第一篇：新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

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按：為鼓勵國內外企業在我市設立總部，推動我市總部經濟的發展，優化我市產業結構和城市功能，推進經濟社會雙轉型，6月，我市出臺了《關于鼓勵總部經濟發展的工作方案》和《東莞市總部企業認定暫行辦法》。目前,吸引更多國內外大中型企業總部入駐,發展總部經濟特別是跨國公司總部經濟已成為我國許多城市的重要發展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展。基于此，我辦收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發展總部經濟的一些經驗啟示，供參考。

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設立總部或者區域總部。投資領域集中在制造業、電子、化工、生物醫療、技術、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設立地區總部來實施其海外擴張戰略，新加坡已成為亞太地區當前極具實力的“總部基地”。

一、新加坡政府發展總部經濟的一些經驗做法

首先，政府大力發展現代服務業。在新加坡金融業和商業服務業發展過程中，政府為其制定出一項較制造業發展戰略更為詳細的發展戰略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區金融中心和商貿中心的地位創造了先發條件。以金融和商務為重點的現代服務業的迅速發展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿企業拓展了市場機會。因此，進入20世紀八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿易公司紛紛在新加坡設立地區總部，一方面是為了在新加坡自身的服務業發展和經濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經濟，通過在新加坡設立亞洲或亞太地區總部以進一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經濟的發展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業也開始把制造環節向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉移，而把研發中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優勢、交通優勢、政策優勢、便利服務等。在新加坡相當部分生產制造環節外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構的聚集，兩者共同推進了新加坡總部經濟的形成和發展。

第二，制定一系列政策發展高新技術產業、促進本國產業升級轉移。新加坡發展高新技術產業的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計劃”，投資20億新元在制造業、資訊工藝、電子技術、細胞生物等9個重要范疇進行研發，設立研發中心;

2、在美國設辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發資金:

3、利用國外的投資，借合作機會學習最新技術，促成技術的轉移;

4、通過“公民權”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進產業轉移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產業向資本技術密集型產業過渡，實行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術型產業的工資；

2、設立科技工業園，實施一系列投資、稅收、財政優惠政策，1

促進產業轉移；

3、出臺鼓勵措施對技術、資本密集型產業的投資；

4、不斷推進研發，加強科技教育、在職培訓，幫助企業進行技術的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿易占新加坡國民生產總值的三倍多，新加坡貿易發展局為繼續保持和加強新加坡的競爭優勢，推出了《特準國際貿易計劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設立辦事處，以促進對外貿易及轉口貿易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿易機構，營業額須超過2億新元;

2、具有全球貿易網絡及良好的公司業績;

3、每年在新加坡的商業開支不少于200萬新元;

4、企業至少要有3名經驗豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險及航運服務等。

第四，在吸引“總部”上實行有差別的優惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據不同的企業總部類別采取了各種針對性優惠措施，具體如下:

1、“商業總部”獎勵，目的是獎勵并協助在新加坡注冊的公司或企業，將其技術擴展到本區域，并能提供商業、技術和專業服務，走商業區域化、國際化道路。有以下規定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業或特定領域有良好的業務基礎，在股權、資產和雇員方面都能達到相當的規模；②申請者必須至少與三家真正從事商業活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務，并從這些服務中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區域的主要業務包括商業和服務業；②申請者必須明確其主要的業務核心是新加坡作為區域管理和監控中心。

（3）申請者的主要經營范圍:①工程和技術服務包括:研究發展各種技術、商貿行業咨詢、管理和監控服務；②計算機信息、通訊及業務；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務及酒店管理；④出版、醫藥衛生、教育及培訓項目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經營服務可通過特許經營權計劃來區域劃分。

（5）經營服務所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業人員5名和技術人員10名等，受雇人員應向申請者的主要業務區域提供至少三項輔助性的服務，包括:①總體管理、發展和協調；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設計；⑤區域培訓及人才管理；⑥企業財務、債券及基金管理；⑦區域技術與通訊產品開發。

（6）由新加坡經濟發展局授予“商業總部”稱號的企業享有如下優惠:①從事上述行業及特定領域里的業務可以享有10年免稅優惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業，可獲得巧%的減稅優惠，為期5年；③對出口銷售和服務所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產投資，在原折舊率的基礎上可享受50%所得稅優惠；⑥對于購買生產設備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經批準的專利權使用費、各種雜費及發展經費、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業集團設立以新加坡為“區域營業部”而推出的優惠措施。有以下規定：

（1）凡享有經發局授予區域總部地位的外國公司及本國企業總公司，在5至10年內對從所提供的服務中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優惠。“商業總部”為區域里的任何客戶提供輔助性服務，所獲取的優惠視情況而定。“營業總部”的服務對象只限于與自己業務有關的企業并統一享有10%的優惠稅率。

3、“跨國營業總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關企業提供管理規劃及協調。

（1）獎勵條件:①在本區域擁有眾多的生產營銷網絡；②與投資國其它同行業相比，其凈資產值、員工人數均具有相當的規模和地位。

（2）獎勵內容:①紅利:跨國營業公司總部獲得擁有股權的海外附屬子公司或有關企業的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉貸給區域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項；②管理費:在新加坡境內的跨國營業總部，其各項管理服務收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業總部向新加坡金融機構融資，并將其轉貸給區域總公司或有關企業的所得利息，可申請10%的優惠稅率；④期限:跨國營業總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業范圍和營業項目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環境基礎。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優質的制度軟環境基礎，吸引跨國公司地區總部入駐。例如，專門負責投資申報、審批手續的新加坡經濟發展局，該局機構精簡、手續簡便、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設，建立健全了防止政府官員貪污的機制，既有機構，也有相應立法，執法嚴厲，形成對政府人員強大的監督和制約機制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發展總部經濟的啟示

1、戰略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩定性、連續性;

3、法制完善:

4、基礎設施完善，服務業水平高;

5、政府和企業的關系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經驗和力量;

8、注重人才的培養和引進。

第二篇：上海發展總部經濟的一些經驗啟示

上海發展總部經濟的一些經驗啟示

作者：東莞辦 文章來源：駐穗機構報送信息 點擊數：976 更新時間：2009-8-7 17:52:18

按：目前,吸引更多國內外大中型企業總部入駐,發展總部經濟特別是跨國公司總部經濟已成為我國許多城市的重要發展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展。基于此，我辦與東莞市委辦公室信息科聯合組織收集了新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發展總部經濟的一些經驗啟示。該系列綜合信息在東莞市委辦公室《工作交流》上全文刊發。東莞市委書記劉志庚，市委常委、副市長江凌，副市長顧春芳等市領導做了批示，并轉市經貿局、市外經貿局閱辦。

上海發展總部經濟的一些經驗啟示

盡管受國際金融危機影響，但上海利用外資增長態勢良好，總部經濟不斷擴大，至2009年3月，在上海投資的國家和地區共有138個，外商在上海累計設立總部經濟機構676家，其中跨國公司地區總部224家，投資性公司178家，研發中心274家。另外，有8家中央大企業總部，100多家中央大企業地區總部、重要生產基地或營運部門，24家“民營企業500強”企業總部，上海的總部企業對城市經濟發展的貢獻率超過30%，發展總部經濟的集聚效應取得了重大進展。

早在2002年,上海就出臺了《鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》,鼓勵境外有實力的大型跨國公司在上海設立地區總部,并對公司的規模和中國境內投資額做了相應的條件限制;2003年,上海市政府又首次將“降低綜合商務成本”寫入《政府工作報告》,以增強上海在吸引企業總部的區位競爭優勢；2007年，上海總部經濟促進中心發布了首張總部經濟地圖，“圈定”了16家將予以重點扶持的“總部經濟”基地。主要有陸家嘴金融貿易區、淮海路總部樓宇區、徐家匯總部樓宇區、南京西路跨國公司總部、張江高科技園區、寶山區的鋼鐵總部基地、松江區的大業領地—企業總部花園等，勾畫出上海“花開四處”的“總部經濟”戰略。其中，陸家嘴—淮海路/南京路/靜安寺—徐家匯—虹橋，這條總部經濟的“黃金走廊”積聚了全市70%的總部經濟能量，產生的第三產業增加值，至少占全上海服務業增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿易區創造的GDP已占浦東新區GDP總量的1/3。

2009年，上海繼續大力發展總部經濟，全面落實2008年出臺的《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，該規定旨在“降低準入門檻、弱化審批程序、優化運營環境”，著力優化投資環境，努力降低商務成本、加大人才儲備力度，突破現有戶籍政策、土地政策，進一步提高行政效能。上海提出力爭5年內使各種總部企業超過3000家，進一步拉長總部經濟地帶。

一、明確定位，重點發展跨國公司地區總部經濟。上海因其特定的經濟位置的作用，決定可以積極發展跨國公司地區總部在上海設立。20世紀80年代后，特別是在1990年，浦東開發區開放后，上海定位于國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心,總部經濟迅速發展。2003年后,上海市主要吸引三類跨國公司總部:地區總部、投資性公司和研發中心，隨著越來越多的國內外企業尤其是跨國公司地區總部落戶上海，基本形成了由城市CBD地區、高新技術園區、近郊生產性服務業基地、現代服務業集聚區以及新型創意產業園為基本構成的城市總部經濟發展網絡。目前的重點轉向吸引兩類總部,一是跨國公司營運總部,二是跨國公司的全球總部,同時鼓勵已落戶的地區總部申請國家性總部。

二、統籌規劃，創造良好的綜合環境。近年來，上海注意從依靠優惠政策逐漸向發揮綜合環境優勢來吸引跨國公司(地區)總部。上海的綜合環境優勢是其它城市不可比擬的,比如，產業結構均衡、門類配套齊全;擁有較為成熟的金融市場(如證券交易所、期貨交易所、黃金交易所3大金融市場)等；良好的城市基礎設施;良好的社會安全穩定體系;國際化程度頗具規模;信息化水平已經達到一定高度;擁有一批高端人才等。這些都為上海發展跨國公司總部經濟奠定了重要基礎。同時，上海不但重視改善硬環境，也高度重視改善軟環境，特別是狠抓服務政府、責任政府和法制政府建設, 比如注重政府信息公開,建立了新聞發言人制度,使更多的跨國公司能夠更加全面深入地了解上海;目前正加大力度,狠抓辦事公開,規范辦事行為,著力提高辦事效率, 進一步推動政府轉變職能。

三、專門機構，助推總部經濟發展。2006年4月，上海市政府設立了專門機構——上海總部經濟促進中心,承擔促進上海總部經濟發展的職能,為上海市政府相關部門服務總部經濟提供了一個綜合性平臺。隨著更多企業總部入駐上海,作為政府和企業之間橋梁和紐帶的中介機構,總部經濟促進中心所發揮的重要作用將日益顯現。它的主要職能體現在:

1.提供決策建議。總部經濟促進中心的一項重要工作就是負責上海市總部經濟相關課題研究,開展專題調研,為市區政府制定總部經濟促進政策及時提供意見和建議、為上海市出臺相關工作意見和政策提供決策支持。總部經濟促進中心提供的可行性建議將為上海市政府決策的科學合理和總部經濟的健康發展發揮不可或缺的重要作用。

2.組織總部招商。促進中心將積極支持各區縣招商工作,按照上海市重點扶持的16家總部經濟基地布局地圖,配合上海市有關部門及各區縣積極吸引中央大企業、大型民營企業、上市公司以及跨國公司總部和地區總部落戶上海,并提供相應配套服務。上海市招商體系總體發展更加完整，尤其對產業帶動作用強和影響力大的企業總部的引進力度進一步加大,企業總部的聚集度和輻射能力將進一步增強。

3.協調總部經濟健康發展。一是以服務企業總部為抓手,促進政府、園區和總部企業交流溝通,協調解決企業總部發展問題,為其提供良好的發展環境；二是推進企業總部樓宇及園區開發,為符合條件的基地授牌,據此給予相應優惠政策,刺激不同的企業總部不斷向更高層級提出申請,促進總部質量的進一步提升；三是權威發布總部經濟發展信息、總部園區政策及服務,保證企業總部基地獲得及時、可靠的重要信息資源,為企業總部的正常運行提供便利條件。

四、政策到位，出臺各項優惠措施。上海在2002年出臺的《鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》為上海吸引跨國公司在滬設立地區總部發揮了突出作用。2008年7月，上海重新修訂出臺了《鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》。這個規定與2002年的規定相比有4個特點：

1.放寬準入，弱化審批。新規定將原來的“在中國投資累計繳付的注冊資本總額不低于3000萬美元”改為1000萬美元，以符合服務業跨國公司的需要，對于跨國公司設立地區總部的“門檻”大大降低；新規定弱化審批環節，改原有的審批制為認定制，一經認定即向地區總部頒發認定證書。同時將原來30天的審查時間縮短為10個工作日，并取消了向商務部進行備案以及地區總部必須前往工商部門辦理登記的要求。

2.突出導向，拓展功能。新規定允許跨國公司地區總部從事的經營活動和所承擔的功能更加豐富。除保留舊規定中地區總部在“投資經營決策、資金運作和財務管理、研究開發和技術支持以及員工培訓與管理”方面的業務范圍，新規定新增地區總部可以從事“國內分銷及進出口、貨物分撥等物流運作和承接本公司集團內部的共享服務及境外公司的服務外包”。另外，新規定在地區總部的資金管理的規定上邁出了實質性的一步。“符合條件的地區總部按照有關規定可以參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業務。投資性公司按照《企業集團財務公司管理辦法》，可以設立財務公司，為其在中國境內的投資企業提供集中財務管理服務。”

3.優化環境，提供便利。新規定吸收了近年來各部門出臺的新政策，特別是部分在上海先行先試的政策，如浦東外匯9條政策等，為跨國公司地區總部在人才引進、資金管理、物流運作等方面提供更多便利。如方便跨國公司地區總部引進國內優秀人才，可參照高新技術企業的相關政策執行。

4.降低成本，獎勵升級。新規定新增了“資助與獎勵”的條款，用財政資助和獎勵替代原來的稅收優惠政策。對新注冊及新遷入的以投資性公司形式設立地區總部的，給予500萬元人民幣開辦資助，自注冊或遷入本市的起，分三年按40%、30%、30%的比例發放開辦資助資金；對國家級跨國公司地區總部，年營業額首次超過10億元人民幣的投資性公司，給予1000萬元人民幣的一次性獎勵；對年營業額首次超過5億元人民幣的管理性公司地區總部，給予500萬元人民幣的一次性獎勵。另外，上海新增了對跨國公司“內部資金管理”的規定。符合條件的地區總部，可按照有關規定，參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業務。這些大膽創新的舉措，進一步擴大了跨國公司地區總部的經營、管理和服務活動范圍，有效緩解了人民幣資本項目管制問題，有利于提升這些總部的功能，實現資金在各子公司之間的自主流動。

第三篇：青島市發展總部經濟的經驗做法

青島市發展總部經濟的經驗做法

近年來，青島市把招商引資和拓展高端服務業聚焦于總部經濟，大力引進和培育知名總部企業，優化總部經濟發展環境，加快建設特色總部集聚區。該市2009年1月出臺了《關于加快總部經濟發展的意見》，提出到2012年建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系，總部企業數量明顯增加，總部經濟規模效應顯著提高；每年引進2-3家跨國公司地區性總部或派出機構，6-8家國內大企業地區性總部或分支機構落戶，力爭駐青國內外知名企業地區性總部達200家以上；爭取一批企業進入全國500強，一批企業進入全國民營500強，一批企業進入全國服務業500強。構建以先進制造業、現代服務業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，打造總部基地城市品牌。2010年青島市總部經濟實現增加值占GDP比重達23%以上，對地方稅收貢獻度在26%以上。據《2010-2011年中國總部經濟發展報告》，青島在全國35個主要城市總部經濟發展能力綜合評價中排名第10，其中政府服務居第2名。在2010年“中國500強企業十大總部所在城市”排名中，青島位居全國第8位。青島市發展總部經濟的主要做法：

一、出臺總部經濟發展規劃

布局發展產業特色鮮明的總部集聚區和總部經濟產業園區，以市南、市北、嶗山、黃島和高新區五區為先導，依托區位優勢和服務功能，主要發展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區為支撐，根據產業特點和服務業集聚區功能要求，重點發展職能型總部；以即墨、平度、萊西、膠州、膠南五市承接總部生產加工基地為重點，突出發展特色產業總部集聚地的全市總部經濟發展格局。綜合性總部集聚區，嚴把新建商務樓宇規劃審批關，統籌總部企業對商務樓宇功能和設施要求，完善現有商務樓宇功能配套和管理服務，改造完善樓宇智能、商務、動靜態交通等設施，增強總部集聚區對各類總部企業的吸引力和服務支撐力。職能型總部集聚區，鼓勵置換出的工業廠房、場地優先引進發展創意產業等現代服務業總部經濟，并在規劃、土地、資金、配套設施等方面重點扶持。對采取融資方式和由財政資金進行基礎設施改造建設的工業園區，給予貼息扶持和配套建設資金補助。特色產業總部集聚區，根據各區域服務業集聚區功能定位和發展需求，加快商務設施和配套服務建設，引進具有總部職能企業入駐發展。依托各級經濟園區產業特點和比較優勢，主動與產業關聯度較高的大企業集團對接，吸引知名總部和知名品牌的區域生產配套基地落戶園區。目前市南、市北、嶗山和開發區等區域入駐了全市70%以上的大型總部企業，總部企業加快聚集并帶動服務業發展成為城區經濟的主體形態，總部經濟聚集發展效應逐步顯現。

二、制定扶持鼓勵政策

新引進的跨國公司地區總部、符合條件的中央直屬企業、全國500強和民營50強企業在青設立地區總部，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。對于營業期限、納稅規模、員工數量達到一定條件的地區總部，自建自用辦公、營業用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼；對于購置辦公、營業用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補貼。設立研發中心扶持政策。跨國公司和國內大企業到青設立獨立核算研發機構，經認定后按稅法規定可享受高新技術企業的有關優惠政策，對其新增上繳稅收實現的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。研發中心從事技術開發、技術轉讓等業務取得的收入，經批準后免征營業稅，其研發費用可按稅法有關規定在稅前扣除。鼓勵和支持企業加快引進優秀人才，對引進且聘用的優秀人才年薪在10萬元以上的，市財政按其上一所繳工薪個人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎勵。跨國公司、國內大企業地區性總部及研發中心引進高級管理和研發人員，且所在企業年納稅500萬元以上的，個人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期三年的補貼，用于購房、購車補助。拓寬總部企業融資渠道，支持總部企業利用資本市場進行融資，并協調解決其在境內外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業爭取國際金融機構貸款和外國政府優惠貸款，設立產業投資基金，引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券等多種方式拓寬融資渠道。在每年新供用地中，通過“招標、拍賣、掛牌”等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經認定的總部

企業用地需求。

三、實施總部經濟定向招商

立足總部經濟發展基礎和優勢條件，明確招商市場、渠道，整合優勢資源，實施針對性招商。2010年1月出臺《關于加強總部定向招商促進服務業加快發展的意見》，力爭到2012年總部經濟增加值占全市GDP比重25%以上，對全市稅收的直接貢獻達到30%以上。吸引世界500強企業以及具有國際影響力的跨國公司在青設立子公司或分支機構，逐步形成跨國公司在中國北方地區的金融總部、研發總部、采購總部、營銷總部、貿易總部和制造總部或區域生產基地。引進中央直屬企業、國內500強以及在行業中居于龍頭帶動地位的國內大型企業集團、上市公司，在青設立華北地區及山東區域總部或具有總部功能的機構、區域生產基地。重點引進珠三角、長三角地區先進制造業、高新技術產業和現代服務業總部企業以及物流、銷售、采購、交易、研發等總部型機構，引進山東地區優勢民營企業總部。建立總部定向招商考核及表彰獎勵辦法，實施總部定向招商責任分工，明確市直各部門及各區市引進總部項目績效考核指標。2009年以來，引進了瑞穗銀行青島有限公司、森達美（中國）企業管理有限公司等跨國公司地區總部或分支機構10家；大唐山東電力有限公司、中金國際青島分公司等國內知名大企業地區總部或功能性總部25家。

四、建立總部經濟協調促進機制

建立市政府分管領導同志任召集人，市直有關部門主要

負責同志為成員的總部經濟發展聯席會議制度，負責制定促進總部經濟發展有關政策，協調處理總部經濟發展的重大問題，督促總體工作開展。聯席會議辦公室設在市國內經濟合作辦公室，具體負責聯席會議日常工作。建立總部經濟統計測算和預測分析制度，會同統計、財稅等相關部門，將全市總部企業增加值和實現稅收等指標納入統計范圍，定期統計測算總部企業的經營水平、稅收增長情況，預測分析引進和培育總部企業發展趨勢及存在問題。實行總部動態信息網上直報制度，完善總部信息交流平臺，為市領導決策提供及時準確依據。引進總部項目目標考核體系，引進總部納稅獎勵激勵機制，主城區增加引進總部企業考核權重，各市增加引進企業總部設立生產基地考核權重。

五、營造總部經濟發展環境

健全電子政務網絡系統，定期向總部企業發布本市發展規劃、重大發展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設。依托優勢產業和城市品牌影響力，構建國內集產品制造、設計、研究、展覽為一體的信息發布中心，吸引相關行業展會和研究機構集聚，打造特色產業總部聚集城市。完善專業化服務體系，著力發展與總部經濟相適應的現代服務業，構建金融服務、信息技術服務、中介服務，以及由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的專業配套服務體系。支持培育總部企業標志性產品形成著名

區域品牌，建設國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業及行業在國際市場上的整體形象和實力，增強對跨國公司和國內大企業集團的吸引力。加強商務配套服務設施建設，加快城市道路交通、信息網絡平臺、水電熱供應及環境綠化等基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規范和引導其按照國際化標準提升服務水平。加快總部樓宇經濟項目建設，促進樓宇經濟升級為總部經濟。規劃發展以總部經濟、樓宇經濟和新城市綜合體建設相結合的城市組團。

第四篇：國外發展循環經濟的經驗及其啟示

國外發展循環經濟的經驗及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經驗

（一）政府的重視和推動

１．政府重視循環經濟的立法。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上，德國于１９９１年通過了《包裝條例》；１９９２年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后，１９９６年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度并建立了系統配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關于促進利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開始實施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設循環型經濟社會史上關鍵的一年，這一年通過和修改了多項環保法規。它們是：《推進形成循環型社會基本法》、《特定家庭機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。上述法規都已在２００１年４月之前相繼付諸實施。

美國雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經過多次修改，但目前還沒有一部全國施行的循環經濟法規或再生利用法規，但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

２．建立高效的管理機構和監督機構。在日本、德國等國家，政府對產生廢棄物的企業和個人征收廢棄物處理費用，集中起來設立專項基金，補貼給處理廢棄物的企業，如中國的彩電企業向日本出口彩電時，要向日本政府交納廢棄物處理費。

法國政府為了實現垃圾處理的革命，成立了環境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預算資金，組織和協調政府、企業及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產者回收和循環利用的廢舊品達不到一定比例，政府將對相關企業課以罰款。

韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業，專門負責管理和監督“廢棄物再利用責任制”的實施。“資源再生公社”依據有關管理章程，通過抽查和現場調查等形式，堵塞廢棄物循環使用中的漏洞，如果生產企業違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高１００萬韓元的罰款。自從設立“資源再生公社”并實施管理監督以來，韓國廢棄物品循環利用率提高了５％至６％。

在德國，生產企業必須要向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品，才會被允許進行生產和銷售。產生垃圾的企業必須向監督部門報告生產的垃圾的種類、規模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產企業有義務事先提交處理垃圾的方案，以便于有關部門監督。

（二）企業和公眾的積極響應

１．企業積極探索循環經濟發展模式。許多企業運用循環經濟的思想，進行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式，取得了很好的經驗，值得我們借鑒。國外發展循環經濟比較有代表性的有杜邦化學公司模式和卡倫堡生態工業園區模式。杜邦化學公司模式是一種在企業層面上建立的小循環模式。其方式是組織廠內各工藝之間的物料循環。卡倫堡生態工業園區模式是一種區域層面上的模式，即工業園區層面的循環經濟。把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態工業園區。生態工業園區與傳統的工業園區的最大不同是它不僅強調經濟利潤的最大化，而且強調經濟、環境和社會功能的協調和共進。

２．地區、部門與行業間的協作不斷加強。因為法國政府將廢舊輪胎列入國家強制回收項目，責令法國境內的輪胎生產與銷售商自２００３年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數相等的舊輪胎，回收費用全部由生產和銷售商承擔。于是，法國舊輪胎回收與環保協會發動米其林、固特異、普利斯通等１４家生產銷售商成立聯營公司承包其廢舊輪胎回收任務，再與１００多家環保企業簽約，組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產，以規模化經營降低成本，實現舊輪胎回收一條龍服務。

在德國，各地都有提供垃圾再利用服務的公司，它們一方面向企業提供這方面的技術咨詢，幫助企業建立自己的垃圾處理系統；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務。

３．企業和國民積極響應，主動配合有關方面做好工作。在日本，清費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經銷商，由它們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。

在韓國首爾內，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。同時，衛生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛生塑料袋所獲得的資金，便是保護環境和實現資源回收的費用。

二、幾點啟示

（一）政府的支持和幫助是循環經濟發展的首要條件。政府制定并實施有關循環經濟的法律制度規章，使有關職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對企業的建設、改造、生產、資本運作等行為都有所規范，可以保障企業沿著正確的道路發展。這是各級政府對循環經濟最有力的支持和幫助。循環經濟是國民經濟的一個新興部門，基礎比較薄弱，管理比較混亂，聯合會、協會等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導和投資支持。各級政府要把發展循環經濟納入地方國民經濟發展計劃中，對實施循環經濟的單位給予獎勵和支持；通過提供補助金、低息貸款等手段幫助企業建立循環經濟生產系統；大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新。各級政府應把發展循環經濟的成效列為評價和使用干部的重要依據。

（二）合適的制度是實施循環經濟的保障。循環經濟貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對政策、法規都有要求。只有在法律上對生產者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規定，才能保證循環經濟得以發展。因此要以國家法律為指導，以國家政策為基礎，加快制訂一系列促進循環經濟發展的政策法規，形成較為完備的政策法規體系。同時，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監督管理條例，明確各種處理應達到的標準要求，處理的技術規范、處理企業的責任、權利以

及責權利的監督保障機制，監督部門的權利責任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業和監督部門的所有行為都置于政策法規的規范之下。

（三）加強和促進循環經濟科學技術的研究和開發。通過技術進步，改造傳統產業，推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，提高資源生產率，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業結構；加大資源再生技術的開發力度，使產品深度開發和資源再生利用成為現實。要在依靠科技進步、技術創新、實現廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系，推動廢氣資源、能源再生利用循環經濟體系的發展。

（四）推進生態示范園區的建設。在制定各類發展與建設規劃時，必須使循環經濟的理念滲透到各項經濟社會發展規劃、城市總體規劃、經濟開發區規劃之中；在經濟發展規劃中，注重發展資源節約型的產業和資源回收利用產業，限制發展資源消耗大、污染嚴重的產業；在城市規劃中，集中規劃工業園區，規劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎設施，有利于資源充分回收的設施體系。以循環經濟的要求，推進經濟開發區或工業園區的建設，從規劃、設計到整個實施過程，都符合循環經濟的要求。

（五）建立全民節約的長效機制。必須建立一種長效機制，鼓勵節約。通過宣傳，提高全民發展循環經濟的意識，提高社會公眾參與水平。通過普及利用資源的科學與法律知識，提高利用資源的責任感，正確引導公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識，在全社會樹立循環經濟觀念，建立綠色生產、適度消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則。■

（作者單位：中南財經政法大學經濟學院）

第五篇：新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

中央國家機關赴新加坡考察團

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊，中央國家機關有關部門領導干部組成赴新加坡考察團，圍繞“構建和諧社會”進行培訓考察。重點學習研究了新加坡在發展社會事業、促進社會公平、增進社會凝聚力、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等方面的做法和經驗。

新加坡建設和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業、房荒、經濟衰退、環境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴重的經濟社會問題。40多年來，新加坡政府和執政的人民行動黨通過實施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發達國家行列，成為政局穩定、族群和諧、環境優美、人民安居樂業的國家，走上了和諧發展的道路。

（一）注重民生，構建保持經濟社會協調發展的社會安全網

新加坡注重解決民生問題，以促進人民福利為宗旨，統籌各方利益關系，建立能夠促進經濟與社會協調發展的社會保障體系，大方發展社會公共服務事業，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網，使人民群眾安居樂業。

1.實施全民就業和勞資和諧政策。政府把解決就業問題擺在突出位置，通過發展旅游業和其他經濟支柱產業，創造了大量就業機會。2006年失業率為2.5％，是世界上失業率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護職工權益，另一方面保護資方的正當利益，推動勞資雙方建立協商機制、集體談判機制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發生重大的罷工事件。

2.建立獨具特色的社會保障體系。根據“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經過幾十年的演變發展，公積金制度從最初提供養老保障擴展為涵蓋養老、醫療、住房、就業、子女教育等內容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達310萬人，占總人口的85％，就業人口的100％，構筑了廣泛的社會保障安全網，解決了民眾的后顧之憂。

3.實行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實施了“公共組屋計劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費及拆遷安置費等由政府負責。（2）嚴格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅。“居者有其屋計劃”的實施，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發展惠及全體國民的教育和培訓事業。新加坡政府財政支出的20％用于教育，建立了從基礎教育到大學教育的完整體系。中小學實行免費教育，政府、企業和社區設立多項獎學金資助優秀學生；廣泛開展技術培訓，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓機會。通過發展教育和培訓事業，新加坡對人力資本汰舊換新和持續積累，不斷對經濟社會發展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，是構建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發生。從新加坡井然的社會秩序，優美的生活環境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴格執法”的效果。

3.以法治權，建設廉潔高效政府。新加坡在20世紀60年代提出了一個極富挑戰性的目標：“讓人人感到貪污是‘高風險、低回報’的事情。”基于這樣的認識，新加坡政府采用強有力的法律和經濟等手段，實行綜合反貪戰略，依靠制度鏟除滋生公務人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設立了位高權重的貪污調查局，用法律的震懾力和嚴厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經濟動因上作文章，大幅提高公務員收入，來削弱貪污行為的內在動因。由于立法嚴明，使人“不能貪”；以法治權，使人“不敢貪”；高薪養廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設已成為其他國家學習的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩定、國家認同感、集體意志、共同價值觀等在內的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實現單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設。1991年，經新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認同和民族凝聚力，形成全社會團結合作的和諧氛圍。

2.發揚傳統民族文化。新加坡重視傳統文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標準，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學說思想和現代管理經驗于一爐，既繼承了好的傳統，又與時俱進，得到各族人民的廣泛認同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產力月等。這些體現共同價值觀的社會運動有助于提高國民素質，為法治奠定良好的社會和文化基礎。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節制看做是國家生存和發展的重要條件，促進宗教之間和諧相處。

（四）推動社區建設，增強基層社會凝聚力

新加坡從國情出發，致力于建設具有親和力和凝聚力社區，使社區成為和諧社會基礎。

1.向居民提供優質服務。新加坡在社區建設管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質量。社區服務方式既有行政事務服務，如房屋登記、治安服務等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務。更多的是利民便民的社區商業服務。社區物業管理服務工作，則由市鎮理事會聘物業管理公司提供專業化服務和日常管理。

2.建設完備的公共設施。新加坡社區生活設施配套齊全，污水垃圾處理系統完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區內社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標準社區的家庭數約8000戶左右，平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區花園和一批超級市場等商業設施。社區各種設施均由政府投資建設。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區建設與管理，采取多種形式使政府與民眾實現交流互動。如在國家發展規劃和區域發展規劃的制定上，通過網絡公示、規劃展示等讓民眾了解政府規劃目標和國家發展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團體、宗教團體、中介組織參與社區建設，引導公民積極參與社區管理，使專業服務機構、企業和成功人士（社區領袖）、專業志愿者（義工）成為社區服務的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據志愿者服務時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構筑縱橫交錯的社區組織體系。新加坡基層組織網絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側重：新加坡社會發展及青年體育部下屬的5個社區發展理事會作為管轄區內的行政管理機構，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區凝聚力；建屋發展局下屬的16個市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作；人民協會作為官方的非營利組織，下設83個公民咨詢委員會、105個民眾聯絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領導草根組織的活動，組織社區文化、體育活動，協調鄰里關系，促進種族和諧工作。三大體系構成了新加坡基層組織服務體系，服務內容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經濟社會發展的基礎。

（五）致力于生態環境建設，實現人與自然和諧發展

新加坡實行超前、長遠的城市規劃，嚴格土地規劃和環境控制。在建國初期，在城市建設中就引入世界著名規劃專家霍華德創立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業廢水處置法令。積極倡導“抓環境就是抓生產力”的理念，認為資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有自然環境只能靠自己創造。新加坡“花園城市”的建設成就，不僅為新加坡民眾創造了生活工作的良好環境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經驗對我們有重要啟示。

（一）發展是實現社會和諧的根本之道

經濟發展是建設和諧社會的重要基礎，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經濟保持了快速發展的勢頭，人民從發展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現社會和諧奠定了較好的物質基礎。這充分說明，發展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在于加快發展，我們必須長期堅持發展這個執政黨第一要務不動搖，進一步破除妨礙發展的觀念和法制障礙，激發人民群眾的創業愿望和動力，形成有利于發展的環境和政策保障，并深入貫徹科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，努力促進經濟又好又快發展。

（二）兼顧效率公平是構建和諧社會的動力源泉

新加坡實行“效率優先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關注。這種獎優濟困的政策導向，是新加坡經濟發展和社會安定和諧的成功經驗。在全面建設小康社會、構建和諧社會的新形勢下，應更好地貫徹效率公平、獎優濟困的原則，在推動經濟、政治和文化的快速發展，為人民創造更多可供分配的物質和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

（三）創新社會管理體制，是構建和諧社會的重要環節

新加坡把維護社會穩定作為社會建設和管理的首要任務。我國在經濟快速發展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關系更加復雜。我們必須不斷完善和創新社會管理體制，深入研究市場經濟條件下社會管理規律，創新管理方式，加強政府職能轉變，合理劃分中央和地方權責，健全公共財政體制，發展公共服務，建立社會利益的溝通渠道和協調機制，采用民主、法治、協調的方法加強和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強有力的管理，不是靠龐大的政府機構和政黨組織來實現的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現黨和政府對社會的管理。群眾的認同度、參與度決定著和諧社會建設的廣度和深度。我國在構建和諧社會的過程中，必須創新和諧社會建設的體制機制，落實中央提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。擴大基層民主，培育和引導企業、非營利組織、社區等各種力量參與到和諧社會建設中來，為人民群眾參與社會管理和服務提供更大的空間。在共同戰略目標下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構建和諧社會的出發點和落腳點

要將社會經濟發展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質文化生活水平上，增強人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上。當前要著重解決好就業、教育、醫療、生產食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規，調整財政支出，修改政府工作考核標準等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執政理念，使人民群眾享受到改革開放、經濟發展的實惠，增強社會凝聚力。

（二）建設和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現，建設和諧社會需要強大的精神支柱和文化動力。在我國當前社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內容的榮辱觀，使之成為構建和諧社會的道德基礎和凝聚人心的堅強紐帶。要從基本規范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護和諧成為人們的思維方式和行為習慣，形成無私奉獻、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風尚。

（三）激發基層社會活力，夯實和諧社會的基礎

在建設和諧社會進程中，基層和社會組織在推進基層民主政治建設、化解矛盾、排憂解難、提供服務、反映訴求、凝聚人心、維護和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉社區建設，經過多年的探索，已成為創新社會管理體制、加強社會基層建設的成功實踐。各級黨委政府要進一步統籌規劃，整合資源，加大投入，完善社區公共服務設施，積極推進社區就業、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育等社區公共服務體系的建設，培養和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區居民自治對接的機制。發展基層民主，引導群眾參與社區管理，行使自治權利，增強責任意識，提高文明素質，努力把社區建設成居民自治程度較高、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（四）推進社會工作人才隊伍建設，為和諧社會提供組織保證

造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務部門、社區建設與管理領域和各類社會服務組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設事業長遠發展的戰略全局出發，大力培養使用社會工作人才，以應對改革開放和社會主義市場經濟建設帶來的挑戰。要立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，抓好社會工作人才的教育培養，大幅度提高社會工作人才的數量和素質。要推動建立社會工作者職業水平評價制度，完善職業規范和從業標準，為社會工作人才隊伍建設提供制度保障。要完善社會工作崗位設置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機制，充分調動他們的積極性和創造性，為構建和諧社會提供堅強的人才保證。