第一篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問題日益突出。解決這些問題，需要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分發(fā)揮其在節(jié)約勞動力、實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面的作用。今年的中央一號文件提出，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。這具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織迅速興起。它以農(nóng)業(yè)科技為依托、以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)利用為根本，由一元或多元投資主體興建，以企業(yè)為主要運作主體，融產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、生態(tài)化于一體，集高效種養(yǎng)、加工配銷、示范推廣、研發(fā)孵化、科普培訓(xùn)、信息交流、休閑觀光功能于一身?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要有以下幾種類型：一是高端農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為依托，突出發(fā)展綠色、保健食品，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，打造高品質(zhì)、高附加值的特色高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工聚集區(qū)。二是生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)。重點發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色有機種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，滿足城市高端消費群體的需求。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢，借助高校和科研院所的科技、人才等優(yōu)勢，建設(shè)工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。它是農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化的載體，是連接市場與農(nóng)戶的紐帶，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范帶動作用。四是商務(wù)休閑園區(qū)。充分利用農(nóng)業(yè)資源稟賦特點，建設(shè)集地?zé)釡厥?、農(nóng)事體驗、溫泉養(yǎng)生為一體的生態(tài)休閑度假村，滿足人們休閑旅游需求。五是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。利用發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和良好的物流基礎(chǔ)，形成運轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；F(xiàn)代化的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，構(gòu)建由交通運輸、包裝加工、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面具有示范帶動作用。一是推動科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。通過先進(jìn)實用技術(shù)的引進(jìn)、消化、集成和應(yīng)用，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)傳播和擴(kuò)散，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣的重要窗口。二是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色，通過引入工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是培育壯大龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。依托區(qū)域優(yōu)勢與特色，通過招商引資，吸引、集聚資本、技術(shù)、人才、市場等生產(chǎn)要素，引進(jìn)、孵化和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

陳 秀 花

就如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)三大載體。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)展規(guī)模、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提質(zhì)增效、提檔升級上下功夫。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，抓好入園企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，使其盡快投產(chǎn)達(dá)效；主動做好即將入園企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區(qū)規(guī)模，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目；加快加工區(qū)提檔升級步伐。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，以特色專業(yè)市場為支撐，全面提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售水平。

二、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。一是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)今，土地規(guī)模小而分散是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。我市應(yīng)該結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的；二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是對加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著極其重要的作用。當(dāng)今世界，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平高的國家，其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都比較發(fā)達(dá)。可見，只有大力促進(jìn)各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能使我市農(nóng)業(yè)真正走上產(chǎn)業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化之路；三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。就是用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化整合生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加農(nóng)業(yè)效益。

三、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，大力引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，每年引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)。使信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)率。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培育，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百雙十”工程，大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶、科技掛鉤、技術(shù)承包等活動，拓展“送科技下鄉(xiāng)，促強農(nóng)富民”活動內(nèi)涵。加大對農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及率。加大農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具推廣力度，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

四、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量創(chuàng)建品牌。品質(zhì)是一個產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的表現(xiàn)，品質(zhì)的好壞直接關(guān)系到一個產(chǎn)品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，它更關(guān)系到消費者的身心健康和生命安全。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，尤其是綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保其品質(zhì)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該確立的基本理念和意識。在確保品質(zhì)的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產(chǎn)品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經(jīng)久不衰。

五、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型服務(wù)體系。一是構(gòu)建信息服務(wù)平臺。形成一個融信息采集發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品營銷，工作聯(lián)絡(luò)，預(yù)警管理于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的信息化水平，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展；二是構(gòu)建營銷服務(wù)平臺。運用現(xiàn)代市場營銷理念，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，電子商務(wù)，物流配送等新業(yè)態(tài)，開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，搞好產(chǎn)銷對接，加大促銷力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售空間，提高市場占有率；三是構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺。引導(dǎo)農(nóng)民組建植保、農(nóng)機等專業(yè)服務(wù)隊，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍；四是構(gòu)建金融服務(wù)平臺。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)激勵扶持政策。

第三篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年農(nóng)業(yè)工作，不僅對推進(jìn)浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升我縣農(nóng)業(yè)知名度和美譽度至關(guān)重要，而且對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動經(jīng)濟(jì)回升向好具有重要意義。

一、當(dāng)前我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，國家對“三農(nóng)”問題日益重視，對新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持。我縣積極響應(yīng)中央、省、市的各項涉農(nóng)政策，出臺了一系列優(yōu)惠政策，并把綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，增強基層對農(nóng)業(yè)工作的主動性。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從體制、機制、措施上都有新的突破和落實，從農(nóng)技服務(wù)到標(biāo)準(zhǔn)化推廣，從質(zhì)量監(jiān)管到基地建設(shè)，從品牌創(chuàng)新到市場營銷都有完整的實踐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3.5萬畝；在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，我縣已建立縣鄉(xiāng)村戶四級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)中心；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，我縣已建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，初步形成了縣企業(yè)基地和市場“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化方面，我縣已創(chuàng)辦了全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，創(chuàng)建了仙居雞、仙居楊梅等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌；特色農(nóng)業(yè)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有了承接項目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品品種、便利的交通條件和投資創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，這為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機。近年來，我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽度不斷提高，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺辦列為臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；被農(nóng)業(yè)部列為全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點縣之一，10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管試點縣之一；全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系唯一試點縣，被省財政廳農(nóng)業(yè)廳列為全省支農(nóng)資金試點縣，支農(nóng)資金總數(shù)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中居第一位。

二、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)主體少而小。近年來在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點所限，大多農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識，使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有一定差距。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少，不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競爭日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業(yè)中，年產(chǎn)值上億的僅有2家，且均為工藝品行業(yè)；年產(chǎn)值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業(yè)的2家；年產(chǎn)值不足1000萬元的25家，其中純農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占到15家。

（二）農(nóng)技人員少而低?？h鄉(xiāng)村三級推廣組織雖已基本成形，但鄉(xiāng)村兩級的組織建設(shè)還不夠完善，我們的農(nóng)技推廣隊伍還存在著一些問題，如農(nóng)業(yè)科技推廣者工資低、待遇差，工作環(huán)境條件艱苦，推廣經(jīng)費緊張，造成農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)推廣人員年齡老化、知識弱化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與行政部門政事職能不清，大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉(zhuǎn)貴而難。隨著國家對農(nóng)業(yè)實行“一免三補”等惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復(fù)，不想丟田；在外務(wù)工農(nóng)民因收種機械化水平的提高，不需收種時節(jié)兩頭奔波，不愿丟田；多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生活失去保障，不肯離田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大、成本提高，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的突出瓶頸。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)低而薄。雖然國家近年來加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力也大大增強，但是由于經(jīng)濟(jì)等原因，縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地基本上無電力設(shè)施配套，無井灌設(shè)施、無渠系，還是靠天種地。農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）突出模式創(chuàng)新，提升基地帶動力，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。基地化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為抓手，按照“縣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技示范場、村有科技示范戶”思路，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供全程服務(wù)，把園區(qū)建成新品種新技術(shù)的實驗區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的樣板區(qū)、農(nóng)技人員的研發(fā)區(qū)和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教學(xué)區(qū)。一是推進(jìn)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會，同時成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園融資公司；加快創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃制定，科學(xué)統(tǒng)籌園區(qū)布局；落實規(guī)劃，推動核心區(qū)啟動建設(shè)；加大宣傳，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加快流轉(zhuǎn)步伐，使土地集中到大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的手中，同時，以優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。三是園區(qū)內(nèi)實行“七統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)管理，對符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實行統(tǒng)一商標(biāo)銷售，即實現(xiàn)技術(shù)集約化，又有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。四是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行新型農(nóng)作制度，加強統(tǒng)防統(tǒng)治，使我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，在全省形成較強的影響力。五是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態(tài)休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場牽引力，全面搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)市場競爭、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力扶持產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、基地和大戶，通過責(zé)任農(nóng)技制度、訂單農(nóng)業(yè)、合作化生產(chǎn)，對基地內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品實行訂單生產(chǎn)與收購，并利用統(tǒng)一平臺進(jìn)行銷售，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團(tuán)公司等經(jīng)營組織的合作發(fā)展，引進(jìn)資金和先進(jìn)的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統(tǒng)遍布各地的網(wǎng)點布局、四通八達(dá)的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品以專賣市場名義統(tǒng)一打包銷售，全面提升專賣市場的經(jīng)營水平，逐步使我縣成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。二是積極推進(jìn)綠色品牌整合，建議成立縣級品牌管理機構(gòu)，對全縣130多個仙居農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，分類進(jìn)行認(rèn)證，對重點產(chǎn)業(yè)的品牌，爭取通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門的認(rèn)證；對仙居雞通過證明商標(biāo)認(rèn)證；對仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標(biāo)志認(rèn)證，爭創(chuàng)國家級、省級的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面打響仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)，是加快我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，也是我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次、上水平的關(guān)鍵。一方面要積極開展農(nóng)業(yè)大招商，做到每一個生產(chǎn)基地都采用“市場+公司+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行企業(yè)化管理，推動農(nóng)業(yè)每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成1-2家產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上的省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和年銷售額達(dá)1000萬元以上的合作社；另一方面對引進(jìn)來的農(nóng)業(yè)項目，各級、各部門大力支持，幫助落實農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用地和項目加工用地，確保引進(jìn)工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺州市供銷社、仙居縣供銷社、臺州華聯(lián)超市五級聯(lián)動共同投資2億元的仙居國家級綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）突出深化改革，提升服務(wù)支撐力，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。深化責(zé)任農(nóng)技推廣制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是確保綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是深化試點工作，著眼于在全省乃至全國創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗，不斷深化財政部、農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點縣和全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點縣工作，進(jìn)一步健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)揮農(nóng)技隊伍作用，使農(nóng)技人員正真成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者、動植物疫病的防控者、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者”。二是加強農(nóng)技推廣責(zé)任考核，建立績效掛鉤制度，完善農(nóng)技人員聯(lián)系基地制度，加快標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)、科研機構(gòu)、大中院校合作，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種、生物技術(shù)、農(nóng)作技術(shù)等信息源建設(shè)，做到一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托一個科研院所，建立一個研發(fā)基地。加強對外合作交流，與國外優(yōu)秀種業(yè)公司共同建立跨國新品種示范園區(qū)。

（四）突出綠色安全，提升品質(zhì)競爭力，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我縣建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要保障。進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，明確責(zé)任，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。以縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和企業(yè)、市場、基地定性檢測室為主體，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)體系。加強部門協(xié)作，整合檢測資源，充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極實施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員根據(jù)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)檔案、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量認(rèn)證情況，簽發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

第四篇：園區(qū)轉(zhuǎn)型升級（本站推薦）

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

國際金融危機在給各地經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也促使各地政府下大力氣，出臺相關(guān)政策鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重慶市地處西南首要位置，經(jīng)濟(jì)外向度在全國排列前茅，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，其有益探索和做法值得進(jìn)一步研究。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

作為全國直轄市之

一、外貿(mào)大市和制造業(yè)大市的重慶，幾年以來遭遇國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)受了極其嚴(yán)峻的考驗，備受國內(nèi)外關(guān)注。為深入了解應(yīng)對國際金融危機過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況，重慶學(xué)習(xí)了各省市有關(guān)基層一線和部分企業(yè)的情況。通過調(diào)研，我們深深感到，重慶遵循市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發(fā)展契機，通過積極推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，化危機為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、國際金融危機與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

(一)國際金融危機對重慶的影響。

重慶經(jīng)濟(jì)的外向度在國內(nèi)省市中比較高，去年的外貿(mào)依存度仍有上升，國際金融危機對重慶的影響因此也更為直接和嚴(yán)重。第一，進(jìn)出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿(mào)增幅逐月回落，到11月轉(zhuǎn)為負(fù)增長，全年外貿(mào)增速比上年回落12.4個百分點，工貿(mào)易出口增長大幅回落，進(jìn)口轉(zhuǎn)為負(fù)增長。全年加工貿(mào)易出口增長6.1％，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過20％，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟(jì)增長速度呈逐級下降態(tài)勢。2008年重慶GDP增長10.1％。與上年同期相比回落

4.6個百分點，遠(yuǎn)大于全國的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全市工業(yè)增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業(yè)利潤比上年下降15％。在外需急劇萎縮的情況下，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年共關(guān)停及搬遷加工貿(mào)易型企業(yè)4900多家。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到五千到一萬美元這個階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后。可以說，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的過程。西南地區(qū)的企業(yè)大多成長于20世紀(jì)90年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風(fēng)險的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機傳遞的信息進(jìn)一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

在當(dāng)前，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看。任何一次經(jīng)濟(jì)危機都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰。新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。因此，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法與成效

為有效應(yīng)對國際金融危機，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重慶市政府適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作部署，制定了“三促進(jìn)一保持”(促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

(一)未雨綢繆，科學(xué)決策，增強應(yīng)對危機的預(yù)見性和主動性。

07年下半年美國次貸危機發(fā)生之際，重慶的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務(wù)、新課題，謀劃世界可能變局的應(yīng)對之策。在對危機的認(rèn)識和判斷上，特別是在“危”與“機”的把握上，重慶的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出，金融危機是落后生產(chǎn)力之“危”，是先進(jìn)生產(chǎn)力之“機”；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！保强茖W(xué)發(fā)展模式之“機”。為此，重慶市委市政府在2008年下半年進(jìn)一步制定了“三促進(jìn)一保持”的工作思路，加大力度推動重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2009年進(jìn)一步提出了應(yīng)對危機必須把握和處理好“五個重大關(guān)系”(國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系；“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系；擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費的關(guān)系)。正是由于始終堅持了這些科學(xué)判斷和強有力的舉措，才增強了重慶應(yīng)對危機工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應(yīng)對工作所克服。

(二)政府政策與市場機制“雙輪驅(qū)動”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中。從決策到實踐都始終按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市政府先后出臺了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施辦法，關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)于科技園區(qū)建設(shè)、關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列重要文件。構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的一攬子政策。市場主體根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì)，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機制有機結(jié)合，進(jìn)而推動了重慶工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在應(yīng)對國際金融危機過程中，建橋工業(yè)園十分注意通過體制優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀主體。早在08年初金融危機尚未顯現(xiàn)之時，市政府就制定了旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)政策。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中財力物力和政策資源，決定用五年時間拿出資金鼓

勵和扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。以競爭形式扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費技能培訓(xùn)，落后產(chǎn)能淘汰的財政補償，自主研發(fā)和品牌建設(shè)資金扶持等；通過組織實施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項，加快企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)；實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強產(chǎn)學(xué)研合作，實施“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動一萬家以上企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。各地也相繼出臺了相關(guān)措施從體制機制上激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

市場的“倒逼”壓力，政策有效的引導(dǎo)，體制機制的激勵約束，逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，進(jìn)一步堅定應(yīng)對危機的信心和決心，反過來又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，從而建立更為內(nèi)生的企業(yè)競爭優(yōu)勢。

(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重慶制定了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)型升級和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施推進(jìn)中小企業(yè)信息化行動方案，加強中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；實施“千百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。在實踐中，重慶工業(yè)園堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，以增量引入帶動存量調(diào)整。通過提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(五)調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國際金融危機對重慶尤其是園區(qū)企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區(qū)的企業(yè)對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉(zhuǎn)型為內(nèi)外源共同推動的經(jīng)濟(jì)增長，一直以來都是重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機使重慶的企業(yè)充分認(rèn)識到，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同等重要，有了主動調(diào)整的積極性。政府因勢利導(dǎo)，把調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，制定了一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促消費、拓市場”的政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前。建橋園區(qū)通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已具有廣泛的“民意”基礎(chǔ)。干部和企業(yè)家都一致認(rèn)為，要有效應(yīng)對國際金融危機，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對金融危機的信心更足。調(diào)研中，無論是政府官員還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，無論是省市領(lǐng)導(dǎo)還是基層社區(qū)管理者，都認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到了應(yīng)對危機的辦法，對企業(yè)甚至是難得的機遇。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已初見成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶市1～3季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.1％，高出工業(yè)增加值增長8.3個百分點。第四，實體經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，增長勢頭超過年初預(yù)期。統(tǒng)計顯示，重慶整體經(jīng)濟(jì)已度過最困難期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道。前三季度重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6％；外貿(mào)降幅逐月收窄，從一月份下降31.1％收窄至九月份的8.3％；前三季度，進(jìn)出口貿(mào)易總值為4269.7億美元，同比下降17.7％，低于全國20.9％的下降幅度：實際利用外資從2月份開始持續(xù)實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)109.3萬人，約占全國的1／6，6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69％，低于全國1.6個百分點。

三、啟示與建議

重慶在應(yīng)對國際金融危機中，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，既令人鼓舞，也極具昭示性。

(一)應(yīng)對危機的正確決策根植于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性認(rèn)識和對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確定位。只有“未雨綢繆”，科學(xué)決策，才能化“?！睘椤皺C”。

20世紀(jì)90年代以來，重慶建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“微調(diào)”之中，但這種微調(diào)是自發(fā)的、漸進(jìn)的。而政府從政策層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于2005年。旨在通過在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的形式，既促進(jìn)珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當(dāng)時的市場“太好”，轉(zhuǎn)出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外在壓力和內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)入地區(qū)也缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐，更沒有形成政府堅持不懈的戰(zhàn)略，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。到2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，市政府加大了推進(jìn)的力度，適時創(chuàng)新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置。并把這作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和建橋工業(yè)園轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機實際爆發(fā)時，他們頂住各種壓力，適時制定了“三促進(jìn)一保持”的工作方針，加大推進(jìn)力度，從而使建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策形成體系，在實際工作中貫穿始終。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)化過程中的長期任務(wù)，而非應(yīng)對危機的臨時之策。從根本上說。經(jīng)濟(jì)危機是市場經(jīng)濟(jì)周期波動規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各種矛盾長期積聚發(fā)生質(zhì)變的終極體現(xiàn)。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項長期艱巨的任務(wù)。但長期以來，我們之所以在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))成長規(guī)律。經(jīng)濟(jì)繁榮時不用調(diào)整也不愿意調(diào)整，經(jīng)濟(jì)蕭條時沒有能力調(diào)整，或無法支付調(diào)整的成本，甚至仍用計劃經(jīng)濟(jì)的思維和手段去保護(hù)那些本應(yīng)為市場所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結(jié)果到下一次經(jīng)濟(jì)危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。既要利用市場出現(xiàn)的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要在經(jīng)濟(jì)形勢比較好的時候，主動進(jìn)行調(diào)整。

事實上，即便是在重慶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也并非一帆風(fēng)順。在年底提出大力推動這一戰(zhàn)略時便面臨巨大壓力和各種質(zhì)疑。因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要付出巨大的成本，并承擔(dān)無法預(yù)估的(政治和經(jīng)濟(jì))風(fēng)險。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應(yīng)該是企業(yè)主體的內(nèi)生行為。但往往需要政府的外生力量的推動和制度設(shè)計的激勵約束。否則，自發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要么可能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

(三)在應(yīng)對危機，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要處理好政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。

重慶是我國實行市場經(jīng)濟(jì)較早的省份之一。長期以 來，重慶建橋工業(yè)園遵循市場化改革的路徑，有效地構(gòu)建了政府、市場、企業(yè)的“權(quán)力”邊界，三者比較充分發(fā)揮著各自的作用，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主為”的經(jīng)濟(jì)“博弈”模式，在這次應(yīng)對國際金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)了效率。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。

這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的改善，以激勵那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯殺”。重慶的經(jīng)驗表明，那些著眼于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線整合、改善內(nèi)部經(jīng)營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強設(shè)計創(chuàng)新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業(yè)競爭力的重要轉(zhuǎn)型升級，都屬于政策激勵的范疇，應(yīng)該大力扶持。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要宏觀層面的體制機制創(chuàng)新和相關(guān)政策的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達(dá)到預(yù)期效果、能自然而然地實現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡，因此，極其需要相關(guān)體制機制和宏觀政策相適應(yīng)，而現(xiàn)有相關(guān)政策調(diào)整和體制機制的改革創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整是個“風(fēng)險投資”，本質(zhì)上“厭惡風(fēng)險”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會自動“入局”，而現(xiàn)行考核評價機制大多重視總量指標(biāo)(如GDP增長、財政稅收規(guī)模等)，忽視結(jié)構(gòu)指標(biāo)。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧。不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。園區(qū)過去兩年的實踐表明，把結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入地方政府考核體系以后，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性高漲。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規(guī)則等，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的需求。必須進(jìn)一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)升級。要建立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本市場創(chuàng)新有機結(jié)合的體制機制，充分發(fā)揮資本市場的資源配置和創(chuàng)新誘導(dǎo)作用。再次。要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展的要求。

(五)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。同時，應(yīng)在省域范圍內(nèi)加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資。重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過剩，地區(qū)間無序競爭，浪費資源。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。目前各地的招商引資積極性很高，為了引進(jìn)資金項目人才，投入巨資建立園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這一行為確實改善了投資環(huán)境，有助于招商引資，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，就可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)。廣東的實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的關(guān)鍵是要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，堅持科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，促進(jìn)土地集約利用。

(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律。因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強調(diào)效益。切忌一刀切和一哄而上。

園區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系，國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉(zhuǎn)”(有市場、可以通過技術(shù)改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去)、“引”(引進(jìn)新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進(jìn)、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

國際金融危機必然會重構(gòu)未來的國際經(jīng)濟(jì)格局，后危機時代的國際貿(mào)易格局

也將發(fā)生重要變化，過去那種年均20％左右的進(jìn)出口貿(mào)易增長的情形也可能難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對國際經(jīng)濟(jì)新格局下我國的對外依存度問題和國內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級等問題進(jìn)行深入研究。此外，如何推動建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)，需要哪些體制機制的創(chuàng)新，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來政策研究中必須關(guān)注的。

第五篇：我縣積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

電白：積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，電白縣圍繞“工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，市場化思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織，不斷擴(kuò)大品牌影響力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了階段性成效。

一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民減負(fù)增收。去年全縣糧食總產(chǎn)量26.61萬噸，增長2.0%，種植業(yè)產(chǎn)值38.36億元，增長16.6%。二是生產(chǎn)條件不斷改善。以基本農(nóng)田為重點，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)田水利建設(shè)項目12個，共整治農(nóng)田面積達(dá)1萬畝。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。實施“大龍頭、大加工”戰(zhàn)略，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織248家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家（省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家）；農(nóng)民專業(yè)合作社223家。四是政策性水稻種植保險覆蓋率達(dá)100%。

下一步，該縣將重點抓好制定農(nóng)村綜合改革實施細(xì)則和行政服務(wù)平臺延伸到村委會的建設(shè)工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

電白臺：陳冰鄧君