第一篇：發展總部經濟 加快推動產業高端發展

大力發展總部經濟 加快推動產業高端發展

總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造等低端環節布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態，是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到保障和提升的發展模式。總部經濟具有稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應等五大效應，可以帶動產業轉型升級，提高企業資源配置能力，提升城市服務能級，進一步發揮中心城市的輻射帶動功能。寧波市《政府工作報告》指出，要“大力發展總部經濟，積極引進國內外企業的研發、營銷總部機構，支持國內外零售企業在寧波設立區域總部、采購中心和物流中心，培育一批總部型民營企業”，就是要求將總部經濟發展提高到新高度，推動總部經濟發展再上新臺階。歷年來，市委、市政府十分重視發展總部經濟，先后出臺了《關于加快總部經濟發展的實施意見》、《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見(試行)》等扶持政策，總部經濟發展理念不斷創新，發展基礎不斷夯實，發展水平不斷提升。根據《中國總部經濟發展報告（2009-2010）》顯示，寧波已躋身35個主要 城市總部經濟發展能力的第二能級。但是，與其他先進地區相比，還存在不小差距。主要表現在：

（一）思想認識有待進一步深化。寧波是較早提出發展總部經濟的城市之一，總部經濟理念逐步深入人心。但是對總部經濟的認識還不夠，主要體現在兩個方面，一是認識高度不夠，對總部經濟發展未能提升到區域轉型發展的戰略高度；二是認識不夠全面，對總部經濟的內涵和外延缺乏統一認識，過度強調世界500強或國際分支機構的引進，忽視了國內總部企業引進和本地民營總部的培育。

（二）平臺建設有待進一步加快。空間有多大、平臺有多大，決定了總部企業數量有多大和質量有多高。寧波市提出“大平臺大產業大項目大企業”建設以來，有力地推動了東部新城、杭州灣新區、南部商務區等一批功能平臺的建設和投用，拓展了總部經濟的發展空間。但同時，在部分功能平臺建設過程中，存在整體規劃不足、推進速度較慢、功能培育滯后等問題。

（三）產業支撐有待進一步增強。總部經濟的發展，需要強有力的金融、法律、中介等現代服務業支撐。目前寧波服務業體系中，商貿、物流等流通性領域的服務業占很大比重，金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業發展相對落后。此外，寧波高等院校和科研機構數量不足，吸納和培育人才的載體和平臺少，導致人才資源，特別是高層次、復合型和專業性人才總量不足。

（四）政策扶持有待進一步完善。政策扶持是推動總部經濟發展的最直接和最有效的手段，也是區域間競爭的重要籌碼。寧波市去年出臺的《關于加快總部經濟發展的實施意見》，成為真正意義上的總部經濟扶持政策。但相對于杭州、南京等同類城市而言，出臺時間晚、扶持力度小。以杭州為例，早在2007年7月，杭州市政府就下發了《關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》，并且不斷出臺后續的優惠政策。此外，各縣市區還沒有及時跟進相關配套政策，影響政策效應的發揮。

（五）公共服務有待進一步提高。公共服務屬于總部經濟發展的軟環境，也是決定總部企業健康發展的重要因素。寧波市在政府服務、公共配套、基礎教育等方面一直走在全國前列，但是作為一種新型的經濟形態，總部經濟對公共服務具有更高的要求，如個性化服務、發達的通訊技術、高層次人才以及優質的衛生教育資源等。

針對存在問題和不足，為構筑“立足寧波、依托浙江、服務長三角、聯合中西部、連接海內外”的總部經濟發展體系，努力形成區域性企業總部中心城市格局，建議加強以下幾方面工作：

（一）加強組織領導。完善組織領導體系，盡快成立總部經濟發展領導小組，切實承擔起總部經濟發展的規劃決策、組織實施和統籌協調作用。各縣市區也要相應成立推進機構，配齊人員力量，形成工作機制。制定發展規劃，按照《實施意見》要求，明確界定總部企業，制定總部經濟發展目標。加大宣傳力度，運 用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體資源，統一全市上下對總部經濟的認識，宣傳總部經濟在我市經濟社會發展中的重要地位和作用，形成全社會共同參與推進總部經濟發展的良好氛圍。

（二）構筑功能平臺。以“十二五”規劃實施為契機，以“大平臺大產業大項目大企業”建設為依托，著力建設一批規劃水平高、配套設施全、集聚能力強的基地。突出東部新城龍頭作用，積極引進各類金融機構總部或地區分支機構，集聚國內外知名國際貿易和航運物流龍頭企業，努力打造“三大中心”。強化南部商務區功能培育，引導和鼓勵寧波及周邊地區民營企業總部入駐，打造先進制造業總部基地。

（三）優化產業環境。中心城市總部經濟的形成與發展，必須依托其自身以及周邊地區產業的不斷進步和轉型，由產業進步帶動企業價值鏈的提升和分離。著力培育大企業，立足先進制造業、流通業等傳統優勢產業，引導和鼓勵企業加大技術管理創新力度，加快對外擴張步伐，努力形成一批核心競爭力突出、資源配置能力強、市場結構優的龍頭企業。大力發展現代服務業，加快完善法律、審計、會計、咨詢、資產評估等專業化服務體系，為總部企業提供良好的專業服務。促進電子商務、電子金融、電子物流等產業發展，研發設計總部企業統一經營管理需要的軟件產品，實現企業經營和管理手段的信息化和網絡化，為總部經濟發展提供適時、準確、高效的信息服務。

（四）完善政策措施。整合各個產業政策中關于總部經濟的 相關條款，進一步完善《關于加快總部經濟發展的實施意見》，各縣市區要盡快出臺符合區域特點的實施意見和細則。統籌使用總部經濟專項資金，強化對專項資金使用的監管。優先鼓勵和扶持總部企業在境內外上市。積極保障總部企業用地需求，在實施土地“招拍掛”方面，適當增加準入條件，提高土地資源的利用效率。結合中心城區退二進三要求，在符合工業用地結構調整有關規定基礎上，允許企業利用原工業用地改造升級發展總部經濟。鼓勵利用村級發展留用地開發建設總部大樓。

（五）提升服務水平。構筑總部企業服務平臺，探索形成符合總部企業需求的個性化服務。開通企業登記注冊綠色通道，進一步簡化行政審批手續和程序，對于已經被認定為總部的企業，在重大項目審批、技術改造等方面提供保姆式全程服務。提供企業高層人員的工作和生活便捷服務，對符合條件的人員及其家屬辦理入戶手續，為高層管理人員子女入學入托提供便利。

第二篇：發展總部經濟 加快轉變經濟發展方式

發展總部經濟加快轉變經濟發展方式

總部經濟是國際分工的高端環節，知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。當前，為加快轉變經濟發展方式，國內各中心城市競相招商引資、拓展高端服務業，聚焦總部經濟。

一、總部經濟對地方財政貢獻大

近年來，總部經濟已成為我國經濟發展中一個新的熱點，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、沈陽、杭州等許多中心城市，都把大力發展總部經濟作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要戰略，并取得積極的成效。總部經濟對地方財政貢獻大。由于企業總部具有占地小、產出大的特點，被譽為“無煙經濟”和“循環經濟”。總部經濟聚集區內企業密度一般都比較大，CBD、金融街每平方公里的企業個數達到600—800個，聚集區內單位面積產生的GDP和稅收大大高于其他地區，總部經濟一棟寫字樓流出的稅收和財富相當于普通數平方公里的產出。以北京、上海為例，北京在總部經濟發展較快的朝陽區、海淀區、東城區和西城區，其稅收收入比重達到北京市（共18個區）總稅收收入的60%以上。上海作為全國總部經濟發展的一線城市，陸家嘴——淮海路/南京路/靜安寺——徐家匯——虹橋，這條總部經濟的 “黃金走廊”積聚了全市70%的總部經濟能量，產生的第三產業增加值，至少占全上海服務業增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿易區創造的GDP已占浦東新區GDP總量的1/3。

二、各地發展總部經濟的主要經驗

總部經濟模式下，企業總部、研發中心等在大城市或發達地區 1

聚集，能夠充分利用人才、信息、研發等高端資源，最大限度釋放創新資源效能，產生更多的技術創新成果，并通過創新溢出、輻射帶動效應，完善城市及區域創新體系。以發展高端服務業總部為抓手增強區域總部功能。長三角、珠三角和環渤海經濟區域發展總部經濟，關鍵是積極推進產業的高端化和集群化，堅持以集聚現代服務業高端要素為目標，重點發展創新金融、現代物流、專業服務等為主導的高端服務業，培育發展科技專業服務、媒體及網絡服務等新興業態，配套發展面向高端服務業和國際化人群的商業服務業，增強區域總部服務功能，有效地提高了區域的集聚力和輻射力。總部經濟還為制造業結構調整提供了一種新的模式，促進城市的制造業向高端環節拓展升級。圍繞提升核心競爭力，促進城市可持續發展能力。加快總部經濟的培育和發展，提高城市的核心力和競爭力，推進城市實現可持續發展，這是每一個中心城市在經濟發展中都共同面臨的一個突出問題，是經濟發展到一定程度的自然選擇，也是在更高層次融入全球經濟的必由之路。如廣州市把中心城區優化為全市總部經濟功能核心區，外圍城區培育形成多個專業性總部經濟發展極。同時，拓展總部經濟的承載空間與產業腹地，加快廣佛都市圈融合，推進泛珠信息一體化建設，推動與港深分工協作，實施功能錯位發展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經濟帶。明確現代產業發展定位，確立總部經濟的龍頭地位。總部經濟和現代服務業，是經濟發展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動其他產業的發展，也可以帶動高端產業鏈的其他環節。高端服務業控制著產業鏈的上游，包括資本、品牌、設計、研發、物流、營銷等，其附加值遠超過制造環節。近年來，深圳市福田區重點發展以總部經濟為龍頭，高端服務業、高新技術產業、高端文化產業

為支柱的“1+3”現代產業體系。去年，福田區納入統計監測的總部企業實現增加值630億元，同比增長12.6％，占全區GDP比重達38.9％。“騰籠換鳥”為總部經濟發展擴展更大空間。首鋼搬到了河北曹妃甸后，給北京釋放了壓力，帶來8平方公里新的產業發展空間。在北京市提出區域發展的戰略規劃中，提出將永定河進行治理以后，將建立一個新首鋼創意商務區，發展包括總部創意商務在內的各種服務業，這樣既保證了首都的品牌資源，拓展首鋼幾十年的消費渠道，也為北京提升了新的發展空間。

三、各地發展總部經濟面臨的突出問題

北京、上海、廣州、深圳、杭州等中心城市在總部經濟發展中，注重堅持產業高端發展戰略，調整優化產業結構，創新總部經濟發展理念，轉變經濟發展方式等方面，的確走在了我們的前面，但在發展總部經濟的過程中，也面臨著一些需要重視和解決的現實問題。一是轉變經濟發展方式的壓力加大。資源、土地、環境等要素制約日益加劇，產業核心競爭力和自主創新能力有待增強，資源節約集約利用水平亟待提升，擴大外需面臨挑戰，內需潛力有待挖掘。二是土地資源短缺的問題十分突出。北京、上海、深圳、廣州、杭州等中心城市在現代化的發展中，雖然經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，但水、土地等資源越來越短缺，環境壓力加大，發展空間受到限制，征地難，無地可供的問題十分突出，能否實現可持續發展，已成為各大城市發展的重大戰略課題。三是資源配置矛盾非常明顯。國內中心城市在發展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市過度膨脹而超過合理規模，造成資源配置的惡化，出現了發展中國家經常面臨的城市病。優化資源配置，發展總部經濟便成為解決城市病的一劑良藥。四是軟環境資源仍需要挖掘。在發展總部經

濟的過程中，如何著重解決中心城市國際化程度偏低、國內資源配置不夠優化、高端產業發展緩慢、城市精細化管理不強、文化軟實力培育不足等短板，進而提升中心城市政府的服務水平，促進人文、制度、政策、創新、服務、政府效率等軟環境建設，仍是當前促進總部經濟發展需要迫切解決的重點問題。

四、對我市加快發展總部經濟的幾點建議

一是要明確總部經濟的科學定位。各地發展總部經濟的實踐證明，總部經濟對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用。發展總部經濟，能夠實現企業價值鏈與不同區域資源的優化配置，推動產業優化升級和創新能力提升，促進經濟發展方式轉變。隨著經濟全球化趨勢的發展和產業內部分工的深化，跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局步伐，為我市發展總部經濟帶來有利的機遇。我市作為環渤海經濟新的經濟增長極，擁有發展總部經濟的良好區位條件、現實基礎和比較優勢，我們應抓住當前跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局發展帶來的歷史機遇，采取切實有效措施，大力促進總部經濟發展。

二是要加強總部經濟的定向招商。大力引進與重點培育相結合，利用產業優勢吸引知名總部企業入駐。發揮市直部門的招商引導作用，加強對外聯絡和城市推介；發揮各區市的招商主體作用，組織落實總部項目的引進和入駐條件；發揮唐山整體招商平臺作用，促進以總部企業為主導和影響的定向招商。積極引進龍頭產業總部企業，加快企業和城市的國際化進程；著力服務好現有總部企業，促進本土企業發展壯大；大力培育具有發展潛力的企業，加快成為優勢產業總部企業，增強唐山參與國際產業分工、帶動區域經濟發展的綜合實力。

三是要全力打造總部經濟聚集效應。力推總部經濟發展全面升級，重點培育和發展我市先進制造業、現代服務業、高新技術產業和優勢傳統產業企業總部，發揮我市主導產業對產業鏈總部企業的帶動和匯集作用。優化市區商務樓宇入駐企業結構，提升單位面積產出經濟效應。促進總部產業鏈相關企業聚集發展，加快形成優勢產業集群。加快鳳凰新城建設步伐，提升區域對總部的吸引力。

四是要加快建設總部經濟集聚區。加強總部經濟的空間規劃和載體設施建設，實現城市功能升級和形象更新。對現有樓宇資源加以提升，鼓勵置換出的廠房、場地發展工業設計、創意產業等現代服務業總部經濟。城市郊區主要利用土地資源優勢，吸引生產型、研發型等知名總部企業前來筑巢，建設發展特色產業總部經濟功能園區。加快形成以主城區綜合性總部集聚區為主導、以郊區功能性總部集聚區為支撐，以特色產業園區為基礎的總體發展格局，增強唐山總部經濟的產業集群能力。

五是要著力優化總部經濟發展環境。加快培育本土綜合優勢,提升總部經濟發展能力。研究制定相關政策和服務措施，鼓勵大、中和成長型總部企業發展并重。加強政府與總部企業聯系制度，幫助企業解決發展中實際問題，增強總部企業的根植性和歸屬感。優化商務環境，營造優美城市生態與人居環境。完善專業化服務，加快發展金融保險、信息服務等配套服務體系。實施自主品牌發展戰略，提升總部企業及行業在國際市場的整體形象和實力，增強我市對國內外知名大企業的吸引力，全力打造在全國具有重要影響力的總部基地城市品牌。

第三篇：推動文化旅游融合 加快旅游產業發展

推動文化旅游融合 加快旅游產業發展

文化是旅游的靈魂，旅游是文化發展的重要途徑，旅游與文化密不可分。旅游活動從本質上講是一種文化活動，文化是旅游業競爭力的核心。文化的本質又決定了文化的旅游功能，它天然地融合和體現于旅游全過程。旅游者出行最大的動機，是為了獲得審美的情趣和精神的愉悅。一次難忘的旅游，必定是文化之旅、精神之旅。文化賦予旅游生命力。文化旅游是文化和旅游融合發展的具體體現，是傳承創新文化的重要內容和有效途徑。

（一）以規劃為引導，促進文化與旅游產業深度融合。一是對全市文化旅游資源進行了全面普查。武漢市文化旅游資源共涉及6個大類、20個亞類、72個基本類型,共計281個資源單體。其中，包括以歷史古跡和革命紀念地、標志性文化建筑、文博紀念館和現代的文化設施、特色功能街區、大眾化文化娛樂場所等為代表的有形文化旅游資源以及以節慶活動、文化藝術等為代表的無形文化旅游資源。二是明確了“十二五”期間文化旅游的發展目標。充分發現和挖掘武漢都市文化資源，整合城市綜合文化資源優勢，力爭到2015年，形成較為成熟的緊密結合武漢現代都市形象和文化底蘊的都市文化旅游產品，凸顯在武漢城市形象塑造中的重要作用；將武漢市建設成為具有濱江濱湖特色的商

務會展型和都市休閑型旅游城市，成為國內著名并在國際上有較大影響力的文化旅游勝地和國家旅游中心城市之一，中部地區旅游集散中心、組織中心與接待中心。文化旅游成為文化產業和旅游產業的重要龍頭和“兩型社會”建設的重要先導。

三是確定了以中心城區的旅游文化資源為依托，打造濱江濱湖文化休閑游、都市文化體驗游、商貿會展休閑游、江城動感娛樂游等四大旅游產品系列。

（二）以項目為抓手，增強文化旅游發展動力。

去年，我局積極推進武漢極地海洋世界、武漢辛亥首義文化旅游區、世茂嘉年華等總投資額達1834.44億元的28個市級重點旅游項目加快建設，其中，武漢極地海洋世界（一期）、楚河漢街（一期）、萬達威斯汀酒店、鐵橋建國大酒店等項目相繼竣工并對外營業，城市旅游功能進一步完善。三是加大招商力度，簽約引進了華中影視文化城、木蘭花園、武漢魯湖國際垂釣中心3個總投資達60億元的旅游項目。策劃儲備了東方馬都、漢南區五湖濕地生態文化園等13個總投資達384.2億元的重大旅游項目，增強了旅游發展后勁。

（三）以產品為載體，提升旅游資源整合。

我局積極協調各方利益，聯合市公交集團開通推出8個主題20條精品旅游線路，攬括“大江大湖大武漢”特色觀光游、紅色旅游、異域風情之旅等主題，涉及市內一日游、省外游以及出境旅游時尚精品線路；推出名人足跡游、租界建筑游、都市風情游等12條推薦市內游觀光線路。觀光車將市內景區和旅游要素串聯在一起，基本涵蓋了武昌、漢口、漢陽三鎮著名景點，車內除了配有GPS導航系統外，還配有中、英、法、日四國語言的自動語音導游系統，對外地的商旅客人提供了極大方便，使武漢市內一日游更具系統性、便捷性。

（四）著力創新旅游營銷方式，健全旅游營銷網絡。一是以辛亥百年為契機，依托高鐵交通優勢，圍繞“櫻花熱”和“辛亥首義”兩大主題，在珠三角地區發放武漢旅游護照櫻花版和辛亥首義版2萬本，激發了珠三角地區市民的熱情。櫻花節期間，武漢大學、東湖櫻花園最高接待量達20萬/天〃人次。據攜程網對廣東地區出游情況的監測，春季到漢賞櫻花已成為廣東市民出游的首選之一。二是有計劃性地組團赴廣州、中山、南京、長沙、深圳、無錫、蘇州等16個地區開展了30多場次旅游促銷，參加境外旅游會展6次，策劃推出了48條省內旅游線路，31條市內旅游線路；邀請韓國、日本、俄羅斯、中鐵聯盟等海內外旅行商近7批次來漢踩線，鞏固和拓展了國內外客源市場，保證了我市境內外游客保持20%以上的增長。三是堅持“辦節為民，為民辦節”的宗旨，繼續圍繞“知音江城”的主題，舉辦了第十屆武漢國際旅游節，推出的 “中華婚典”、“帳篷音樂節”

等活動，深受廣大市民游客喜愛，進一步彰顯了武漢“文化江城、休閑江城”的魅力。

為加快我市文化旅游產業發展步伐，下一步，我們將進一步提升理念，提升操作力，以抓規劃引動、項目推動、市場聯動為工作著力點，著重做好以下幾個方面的工作：

一是在完成全市旅游業發展十二五規劃編制的基礎上，確定文化旅游規劃定位和發展目標，盡快編制《武漢市文化旅游發展總體規劃》。二是加強政策調研，盡快促成出臺《關于扶持文化旅游產業發展的實施意見》，加大政策扶持力度，進一步優化發展環境，充分調動各方投資開發文化旅游的創業積極性。三是積極探索文化旅游發展新機制，探索建立文化旅游產業園區，將黃陂區木蘭文化旅游資源整合包裝，統一規劃，聯合營銷，增強發展實力和后勁。四是繼續加強對重點建設項目的統一調度，積極跟進一些引資性的建設項目，盡快促成投資方盡早決策，爭取項目早日催化落地，生根開花。五是加強文化旅游商品開發，大力支持和鼓勵企業研發設計富有地方特色的文化旅游商品，著力做好傳統工藝品的研發工作，優化銷售網絡，不斷提高購物在旅游經濟中的比重。

發展文化旅游業是一項復雜的系統工程，既要放眼長遠又要關注當前，既要統籌兼顧又要突出重點。

就我市實際情況來看，當前應主要做好以下幾項工作。

一是以規劃為引導，注重對文化旅游資源開發謀劃。要實現文化資源旅游化，必須從發掘整理開始，在研究謀劃中找準優勢，明確發展方向。要注重謀劃的專業性，充分發揮武漢高校和科研院所優勢，加大對文化旅游資源的發掘、梳理、分類、甄別、演繹等。要注重謀劃的針對性，堅持理論研究與旅游開發相結合，建立旅游企業和專家學者定期交流溝通機制。要注重謀劃的廣泛性，鼓勵廣大群眾廣泛搜集旅游素材，積極參與文化旅游資源開發謀劃，形成人人關心文化旅游、人人參與文化旅游的良好局面。

二是以產品為抓手，大力整合資源打造文化旅游精品。武漢市文化旅游資源分布廣、門類多，要把內容相關、區位相近、功能相仿的資源融合起來，發揮規模效應和聯動效應，在共生共榮中打造文化旅游精品。要圍繞主題進行整合，以旅游主題為紅線，通盤考慮全市文化旅游資源，有機整合遍布全省各地的旅游景點，使這些零散的珍珠形成一條條精品旅游項鏈。圍繞區域進行整合，根據資源空間分布特點，以文化旅游資源為主體，加快建設文化旅游產業帶（區）。

五是加大文化旅游宣傳推介力度。文化旅游業是高品位產業，高水平營銷必不可少，必須創新營銷理念和技術手段，開展多種形式的營銷推廣活動，增強武漢文化旅游的震撼力、影響力和吸引力。開展整體營銷，進一步打破地區、部門、企業界限，加強文化旅游資源和旅游產品的統一規劃、整體開發。抓好重點營銷，細分客源市場，根據不同的游客需求和不同的客源地特點，組合包裝不同的旅游產品，實施不同的營銷模式，積極開展有針對性、深入性的營銷活動。推動合作營銷，加強與周邊省市、環渤海、長三角、珠三角等客源地的合作，建立資源共享、市場共享、利益共享的聯動營銷機制。

三是培育壯大文化旅游市場主體。文化旅游企業是推進文化旅游產業發展的主體。必須堅持市場化、多元化、產業化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現代文化旅游市場主體。一方面，要做“多”主體。放寬市場準入，降低進入門檻，通過稅收、土地等政策優惠，吸引民間資本、國外資本參與文化旅游開發，增強文化旅游發展的多元力量。另一方面，要做“強”主體。通過聯合、兼并、重組、收購等方式，積極引進國內外戰略投資者和知名旅游企業，鼓勵重點旅游景區和大型旅游企業開展縱向、橫向聯合，培育大型文化旅游企業集團，提高產業集中度和市場競爭力。

第四篇：關于加快青島市高端產業發展的若干意見

《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》的通知

青島市發展和改革委員會印發

各區（市）發展改革局，市北區服務業局、四方區服務業局、開發區服務業局、城陽區財貿局、即墨市體改辦，市保稅區經濟發展局、市高新區經濟發展局，各有關單位：

根據市政府工作部署，我委研究提出了《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

大力發展高端產業，建設高端產業發展集聚區，是我市貫徹“環灣保護、擁灣發展”戰略、建設藍色經濟區的重要舉措，對優化我市產業結構、提高綜合競爭力具有重要意義

附件：青島市發展和改革委員會關于加快高端產業發展的若干意見

青島市發展和改革委員會關于加快青島市高端產業發展的若干意見

為貫徹落實省委、省政府提出的“打造山東半島藍色經濟區”和“建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區”戰略部署，加速推進市委、市政府確定的“環灣保護、擁灣發展”發展戰略，加快發展高端產業，優化產業結構，促進產業振興，增強城市核心競爭力，提出如下意見。

一、發展高端產業的指導思想、戰略定位和目標任務

1.指導思想

圍繞半島藍色經濟區建設，重點打造先進裝備制造業、高技術產業和現代服務業三大高端產業基地，以高端產業園區開發、高新技術企業培育、高端項目建設和產業關鍵技術攻關為突破口，構建布局合理、結構優化、輻射帶動力強的高端產業發展體系，帶動全市經濟又好又快發展，引領膠東半島高端產業聚集區成為環渤海經濟帶新的增長極。

2.戰略定位

高端產業代表著現代產業發展趨勢和結構調整方向，是產業價值鏈中前端和后端價值增值最大的環節，以及生產制造環節中核心零部件和關鍵材料的生產與制造等高增值環節。具有創新性強、先導性突出、成長性好的優勢，能夠大幅度提升經濟發展的層次和水平，輻射帶動區域產業結構優化升級，增強區域經濟發展的核心競爭力。

我市高端產業發展應堅持以科學發展觀為統領，全面推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，充分發揮區位優勢，突出海洋特色，以半島藍色經濟區發展為先導，發展以金融業為核心的高端服務業，以海洋、信息、生物和新材料為核心的高技術產業和以汽車、機車、造船、海洋工程、能源和環保裝備為核心的先進裝備制造業，加快產業升級和科技創新，培育新的經濟增長點，在轉變發展方式和產業振興中走在全國前列，形成參與國際合作與競爭的新優勢，增強更高水平上的可持續發展能力。

3.目標任務

——到2012年，通過加快高端產業園區建設，吸引高端要素聚集，促進一批規模優勢突出的骨干項目落地，優化和提升我市產業結構，促進產業高端化聚集發展，打造半島先進裝備制造業示范區、高新技術產業先導區和現代服務業中心區。其中先進裝備制造業產值達到5400億元，占全市規模以上工業總產值的比重達到36％；高新技術產業產值超過6500億元；高新技術產品出口占全市出口的比重達到11%以上；金融、現代物流等高端服務業增加值達到1900億元，占服務業增加值的比重達到55%左右。

——到2020年，進一步形成區域資源集成和產業高端發展優勢，使青島成為輻射半島、局部輻射全國和部分節點國際領先的高端產業聚集區。

二、高端產業發展方向

4.高端服務業

——金融。大力發展創業投資，引進區域性金融管轄機構，發展資產證券化、票據交易、離岸金融等新業務及衍生產品，建設區域性金融中心。

——科技信息。加強國際交流與合作，依托現有科研院所，以不斷滿足高端產業發展需求為核心，引進先進科學技術和科技人才，打造支撐作用突出、與產業密切結合的科技服務業；發展信息服務外包，建設數據中心，打造青島信息港。

——物流與創意。發展海港、空港、陸路物流，推動制造業與物流業聯動發展。以物流信息化及信息網絡服務為重點，打造以供應鏈為核心的現代物流基地。以創意和創新為突破口，發展以設計為主的創意產業。

5.高技術產業

——電子信息。重點發展高世代TFT—LCD及液晶模組，芯片設計與制造，新一代移動通信、光電通信、射頻識別（RFID）應用等。跟蹤研究汽車電子和光電器件。

——生物工程。重點發展微生物工程、生物材料、生物酶、生物育種，綠色農業生物制品；發展海洋藥物和生物醫藥，促進一批生物基進入產業示范，發展工業生物技術和海藻化工。

——新材料。重點發展新型高分子材料、電子信息材料、新型金屬材料、無機非金屬材料、新型生物材料、能源環境材料以及海洋資源開發、海洋運輸、海港和海防建設等領域需要的新型材料和用于表面防護傳統材料的新型粉體材料等。

——新能源。重點發展LED等高效照明產品，鋰離子動力電池，太陽能電池及組件。開發利用生物能源、海洋能源和風能。促進節能產品的開發和利用。

6.先進裝備制造業

——海洋工程裝備，培育引導研發、制造、應用示范企業形成產業聯盟，重點發展海水淡化裝備及配套設備。發展海洋油氣、深海采礦、海洋探測等海洋工程設備及特種船舶和配套產品。

——交通運輸裝備。突出發展中、高檔乘用車、商用車及汽車發動機和汽車電子等關鍵零部件，積極開展新能源汽車及零部件的研發與生產；重點發展高速動車組和城市軌道機車等新型機車，發展機車自動控制系統和車體材料；發展大型油輪、集裝箱船、滾裝船、化學品船、高檔游艇等整機和中低速柴油機、曲軸、船用機械等關鍵零部件。

——能源裝備，圍繞國家智能電網建設，重點發展新型汽輪機、兆瓦級風力發電、太陽能發電、垃圾發電等發電裝備和輔機，大型變壓器、電線電纜等輸配電裝備。

——橡膠輪胎制造裝備，重點發展數字化橡膠密煉系統、子午線數字化成型、異戊橡膠生產、網絡化輪胎檢測輸送線、輪胎成型柔性制造成型系統、生產過程信息采集等關鍵裝備。

7.推動傳統優勢制造業高端化發展

抓住設計、制造、管理、流通四個環節，運用高新技術特別是信息技術，改造傳統產業、傳統工藝裝備和傳統生產方式，促進傳統產業高端化發展。發展網絡家電、數字視聽等新型消費電子產品，推動家電產業升級，大力改造提升紡織、機械、化工、冶金、建材以及農產品深加工等傳統優勢產業。

三、發展高端產業的突破口與著力點

8.提升園區功能，增強產業承載和聚集能力

—— 加快高新區建設。創新產業集群、產業基地發展模式，實現資金、人才等各類資源的有效聚集。加快基礎設施建設，為高端項目落地創造條件，打造高端創新要素聚集區、科研成果轉化先導區、科技資源統籌協調區。抓好中科院產業技術創新與育成中心、高新區

創業中心和企業加速器、青島國家大學科技園建設；加快引進一批高技術產業企業和大項目，打造以電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備、海洋科技、節能環保為主的高端產業群。——打造半導體照明和顯示產業基地。以膠州灣西海岸、南以洋河為界、東臨大沽河和膠州灣區域為核心，按照“ 生態為本、產業先行、區域協調、功能復合、設施完善”的指導思想，強化生態保護、生態保育、生態建設和污染整治，建設以半導體照明和顯示產業為主的，集先進制造業、科技研發、休閑旅游、高端居住為一體的生態新城，進一步拓展青島城市發展空間，促進環膠州灣產業集聚和升級。

——打造李村河兩岸產業調整示范區。北岸依托鐵路青島北站，以培育第三方物流為重點，圍繞鋼鐵、石化、汽車等產業，建設規模化、專業化物流基地。培育引進海洋高技術產業，發展海水淡化、海洋生物醫藥、濱海旅游等關聯產業，推進海洋資源的利用和轉化，形成擁灣發展新的增長點；南岸依托青島科技大學在橡膠、化工等方面的學科優勢，通過建設青島科大橡膠文化博物館和綜合研發信息服務中心、孵化培育中心、創業服務中心、營銷交易中心、總部經濟中心等五個中心，形成以青島科技大學都市科技園為核心，集人才培養、科學研究以及材料、助劑、設備、技術、軟件、貿易為一體的中國橡膠谷。

——加快生物產業基地建設。以國家生物產業基地核心區建設為切入點，加快用地性質調整，優化區域布局，拓展生物產業發展空間，加快建設生物醫藥中試基地、產業化孵化基地、國家海洋科學研究中心、海洋生物聯合研究平臺、動物繁育養殖實驗中心、獸用生物制品產業化基地等，增強聚集服務功能，吸引項目和企業聚集，推動海洋生物和生物醫藥產業化發展。

——打造半島高端服務業中心。支持國內外金融企業來青設立地區總部及后臺業務，引進一批實力較強的創業投資機構，拓展區域性資金運作、客戶服務、數據備份等金融服務功能；引進和培育信息和服務外包龍頭企業，提高服務層級和水平，增強對半島地區高端產業發展的支撐功能。

——提升先進裝備制造業基地綜合競爭力。引進上下游產業鏈配套項目，建設集研發、制造、物流于一體的國家高速列車產業化制造基地；以滿足上汽通用五菱30萬輛轎車項目、35萬臺微型車發動機項目及上汽通用出口轎車基地配套需求為契機，打造國內重要的汽車及零部件生產基地，逐步形成研發、銷售、服務等配套服務體系；以重大成套裝備為主攻方向，加大培植力度，發展海洋工程裝備、能源環保裝備、橡膠輪胎制造裝備，提高先進裝備制造業的規模和水平。

——打造環膠州灣現代物流基地。加強與國內外大企業，特別是跨國公司開展戰略合作，培育物流龍頭企業，發揮前灣保稅港區的作用，加快空港和鐵路物流園區建設，完善海港、空港、陸路物流系統，打造服務全省、輻射全國、聯系國內外的現代物流基地。

9.抓好重點項目建設

充分利用當前國家擴大內需、加大投資的有利機遇，積極吸引各類投資，滾動抓好一批規模優勢突出、影響帶動較強的高端產業項目，以項目建設推進產業升級和功能區建設，形成高端產業新的增長點，提升高端產業發展活力和集聚帶動能力。近期重點抓好70個左右高端產業重點項目（附件一）。

10.培育一批骨干企業

以增強產業核心競爭力，融入全球化產業體系為目標，促進關聯企業、上下游企業、各類配套企業向龍頭企業集聚集中，提高集約發展水平。推動域內企業與國內外大型跨國公司的戰略合作，著力培育一批擁有高端技術、高端產品和知名品牌的具有較強帶動作用和國際競爭力的大型企業集團。

11.提升產業技術水平

發揮我市在海洋、電子信息等方面的科技優勢，整合科技資源，選擇對高端產業發展最

具影響的電子信息、生物醫藥、新材料等十個領域的關鍵技術和共性技術，制定技術攻關路線圖，著力開展關鍵技術攻關，研發一批具有國際競爭力的戰略產品，引領和支撐全市高端產業持續快速發展（附件二）。

12.創新區域合作機制

依托我市產業優勢和區位優勢，積極吸納和承接各類高端資源，增強研發創新功能和高端服務功能，在高端產業聚集區建設中充分發揮引領和輻射帶動作用。研究探討產業鏈的跨區域發展的方式和重點，合理定位功能分區，實現城市間空間有機聚合，提升與半島其他城市的合作層次，擴大合作規模。

13.爭取國家資源

爭取國家在我市設立海洋科研成果交易中心，成為國家海洋高技術發展中心；爭取國家高端產業重大項目布局青島；爭取更多國內外有影響的高峰會議和主題論壇在我市舉辦；統籌藍色經濟區建設和高端產業發展。

四、促進高端產業發展的保障措施

14.制定高端產業發展引導目錄。根據國家產業政策和產業振興規劃，圍繞我市高端產業重點領域和發展方向，制定高端產業產品引導目錄，引導科研單位和企業集中力量，加大投入，實現高端產業發展新突破。

15.加強定向招商。創新招商引資方式，推行區域招商和產業招商，吸引國內外資金投向高端產業和產品。發揮區位優勢，開展與日韓等國的深度合作。推進與中央企業和外地大企業的合作，擴大與國內重點區域的協作，主動參與環渤海經濟圈的開發建設。

16.加快人才引進和培養。落實市委、市政府引進高層次優秀人才來青創新創業發展的有關政策，引進一批高端研發機構，聚集一批高端人才和高端產業發展領軍人才；通過大專院校、專業培訓、企業代訓等多種方式，加大人才培養力度，為高端產業發展提供人才儲備；建立健全人才使用、評價和激勵機制，優化人才發展環境。

17.支持企業自主創新。圍繞高端產業發展和產業振興規劃提出的要求，支持企業與大學、科研機構建立“虛擬創新體系”，開展聯合技術攻關，提高創新能力；支持企業以購買技術、并購企業、開展國際合作等模式，實現核心技術的再開發、再提高。

18.完善科技成果轉化機制。實施產學研合作引導計劃，推動有自主知識產權的科技成果快速轉化為現實生產力；利用政府采購等手段，鼓勵企業開發新技術、新產品、新工藝；加快孵化器、加速器等各類科技成果轉化平臺建設。

19.強化對高新技術企業的扶持。研究制定《青島市關于加快高新技術企業發展的決定》。抓好高新技術企業認定工作，建立高新技術企業認定服務體系。對認定的高新技術企業，除享受國家政策優惠外，市政府建立的政策性擔保基金、科技專項資金、企業發展基金給予重點支持。

20.改造提升傳統產業。綜合運用財政、稅收、金融、進出口、政府采購等手段，推動傳統產業的技術改造和提升，促進信息化和工業化融合，推進節能減排，發展循環經濟，加快淘汰落后生產能力，提高傳統產業整體發展水平。

21.提高對外開放水平。鼓勵企業拓展對外開放的廣度與深度，全方位、高水平參與國際競爭與合作。加快出口商品結構調整和升級，提高高端產品出口比重；鼓勵外貿企業加大市場開拓力度，推進出口市場多元化；鼓勵和引導加工貿易企業轉型升級，促進服務貿易發展。

22.完善科技興貿扶持政策。制定穩定出口的系列政策，明確支持方向和重點，完善《科技興貿專項資金管理辦法》，鼓勵擴大出口，鼓勵流通型外貿企業設立出口產品研發、設計、檢測機構。

23.支持服務外包發展。搶抓國際服務業轉移的機遇，加快服務外包基地建設。利用服

務外包專項資金扶持和培育一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業。引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才；支持服務外包企業申請國際資質認證，擴展服務外包領域和范圍。

24.加強公共基礎設施建設。市財力優先安排高端產業聚集區內的基礎設施和公共服務平臺建設和改造；引導社會資金參與公共基礎設施建設，提高高端產業聚集區的承載能力和服務水平。

25.制定土地優先供應政策。對重大科研項目建設和知名科研機構落戶青島，在土地供應價格上給予優惠；對高端產業聚集區建設，在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃時給予通盤考慮；對高端產業項目用地，優先安排供應計劃。

26.完善創業風險補償機制。擴大創業風險投資試點范圍，研究設立創業投資引導基金，引導社會資源，支持創新型企業發展。研究設立政策性擔保基金，支持科技含量高、成長性強的種子期、起步期高端產業項目。

27.優化產業發展環境。加強環境保護和生態文明建設，做好城市教育、醫療、交通、安全、市政環境等服務工作，建立社會管理與服務數據信息庫，推進高端產業聚集區的精細化、信息化與人性化管理，打造良好的創業環境。

28.建立高端產業推進協調機制。在藍色經濟區和高端產業聚集區規劃建設委員會的領導下，藍色經濟區和高端產業聚集區規劃建設工作推進協調委員會主持，定期研究全市高端產業發展戰略和重大舉措，統籌解決高端產業發展中的土地、規劃、環保、基礎設施建設等方面的重大問題。

29.完善目標責任制。制定青島市高端產業發展目標責任制，將高端產業發展的目標任務和各項政策措施，落實到區市和部門，形成工作合力。

30.加強監督考核。按照高端產業發展目標責任制，建立評價體系和督查制度，加強對區市、部門任務落實情況、工作創新情況、政策執行情況的調度和督查，加強工作績效評估。

。請各區市發改部門認真抓好落實，引領帶動全市經濟社會又好又快發展。

第五篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日