第一篇：以新思路新舉措推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

以新思路新舉措推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

——對(duì)武威工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

甘肅武威工業(yè)園區(qū)管委會(huì) 楊萬學(xué)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是迅速發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。近年來，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但總體上看，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)與許多省市相比仍有較大的差距。國家調(diào)整加工貿(mào)易政策，給我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的重大機(jī)遇，我們一定要搶抓新機(jī)遇，理清新思路，采取新舉措，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新起點(diǎn)上推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大意義

我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長后勁，保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，意義重大。

首先，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和重要平臺(tái)。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)正由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。特別是，國家調(diào)整加工貿(mào)易政策后，東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，加快園區(qū)建設(shè)，為承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建更好的平臺(tái)，創(chuàng)造更好的條件，以加快園區(qū)建設(shè)促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第二，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是深入實(shí)施工業(yè)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是我區(qū)加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)符合走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路的方向和要求，是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)和內(nèi)容。我們必須把園區(qū)作為工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和城鎮(zhèn)化的重要陣地來加快建設(shè)。

第三，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大招商引資、提高開放合作水平的現(xiàn)實(shí)要求。園區(qū)是內(nèi)引外聯(lián)、對(duì)外開放和招商引資的前沿和窗口。只有加快園區(qū)發(fā)展，不斷完善園區(qū)投資環(huán)境，才能引進(jìn)更多的資金、技術(shù)、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。把我區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，要體現(xiàn)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中、落實(shí)到園區(qū)建設(shè)上。我們必須通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過擴(kuò)大開放合作、招商引資來推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第四，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地，促進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)值的能耗、物耗水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。第五，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切需要。要把我區(qū)當(dāng)前又好又快的發(fā)展勢(shì)頭保持下去，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，必須著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)重要的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們一定要把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)與培育其他新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)很好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長后勁持續(xù)不斷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

當(dāng)前，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。中西部各省區(qū)市對(duì)承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各顯神通，新招頻出；越南等周邊國家也在千方百計(jì)爭搶我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。快則主動(dòng)，慢則被動(dòng)。機(jī)不可失，時(shí)不再來!我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位置來抓緊抓好，抓出成效，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、以新思路新舉措推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)，肩負(fù)著新使命，我們要做到成績面前不停步，機(jī)遇面前善把握，困難面前不畏縮，明確新目標(biāo)，打開新思路，采取新舉措，形成新合力，在新起點(diǎn)上推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要有新思路新舉措，就是：（1）發(fā)展要有新目標(biāo)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要更加具體明確。三年內(nèi)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要翻番。（2）工作要有新措施、新辦法、新機(jī)制。就是在園區(qū)建設(shè)資金籌措、土地供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、財(cái)政資金扶持、招商引資、服務(wù)體系、組織管理機(jī)制等方面，都要有新措施、新辦法、新機(jī)制。

（一）以招商引資新方式推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 招商引資是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，招商引資做不好，園區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為無源之水。從長遠(yuǎn)看，招商引資關(guān)鍵是要培育園區(qū)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。要從園區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)前“萬商西進(jìn)”的有利機(jī)遇，充分利用中國-東盟博覽會(huì)、“泛珠”合作、“泛北”合作、西南協(xié)作、蘭洽會(huì)把優(yōu)秀人才派到招商引資最前沿，把優(yōu)惠政策落實(shí)到第一線，采取組團(tuán)招商、駐點(diǎn)招商、媒體招商、活動(dòng)招商、代理招商、小分隊(duì)招商、上門招商等多種形式，運(yùn)用筑巢引鳳法、以商招商法、名企吸引法、產(chǎn)業(yè)聚集法、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)法、網(wǎng)上推介法等多種辦法，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商，依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)招商，依托合作項(xiàng)目招商，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)招商，使園區(qū)招商引資工作不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）以搭建投融資新平臺(tái)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 要實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，關(guān)鍵是要打破近年來過度依賴財(cái)政性資金、融資渠道狹窄的狀況，樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，用市場(chǎng)化方式多渠道籌措建設(shè)資金，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的資金保障。要通過組建投融資公司，完善投融資服務(wù)體系,采取市場(chǎng)化的資本運(yùn)營方式,運(yùn)用盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會(huì)資本、募集市場(chǎng)資本、開展金融租賃等多種做法，拓寬園區(qū)建設(shè)投融資渠道。要繼續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入支持力度。要建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，努力實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資金籌集社會(huì)化、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展融入流動(dòng)資金。要加強(qiáng)政府與金融部門的溝通合作，共創(chuàng)園區(qū)良好融資環(huán)境。

（三）以土地供應(yīng)新方式推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 土地供應(yīng)不足，供需矛盾大，是制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的一個(gè)突出問題。國家每年分配給我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，土地是稀缺的資源，要想方設(shè)法在有限的土地上創(chuàng)造最大的產(chǎn)出。一方面要想方設(shè)法拓展園區(qū)的發(fā)展空間，另一方面要切實(shí)地提高土地利用率。要通過創(chuàng)新土地供應(yīng)方式來解決園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地難問題。要單列園區(qū)用地指標(biāo)，便捷企業(yè)用地。今后，國家每年下達(dá)我區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的20%要專項(xiàng)用于重點(diǎn)園區(qū)；各市安排的工業(yè)用地指標(biāo)中，80%以上安排給所在市（縣、區(qū)）的園區(qū)。要著力解決土地報(bào)批時(shí)間較長、報(bào)批費(fèi)用較高等問題，切實(shí)加快土地供應(yīng)的速度。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。要合理地確定園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的土地利用組合方式，保證園區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，適度發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓投資者和勞動(dòng)者在園區(qū)安居樂業(yè)。要提高園區(qū)投資強(qiáng)度，實(shí)行園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度。園區(qū)供地要向大項(xiàng)目傾斜。要加強(qiáng)閑置土地管理，盤活土地存量。要通過收購、清理、置換、尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴等辦法盤活閑置土地，或按國家法律法規(guī)收取土地閑置費(fèi)和收回土地，對(duì)閑置土地進(jìn)行二次招商。要對(duì)這幾年批出去的土地進(jìn)行一次調(diào)查清理，堅(jiān)決按照國家的規(guī)定，排除各種因素的干擾，對(duì)閑置兩年以上的土地一律依法收回，對(duì)沒有開發(fā)能力的企業(yè)用地要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。要鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約使用土地。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)運(yùn)營新機(jī)制推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

從各地的實(shí)踐來看，凡是由政府大包大攬、壟斷建設(shè)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房的，其活力都不強(qiáng)、發(fā)展都不好；凡是通過市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房的，其發(fā)展就比較順利。今后園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，必須徹底改變政府和部門大包大攬、壟斷經(jīng)營的方式，而要采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營、社會(huì)參與的方式來建設(shè)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)或土地使用權(quán)以入股方式參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

（五）以財(cái)政扶持資金使用新方式推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

園區(qū)建設(shè)長期靠財(cái)政直接投入是難以為繼的。要切實(shí)改變過去那種把財(cái)政安排的資金直接投入建設(shè)的簡單做法。省本級(jí)安排的園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，大部分要以資本金注入的方式投入到各園區(qū)投資公司，沒有投融資平臺(tái)的園區(qū)一律不給予扶持。各市、縣財(cái)政也要拿出配套財(cái)政資金注入園區(qū)投資公司。通過全區(qū)上下的共同努力，搭建好園區(qū)建設(shè)的投融資平臺(tái)，提高園區(qū)投資公司的投融資能力，真正發(fā)揮財(cái)政扶持資金倍增效應(yīng)的作用。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究財(cái)政資本金注入和管理辦法，切實(shí)保證財(cái)政資金的有效使用，保證財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，保證資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

（六）以建設(shè)服務(wù)新體系推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 要牢固樹立速度就是競(jìng)爭力、效率就是效益的理念，結(jié)合正在開展的作風(fēng)年建設(shè)活動(dòng)，大力推進(jìn)園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。要研究建立小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)的高效服務(wù)機(jī)制，完善一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)，簡化辦事環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，建設(shè)法治、誠信、服務(wù)型政府，提高工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作效率，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，努力創(chuàng)造園區(qū)投資發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要廣泛開展尊重企業(yè)、尊重納稅人活動(dòng)，使入園企業(yè)在和諧愉快的環(huán)境中發(fā)展。要切實(shí)解決企業(yè)職工落戶及子女入學(xué)等問題，解決其后顧之憂。要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)睾椭苓呎D市場(chǎng)秩序、進(jìn)行綜合治理，為工業(yè)園區(qū)營造和維護(hù)良好的內(nèi)外環(huán)境，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、辦得好、能發(fā)展。

（七）以組織管理新機(jī)制推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊心協(xié)力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的組織管理體制。各市（縣、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓園區(qū)工作，親自抓好領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)履行支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，形成合力加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要大力加強(qiáng)園區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，打造一支特別能開拓、特別能務(wù)實(shí)、特別能奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。要著力提高園區(qū)干部職工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，倡導(dǎo)和培育奮發(fā)有為、蓬勃向上的朝氣，敢想敢試、開拓進(jìn)取的銳氣，敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的勇氣，用精神的、物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的措施激發(fā)干部職工的工作熱情和聰明才智，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍，真正做到支持改革者、起用開拓者、鞭策落后者、淘汰無為者，保證園區(qū)建設(shè)與發(fā)展任務(wù)的順利完成。

我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著千載難逢的大好機(jī)遇。讓我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新思路新舉措奮力開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)發(fā)展工作新局面，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地向前發(fā)展。

第二篇：發(fā)展總部經(jīng)濟(jì) 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì) 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造等低端環(huán)節(jié)布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其它地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域“三方”利益都得到保障和提升的發(fā)展模式。總部經(jīng)濟(jì)具有稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、社會(huì)資本效應(yīng)等五大效應(yīng)，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)資源配置能力，提升城市服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)功能。寧波市《政府工作報(bào)告》指出，要“大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)、營銷總部機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)外零售企業(yè)在寧波設(shè)立區(qū)域總部、采購中心和物流中心，培育一批總部型民營企業(yè)”，就是要求將總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到新高度，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。歷年來，市委、市政府十分重視發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見(試行)》等扶持政策，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展水平不斷提升。根據(jù)《中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2009-2010）》顯示，寧波已躋身35個(gè)主要 城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的第二能級(jí)。但是，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。寧波是較早提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市之一，總部經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。但是對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)高度不夠，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能提升到區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度；二是認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，過度強(qiáng)調(diào)世界500強(qiáng)或國際分支機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，忽視了國內(nèi)總部企業(yè)引進(jìn)和本地民營總部的培育。

（二）平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加快。空間有多大、平臺(tái)有多大，決定了總部企業(yè)數(shù)量有多大和質(zhì)量有多高。寧波市提出“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)”建設(shè)以來，有力地推動(dòng)了東部新城、杭州灣新區(qū)、南部商務(wù)區(qū)等一批功能平臺(tái)的建設(shè)和投用，拓展了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。但同時(shí)，在部分功能平臺(tái)建設(shè)過程中，存在整體規(guī)劃不足、推進(jìn)速度較慢、功能培育滯后等問題。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐有待進(jìn)一步增強(qiáng)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要強(qiáng)有力的金融、法律、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。目前寧波服務(wù)業(yè)體系中，商貿(mào)、物流等流通性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)占很大比重，金融保險(xiǎn)、國際貿(mào)易、涉外法律、中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。此外，寧波高等院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，吸納和培育人才的載體和平臺(tái)少，導(dǎo)致人才資源，特別是高層次、復(fù)合型和專業(yè)性人才總量不足。

（四）政策扶持有待進(jìn)一步完善。政策扶持是推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接和最有效的手段，也是區(qū)域間競(jìng)爭的重要籌碼。寧波市去年出臺(tái)的《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，成為真正意義上的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策。但相對(duì)于杭州、南京等同類城市而言，出臺(tái)時(shí)間晚、扶持力度小。以杭州為例，早在2007年7月，杭州市政府就下發(fā)了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》，并且不斷出臺(tái)后續(xù)的優(yōu)惠政策。此外，各縣市區(qū)還沒有及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套政策，影響政策效應(yīng)的發(fā)揮。

（五）公共服務(wù)有待進(jìn)一步提高。公共服務(wù)屬于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，也是決定總部企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。寧波市在政府服務(wù)、公共配套、基礎(chǔ)教育等方面一直走在全國前列，但是作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)具有更高的要求，如個(gè)性化服務(wù)、發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)、高層次人才以及優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生教育資源等。

針對(duì)存在問題和不足，為構(gòu)筑“立足寧波、依托浙江、服務(wù)長三角、聯(lián)合中西部、連接海內(nèi)外”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，努力形成區(qū)域性企業(yè)總部中心城市格局，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，盡快成立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)承擔(dān)起總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃決策、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各縣市區(qū)也要相應(yīng)成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)，配齊人員力量，形成工作機(jī)制。制定發(fā)展規(guī)劃，按照《實(shí)施意見》要求，明確界定總部企業(yè)，制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。加大宣傳力度，運(yùn) 用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，統(tǒng)一全市上下對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，宣傳總部經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，形成全社會(huì)共同參與推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（二）構(gòu)筑功能平臺(tái)。以“十二五”規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，以“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)”建設(shè)為依托，著力建設(shè)一批規(guī)劃水平高、配套設(shè)施全、集聚能力強(qiáng)的基地。突出東部新城龍頭作用，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，集聚國內(nèi)外知名國際貿(mào)易和航運(yùn)物流龍頭企業(yè)，努力打造“三大中心”。強(qiáng)化南部商務(wù)區(qū)功能培育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)寧波及周邊地區(qū)民營企業(yè)總部入駐，打造先進(jìn)制造業(yè)總部基地。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。中心城市總部經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，必須依托其自身以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶動(dòng)企業(yè)價(jià)值鏈的提升和分離。著力培育大企業(yè)，立足先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)管理創(chuàng)新力度，加快對(duì)外擴(kuò)張步伐，努力形成一批核心競(jìng)爭力突出、資源配置能力強(qiáng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供良好的專業(yè)服務(wù)。促進(jìn)電子商務(wù)、電子金融、電子物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)設(shè)計(jì)總部企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理需要的軟件產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適時(shí)、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)。

（四）完善政策措施。整合各個(gè)產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的 相關(guān)條款，進(jìn)一步完善《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，各縣市區(qū)要盡快出臺(tái)符合區(qū)域特點(diǎn)的實(shí)施意見和細(xì)則。統(tǒng)籌使用總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持總部企業(yè)在境內(nèi)外上市。積極保障總部企業(yè)用地需求，在實(shí)施土地“招拍掛”方面，適當(dāng)增加準(zhǔn)入條件，提高土地資源的利用效率。結(jié)合中心城區(qū)退二進(jìn)三要求，在符合工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，允許企業(yè)利用原工業(yè)用地改造升級(jí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)利用村級(jí)發(fā)展留用地開發(fā)建設(shè)總部大樓。

（五）提升服務(wù)水平。構(gòu)筑總部企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索形成符合總部企業(yè)需求的個(gè)性化服務(wù)。開通企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道，進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)和程序，對(duì)于已經(jīng)被認(rèn)定為總部的企業(yè)，在重大項(xiàng)目審批、技術(shù)改造等方面提供保姆式全程服務(wù)。提供企業(yè)高層人員的工作和生活便捷服務(wù)，對(duì)符合條件的人員及其家屬辦理入戶手續(xù)，為高層管理人員子女入學(xué)入托提供便利。

第三篇：以加快信息化建設(shè)推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展畢業(yè)論文

以加快信息化建設(shè)推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，始終是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心任務(wù)。而信息化已經(jīng)成為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，信息化是可持續(xù)發(fā)展的根本出路。只有加快信息化建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)江西可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 信息化建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；江西

從20世紀(jì)90年代開始，世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略性趨勢(shì)：一是主要由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用引發(fā)的信息化浪潮推動(dòng)著人類社會(huì)由工業(yè)文明進(jìn)入信息文明，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活和工作方式乃至價(jià)值觀念。二是主要從資源和環(huán)境角度提出的可持續(xù)發(fā)展理念，充分反映了人們對(duì)以往發(fā)展過程與行為后果的冷靜反思，體現(xiàn)了人類對(duì)未來發(fā)展道路與目標(biāo)模式的理智抉擇。

一、信息化：可持續(xù)發(fā)展的必由之路

以往可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐多集中于傳統(tǒng)意義上人口、資源與環(huán)境，沿襲物質(zhì)能量的條件和方法。在信息時(shí)代，信息革命深刻改變著生產(chǎn)生活方式，為可持續(xù)發(fā)展開辟了新天地。信息化有效減低資源、能源消耗，減輕物流、人流負(fù)擔(dān)，具有傳統(tǒng)手段無可比擬的優(yōu)越性。通過信息技術(shù)創(chuàng)造先進(jìn)的智能工具，提高物質(zhì)能量開發(fā)利用水平，開發(fā)新資源，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)效率，減低環(huán)境污染，使許多悲觀難題迎刃而解。因此，信息化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和高級(jí)階段。

以科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為標(biāo)志的信息化道路，通過高質(zhì)量信息對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過程的介入，在提高人類利用有限資源創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富能力的同時(shí)，保持改善生存環(huán)境，解決人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，信息化是可持續(xù)發(fā)展根本出路，信息化程度是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

在江西信息化高速發(fā)展過程中，存在諸如缺乏整體規(guī)劃的宏觀調(diào)控，重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭；脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)盲目追求高速化傾向；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重硬輕軟，開發(fā)利用能力薄弱，忽視信息化空間布局，導(dǎo)致信息化發(fā)展失衡，整體效益低下；由于處于信息化初期，較少考慮信息化本身產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)和環(huán)境問題，缺乏超前意識(shí)和預(yù)防措施，存在傳統(tǒng)工業(yè)悲劇在信息社會(huì)重演的可能。因而，必須將可持續(xù)發(fā)展作為江西信息化建設(shè)的根本目標(biāo)和首要原則，采用可持續(xù)發(fā)展思想方法指導(dǎo)信息化建設(shè)。

通過以上分析，我們可以看出：信息化在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為信息化建設(shè)的前沿，教育信息化被賦予了更加重要的社會(huì)責(zé)任。我們必須站在一個(gè)新的高度重新認(rèn)識(shí)和定位教育信息化的使命和作用，及時(shí)進(jìn)行觀念的更新和策略的調(diào)整，才能更好地幫助江西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)以江西高校教育信息化為例來探討江西信息化建設(shè)。

二、江西信息化發(fā)展的困境——以教育信息化為例

教育信息化的概念是在20世紀(jì)90年代伴隨著信息高速公路的興建而提出的。在美國的“信息高速公路”計(jì)劃中，特別把IT在教育中的應(yīng)用作為實(shí)施面向21世紀(jì)高校教育改革的重要途徑，美國的這一舉動(dòng)引起了世界各國的積極反應(yīng)，許多國家的政府相繼制定了推進(jìn)本國IT在教育中應(yīng)用的計(jì)劃。我國自20世紀(jì)90年代末開始，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系越來越密切，人們?cè)絹碓疥P(guān)注信息技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，“社會(huì)信息化”的提法開始出現(xiàn)，聯(lián)系到教育改革和發(fā)展，“教育信息化”的提法也開始出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，政府的各種文件已經(jīng)正式使用“教育信息化”這一概念，并高度重視教育信息化的工作。教育信息化是指在教育與教學(xué)領(lǐng)域的各個(gè)方面，在先進(jìn)的教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)要求的創(chuàng)新人才，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

回首過去的幾年，江西高校教育信息化的發(fā)展還是基本延續(xù)著信息化建設(shè)初期的粗放型的發(fā)展模式，這主要體現(xiàn)在：

1.教育與技術(shù)的關(guān)系錯(cuò)位，教育信息化投資結(jié)構(gòu)畸形，重硬件建設(shè)、輕軟件資源與人才培養(yǎng)仍然是普遍現(xiàn)象；

2.教育信息化無用論甚囂塵上，其應(yīng)用仍然主要停留在信息技術(shù)課、應(yīng)付學(xué)校等級(jí)評(píng)比檢查上，對(duì)教師的教學(xué)方式、教育行政人員的管理方式、學(xué)生學(xué)習(xí)的方式等都沒產(chǎn)生本質(zhì)性、大面積的影響，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的需求和動(dòng)力；

3.教育信息系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)化式發(fā)展，一直處于一種低水平的重復(fù)建設(shè)和大量資金的浪費(fèi)狀況之中；

4.各種教育信息系統(tǒng)由于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性不夠，系統(tǒng)之間彼此隔離，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不能進(jìn)行互聯(lián)互通，導(dǎo)致系統(tǒng)之間的信息資源難以共享，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象；

5.教育信息化的開展一直以來都在已有的教育體制、組織結(jié)構(gòu)下進(jìn)行，只做局部優(yōu)化，但隨著信息化工作的深入，必然要求教學(xué)管理模式和組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和變革，要求在更大的組織范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，然而一旦觸及固有的組織關(guān)系、結(jié)構(gòu)就會(huì)遇到無法想象的阻力，信息化的相關(guān)改革便往往不了了之。

這種教育信息化粗放型的發(fā)展模式已使江西信息化建設(shè)步入舉步維艱的困境。

三、走出江西信息化發(fā)展的困境

導(dǎo)致目前這種狀況的根本原因在于應(yīng)用無法深入、缺乏創(chuàng)新。一個(gè)行業(yè)的成熟，絕不僅僅是滿足當(dāng)前淺層次的需求，更重要的是要不斷應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)模式在新的技術(shù)環(huán)境下更高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。假設(shè)微機(jī)行業(yè)只停留在最初做一些簡單計(jì)算的層面上，沒有后來的電子辦公、大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、多媒體娛樂、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的革命性應(yīng)用，那就不會(huì)有現(xiàn)在的PC產(chǎn)業(yè)。教育信息化同樣遵循這個(gè)規(guī)律，只有能夠真正推動(dòng)信息技術(shù)環(huán)境下教學(xué)和管理的變革，真正推動(dòng)管理與教學(xué)效率與效益的提高，才會(huì)有持續(xù)的需求。教育信息化應(yīng)用無法深入、缺乏創(chuàng)新，問題產(chǎn)生的根源在于：缺乏從系統(tǒng)優(yōu)化的角度來認(rèn)識(shí)技術(shù)在教育中的作用的意識(shí)，把教育信息化的重心放在技術(shù)層面，忽視技術(shù)支持下的教學(xué)與管理活動(dòng)；技術(shù)與教育實(shí)踐互相脫節(jié)，兩者之間的和諧關(guān)系沒有形成；缺乏對(duì)教育信息化的長期規(guī)劃，過于關(guān)注短期效應(yīng)而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，要使教育信息化盡快進(jìn)入深層次應(yīng)用領(lǐng)域，突破目前教育信息化發(fā)展的瓶頸，就必須從系統(tǒng)觀、生態(tài)觀的角度進(jìn)行思考，構(gòu)建和諧的教育信息生態(tài)。

我們把“信息生態(tài)”這個(gè)產(chǎn)生于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的比喻式概念遷移到了教育信息化實(shí)踐中，借用其生態(tài)觀和系統(tǒng)觀，構(gòu)建了學(xué)校信息生態(tài)模型。在該模型中，我們強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素的相互聯(lián)系、相互影響。我們認(rèn)為，通過對(duì)教育信息生態(tài)內(nèi)涵的解析，有助于啟發(fā)解決江西高校當(dāng)前教育信息化面臨的瓶頸問題的新思路。

1.對(duì)教育信息化工程進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃。學(xué)校是一個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，包含由教師、學(xué)生、家長、教育管理者、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)角色組成的人的網(wǎng)絡(luò)，也包含由學(xué)校周邊環(huán)境、校園文化環(huán)境、課室環(huán)境、辦公環(huán)境等組成的物質(zhì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，還包含由教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、師生交流活動(dòng)、教學(xué)科研活動(dòng)等組成的實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。那么教育信息化要對(duì)該生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)的影響，需要考慮人、設(shè)備、技術(shù)、教學(xué)實(shí)踐、管理流程優(yōu)化等各方面的因素，從系統(tǒng)的角

度進(jìn)行全面的思考和規(guī)劃。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)推進(jìn)過程，在這個(gè)過程中需要合理協(xié)調(diào)教育投資、軟硬件建設(shè)、資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)變革、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、應(yīng)用服務(wù)等各個(gè)方面的關(guān)系，并要把關(guān)注點(diǎn)從技術(shù)、硬件環(huán)境轉(zhuǎn)移到人及其實(shí)踐活動(dòng)之間的聯(lián)系上，從而使教育信息化進(jìn)入深層次應(yīng)用領(lǐng)域。

從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)教育信息化進(jìn)行規(guī)劃還可以幫助我們解決教育信息化投資結(jié)構(gòu)的變革問題。“重硬輕軟”的現(xiàn)象會(huì)阻礙教育信息化深層次發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)，但在實(shí)際操作中為何該問題始終無法解決呢?其根本原因在于，硬件方面的投資效果往往最顯著、快捷，而軟件、應(yīng)用、培訓(xùn)等的投資則往往見效較慢且不易評(píng)估效果。如果不以系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)教育信息化進(jìn)行長期的規(guī)劃，僅從短期效果來衡量，則很難真正改變教育信息化投資“重硬輕軟”的現(xiàn)象，很難為教學(xué)資源建設(shè)、教育技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)營服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)研究等投入充足的資金。在系統(tǒng)規(guī)劃的過程中，我們還可以看到由于物質(zhì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生變化，人的網(wǎng)絡(luò)也必須改變。因此，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的變革將不再是一件難上加難而又無法預(yù)料的事情了。可以通過硬件環(huán)境建設(shè)、核心示范性科研項(xiàng)目啟動(dòng)去帶動(dòng)學(xué)校的教學(xué)改革和初步組織變化，在示范性項(xiàng)目中逐漸促進(jìn)部分教師和教學(xué)管理人員工作方式的改變，進(jìn)而影響更廣范圍內(nèi)的教師和管理人員，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織成員的工作方式、思維方式的改變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的變革。

2.教育信息化要真正以“人”為本。在教育信息生態(tài)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)人是信息生態(tài)系統(tǒng)中的“中堅(jiān)種群”，是系統(tǒng)的“關(guān)鍵性物種”，而人的發(fā)展則是系統(tǒng)的核心價(jià)值。在信息環(huán)境下，如何使用技術(shù)，在什么樣的情境下使用，是否能恰當(dāng)?shù)厥褂蒙踔僚袛嗉夹g(shù)運(yùn)用能否對(duì)教學(xué)的效果帶來影響等的決定因素都是教師。教師的素質(zhì)水平直接決定了學(xué)校信息生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成，決定了這個(gè)系統(tǒng)是否是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、多樣的系統(tǒng)，決定了“技術(shù)”能在該系統(tǒng)中發(fā)揮多大的作用，決定了這個(gè)系統(tǒng)中的核心價(jià)值將能如何實(shí)現(xiàn)。因此，在教育信息化進(jìn)程中，先進(jìn)的技術(shù)不是主角，主角應(yīng)該是有開放教育理念的教學(xué)人員。

3.促進(jìn)技術(shù)在教育中的“消融”。教育信息生態(tài)強(qiáng)調(diào)“多樣性”和“情境性”。也就是說，教育信息生態(tài)系統(tǒng)是由多樣的群體元素組成的，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和普通傳統(tǒng)教室，Power-Point演示文稿、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和粉筆黑板，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和真實(shí)的班級(jí)社會(huì)并存，這些不同的角色和群體在教育信息生態(tài)系統(tǒng)中都有自己的一席之地——也就是生態(tài)學(xué)中所說的“棲息地”，多種角色和群體既相互獨(dú)立又互相影響，彼此不斷調(diào)整和適應(yīng)。同時(shí)每一個(gè)群體角色都有其自身的適應(yīng)情境，從教育信息生態(tài)“多樣性”和“情境性”的觀點(diǎn)出發(fā)，我們可以肯定地回答諸如“教育信息化是否就是要用電子文稿代替粉筆黑板、是否就是要用網(wǎng)絡(luò)代替教師”的質(zhì)疑——教育信息化并不意味著技術(shù)萬能，并不是要完全顛覆傳統(tǒng)學(xué)校，也不是要追求最新最好的技術(shù)，合適的、恰當(dāng)?shù)摹⒛艽龠M(jìn)教育信息生態(tài)核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)才是最好的。

在教育信息化的過程中，對(duì)技術(shù)與教育的關(guān)系，我們提出“讓技術(shù)回歸教育的幕后”，“影

響力最大的技術(shù)是那些已經(jīng)消失的技術(shù)。這些技術(shù)已經(jīng)將自身編織在了日常生活的網(wǎng)絡(luò)之中，它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)沒有什么特別之處了”。這就是教育信息化的終極目標(biāo)。

4.適應(yīng)教育信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)進(jìn)化與互聯(lián)。教育信息生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)核心特征就是它的動(dòng)態(tài)性。任何一個(gè)系統(tǒng)都有其自身的穩(wěn)定性，內(nèi)部都努力保持平衡。但是一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)又必然處在不斷的動(dòng)態(tài)演化中，它允許新事物的進(jìn)入，在與系統(tǒng)內(nèi)部原有元素互相適應(yīng)的過程中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展。而教育信息化的建設(shè)畢竟不可能是一蹴而就、一步到位的，要實(shí)現(xiàn)教育信息生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化，就需要實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的階段性發(fā)展模式：在較小的成本下實(shí)現(xiàn)軟件的升級(jí)；在不同的教育系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

因此，我們一方面要采用先進(jìn)的軟件體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為基本粒度的、功能之間松散耦合、新的系統(tǒng)架構(gòu)方便低成本的軟件升級(jí)，另一方面要積極研發(fā)和應(yīng)用教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)研究專家、從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)公司的共同努力下保證各種教育系統(tǒng)采用的通訊數(shù)據(jù)格式符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通訊方法與平臺(tái)無關(guān)、通訊機(jī)制足夠簡單安全，從而實(shí)現(xiàn)教育信息系統(tǒng)的整體聚合，推進(jìn)管理與教學(xué)的整體優(yōu)化。

5.突破體制制約，實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。教育信息化的深層次的應(yīng)用，會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有教育組織架構(gòu)和管理模式，必然要求構(gòu)建一體化的、適應(yīng)變化和發(fā)展的組織體系，通過促進(jìn)教師和教學(xué)管理人員工作方式的改變，來逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織成員的工作方式、思維方式的改變，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的變革。

教育管理信息化的核心實(shí)質(zhì)仍然是“教育管理”，不能僅僅停留在“表層信息化”上做文章，它已經(jīng)不是單純的技術(shù)問題，而是一個(gè)同體制、制度、應(yīng)用環(huán)境等方面密切相關(guān)的問題。教育管理信息化是“三分技術(shù)、七分管理、十二分的數(shù)據(jù)”，在信息技術(shù)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)以人的發(fā)展為核心價(jià)值的現(xiàn)代教育管理，還必須要有管理理念、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全體系、人員和制度的突破，要處理好管理信息化所帶來的管理流程調(diào)整、利益格局調(diào)整所帶來的與現(xiàn)行體系的矛盾和沖突。

因此，江西要構(gòu)建一個(gè)健康的教育信息化市場(chǎng)，首先就需要打破目前教育信息化采購與使用分離的現(xiàn)象，要讓教學(xué)實(shí)踐的使用者直接參與采購選擇，這樣才能促使教育信息化的從業(yè)企業(yè)追蹤一線教學(xué)，能在開發(fā)的產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)“以應(yīng)用為本”；其次，教育信息化市場(chǎng)要真正實(shí)現(xiàn)以“市場(chǎng)為主”而非行政力量的參與干涉，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性循環(huán)，廣泛應(yīng)用教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)之間互相合作的產(chǎn)業(yè)鏈，打造大型誠信的教育信息化企業(yè)。

江西信息化建設(shè)是一場(chǎng)深刻的、全方位的社會(huì)變革，涉及自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文等各種因素，含義遠(yuǎn)超越發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)本身，因此必須從社會(huì)全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施，采用可持續(xù)發(fā)展思想方法，制定科學(xué)的方針政策，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，注重整體功能，宏觀調(diào)控，合理布局，加強(qiáng)信息化質(zhì)量潛力的建設(shè)，以取得最佳的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新思路、新舉措 開啟銀都城市建設(shè)發(fā)展新篇章

新思路

新舉措 開啟銀都城市建設(shè)發(fā)展新篇章

中共永興縣委常委、永興縣人民政府副縣長 李一萬

近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新思路、體制和機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游“四宜”城市的征途上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2010年，縣城區(qū)面積由2008年的10平方公里擴(kuò)大到14平方公里，城區(qū)人口由2008年的8萬人增加到10.5萬人，城市化率提高3.58個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)38.85%，縣城區(qū)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)為45%，城市經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一、更新建設(shè)理念，城市品位大提升。主要是狠抓三個(gè)著力點(diǎn)：一是著力強(qiáng)化規(guī)劃控制，用規(guī)劃控制給力城市開發(fā)建設(shè)上水平上檔次。堅(jiān)持以打造“四宜”城市的新理念引領(lǐng)不同層級(jí)的城市規(guī)劃上水平、上檔次。既堅(jiān)持適度超前、高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)的原則，按照新的“四宜”城市定位，及時(shí)對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，確保縣城建設(shè)整體上的高水平高品位。又堅(jiān)持以局部性控制性詳規(guī)硬約束為基石，把城市規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)小區(qū)、每一條街道，一步一個(gè)腳印地體現(xiàn)城市建設(shè)高品位。2010年，首次完成了縣城建設(shè)控制性詳規(guī)的編制工作，有力地促進(jìn)了縣城建設(shè)的規(guī)范、有序，開發(fā)水平的上檔次、上品位。與此同時(shí)，用 嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，制止規(guī)劃調(diào)整的人為性和隨意性。首次出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序及流程》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整管理暫行規(guī)定》等制度，重大規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)規(guī)委會(huì)集體討論，避免了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人表態(tài)隨意調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，用過硬的制度建設(shè)來確保高水平規(guī)劃的落實(shí)。其次，用高水平的規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。成立了規(guī)委會(huì)規(guī)劃評(píng)審專家?guī)欤卮箜?xiàng)目的規(guī)劃必須經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，兩年來共召開各類規(guī)劃評(píng)審會(huì)議26次。二是著力轉(zhuǎn)變供地模式，用供地約束助推城市開發(fā)建設(shè)的上水平上檔次。近年來，我們大力禁止個(gè)人聯(lián)戶建房、縣直單位在劃撥土地上興建干部職工住房和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民拆舊建新，大力推行40畝以上適度規(guī)模開發(fā)建設(shè)新模式，從根本上扭轉(zhuǎn)了前期樓盤開發(fā)過程中由于受用地規(guī)模限制，無休閑用地、無公共管理用地等三無建設(shè)，宜居城市建設(shè)實(shí)為“牢房”建設(shè)的現(xiàn)象。兩年來共集中推出了榮裕國際新城、金河銘莊、教師安居工程等用地面積在40畝以上的大項(xiàng)目5個(gè)。通過推行新的供地模式，城區(qū)土地的“邊角廢料”得到了利用，提高了集約用地水平，有利于高水平規(guī)劃和建設(shè)，有利于打造功能配套的高檔小區(qū)，提高城市品位，有利于建設(shè)后的規(guī)范化管理。三是著力整治建設(shè)秩序，用鐵拳規(guī)范確保城市開發(fā)建設(shè)的上水平上檔次。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，不同的利益主體在推動(dòng)城市向前發(fā)展的同時(shí)，也存在受利益的驅(qū)使、干擾，破壞城市開發(fā)建設(shè)上品位上檔次的違法違規(guī)的行為和 力量，為此，在全市范圍內(nèi)率先組建城建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，整治和規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序。加快處理歷史遺留問題以解決居民的擔(dān)憂和建設(shè)領(lǐng)域的不安定隱患。2010年，共辦結(jié)歷史積案129件，清繳歷年來拖欠的房地產(chǎn)稅費(fèi)3800余萬元，為1000余套住房因歷史原因無法辦證掃清了辦證阻礙，其中有200余套已經(jīng)順利辦理了房產(chǎn)證。強(qiáng)化日常違法違規(guī)行為的巡查，促使監(jiān)管工作日常化、常態(tài)化。組織專門的巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，2010年共對(duì)違法違規(guī)建筑下達(dá)停工通知書42份，下達(dá)拆除通知書34份，查封施工設(shè)備60臺(tái)（套），對(duì)30處嚴(yán)重違法違規(guī)建筑實(shí)行強(qiáng)制拆除，規(guī)范了城市建設(shè)秩序。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)大推進(jìn)。一是創(chuàng)新融資模式。城市建設(shè)資金緊缺一直是制約我縣城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。2010年，我縣啟動(dòng)實(shí)施單個(gè)投資500萬元以上的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目就達(dá)71個(gè)，總投資額70.4億元，投資25.6億元，資金壓力巨大。我縣積極開拓創(chuàng)新，變單一的財(cái)政投入模式為財(cái)政有限投入、平臺(tái)融資、土地質(zhì)押、社會(huì)投入等多渠道、多元化投融資體制。2010年，通過土地質(zhì)押的BT模式籌措城市建設(shè)資金1.6億元，通過城投公司融資平臺(tái)爭取開發(fā)銀行貸款1.7億元，吸引社會(huì)資本投入城市建設(shè)近20億元，有力的推進(jìn)了環(huán)城西路拓寬、熊家垅路、西水路、永興大道改造等一大批項(xiàng)目順利實(shí)施。二是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，開辟了項(xiàng)目手續(xù)辦理的 “綠色通道”，加大項(xiàng)目手續(xù)辦理調(diào)度力度，積極推行一月一調(diào)度、重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)全程代辦等機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間縮短一半以上，切實(shí)加快了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)，為化解城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中征地拆遷的難題，我縣成立征地拆遷中心，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作任務(wù)，通過出臺(tái)了全縣統(tǒng)一的征地拆遷政策，統(tǒng)一有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了搶種搶栽現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了征地拆遷秩序。2010年共完成征地1244畝，為項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷節(jié)約各類補(bǔ)償資金1200余萬元。

三、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)大提速。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，從規(guī)劃控制、用地保障、鼓勵(lì)商品住房消費(fèi)、支持房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)等八大方面明確了具體的優(yōu)惠政策。通過政策引導(dǎo)，2010年全縣完成房地產(chǎn)投資3.69億元，完成商品房開發(fā)37.01萬平米，同比增長23%。全市第一高樓匯邦新天地全新落成并進(jìn)入熱銷，金河銘莊、碧水嘉苑、教師安居工程等大型樓盤先后竣工，成為了便江河畔亮麗風(fēng)景。郴電國際永興分公司、水利電力有限責(zé)任公司、縣住建局等單位紛紛響應(yīng)團(tuán)購商品房優(yōu)惠政策，引進(jìn)開發(fā)商投資建設(shè)了電力嘉苑、水電雅苑、建設(shè)路小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū)。預(yù)計(jì)2011年全縣商品房開發(fā)面積將在30萬平方米以上。二是強(qiáng)化組織保障。組織全縣11家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和14家物管、裝飾裝修企業(yè)成立了房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。通過制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，我縣房地產(chǎn)開發(fā)商的“四宜”開發(fā)理念不斷提升，自覺走向小區(qū) 開發(fā)、規(guī)模開發(fā)道路的意識(shí)不斷增強(qiáng)。小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，綠化和亮化建設(shè)得到加強(qiáng)，小區(qū)功能更加完善，充分滿足了小區(qū)居民生活、健身、購物、娛樂等各方面的需要。三是強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)。搭建交易平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)，成功舉辦了兩屆房地產(chǎn)交易展示會(huì)，房交會(huì)期間，共銷售住宅682套，面積9.01萬平方米，非住宅229宗，面積2.4萬平方米，成交總額達(dá)2.67億元，進(jìn)一步繁榮了我縣的商品房市場(chǎng)，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是強(qiáng)化稅費(fèi)引導(dǎo)。積極推行以“整合征管資源、部門并聯(lián)審批、統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事程序、源頭控管稅費(fèi)、集中辦理證件”為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管工作。通過規(guī)范部門收費(fèi)行為，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅為房地產(chǎn)開發(fā)商和廣大群眾辦理有關(guān)手續(xù)提供了方便，促進(jìn)了全縣房地產(chǎn)稅收的大幅度增長，也極大地降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易成本。一體化征管模式推行以來，共入庫稅費(fèi)4.96億元，其中：稅收1.83億元，非稅收入3.13億元。2010年，全縣共實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅費(fèi)3.47億元，其中稅收1.5億元，比上年增長1倍；全縣房地產(chǎn)稅收占全縣財(cái)政總收入的15%，成為我縣又一新的重要支柱財(cái)源。

四、完善城市功能，基礎(chǔ)設(shè)施大改善。切實(shí)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市功能，提高城區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一是全面拉開了城市建設(shè)骨架。全力加強(qiáng)城市道路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)城西路拓寬、龍山路、熊家垅路、西水路等城市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑了“三縱十橫”城市道路體系，城區(qū)交通更加快捷 方便。二是全面完善了城市配套設(shè)施。先后啟動(dòng)了縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效解決了城市污水和垃圾處理的難題；正在建設(shè)的縣城引水工程和管道燃?xì)夤こ虒氐赘淖兂菂^(qū)居民用水難和用氣難的現(xiàn)狀。率先在全市縣級(jí)城市開展的數(shù)字電視工程有效豐富了城區(qū)居民的業(yè)余生活；榮裕國際大酒店、銀城假日大酒店等一批四星級(jí)酒店的相繼竣工，進(jìn)一步提升了我縣的對(duì)外形象和接待水平。三是全面改善了城市人居環(huán)境。全市設(shè)施最完備、功能最完善的縣級(jí)影視中心——銀都影視城的完工豐富了城區(qū)居民的業(yè)余文化生活；銀都商貿(mào)城、華鑫購物廣場(chǎng)等大型商城的相繼建設(shè)和完工，有效滿足了城區(qū)居民日常購物的需要；翠竹廣場(chǎng)、濱河路提質(zhì)改造工程、人民公園和烈士陵園改擴(kuò)建項(xiàng)目等城市休閑項(xiàng)目的相繼竣工，為城區(qū)居民日常休閑娛樂提供了絕佳的場(chǎng)所。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推動(dòng)印臺(tái)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推動(dòng)印臺(tái)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展

黨的十七大指出，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。深刻理解和準(zhǔn)確把握這一科學(xué)論斷，對(duì)于深入領(lǐng)會(huì)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，印臺(tái)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)期，實(shí)施怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建怎樣的發(fā)展格局，是否能破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展面臨的重大課題。

一、“十一五”印臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，印臺(tái)區(qū)緊緊圍繞建設(shè)渭北強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，大力實(shí)施果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)三大戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境顯著改善，改革開放深入推進(jìn)，群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了喜人的成績。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到47.24億元，年均增長15.8%，是“十五”末的2.32倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到20713元，年均增長18.9%，是“十五”末的2.38倍；地方財(cái)政收入達(dá)到0.72億元，年均增長29.2%，是“十五”末的3.6倍；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到3.06、31.76和12.41億元，年均增長8.9%、19.7%和13.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6:60:34調(diào)整為7:67:26。三是生態(tài)建設(shè)成效顯著。單位生產(chǎn)總值能耗由1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均降低4.8%。植樹造林20.6萬畝，森

林覆蓋率達(dá)到43.2%。四是民生得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到15473和4597元，年均增長21.9%、20.6%，是“十五”末的2.69倍和2.55倍。建設(shè)供水工程78處，解決了8萬人的安全飲水問題，建成7條交通主干道和72條258公里的通村柏油（水泥）路。這一時(shí)期是印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

綜觀這一發(fā)展歷程，我區(qū)雖取得了一定成績，但也存在不少問題和矛盾：一是經(jīng)濟(jì)總量較小。2010年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省的75.54%、全市的90.88%；人均財(cái)政收入相當(dāng)于全省的56.80%、全市的81.51%；城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)于全省的98.59%、全市的97.41%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7：67：26，表現(xiàn)為“一產(chǎn)太輕，二產(chǎn)過重，三產(chǎn)滯后”。一產(chǎn)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和初加工為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高；二產(chǎn)比重接近70%，以省市屬企業(yè)的煤炭資源開采和鋁冶煉為主；三產(chǎn)以傳統(tǒng)的餐飲、運(yùn)輸業(yè)為主，新興接續(xù)性產(chǎn)業(yè)尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)層次低。全區(qū)共有158家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，僅占到10.8%，多數(shù)企業(yè)以資源開采和初加工為主，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量低，主要依靠產(chǎn)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭，整體競(jìng)爭力不強(qiáng)；工業(yè)體系建設(shè)幾乎為零。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。區(qū)屬企業(yè)以中小企業(yè)為主，“散、小、弱”等問題突出，科技投入少，研發(fā)能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)，附加值低，真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少。五是社會(huì)建設(shè)滯

后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，功能不完善；科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障、救助、就業(yè)、安全穩(wěn)定等民生工程建設(shè)與人民群眾的需求還有差距。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)文明為著力點(diǎn)，以推進(jìn)改革開放為動(dòng)力，按照“3456”發(fā)展思路，圍繞建設(shè)全國果業(yè)強(qiáng)區(qū)、全省旅游名區(qū)、全市工業(yè)大區(qū)三大目標(biāo)，突出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市北擴(kuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”四個(gè)重點(diǎn)，打造“一城兩園兩鎮(zhèn)”五大經(jīng)濟(jì)板塊，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等六項(xiàng)建設(shè)，到“十二五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到92億元，人均生產(chǎn)總值3.91萬元，地方財(cái)政收入1.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.96萬元，農(nóng)民人均純收入1.25萬元，實(shí)現(xiàn)“一進(jìn)位、兩超越、三翻番”的奮斗目標(biāo)（即力爭在全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)考核中位次前移，向全省中游水平邁進(jìn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平；地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入翻一番），推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑

㈠加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

1、以建設(shè)全國果業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“創(chuàng)全國知名品牌，建綠

色生態(tài)果鄉(xiāng)”目標(biāo)，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善果品營銷體系，延伸果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快果業(yè)從單一種植向生產(chǎn)、流通和深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育“一區(qū)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，著力打造全國有名的果業(yè)強(qiáng)區(qū)、果品深加工和出口基地，到“十二五”末，全區(qū)蘋果總產(chǎn)達(dá)到45萬噸，果農(nóng)人均純收入達(dá)到1.2萬元以上，做優(yōu)做特蘋果產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全市打造中醫(yī)藥種植、流通、檢測(cè)、研發(fā)四大基地的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ鼍黾?xì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大項(xiàng)目投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營發(fā)展。三是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2、以建設(shè)全市工業(yè)大區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展新型工業(yè)。一是壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展果品和畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)九州果業(yè)、大匠農(nóng)科、鵬大實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶支撐的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。二是提升煤炭建材陶瓷產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有煤炭企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，在規(guī)范運(yùn)行普正、鑫凱豐、東聯(lián)三個(gè)能源管理有限公司的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好喬子梁煤礦小型機(jī)械化改造工作，加快豐邑煤田開發(fā)力

度，不斷提高全區(qū)煤礦生產(chǎn)能力；積極發(fā)展精洗煤、煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建材陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在扶持環(huán)新建材、陳爐陶瓷總廠等企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極引進(jìn)具有創(chuàng)新性、示范性的建材陶瓷企業(yè)，開發(fā)一批具有文化內(nèi)涵和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，提升建材陶瓷業(yè)整體實(shí)力，打造西北地區(qū)重要的建材陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前，要重點(diǎn)加快實(shí)施年產(chǎn)200萬平方米、年產(chǎn)3300萬片琉璃瓦生產(chǎn)線和日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。牢固樹立資源開發(fā)與保護(hù)并重的理念，依托區(qū)內(nèi)豐富的油頁巖、紫砂土等資源，策劃包裝一批污染小、能耗低、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提高資源開發(fā)利用水平。四是培育新興產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“綠色、低炭、循環(huán)”的理念，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，加快科研成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)沼氣發(fā)電、生物煉油等可再生能源項(xiàng)目，大力發(fā)展新興電子、太陽能產(chǎn)品、墻體材料等新型環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量，培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要加快15萬千瓦阿莊風(fēng)電、10萬千瓦陳爐風(fēng)電、大匠農(nóng)科大型沼氣發(fā)電和年產(chǎn)3萬噸有機(jī)肥料等項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、以建設(shè)全省旅游名區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展以陳爐古鎮(zhèn)為龍頭的旅游業(yè)。認(rèn)真貫徹趙樂際書記講話精神，按照恢復(fù)原貌、傳承文化、彰顯特色、群眾參與、科學(xué)開發(fā)的思路，切實(shí)做好陳爐古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)

工作。要充分發(fā)掘其文化內(nèi)涵，創(chuàng)新管理體制，加大資金投入，加快景區(qū)道路、綠化、美化及游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升旅游服務(wù)能力，力爭在“十二五”末將其打造成以休閑為主，觀光為輔，集休閑度假、自然景觀、人文歷史為一體的國家4A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)，充分挖掘旅游資源，完善旅游要素，積極開發(fā)以姜女祠、馬蓮湖、金鎖關(guān)為主要景點(diǎn)的北線旅游和以周陵農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光、崾先特色農(nóng)家樂、惠家溝紅色旅游為主要景點(diǎn)的南線旅游。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，政府扶持，不斷完善現(xiàn)代物流體系，引進(jìn)實(shí)力雄厚的物流企業(yè)，加快北關(guān)貨運(yùn)站、紅土商貿(mào)基地和印臺(tái)果品物流中心建設(shè)，培育具有規(guī)模和競(jìng)爭力的業(yè)務(wù)主體，提高物流信息化水平。沿210國道、305省道重點(diǎn)發(fā)展旅游、餐飲、物流和中介營銷等服務(wù)業(yè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加快發(fā)展連鎖店、電子商務(wù)等新興生態(tài)，著力培育一批特色商貿(mào)企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)抓好“萬村千場(chǎng)工程”；深入開展家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新活動(dòng)，形成新的現(xiàn)代服務(wù)體系。

㈡大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐點(diǎn) 一是加大科技投入。堅(jiān)持把科技投入作為重要的戰(zhàn)略投資，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持現(xiàn)有企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立長期技術(shù)開發(fā)合作關(guān)系，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加

速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)科技競(jìng)爭力。二是大力實(shí)施科技富民工程。大力實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技富民工程，做好科技知識(shí)宣傳和推廣工作，提高科技知識(shí)普及程度和廣大人民群眾致富能力。大力實(shí)施科技興農(nóng)工程，依托周陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)用技術(shù)予以推廣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，打造育才、引才、聚才的政策環(huán)境。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用我市大中專院校等教育資源，加大經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)筑人才創(chuàng)新平臺(tái)，讓本土人才、外來人才有用武之地，充分釋放人才的潛力。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，全方位搞好人力資源開發(fā)，培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)煤炭、果業(yè)、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)性人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

㈢突出保障和改善民主，夯實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

一是大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大學(xué)校布局調(diào)整和教育資源整合力度，在順金片區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所全省領(lǐng)先、全市一流的標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)文化體育廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施影劇院開發(fā)、城市公園、休閑廣場(chǎng)等項(xiàng)目，不斷提高人民群眾文化生活水平。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配臵，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。二是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。把擴(kuò)大就業(yè)做為改善民主、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以政策促創(chuàng)業(yè)、以發(fā)展促就業(yè)，不斷加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。逐步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化；多渠道籌措資金，提高社保基金保障能力。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，規(guī)范運(yùn)行區(qū)中心敬老院，加快建設(shè)區(qū)域性敬老院，不斷提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率。加快廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障范圍，逐步完善住房保障體系。建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助、法律援助、失地農(nóng)村基本生活保障等制度，從根本上保障農(nóng)村困難群眾的生活問題。三是加強(qiáng)公共安全管理。深入開展“平安印臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，提高治安防控能力，不斷提高人民群眾的安全感。建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制和問責(zé)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加大煤礦、礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)

域的安全監(jiān)管力度，積極實(shí)施安全工程項(xiàng)目，及時(shí)消除各類安全隱患，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建活動(dòng)，健全人民內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾的困難和訴求。

㈣建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，選好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)

一是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)以煤炭為主的資源綜合開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效益。依托周陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，污染排放最小化，推動(dòng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約高放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)施荒地開墾和舊宅基地復(fù)墾工程，開展廢舊物品、生活垃圾回收再利用工作，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)利用與可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。加大對(duì)高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)治理，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持源頭控制，杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用和管理，倡導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約土地活動(dòng)，提高資源利用率和生產(chǎn)率，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)模式。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程，著力改善生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)

境綜合治理，沉陷區(qū)、滑塌區(qū)治理等項(xiàng)目，建立健全生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，逐步改善礦區(qū)地表環(huán)境。四是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。深入開展大氣污染治理活動(dòng)，突出抓好燃煤、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵等污染整治，積極推廣清潔能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

㈤不斷深化對(duì)外開放，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力 一是突出園區(qū)建設(shè)。按照“集中、集聚、集約”的原則，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，創(chuàng)新管理機(jī)制，明晰產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行深度配套、錯(cuò)位發(fā)展。周陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要以發(fā)展節(jié)水型“果-畜”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主線，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，著力打造以蘋果為主，果畜結(jié)合的“種業(yè)-標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)-精深加工-市場(chǎng)營銷-文化創(chuàng)意”的產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，力爭盡快建成引領(lǐng)全市乃至渭北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水型“果-畜”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。順金工業(yè)園區(qū)要抓住被列入全省100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項(xiàng)目為依托，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建材、新興產(chǎn)業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)集群化發(fā)展加快優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)要積極與江蘇宜興、山東淄博等陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，借鑒其先進(jìn)

經(jīng)驗(yàn)，加大開發(fā)建設(shè)力度，盡快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；突出抓好入園項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是強(qiáng)化招商引資。牢固樹立招商決定發(fā)展的意識(shí)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，敏銳捕捉招商信息，有效整合招商資源，充分利用多種招商平臺(tái)，采取靈活有效的措施，努力引進(jìn)一批科技含量高、附加值大的項(xiàng)目。當(dāng)前，要全力加快4500噸水泥熟料生產(chǎn)線和阿莊電場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工、早日投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。三是加強(qiáng)對(duì)外合作。按照“開放開發(fā)，加快發(fā)展，合作共贏”的思路，不斷提高對(duì)外開放水平。積極尋找各類戰(zhàn)略合作伙伴，不斷加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施城市開發(fā)改造，加大投融資力度。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地征用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇；推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，走可持續(xù)發(fā)展的名牌產(chǎn)品道路。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障措施

㈠轉(zhuǎn)變思維方式。思路決定出路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是要把思維方式轉(zhuǎn)變到適應(yīng)轉(zhuǎn)方式的軌道上來，重點(diǎn)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，并帶動(dòng)廣大人民群眾積極實(shí)踐，通過干部群眾的

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

㈡轉(zhuǎn)變行政方式。加快推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從習(xí)慣于運(yùn)用行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治和行政手段轉(zhuǎn)變，著力提升行政效能。以制度建設(shè)和管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，行政行為法制化、規(guī)范化，行政過程公開化、透明化，行政效率高效化。

㈢轉(zhuǎn)變工作方法。按照全市“創(chuàng)特色、比速度、爭一流”的工作要求，圍繞“3456”發(fā)展思路和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，完善督查督辦制度，突出實(shí)行“重點(diǎn)工作模塊推進(jìn)”機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作做到目標(biāo)明確，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任夯實(shí)，重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)工作的推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

㈣轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以“服務(wù)十二五，建功在一線”為主題，深入開展“為民服務(wù)零距離活動(dòng)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)“5+2”、“白加黑”精神，率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到“領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)，干部在一線創(chuàng)業(yè)，思路在一線完善，機(jī)制在一線創(chuàng)新，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，典型在一線推廣，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，形象在一線樹立”，帶動(dòng)全區(qū)上下形成苦干、實(shí)干加巧干的良好氛圍，加快推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。