推進農業轉型升級

建設現代農業強市*

——推進農業轉型升級特色發展的研究

[內容提要]：本課題圍繞“推進農業轉型升級、建設現代農業強市”的目標，從研究**農業現狀和特點入手，通過對其發展前景的分析論證，初步提出了**農業發展方略和保障措施，以穩定糧食生產，積極發展高效設施農業，充分發揮農業綜合功能，建設“五大經濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產品”，實現農業的科學化、商品化、集約化和產業化突破，建設現代農業，努力營造**現代農業發展新態勢為發展思路。以著力實施“三大戰略”，積極培植“三大主體”，奮力打造“三大體系”為發展路徑。以期在強基礎、促轉型、增活力、抓統籌，大力發展外向型、產業型、效益型、安全型現代農業上取得長足進展，對實現農業大市向農業強市跨越發展，促進現代農業的大發展、大繁榮有所裨益。

[關鍵詞]：推進

農業

轉型升級

特色發展

強市

研究

產業轉型升級和特色化發展是繼以前的結構調整和轉變發展方式而形成的新趨勢，也是一個地區經濟能否健康、穩定和持續發展的主要標志。黨的十八大和今年的“兩會”對此提出了新的更高要求。多年來，**農業產業通過推進適應性調整向戰略性調整轉變，穩定糧食生產，積極發展高效設施農業，培植生態、健康和立體種養亮點，使本地農業產業轉型升級和特色化發展有了良好開端。如何在當今經

濟全球化，機遇和挑戰并存的復雜形勢下，保持**農業的良好發展勢頭，做好產業轉型升級和特色化發展大文章已成為擺在各級黨委政府和相關部門單位面前亟待解決的新課題。圍繞“推進農業轉型升級、建設現代農業強市”的目標，著力強基礎、促轉型、增活力、抓統籌，大力發展外向型、產業型、效益型、安全型現代農業，努力實現農業大市向農業強市跨越發展，促進現代農業的大發展、大繁榮已成為我市現代農業發展的主攻方向和重要任務。

一、現狀和特點

1、農林牧漁業生產穩定發展

2012年全市實現現價農業總產值71.26億元，比上年增長8.5%。糧食生產實現“九連增”，總產量達69.43萬噸，比上年凈增0.86萬噸，增長1.2%；成為全省首批畝產“噸糧縣”。按戶籍人口119.83萬人計算，人均占有糧食579.4公斤，高出聯合國糧農組織提出的“年人均糧食達400公斤以上”指標，糧食安全得到了基本保證。全年上市生豬104.63萬頭、家禽557.09萬羽、禽蛋2.34萬噸，水產品總量2.3萬噸；分別增長5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4萬畝，新建完善農田林網11.2萬畝，全市林木覆蓋率達23.5%。

2、農業現代化步伐加快

2012年全市新增設施農業3萬畝。新增500萬元以上規模項目27個、5000萬元以上項目6個。新增省級農業產業化龍頭企業3家、泰州市級7家。新增省名牌農產品1個、綠色食品3個、無公害農產品126個。推廣農機具1655臺套，農業綜合機械化水平達到76%。全市萬頭以上豬場、萬羽以上禽場分別達到11個和196個，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模養殖比重分別達到88.9%、98%、100%和100%；被表彰為“全省規模養殖先進縣”。

3、農業服務保障全面加強

2012年全市農作物種子產地檢疫率、種子調運檢疫帶證率均達100%。省級抽檢農產品、農資樣品合格率達98%。全年查處違法經營農資案件34起，查獲假劣農資53.8噸，檢驗上道路拖拉機3960臺、聯合收割機660臺。

4、特色旅游業發展良好

2012年全年旅游總收入11.11億元，比上年增長17.3%。鄉村旅游發展較快。初步形成普豐生態園、森萱農莊、黃橋小南湖生態園、桑木農業生態園等14個日接待能力達千人的農業生態、休閑旅游基地。年內新增省四星級鄉村旅游示范點1家，三星級鄉村旅游示范點4家。紅色旅游持續增長，新四軍黃橋戰役紀念館、中共江浙區**獨立支部紀念館及朱東潤故居全年接待觀眾百萬多人次。

5、城鄉居民收入穩步增長

2012年全年城鎮居民人均可支配收入26338元，比上年增長12.6%。農村居民人均純收入12505元，增長13.2%，增加比例再超城市居民。

綜觀**農業繼“十一五”以來，呈現以下幾個主要特點：

1、糧食安全得到基本保證，產業升級和特色化發展方向和空間明晰

據2004年專題調研資料，全市128萬人，年食用糧消費29.266萬噸，畜禽飼料18.027萬噸，合計為47.293萬噸。加上種子和食品加工用糧，從自保角度看，糧食安全線可定在50萬噸/年，常年市場調節飼料約10萬噸左右，實際需40萬噸/年。我市可以穩定糧食種植面積66667公頃，主攻單產，確保水稻小麥總產50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，可以騰出26667-30000公頃耕地用于發展市場發展前景良好的優勢產業和特色經濟作物，促進農業增效農民增收。

2、優勢產業初具規模，區域經濟特色初步形成經過多年的重點建設，**的優質稻米產業、優質弱筋小麥產業、設施蔬菜產業和以香荷芋、小雜糧為代表的旱雜糧產業等得到了快速發展，并成為新的經濟增長極，涌現了省級現代農業園區（新街）、虹橋生態園、宣堡古銀杏森林公園、桑木祁巷郭寨現代農業示范村和沿江地區優質稻米、優質弱筋小麥、新街規模設施蔬菜、蔣華食用菌、黃橋韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、廣陵香荷芋和東部、北部地區的蕎麥基地、永興牧業、金太陽奶業等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大農業板塊經過多年的投入建設，在傳統和優勢產業得到快速發展的同時，已初步形成了兩城一線四片區各具特色的五大經濟板塊。即：兩城一線優勢高效設施農業產業帶；西部沿江優質農產品商品化片區；北部高效規模農業片區；東部高效特色農業片區；南部高效傳統特產農業片區。

3、科技進步帶動明顯，項目建設成效明顯

近年來，**農業科研教學推廣部門技術力量不斷增強。現有推廣研究員5人，副高職稱44人，中級43人，地市級“311”高層次人才18人，縣市級高層次人才3人。通過研究組裝配套高產高效新技術模式，形成了多個成熟的種養技術體系和模式，近三年來重點推廣新技術新模式18項，建立了“12316”三農服務熱線、優質農產品展示展銷中心、蔬菜產業信息發布系統，科技培訓教育宣傳已成網高效運轉，科技、市場、營銷信息傳播暢通，有效促進了農業生產科技含量的大幅提升。

長期以來，全市以項目建設為龍頭，通過廣泛實施國家、部、省級各級各類項目，爭取了國家和各級政府對農業的大量資金投入，積極推進了產業結構調整，促進了新品種、新技術、新裝備推廣應用，進一步提高了農業生產科技含量，提升了農業生產綜合實力，培植了多個稻麥高產創建、適度規模經營、高效設施農業園區基地等經濟增長亮點，取得了良好的社會經濟和生態效益。

二、前景分析

客觀分析**農業產業，在取得長足發展的同時，也存在著明顯的制約瓶頸。可以說是機遇和挑戰同在，發展和風險并存，優勢和弱項共處。清醒地認識這些問題，有的放矢地采取對策，**農業才能做好轉型升級和特色發展大文章，走出去又是一片新天地。

1、機遇和挑戰同在機遇和挑戰主要來自于市場。加入世貿組織（WTO）后，市場格局給農業發展帶來了新的機遇和挑戰。

其一、市場空間大拓展，競爭態勢更激烈。經濟全球化為中國產品進入國際市場打開了通道，市場空間和容量拓展了，有好的產品，好的營銷，就能實現價值轉換。熱錢炒作農產品已成為新的挑戰，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”等過山車式驚險場面非但沒有給中國農業帶來福音，卻屢屢形成重創。特別是千家萬戶的農民個體作為市場主體很難與武裝精良的集團軍在市場中競爭抗衡，沒有代表農民利益，實力強大的經濟組織代表農民作為市場主體參與競爭，要取勝是基本不可能的。

其次，市場消費量恒定，拓展農業功能為農業增效提供新的途徑。市場農產品的消化量是恒定的，無非此消彼長。特別是在國內，6、7個農民除自身消費外，生產的農產品供應的僅是3、4個城市人，隨著綜合生產能力的提升，農產品賣難積壓是難免的。農業的功能不光是產品生產，建設生態觀光休閑旅游基地，吸引市民參觀游覽已有不少增效增收典型，有的已經形成新的經濟增長點。

其三，比較效益低下，增收的出路在轉移（或就地消化）農村勞動力。我市人多地少，一個農村勞動力只經營幾畝地，比較效益低下，增收困難，不轉移出（或就地消化）富余的農村勞動力，農民就難以致富。隨著機械化和輕簡技術的推廣應用，農業生產用工量也必將大幅減少。農業走集約化、規模化之路才是出路。通過發展服務業，建設創新型農業產業基地，變勞動密集型為技術密集型產業，就地消化吸收農村勞動力，可有效提高勞動生產力，為農民增收致富闖出新路。

其四、高檔質優產品好銷，低檔初級產品滯銷。隨著富余經濟的到來，高檔優質農產品不但附加值高，也愈來愈受到消費者青睞，而低檔初級的農產品非但附加值低，也難以在市場暢銷。

2、優勢和弱項共處

突出表現在一是資源獨特優勢明顯，但人多地少，分散經營，資源有限制約發展，回旋余地較小。二是物產豐富特產眾多，但量少規模小，特色發展遲緩。優質稻米、專用小麥、設施園藝、苗木花卉、銀杏和特種養殖等新型產業離特色產業差距較大，旱作產業和小雜糧產業一直未能形成特色產業，資源優勢不能形成經濟優勢和產業優勢。三是區位優越得天獨厚，但市場銜接不緊，增效增收不易。特別是**作為銀杏大市，白果產量居全國三分之一，又是歐美市場搶手商品，卻因經銷主權不在自己手里，白果價格一降再降，目前已賣不過花生價格，嚴重挫傷果農積極性，放任自流和砍樹改種已成一般潛流。扭不住經銷主權這個牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔癢。三是社會化服務有所增強，但仍難適應需求，關鍵措施到位率難以提高。四是產業發展較為迅速，但組織化程度不高，轉型升級受制約。合作經濟組織雖較多，真正與農民利益關聯的不多，龍頭企業也不少，對地方經濟發展帶動能力卻較弱。

三、發展方略

農業是國民經濟的基礎。既是食用農產品和工業原料的基地，又是農民取得生存發展經濟來源的主要途徑，還是維護生態平衡，保護生態環境的重要場所。農業穩天下穩，農民富天下安。現代農業要求農業綜合功能的充分發揮。產業轉型升級和特色發展必將是今后長時期農業發展的重要戰略任務。

**農業發展必須在保障糧食安全的前提下，穩定糧食面積，優化調整產業結構，在業態和增長方式上提檔升級，積極發展優勢特色產業，發展加工流通，發展現代農業，充分發揮農業功能。通過配套的政策扶持、強有力的技術保障和現代化運營，在農業產業化、規模化、專業化、標準化和市場化上求突破，在社會化服務和適用技術成果轉化上上水平，在減災防災體系建設上下功夫，實現生產經營方式和經濟發展方式轉變，爭取社會經濟生態效益同步提高和穩步增長。

1、基本思路

穩定種植面積66667公頃，推廣應用優質高效和市場適銷對路的優良品種和新型實用栽培技術，主攻單產，確保水稻小麥總產50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，以“保障糧食安全、服務城市、致富農民，加快發展，整體推進”為指導思想，走“百畝起步、千畝連片、萬畝發展”之路，積極發展優勢特色產業，在26667-30000公頃耕地上發展市場發展前景良好的優勢特色產業。圍繞建設“五大經濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產品”，實現農業的科學化、商品化、集約化和產業化突破，建設現代農業，努力營造**現代農業發展新態勢。

2、總體目標

“十二五”期間，在確保糧食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公頃耕地的生產潛力，進一步彰顯區域經濟特色，通過發展優勢特色產業，逐步提升農業產業整體質量和效益。到“十二五”期末，使科技對農業生產經營的貢獻率達70%以上，全面加強農產品質量建設，培育商品化農產品品牌5-10個，商品率提升到50%以上，建設農產品加工企業3-5個，物流配送企業1-2個，商品化農產品加工比重上升20%，實現農業綜合生產經營能力的迅速提高。

3、功能定位

保障糧食安全、食用農產品安全和提供充足的必須農產品是農業的基本功能。**農業的功能定位必須圍繞這個基本框架來籌劃。以立足當前、著眼長遠，因地制宜、揚長避短，統籌城鄉、協調發展，優化資源配置、集聚集約發展，全面把握、彰顯特色為原則，科學定位，合力推進。

4、目標市場定位

立足本地及蘇中市場、逐步開拓國際國內大市場；

面向長三角都市群市場，建成優質農副產品供應基地；

主攻超市市場，建成保鮮冷藏、加工運銷、配貨送貨產業化體系；

名優稀特產品以超市銷售為主，大眾化產品以農貿市場銷售為主，設立直銷窗口，銷售新奇優產品，刺激消費需求。

5、目標產品定位

以名、特、優、稀高檔產品開發為重點，滿足高檔消費需求；

以優質化、營養化、無公害化產品產加銷為主線，滿足大眾消費需求；

以休閑娛樂產品為補充，吸引游客旅游觀光，滿足特殊消費需求。

6、發展重點

打造“五大板塊”，在區域化、規模化、特色化上組織重點突破，應是農業產業發展的首選途徑。

⑴、兩城一線高效設施農業產業帶

**、黃橋兩城鎮可充分利用城郊鎮郊優勢，發揮老蔬菜基地的領頭羊作用，放大特色優勢。建設集研發、展示、休閑觀光為一體的現代都市高效設施農業園區（基地），培植都市旅游農業新亮點。盡快形成設施、保護地和露地相結合，高檔商品、大眾化農產品品兼備，就地生產供應市場和運銷供應相配套的特色。城黃線有關鄉鎮可充分利用市內主干道交通便捷優勢和區內設施建設優勢，策應**黃橋兩鎮發展動向，放大規模效應，建成高水平高效設施農業示范帶。

⑵、西部沿江優質農產品商品化片區

沿江地區可充分發揮農產品商品率高的優勢。在優質稻米、優質弱筋專用小麥集約化生產經營上大做文章，同時放大以秧草為特色的經濟綠肥，水生蔬菜、設施蔬菜瓜果、食用菌、江水養殖、江灘濕地開發等產業優勢，建成優質農產品商品化片區。

⑶、北部高效規模農業片區

北部鄉鎮可抓住高效農業科技示范園區建設的契機，放大園區輻射帶動效益，在銀杏、設施蔬菜瓜果、特種經濟作物、旱雜糧和傳統糧油規模化、產業化、無公害標準化生產經營上形成“三高一優”特色，建成高效規模農業片區。

⑷、東部高效特色農業片區

姜黃線以東的東部片區可緊扣高效特色主題，放大露地蔬菜和栽桑養蠶等特色農產品基地效應，建成新的高效規模特色農業片區。

⑸、南部高效傳統特產農業片區

南部各鄉鎮可充分利用南連靖江、蘇南，運銷方便快捷的優勢和傳統特色農產品產銷優勢，做大做強特色蔬菜和旱雜糧等傳統特產產業，建成高效傳統特產農業片區。

7、發展路徑

⑴、強化科技人才支撐，著力實施“三大戰略”

加快農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，充分發揮農村人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。著力實施科技興農戰略、質量興市戰略和項目農業戰略，構建農業發展高地，努力提升農業綜合生產能力和市場競爭能力。

⑵、健全產業和市場體系，積極培植“三大主體”

不斷開發農業的多種功能，加快發展特色農業、旅游觀光農業和農產品加工銷售業，大力推進農業產業化經營。積極發展適應現代農業要求的物流產業，發展現代流通方式和新型流通業態，積極培植龍頭加工銷售企業、農村經濟合作組織和農民經紀人隊伍，努力形成多元化多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

⑶、推進體制機制創新，奮力打造“三大體系”

繼續深化農村綜合改革，統籌推進農村金融體制、農村流通體制、土地流轉制度、集體林權制度等改革,為現代農業發展創建優良環境。建設精干高效的農技推廣服務體系，實現完善縣級、鞏固鄉級、突破村級的目標；建設多方位綜合性社會化服務體系，切實解決千家萬戶辦不了做不好的農業生產經營和農事作業難題；建設保障有力的農業減災防災體系，努力實現安全農業目標，充分發揮農業綜合功能。

四、保障措施

產業發展的眾多實例充分說明，產業是一項系統工程，需要有良好的外部條件和堅實的自身實力。用系統工程的方法運作**農業，離不開切實可行的規劃設計，切合實際的目標制定，更離不開保障有力的工作措施。這就要求在政策扶持、組織引導、配套服務、基礎建設以及土地流轉上為之創造必要的條件。

1、加大政策扶持

在認真貫徹落實各項支農惠農政策的基礎上，按照“三個明顯高于、三個繼續加強”的要求，進一步加大財政支農力度，完善扶持政策，對農業發展給予重點傾斜。進一步整合各類涉農項目，著力加強基礎設施配套建設，優化投資環境，提升綜合生產能力，加快形成以財政資金投入為導向、社會資本投入為主體的多元化投入機制。認真落實稅費優惠政策，創新土地使用制度，加大信貸扶持力度，扎實推進農業保險，為農業持續健康發展提供有力保障。

2、提高組織程度

促進農民增收既是發展農業的出發點，也是發展農業的落腳點。既要培植“好盆景”，更要建設“大花園”。始終堅持以農民主體，通過發展農民經濟合作組織，引導農民參與農業發展，分享農業發展成果。以園區和特色基地為龍頭，大力推進農村專業合作經濟組織建設，培植市場主體。積極引導合作組織建章立制，規范運作，促進其穩步發展，充分發揮合作組織的橋梁紐帶作用，促進生產與市場有效銜接，不斷增強合作組織輻射力帶動力。

3、加強服務指導

市各有關部門、各鄉鎮要積極履行服務職能，做到主動服務、高效服務、創新服務，切實幫助基層、企業業主和廣大農民解決實際問題。圍繞關鍵環節和技術，積極與農業高等院校、科研院所開展科技合作，加強攻關，推進成果轉化，努力夯實農業發展的技術基礎。強化市場營銷，拓展直銷窗口，完善流通體系，進一步暢通農產品銷售渠道。同時，積極創造條件建立網上交易平臺，探索開展農產品電子商務，建立新型、高效的農產品營銷網絡。

4、發展加工流通

加快培植龍頭加工企業。立足區域布局和規模種植，出臺優惠政策和措施，堅持“誰投資、誰收益、扶持誰”的原則，在項目安排、資金投入、土地使用、人才引進等方面給予大力扶持。打破加工銷售瓶頸，積極扶持興建冷藏保鮮、精深加工和流通銷售企業，提高地產農產品旺季消化能力及淡季供應能力，延伸產業鏈條，拓展生產經營領域，增強市場競爭能力。

5、集約經營土地

土地的分散經營在很大程度上限制了農業的規模和效益的發揮。農業要發展，土地必須集約化經營。要充分利用國家鼓勵支持土地流轉的政策，簡化辦事程序，指導農村土地流轉，引導企業參與基地建設，鼓勵能人務農，為農業發展創造良好基礎條件。

可以相信，只要我們正視產業現狀，瞄準產業轉型升級和特色發展方向，準確把握功能定位，明確發展目標，組織重點突破，積極培植優勢產業亮點，采取切實可行的工作措施，**農業必將做大做強，登上健康持續發展的新臺階。