展社會組織進行了大膽探索，其改革措施創新明顯。本文總結了深圳市鹽田區“寬進嚴管，厚待重托”，先行先試，扎實推進社會組織培育和規范發展的路徑與模式實踐，分析了發展中存在的問題，提出了鹽田區在“十三五”期間進一步發展社會組織的對策和建議。

[關鍵詞]社會治理 社會組織 社會管理創新 深圳市鹽田區

作為國家治理的重要主體和依托，社會組織是社會建設與社會治理不可或缺的重要力量，其作為社會的第三部門，植根于公眾、公益性、民間性、自治性的屬性和特點契合了我國當前經濟社會發展中社會治理的需求[1]。隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會組織正日益成為參與社會治理的重要力量，影響和作用日益擴大[2]。充分認識社會組織的重要積極作用，支持社會組織發展，加強社會組織監管，發揮其正能量，對于擴大就業、提供公共服務、助推政府職能轉變、促進社會治理體制創新、培育市民公益意識和志愿精神、維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展等具有重要作用[3]。在培育和發展社會組織，推進社會組織參與社會治理進程中，需要不斷解放思想、開拓創新、扎實推進。近期，課題組對深圳市鹽田區社會組織培育和發展進行了深入調研，調研發現鹽田區社會組織的發展探索具有自身特點，其發展中遇到的問題和經驗具有啟發作用。

一、鹽田區社會組織發展的基本情況

深圳市鹽田區自1998年建區至今，作為深圳市改革創新先行區，在社會組織培育發展方面作了大量積極有益的實踐探索。深圳市鹽田區對培育和發展社會組織高度重視，緊緊抓住服務與管理兩方面，圍繞國家、省市有關法律法規和政策，結合轄區實際，將扶持和培育社會組織融入全區社會建設整體規劃與進程之中[4]。區民政局作為全區社會組織的登記管理機關，致力于促進社會組織全面、健康發展的同時，依法有效地實施監督管理，工作取得了良好的成效。截至2014年底，全區已有登記注冊和備案的社會組織168家，其中社會團體73個，民非89個，備案6個（社會團體2個，民非4個），從業人員約1700名。全區4個街道，18個社區實現了社區服務、社工專業化服務的全覆蓋，轄區社會組織涵蓋了經濟（工商服務）、教育培訓、文化體育、公益慈善（含社會服務）以及綜合等5大類，基本形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋面較廣泛的社會組織體系，它們有效地承接了政府部分公共職能的轉移，為轄區居民提供著多樣化、個性化的社會服務。目前，鹽田區社會組織在轄區經濟與社會各項事業發展中，尤其是社會建設中正發揮著愈來愈重要的作用，已逐步成為鹽田區推動社會建設、創新社會治理，構建和諧鹽田、品質鹽田的重要力量。

二、發展社會組織的鹽田路徑與模式實踐探索

近年來，鹽田區區委、區政府始終堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的思路推進社會組織健康發展。將社會組織培育發展連續列為2013年、2014年和2015區社會建設創新重點項目，有效地探索了“寬進嚴管、厚待重托”的社會組織規范發展的鹽田路徑和模式。

（一）“寬進”舉措，政社分離：推動建立政府與社會組織伙伴關系

鹽田區民政局以新一輪行政審批制度改革為契機，在認真梳理、廣泛調研基礎上，采取了諸多“寬進”舉措：制定出臺了《深圳市鹽田區社區社會組織登記和備案管理制度（試行）》，對除法律法規規定需前置審批以外的公益服務等8大類社會組織全部實行了可直接登記，放寬了社區社會組織準入門檻，簡化了辦事程序，全面施行了登記和備案雙軌制[5]；鹽田區民政局直接登記成立了全區第一家生態環保類社會組織――深圳市鹽田區海洋生態環保服務中心。同時，加大對社會組織“去行政化”力度，對新登記或備案的社會組織全面實行政社分離，回歸社會組織的民間化屬性。在社會組織年檢和調研的基礎上，委托專業機構對轄區首批24家公益慈善類社會組織開展定級評估試點工作，并以此為基礎，逐步建立起鹽田區“承接政府公共服務職能轉移社會組織目錄庫”。

同時，加強政府與社會組織的對接與聯動，暢通政府和社會組織的溝通，不斷提高社會組織對公共服務和行業決策的參與度。民政局積極配合區編辦梳理政府公共服務職能，推動政府放權于社會，探索建立“政府向社會組織購買服務目錄庫”，推動社會組織可持續發展。

（二）孵化培育，協調聯動：構建多元化社會組織服務體系

一是建立社會組織準入退出、扶持獎勵、登記評估等孵化機制，設立培育發展社會組織專項資金，完成專項資金對全區社會組織首批扶持項目的評審工作[6]。打造以區社會組織服務園、工青婦社會組織加速器、各街道社區服務中心社會組織孵化站組成的多元化孵化網絡體系。

二是建設運營“鹽田區社會組織服務網”，逐步推行社會組織登記備案無紙化辦公；進一步簡化政府辦事程序；建立社會組織服務信息庫，借助網絡建立社會組織與政府、企事業單位、轄區居民間的聯動機制和互動平臺，以更好地實現社會服務供需雙方的對接和資源鏈接[7]。2013年底，已完成網站建設和數據錄入工作，全面上線試運行并開始向社會組織征集信息公開的相關內容。

三是在加大對社會組織宣傳力度的同時，探索建立針對社會組織領軍人才和社會工作人才的激勵機制，開展社會組織能力建設和培訓工作。2013年底完成相關培訓15場，培訓人次近千人，幫助提升社會組織法人治理能力，建立健全其內部規章制度，提高社會組織服務社會能力。

（三）加強黨建，嚴格監管：建設社會組織誠信體系

“寬進”雖然減輕了社會組織負擔、激發了活力，但門檻降低了，難免魚龍混雜，因此“寬進”的同時也必須“嚴管”。

一是加強社會組織黨群工作，把黨建工作納入社會組織培育孵化、定級評估、項目采購和人才培養等多方面考評范疇，充分發揮社會組織黨建工作作用，推動“社工+義工”聯動機制，提升社會組織特別是公益慈善類組織的社會動員能力，推動鹽田區 “自愿者之城”建設工作。如鹽田區社工協會黨支部成立后充分發揮黨員先鋒模范作用，發展勢頭良好，目前已升格為黨總支。

二是鹽田區民政局在全市率先建立政府購買社工服務項目監管評估體系，在全市率先實現社工服務由崗位向服務項目的轉變，為政府出臺向社會組織購買公共服務機制打下良好基礎[8]。

（四）依托項目，助推建設：實施“12349鹽田服務區” 重點項目

2012年由鹽田區社工委指導協調，區民政局組織實施了鹽田區民生實事項目和社會管理創新重點項目――“12349鹽田服務區”。“12349鹽田服務區”是為鹽田居民及來鹽商務旅游人士提供的公益性綜合信息服務平臺，只需撥打12349，或登錄“鹽田服務網”，或使用“呼援通”呼叫系統，即可獲得24小時的各類服務[9]。依托“12349鹽田服務區”項目，建立鹽田區社會組織網上辦事和信息披露制度，實現社會組織從登記備案、管理運作、年審評估、服務績效、經費使用等信息的全程公開，用信息網絡手段強化社會組織自身能力建設、公信力提升，使政府的監管更加公開、透明。目前，鹽田區民政局已完成了有關制度與“12349鹽田服務區”的資源整合工作。

三、鹽田區發展社會組織取得的成效

經過多年的努力實踐，鹽田區探索出了一條“寬進嚴管、厚待重托”的社會組織規范發展新路徑，在深圳全市實現了“四個率先”[10]。

（一）率先建成全市首個區級社會組織服務園

2013年10月，鹽田區率先建成全市首個區級社會組織服務園，并制定出臺了《鹽田區社會組織服務園管理辦法》等系列規章制度。服務園規模不大，但培育室、孵化室、展示廳、培訓室、洽談室一應俱全，并在機制建立、運作模式、服務方式等方面進行了新的探索和突破。如探索建立了鹽田區社會組織準入退出、扶持獎勵、登記評估等孵化機制；采取“本土+引進”、“園內+園外”共同孵化模式，形成了由區社會組織服務園、工青婦社會組織加速器、各街道社區服務中心社會組織孵化站構成的多元化“孵化網絡”[4]。“環保中心”、“慈善銀行”等6家經評估公示，成為首批入駐孵化園的社會組織，孵化期2年。其中，沙頭角“女性綠洲”互助社和“彩虹特殊兒童發展中心”，經孵化目前已登記成立；鹽田區街道永安鄰里互助會已轉型為鹽田區首個社區基金會試點――永安社區基金會。此外，服務園還吸納了恩派、騰訊公益基金會在內的31家市級以上社會組織作為合作伙伴，不僅為處于萌芽期和初創期社會組織提供辦公場地、辦公設備和項目資金等支持，還在能力建設、人才培養和品牌建樹方面提供多方面指導。

（二）率先設立鹽田區培育發展社會組織專項資金

找錢難一直是社會組織發展的難題，對于剛注冊的社會組織而言，資金不足更是普遍現象。2013年，鹽田區政府從區財政劃撥人民幣200萬元專款，設立了培育發展社會組織專項資金，制定出臺了《鹽田區培育發展社會組織專項資金管理辦法（試行）》（深鹽府辦[2013]5號）、《2013年鹽田區培育發展社會組織專項資金申報指南》等系列規章制度。2013年下半年，全區14個社會組織共提出19項資金使用項目申請，經評審，沙頭角“女性綠洲”、健康快樂舞步聯誼會等7個社會組織和8個公益項目得到資助。2014年，共有16家社會組織遞交25份申報材料，經審核，有13家社會組織遞交的18項申報材料符合條件，獲得了專項資金資助。

（三）率先啟動社會組織網上辦事、信息披露、接受監督制度

如前所述，依托“12349鹽田服務區”建立并啟動“鹽田區社會組織信息公開化數字系統”，探索實現了社會組織網上申請登記備案和年檢，方便了居民和社會組織辦事；實現社會組織從登記備案、管理運作、經費使用、服務項目及收費標準、服務需求對接、服務績效、年審評估等信息的全程公開，用現代信息網絡手段加強了監管，接受社會監督，提高了社會組織運行的透明度和公信力[11]。目前，該系統已實現了與市民政局、市社管局網上辦事系統的互通互聯，市、區社會組織基本信息可以實現網絡無縫對接，并通過網絡向社會公布，接受社會和公眾的監督。

（四）率先建立政府向社會組織購買社工服務項目監管評估體系

2012年，鹽田區政府購買社工服務全部實現項目化，不再以崗位形式購買社工服務；2013年，鹽田民政局制定出臺了《鹽田區政府購買社工服務項目日常監管和評估暫行辦法》及社工服務項目績效評分細則、《鹽田區社區服務中心項目日常監管和評估辦法》，2014年進行了修訂和完善[12]。評估采取委托第三方方式進行，形成了對社工服務項目“每月走訪聯絡、每半年滿意度測評、每績效評估”的日常監管服務機制，為區政府建立向社會組織購買公共服務監管評估機制奠定了基礎[13]。

四、進一步發展社會組織的政策措施建議

雖然“十二五”期間鹽田區開展了大量的工作，并取得了明顯的成效，但仍存在一些問題：一是全社會，包括黨委、政府的一些職能部門對社會組織的功能與作用認識參差不齊，政府購買公共服務力度仍不足；二是區社會組織總量仍偏少；三是區社會組織普遍規模小、法人治理能力差，承接政府公共職能轉移和自主運營能力弱。在“十二五”收官之年和“十三五”期間，鹽田區應立足鹽田實際，繼續圍繞“新品質新鹽田”的發展目標，創新工作思路和方式，“寬進嚴管，厚待重托”，培育和監管并重，通過法治推動、優化政策、機制建設、監管試點、升級系統、提升功能等，進一步激發社會組織活力，提高社會組織服務能力和專業水平，大力推進社會組織改革發展。

（一）法治推動：推進社會組織治理法治化改革

就對社會組織立法管理和對行政執法監管方面而言，目前，深圳市一方面存在社會組織法律法規嚴重滯后的現狀，因此需要市級民政等部門加強頂層設計，加大改革創新力度，出臺更多可操作性、接地氣的指引性法規文件，以推動各區社會組織的治理服務；另一方面，由于區一級民政局行政執法力量接近于零，也需要市社會組織管理等部門能下沉執法力量，加強工作指導，促進基層（區）執法工作的推進，市、區聯動，推動社會組織治理法治化改革。

（二）優化政策：優化完善出臺社會組織培育發展指引政策

根據近年來鹽田區民生實事項目和社會建設重點創新項目開展情況，在進一步充分調研、邀請專家論證，廣泛征求各方意見基礎上，爭取早日出臺包括鹽田區《社會組織服務基礎及規范》、《社會組織監管工作指引》、《社會組織人才隊伍建設與管理辦法》、《社會組織誠信建設指導意見》、《政府購買社會工作服務指導辦法》等鹽田區培育發展社會組織1+X系列政策文件，并在實踐中不斷總結完善，實現體系配套體制、機制的落地服務，在社會組織領到“出生證”后，在公平的市場環境下為其護航保駕。同時，選擇發展勢頭較好的社會服務領域制定社工服務專業標準化指引，塑造鹽田優秀的社會服務品牌[14]。

（三）建設機制：持續加強社會組織培育和規范發展機制建設

為了全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會關于培育發展社會組織的總體部署及廣東省、深圳市有關文件精神，繼續加大力度，將“繼續完善社會組織培育和規范發展機制”列為“十三五”期間全區社會治理創新重點工作，進一步落實行政審批制度改革各項舉措，建立健全規范化的社會組織管理與服務機制，民政局應充分發揮職能作用，主動作為，扎實推進社會組織培育和發展機制建設，與區委、區政府各職能部門緊密合作，大力協同培育和引進社會組織，共同推動社會組織健康可持續發展。

（四）監管試點：扎實開展社會組織綜合監管機制試點工作

根據深圳市社工委、民政局《關于構建社會組織綜合監管體制的意見》，爭取市社管局等上級部門的大力支持，率先實施開展鹽田區社會組織綜合監管機制試點改革工作，深化公開化的綜合監管機制等改革，引導社會組織健康發展。

（五）升級系統：升級鹽田區社會組織信息公開數字化系統

結合深圳市區社會組織綜合監管機制的建立，對現有“12349鹽田服務區”和“鹽田區社會組織信息數字化系統”進行升級改造，力爭在2015年實現該系統與市區兩級政府網上辦事系統的全面對接，并嘗試推出社會組織信息化服務平臺，實現社會組織、政府和公眾服務的推介。同時，盡快搭建社會組織信息披露及誠信公開平臺，建立健全社會組織網上辦事流程機制。

（六）提升功能：有效提升社會組織服務園服務功能

2015年服務園首批入園的社會組織2年孵化期將滿，區民政局等部門應按《鹽田區社會組織服務園管理制度》，對入駐社會組織進行孵化期滿后的第三方評估機構入駐終期評估（分“孵化成功”、“可孵化成功”、“孵化不成功”）。在對服務園首批運營經驗充分評估基礎上，對服務園“十三五”時期優化運作做出具體規劃，力爭擴大規模、改進服務、提升效能。

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第五篇：關于培育發展社會組織的幾點思考

關于培育發展社會組織的幾點思考

【內容概要】近年來，我縣社會組織的服務領域不斷擴大，服務能力持續增強，但由于我縣社會組織發展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織。

十七大提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關、企事業單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優勢。培育和發展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設的一項重要任務。

一、我縣社會組織發展現狀

改革開放以來，我縣社會組織的發展經歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調查統計，從1992年11月7日，縣私營個體經濟協會和縣農機安全互助協會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數總數54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數的75%。其中學術性6個、行業性11個、專業性123個、聯合性7個。社會團體注冊資金總數495.2萬元，會員總數53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業務主管單位。業務范圍涉及法律、工商服務業、教育、科技研究、農業及農村發展等近12個行業，其中農業及農村發展社團組織89家，占社會團體總數的60.5%。

（二）民辦非企業單位規模與結構狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務中心成為我縣第一家民辦非企業單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業單位共計49個，占注冊登記社會組織總數的25%。民辦非企業單位開辦資金總數916萬元，會員總數754人。業務主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務、法律、農業及農村發展、體育、生態環境、科技研究、衛生、職業及從業者組織等9個行業領域。

（三）草根組織規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質131個，民辦非企業單位性質19個。在街道或鄉鎮等部門登記備案的80個，占草根組織總數的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數的46%。草根組織會員總數達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區服務為主。按區域分類，我縣草根組織分布在12個鄉鎮和城區三個街道。12個鄉鎮共有草根組織96個，千家店鎮擁有草根組織最多，為35個，鄉鎮草根組織會員總數2786人，黨員總數462人。城區三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區草根組織會員數1490人，黨員總數571人。

二、社會組織在和諧社會建設中發揮的作用 隨著社會組織規模不斷擴大，數量不斷增長，社會組織在提供社會服務，彌補政府失靈和市場失靈，調處不同階層群體間利益關系、整合社會力量參與社會建設和管理等方面發揮著重要功能，不僅推動了地方經濟社會的發展，同時也促進了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務領域不斷擴大。經過幾年的發展，社會組織服務領域由初期的農業及農村發展拓展到工商服務業、教育科研、慈善公益、衛生保健、文化體育、生態環境、社會服務、法律援助等諸多領域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網絡體系，在經濟、政治、文化和社會建設方面發揮了積極作用。各種協會、養老機構等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構，在增加勞動者技能，提高全民文化素質等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協會累計發放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結互助、平等友愛、共同發展的社會氛圍和人際關系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養了公民社會意識，促進了社會的和諧發展。

（二）社會組織服務地方經濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經濟社會發展中的一些薄弱環節。首先，促進就業。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業等方面發揮了重要作用，直接解決就業700多人。其次，促進農民增收。我縣有農業及農村發展方面的社會組織89家，占社會團體總數的60.5%。這幾年中，這些社會組織協助政府，為農民無償提供農業種植、養殖培訓技術，規范農產品價格，增強農產品市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入，解決農民后顧之憂，發揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業之間的組織形式，承擔政府放權的一些具體事務，同時也能為企業組織發展提供支持服務。我縣社會組織尤其是行業協會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業溝通協調方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環境、為企業提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經濟快速發展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現有的利益協調機制提出了嚴峻挑戰。首先，中上層群體追求個性化的社會服務，舒適和享受，已經“不差錢”，如看病就醫，患者的高需求，對政府提供公共產品的能力提出挑戰，于是醫患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務管理體系的單調性及理念的局限性不斷提出挑戰。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據延慶縣醫學會統計，2009年共發生14起醫患糾紛，70%的醫患糾紛調處達到了各方滿意，有效地化解了醫患矛盾，防止問題進一步升級。

三、我縣社會組織發展存在問題與原因分析 我縣社會組織發展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發達地區先進經驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質文化水平的不斷提高，對公共服務等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務管理功能，彌補政府在職能轉型過程中提供公共產品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數量僅為6.8個，與其他區縣或其他發達地區相比，社會組織數量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創建的一種慣性延續。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務、反映人民群眾訴求等作用不能充分發揮。民辦非企業單位數量在各區縣中排名墊底，其民辦非企業單位最能體現“民辦”之意，但是其數量最少，與北京市民辦非企業單位數量多于社會團體數量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關（民政局）申請登記前，必須“經過有關業務主管部門審查同意”。“業務主管部門”及“登記管理機關”構成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關部門或國家事業單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規范和監管社會組織登記行為與日常活動，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優惠、購買公共服務等核心內容很少涉及，造成社會組織發展緩慢、社會組織作用難以充分發揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》等法規規定，社會組織（社會團體、民辦非企業單位、基金會）創建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉經費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質，只能依靠捐贈或尋求政府資助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業性服務，社會組織的專業化也就很難實現。

四、培育和發展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發展中存在的問題，既具有我國社會組織發展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務之急，是要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織發展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現這一個目標的主要因素。一方面要轉變政府總攬一切事務的思維模式，調動社會組織這一社會力量參與社會建設和管理，分擔政府事務，發展經濟，服務公民利益訴求，調處社會關系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規范、社會實效好、發揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發地參與社會建設和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發展，營造社會建設人人有責、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務力度，構建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務管理，探索用社會力量解決政府提供公共產品不足的問題。政府在購買社會組織服務項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規范，逐步形成科學完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監管機制。

通過構建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步把業務主管職能從政府部門剝離出來，構建“樞紐型”社會組織管理體系，根據有關法律、法規，承擔起業務主管單位職責，對相關社會組織進行日常監管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強工作聯系和信息溝通，提供服務，促進社會組織健康發展，推進社會組織的社會化、專業化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設和管理的有效手段。在現有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發展。因社會組織具有非營利性質，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務費，維持其正常運轉。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發展的激勵機制。

（五）服務管理草根組織，創新社會組織服務管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發展的社會組織。建議在鄉鎮（街道）成立社會組織服務機構，負責草根組織的備案和指導工作。社區（村）居委會設臵專職人員，負責草根組織服務和管理工作，反映草根組織實際需求，協調解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規范，發展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。