第一篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第二篇：加快XX工業轉型升級（范文）

加快XX工業轉型升級 努力促進縣域經濟可持續增長

XX工業作為縣域經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、擴大就業、推動創新、催生產業、改善民生、促進社會安定等方面發揮了越來越突出的作用。近年來，XX縣委、縣政府始終堅持“工業強縣”發展戰略，堅定地走“擴張總量、調整結構、集群發展、提升效益”的發展道路，真抓實干，多措并舉，充分調動工業生產的積極性，強力推進并加快新型工業化的發展進程，全縣規模工業發展步伐不斷加快，發展水平不斷提升，全縣經濟取得了在搏擊中奮進，在跨越中爭先的可喜佳績。

同時，我們也清醒地認識到，我縣工業要實現可持續跨越發展，還存在諸多迫切需要解決的問題，面臨新的挑戰。11月中旬，為更好地貫徹落實省、市、縣推進新型工業化新型城鎮化工作會議和縣十三屆一次黨代會精神，我們與熟讀部門一起深入到企業，對XX工業在新形勢下如何轉型升級進行了為期一周的調研，并進行了認真思考，圍繞促進縣域經濟的可持續、跨越發展提出一些粗淺的對策建議供參考，現將調研情況匯報如下。

一、XX工業發展的現狀

（一）發展概況

“十一五”XX工業經歷了高速的發展，全縣規模工業增加值從2006年的4.42億元增加現在的26.5億元，增長了近6倍之多（預計2011年全縣規模工業可實現增加值26.5億元，年均增長43.1%。）。今年1-9月，全縣共有規模企業70家，實現工業總產值48.1億元，增長33.67%；實現規模工業增加值16.95億元，增速24.3%，增速全市排名第四；實現銷售收入45.25億元，同比增長38.97%；實現稅收1.62億元，同比增長19.8%；實現利潤1.3億元，同比增長46.56%。截止目前，XX工業經濟仍然是

縣級財政與稅收和主要來源。

（二）重點產業分布及比重

冶金——全縣鐵合金行業有14家企業，共有37臺電爐，裝機20萬千伏安，年生產能力30萬噸，鐵合金產值在規模工業中的比重達到50.5%。水電行業——全縣共有電站166個，總裝機負荷為28.6萬千瓦，已占全縣可開發水能儲量39.38萬千瓦的72.5%，水電資源開發殆盡。電力行業產值在規模工業中的比重占8%。煤炭行業——全縣煤炭行業有有61家企業，62個采礦證，年生產能力300萬噸，煤炭行業產值在規模工業中的比重占20.7%。建材產業——全縣建材行業有190家企業，建材行業產值在規模工業中的比重占0.7%。水晶寶石——全縣水晶寶石行業有13家企業，年生產能力水晶500噸、寶石900噸。水晶寶石行業產值在規模工業中的比重占3.6%。紡織行業——全縣紡織行業有5家企業，裝機規模4萬錠。紡織行業產值在規模工業中的比重占1.5%。其它行業——全縣其它行業有5家企業，其它行業產值在規模工業中的比重占5%。

二、存在問題及原因分析

我縣屬山區小縣，工業發展一度在粗放中快速發展，結構型矛盾突出，縣域經濟抗風險能力亟待增強，而目前又沒有形成有新的后續的經濟發展支撐，我縣工業加快轉型升級，勢在必行。調研中，我們了解到存在以下問題，并進行了認真分析。

（一）存在的問題

1、產業單一，尚未形成聚集效應，發展后勁欠缺。我縣現有產業多數是資源型企業和承接發達地方的產業轉移而來的兩頭在外的產業。生產都相對粗放，受制約因素較多，企業核心競爭力差，自身抗風險能力較弱，缺乏相互的支撐，如果遇到危機，整個行業就會引發系統性風險。

2、研發能力不足。全縣規模以上的企業中，僅有3家企業有一定的自主創新能力，多數企業的停留于模仿式生產，科技含量低，更談不上有自己的研發團隊。

3、技術人才缺乏等。企業中普遍反映出勞動力缺乏，特別是進行產業的升級，需要大量的技術性工人更是不好找。

4、存在政策不落實，不到位的現象。調研中我們了解到鳳凰煤業集團的瓦斯發電項目雖然全部建成，但由于上網電價幾經協商，仍沒有達到國家文件規定的定價水平，企業發電后反而虧損，影響了企業發電的積極性。雖然瓦斯發電具有技術成熟，發電穩定的優勢，但企業目前除供自用外，都沒上電網。發電機組三分之二處于閑置，抽取的瓦斯也只得排放到大氣中。瓦斯發電是無污染、高穩定的發電項目，如果上網電價扶持政策能到位，全縣還可有5萬裝機瓦斯發電能力可供開發利用，這相當于XX水電裝機總量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不夠解放。企業主中滿足于現狀，小富即安的人不在少數。只求眼前的最大利益，不謀長遠巨大的發展。認為自己的人管起放心，依賴于落后的家族式的企業管理，缺乏現代企業管理意識，舍不得在創新、研發、引進人才上投入。企業中很少有像一名公司那樣，擁有較多高學歷人才。

2、工業發展的生產要素保障弱化，僅有的微弱優勢漸失。一是能源保障優勢弱化。我縣作為工業占比50.5%以電力為唯一能源的冶金企業，原有地方電網已收歸國網，地方幾無調配定價能力，冶金行業受能源制約和產業政策的限制，生存發展空間大受擠壓，其支柱地位岌岌可危。二是礦產資源優勢有限，土地資源受制耕保紅線。就目前來看，我縣煤炭資源企業進入深部開采階段，成本和風險都在增大；石材礦山也明顯資源不足；企業對 3

發展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于現狀。三是廉價勞動力優勢不再。我縣現有的勞動力價格逐步與外地接軌，與往日相比不再廉價。

3、產業政策與環境保護的壓力，企業面臨嚴峻形勢。國家對鐵合金、煤炭企業準入門檻的提高，淘汰落后產能力度的加大，對環保工作力度的日益重視，都一致對準了高載能、高排放、高污染企業。金融危機的影響和國家財政政策的收緊，都使得企業抗風險能力下降，看淡前景，面對前所未有的挑戰。

4、勞動人才的培養不足。一方面現有企業仍未能擺脫粗大笨模式，需要具體力的勞動力，而現有的獨生子女不能適應。二方面即使有的企業發展到了一定水平，他們又需要具有一定技能的技術型工人，我縣人才市場很少有這方面的人才。

三、對策建議

（一）轉變經濟發展方式，依靠科技創新促發展。政府在企業的轉型升級中，沒有必要規定或者強行要求企業如何做。一定要遵循政府搭臺，企業主導的原則。轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，這不僅是現在和今后“十二五”時期黨和政府的工作重點，也是給各類企業提出了新的發展方向。首先，政府要制定產業轉型升級的規劃。其次，制定基本的工業標準。三是對于符合產業轉型升級方向的項目和行為，應該制定鼓勵政策，給予一定的補貼或者稅收減免。

企業是投資發展的主體，理應在轉型升級中占主導地位。特別是在我縣目前各種生產要素相對優勢都在弱化的情況下，就是要充分發揮想象空間，從過去更多依靠資源、依靠廉價勞動力、依靠大量消耗各種物質資源轉向更多地依靠科技創新來促進地方經濟的發展。并非所有的企業都“齊步轉”，或者向同一方向、按照同一技術路線“復制升級”。各個企業轉型升級和技術創新 4

選擇必然各不相同，應具體情況具體分析。它們中的大多數會走上符合實際和具有可行性的技術創新和轉型升級道路。

（二）主動融入成渝和攀西經濟圈，尋找培育新產業亮點。新興產業的形成，非一日之功。建議縣委、政府要專門責成有關部門針對國家對成渝經濟區和攀西經濟區的發展扶持政策，專題進行研究，反復論證、考察、調研。積極探索，找準切入點，尋找關鍵鏈，承接新項目，打造產業鏈，主動融入求發展。最終通過組織制定規劃的部門和企業一起，引進產業，形成支柱，建成XX經濟發展的新的增長點。

（三）努力促進環境建設和政府職能的轉變。

一是提升服務，進一步優化企業發展環境。牢固樹立善待企業意識，各職能部門要相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型企業在政策適用、資源配置等方面給予優先考慮。同時，積極幫助企業積極向上級爭取扶助專項資金。盡可能地幫助企業減小轉型升級及新產品開發的風險。對于國家扶持企業政策，切實做到落地生根，不打折扣。營造公平公正的良好發展平臺。

二是破解難題，努力強化企業要素保障。在土地方面積極爭取指標，合理安排用地，倡導零地技改。在資金方面，規范發展擔保公司，創新金融服務。在電力方面，促進加快電網改造，增強電力配送能力。在人才方面，探索培養、引進企業所需各類人才的模式和流動機制，滿足企業需求。

三是聯合互補，著力提升企業應對能力。由政府支持，企業自愿，完善和加強行業協會協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。促進企業間聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對冶金、煤炭、石材產業，實行兼并聯合，組建集團，實現產業優勢的快速擴張，依靠集團帶動調整企業組織結構，促進產業優化升級。

總之，只要我們緊緊圍繞縣十三屆一次黨代會提出的奮斗目標，在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，按照省委提出的加快推進新型工業化進程的要求，抓機遇，勇挑戰，促轉型，就一定能夠實現XX工業經濟又好又快地發展，為全縣各項事業的推進提供強有力的保障！

XX縣工商聯

二〇一一年十二月五日

第三篇：推進計劃為抓手 加快工業轉型升級

以“310”推進計劃為抓手 加快工業轉型升級

——在全省經濟和信息化工作會議上的講話

浙江省政府副省長 金德水

歲末年初，五年規劃交替之際，省政府召開全省經濟和信息化工作會議，主要任務是認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會以及中央和全省經濟工作會議精神，總結五年來的經濟和信息化工作，謀劃“十二五”經濟和信息化目標任務，研究部署明年工作。根據會議安排，謝力群同志還將代表省經信委作工作報告。下面，我先講三點意見。

一、充分肯定五年來的經濟和信息化工作

“十一五”時期，是我省發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和嚴峻挑戰，全省上下在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行國家宏觀調控政策和經濟工作方針，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，各項工作取得顯著成效。預計今年全省實現生產總值27000億元，比2005年增長1倍多，人均生產總值51500元，折合7600美元；財政總收入和地方財政收入分別為4740億元、2510億元，比2005年增長1.2倍和1.4倍；進出口總值2500億美元，比2005年增長1倍多；城鎮居民人均可支配收入達27000元，連續10年居全國第3位，農村居民人均純收入達11000元，連續26年位居全國各省區第1位。特別是工業經濟面對跌宕起伏的國內外形勢，歷經非常之年、困難之年、復雜之年，仍呈現出良好的發展態勢，主要表現在：

（一）綜合實力大幅提升。預計今年全省工業增加值達1.2萬億元左右，比2005年增長77%左右。規模以上工業企業6.35萬家，比2005年增加60%，工業增加值、出口交貨值均可突破萬億元大關，均比2005年增長88%左右。

（二）增長質量明顯提高。預計今年規模以上工業利潤總額有望達到3000億元，比2005年增長1.7倍；全員勞動生產率11.9萬元，比2005年增長60%；萬元生產總值能耗達0.72噸標準煤，圓滿完成“十一五”下降20%的目標任務，累計完成節能量3500萬噸標準煤。信息化發展指數居全國各省區第1位；互聯網普及率達17%，居全國第3位。

（三）創新能力顯著增強。預計今年全省全社會科技投入超過800億元，比2005年增長1.6倍；R&D經費占GDP的比重達1.8%，比2005年提高0.62個百分點；規模以上企業新產品產值率達18%以上，比2005年提高9個百分點以上；專利授權量位居全國第三，比2005年增長4.6倍左右；高新技術企業突破3000家，比2005年增長50%左右。據中科院《中國科學發展報告2010》，我省創新指數僅次于廣東，居各省區第2位。

（四）工業結構加快優化。五年來，重工業增加值年均增速高于輕工業，比重提高3.9個百分點；傳統行業、高耗能行業比重明顯下降，裝備制造等附加值高的行業比重上升較快。預計，裝備制造業、高新技術產業增加值比重從2005年的32.1%、19.5%分別提高到今年的35%和23%左右。機電產品、高新技術產品出口比重從2005年的39.4%、7.8%分別提高到今年的43.8%、8%。

（五）發展活力充分展現。中國企業500強中浙江占37家，居北京、山東、江蘇之后，與廣東并列第4位；中國制造業500強中浙江占67家，居全國第1位；全省境內外上市公司達到208家，居全國前列；中國縣域經濟百強縣中，浙江占26個，居全國第2位。全省146家工業行業龍頭骨干企業銷售收入、實現利潤分別占規模以上企業的30.2%和36.2%。

五年來，各級政府及經信等有關部門按照省委、省政府的決策部署，認真學習實踐科學發展觀，著力保持工業經濟平穩較快增長，大力推進工業轉型升級，全力加快信息化建設，努力優化企業發展環境，做了大量卓有成效的工作，突出表現在：

（一）注重加快發展，著力提高工業增長質量和效益。面對資源要素的瓶頸制約和國際金融危機的嚴重沖擊、工業經濟主要指標一度回落探底的嚴峻形勢，省委、省政府高度重視，多次召開包括中小企業負責人在內的全省萬人電視電話會議，分析形勢，提振信心，出臺政策，提出要求。加強經濟運行監測和綜合協調，每季度召開工業經濟形勢分析會，研究對策措施。各地、各有關部門加強組織領導，完善工作機制，提高服務水平。組織實施重點技術改造項目，加大財政支持力度，積極做好土地、資金等要素保障工作，加強煤電油運的綜合協調，探索構建重點企業風險預警監測機制，確保工業經濟平穩較快增長。

（二）注重轉型發展，著力推進產業結構優化升級。先后出臺《關于加快工業轉型升級的實施意見》等一系列政策措施，積極推進大產業大平臺大企業大項目“四大建設”，改造提升傳統優勢產業，加快發展裝備制造業，適度發展臨港工業，大力發展高新技術產業，培育壯大戰略性新興產業，積極發展生產性服務業，加快工業轉型升級。編制實施先進制造業基地建設規劃綱要及重點領域、關鍵技術及產品導向目錄，組織編制裝備制造、紡織、醫藥等“11＋1”重點產業轉型升級規劃和物聯網、新能源、高端裝備、節能環保、新材料等9個戰略性新興產業規劃，舉辦工業轉型升級和戰略性新興產業系列報告會。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，制訂政策措施和指導意見，分兩批確定42個塊狀經濟推進試點，派駐專家組開展科技服務。著力培育工業行業龍頭骨干企業，公布146家企業名單，完善和落實相關政策，健全工作機制，兩次召開全省會議進行動員部署。大力開展招商選資，加強經濟技術合作。積極推進區域協調發展，整合提升工業園區，規范發展鄉鎮工業功能區，培育和發揮欠發達地區的后發優勢。

（三）注重集約發展，著力推進節能降耗工作。緊緊圍繞“十一五”萬元生產總值能耗下降20%的目標任務，把節能降耗工作作為落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，每年層層分解目標任務，明確工作責任，落實節能措施。加強節能法規制度和標準建設，建立完善目標責任考核機制和激勵懲戒機制。制訂實施資源節約行動計劃和方案，完善相關政策。大力實施節能“十大工程”，加大財政對節能技術改造的支持力度，2008年以來全省實施重點項目1593個，帶動社會投資約640億元，項目完成后可形成節能能力約1800萬噸標煤。綜合運用節能審查、差別化電價等措施，從源頭上控制高耗能行業過快增長。加強建筑、交通、公共機構等社會各領域的節能工作。大力發展第三產業，努力提高第三產業增加值占GDP的比重，實現結構節能。積極推廣應用節能技術和產品，組織實施節能產品惠民工程，實現技術節能。加強能源管理，強化能源統計、計量、監測等基礎工作，實現管理節能。加快淘汰落后生產能力，五年累計淘汰落后煉鋼能力230.5萬噸、煉鐵能力13.2萬噸，關停小火電機組527萬千瓦，淘汰落后水泥生產能力2170萬噸，超額完成國家下達的目標任務。全面實施工業循環經濟“4121”工程和“733”工程，開展清潔生產審核，推進資源綜合利用。組織實施新能源推廣應用“六個一百加示范基地”計劃。加強節能宣傳，形成良好的社會氛圍。

（四）注重創新發展，著力推進自主創新能力建設。深入實施國家技術創新工程試點省和創新型省份建設，加快形成以企業為主體的技術創新體系和運行機制。全省建成省級以上企業技術中心672家，其中國家級48家。深入實施品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，全省擁有中國馳名商標334件，中國名牌產品289個，均居全國前列；近三年來經濟和信息化領域主導或參與制定國際標準19項、國家標準2681項。推進企業管理創新，深入實施企業經營管理人員素質提升計劃，引導企業建立現代企業制度。實施“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃，組織項目452項，總投資541.5億元。推動中小企業創業創新，認真貫徹落實促進中小企業發展的法規政策，深入實施“152”行動計劃和中小企業百千萬成長計劃，多渠道解決中小企業融資難問題。大力推進市場創新，優化出口產品結構，開辟國際市場；完善營銷網絡，拓展國內市場；落實擴大內需政策，搶占農村市場。

（五）注重融合發展，著力推進信息化建設。大力推進信息化與工業化融合，深化信息技術在經濟社會各領域的應用，加快“數字浙江”建設。加強信息化法制建設，規范信息化管理。組織實施信息技術“倍增”行動計劃，加大運用信息技術改造提升傳統優勢產業的力度，推進重點產業信息化；開展“萬企電子商務推進工程”，發展面向區域、行業、中小企業的公共電子商務服務平臺，推進企業信息化。加快社會各領域信息化統籌發展，推進電子政務建設。實施城鄉統籌發展信息化行動計劃，開展區域經濟信息化國家試點，提升城市管理信息化水平，加快推進農村信息化項目建設，實施“信息大篷車千村行”計劃。加強信息基礎設施建設，積極推動TD等3G產業發展，加快推進中央通信運營商落戶我省的全國性項目建設。加強信息安全保障和無線電管理，定期組織監督檢查，五年來沒有發生重特大信息安全和無線電安全事件。

（六）注重合力發展，著力優化工業發展環境。始終堅持“大工業”的發展思路，整合各有關部門的政策資源，凝聚各有關部門的力量，形成合力扶工的大合唱。經信、發展改革、科技、財政、國土資源、稅務、環保、質監、工商、金融等部門充分發揮各自的職能作用，積極為工業發展出謀劃策，在項目審批、用地指標、自主創新、財政扶持、信貸資金、市場準入、產品質量、節能減排等方面加強幫助和指導。深入開展“雙服務”專項行動和“企業服務年”活動，把為企業排憂解難作為中心環節來抓，全面落實中央和省各項涉企優惠政策，做好減輕企業負擔工作，協調解決企業發展中遇到的具體困難和實際問題。

今年是“十一五”的收官之年，各地、各部門全面貫徹中央和省委、省政府的各項方針和決策部署，圍繞鞏固發展應對國際金融危機成果、加快經濟發展方式轉變，按照“四大建設”的要求，統籌部署和協調推進各項工作。一是加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設，制訂出臺政策意見，公布21家第二批試點名單，召開現場會進行動員部署。二是培育工業行業龍頭骨干企業，聚焦政策，整合資源，加大扶持力度。三是促進中小企業創業創新，制訂政策意見，建立領導組織，明確工作重點，完善培育機制，破解發展難題。四是大力發展戰略性新興產業。組織編制9個戰略性新興產業發展規劃，研究制訂促進戰略性新興產業發展的意見，加快建設高新技術產業園區，培育新的經濟增長點。五是制訂實施“11＋1”重點產業轉型升級規劃計劃，從產業導向、公共資源配置、重點產品研發、龍頭企業培育、重大項目安排等方面，推動傳統優勢產業轉型升級。六是大力推進技術改造和技術創新項目建設，實施“萬億技改促提升”計劃和技術改造“雙千工程”，落實有關政策，爭取國家資金支持，加強要素保障。七是打好節能降耗攻堅戰，嚴格落實能耗大戶節能措施，從嚴控制新上高耗能項目，防止高耗能行業過快增長，實施有序用電措施，加快淘汰落后產能，形成全社會節能氛圍。八是組織做好市場開拓工作，開展“浙貨萬里行”活動，組織企業到省外辦展銷會，鼓勵企業創新營銷方式、完善營銷網絡，開拓國內外市場。九是積極做好信息化工作，在全國率先出臺《浙江省信息化條例》，推進重點產業和產業集群信息技術改造計劃，啟動“三網”融合試點，實施農村信息化示范創星“十百千”工程，提升信息安全水平。十是優化企業服務。定期分析經濟運行狀況，有針對性地采取措施。及時協調和快速緩解電煤運輸和柴油供應緊張的問題。認真研究解決“雙服務”專項行動中反映的有關問題，幫助企業解決實際困難。

同志們，過去五年的成績十分來之不易。五年來，我們認真貫徹落實“強工業”的要求，堅定不移地“主攻工業”，深化對工業發展規律和發展階段的認識，豐富和完善工業經濟工作的思路和舉措，工業發展邁上了新臺階；認真貫徹落實“保增長”的要求，堅定不移地以企業為基，成功抵御國際金融危機的嚴重沖擊，積極應對國內外宏觀環境變化，妥善處置低溫雨雪冰凍等重大自然災害，有效化解資源要素供應壓力，緊中求活、穩中求進、好中求快，工業增長的質量和效益明顯提高；認真貫徹落實“促調整”的要求，堅定不移地走新型工業化道路，大力推動工業結構優化升級，加快轉變工業發展方式，著力解決深層次矛盾和問題，努力構建有浙江特色的現代工業體系，工業轉型升級取得積極進展；認真貫徹落實“降能耗”的要求，堅定不移地加強節能降耗工作，結構節能、技術節能、管理節能多管齊下，“十一五”節能目標任務圓滿完成。這是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導、審時度勢、科學決策的結果，是各地、各有關部門和廣大企業共克時艱、開拓創新、奮力拼搏的結果。借此機會，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！

二、全面把握“十二五”經濟和信息化工作面臨的形勢和要求

即將到來的“十二五”時期，是全球大調整大變革時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是浙江經濟社會轉型升級的關鍵時期。總的看，未來五年，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，我省工業發展面臨的環境將更趨復雜，既面對難得的歷史機遇，也面對許多可以預見和難以預見的風險挑戰，我們必須冷靜觀察，沉著應對。

從國際看，和平發展合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟結構加速調整，科技創新和產業轉型孕育新突破，這些為我省在更高層次上嵌入全球價值鏈，加速新興產業發展，實現產業和技術跨越等提供了難得機遇。同時，國際金融危機的影響還在持續，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，復蘇的進程并不平坦。氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出，各種形式的貿易保護主義抬頭，這些都給“十二五”時期世界經濟發展增加了變數。展望未來五年，國際環境總體上有利于我省工業發展，但圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭將更加激烈。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，加快轉變經濟發展方式將成為中長期發展的戰略任務，經濟結構戰略性調整加快推進，市場需求潛力進一步釋放，社會大局保持穩定，為我省工業保持平穩較快發展提供了有利環境。同時，國家批準實施一系列區域發展規劃，兄弟省份你追我趕、競相發展，區域競爭更加激烈，繼續走在全國前列面臨更大壓力。另外，宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，短期問題與長期問題交織、結構性問題與體制性問題并存、國內問題與國際問題互聯，將給未來五年的宏觀調控帶來許多新情況新問題。

從我省看，經濟社會將處于轉型升級的關鍵時期，綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力進一步增強，如果經濟結構調整和發展方式轉變得以順利推進，完全有條件實現人均GDP從7000美元向10000美元的跨越，推動經濟社會發展再上新臺階。否則，就容易跌入一些發展中國家曾經經歷的“中等收入”陷阱，導致動力不足，發展進程受阻。就工業領域而言，經過多年的發展，我省工業已經具有較大規模和一定實力，為下一步實現現代化打下了良好的基礎。同時，也必須清醒地認識到，我省工業發展中體制性、結構性、素質性矛盾和不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，過多依賴低端產業、低成本勞動力和資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低，創新能力薄弱，加快轉型升級的任務十分艱巨。

總之，我們一定要清醒認識“十二五”時期發展面臨的新形勢，進一步增強抓好用好重要戰略機遇期的責任感和緊迫感；全面把握“十二五”時期發展目標的新要求，進一步明確今后五年發展的方向和思路；深刻理解“十二五”時期發展任務的新部署，進一步推動工業經濟長期平穩較快發展。根據省委、省政府對我省“十二五”發展的總體部署，結合經濟和信息化工作實際，“十二五”時期我省經濟和信息化發展總的要求是：全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力推動工業轉型升級，基本形成具有較強國際競爭力的現代工業體系，成為全國工業轉型升級先行區、長三角地區全球重要的先進制造業和先進生產性服務業中心，加快實現從工業大省向工業強省轉變，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。在工作中，尤其要注意把握好以下五個方面：

（一）堅持把實現工業現代化作為戰略目標。我省“十二五”發展目標是，全面建成惠及全省人民的小康社會，并為2020年基本實現現代化打下更加堅實的基礎。浙江正處于工業化進程中，工業是我省經濟的“半壁江山”，要實現全省“十二五”發展目標，工業領域的任務非常艱巨。為此，省委“十二五”規劃建議明確提出“加快推進工業現代化”。這不僅是對中央關于建設現代產業體系部署的具體化，也是對工業發展提出了新的更高的要求；不僅意味著我省要實現“一次工業化”，還意味著要實施“二次工業化”，即現代化水平的工業化；不僅要求從發揮我省經濟社會發展支柱產業作用的大局來推進工業發展，更要求從參與全球合作與競爭的高度來抓好工業發展。我們一定要認真貫徹落實省委的這一部署，把實現工業現代化作為工業長遠發展的戰略目標，著力打造具有浙江特色的現代工業體系。

（二）堅持把加快工業轉型升級作為中心任務。“十二五”時期，科學發展是主題，轉變經濟發展方式是主線。加快工業轉型升級是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的具體體現，是我省經濟轉型升級的重要內容，也是工業發展的永恒主題和不竭動力。經過前幾年的努力，工業轉型升級取得了一些成效，但是發展方式轉變還不夠快，重點領域還需進一步取得突破。因此，我們必須進一步堅定信心和決心，主動轉、加快轉、持續轉，把工業轉型升級放在工作的首要位置，牢固樹立大工業的發展理念，推動形成各地、各部門的工作大合力，千方百計促進我省工業大調整、大提升、大發展。既要重視轉型又要重視升級；既要重視產業鏈拓展，又要重視價值鏈提升；既要重視提升傳統優勢產業，又要重視壯大戰略性新興產業；既要重視培育先進制造業，又要重視發展生產性服務業。

（三）堅持把增強自主創新能力作為關鍵支撐。科學技術是第一生產力，自主創新能力是核心競爭力。近年來我省工業技術水平和企業創新能力有了顯著提高，為抓住新一輪科技和產業革命的機遇奠定了基礎。但同時也要看到，我省工業技術對外依存度高達60%以上，不僅大大高于發達國家30%以下的水平，也高于全國平均50%左右的水平，工業創新總體上還處于從被動應對向自主發展轉變的階段，還不能完全適應轉型升級的要求。因此，必須堅持市場主導、企業主體、政府主推，深化經濟與科技緊密結合，強化企業的創新主體地位，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，提高創新能力，充分發揮自主創新在工業轉型升級中的支撐引領作用，加快實現工業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

（四）堅持把加強節能降耗工作作為重要抓手。近年來，國際在應對氣候變化問題上對我國的壓力日益加大，國內發展面臨的資源約束日趨強化。在此背景下，我國向國際社會承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作為約束性指標納入中長期規劃。為此國家即將確定“十二五”節能減排目標，并且還會像“十一五”那樣繼續分解到各省，因此未來五年節能降耗仍然十分艱巨。節能降耗壓力很大，但也是推動發展方式轉變的“倒逼機制”，有利于我省加快工業轉型升級。當然也要看到，我省能耗水平長期處于全國先進水平，隨著“十一五”節能目標完成，一些指標下降的難度更大。我們在繼續抓好這項工作的同時，還要花更大的力氣、想更多的辦法，挖掘更充足的潛力。

（五）堅持把促進信息化與工業化融合作為有力舉措。信息化與工業化融合代表了未來經濟發展的方向，是占領后危機時代制高點的重要措施。通過融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，并以此形成諸多新興產業，培育新的經濟增長點，是轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量和效益的重要抓手。要深入研究信息化與工業化相互關系，積極探索“兩化”融合的模式，促進“兩化”深度融合，更好地發揮其經濟增長“倍增器”，結構調整“助推器”和發展方式“轉換器”作用。

三、全力抓好“十二五”經濟和信息化重點任務

根據省委、省政府對“十二五”和明年經濟工作的總體部署，結合我省經濟和信息化工作實際，確定“十二五”時期的重點任務是實施“工業轉型升級‘310’推進計劃”，即圍繞戰略性新興產業、傳統優勢產業和生產性服務業三大重點領域，以重點實施10項工程為抓手，加快工業轉型升級。

（一）以“塊狀經濟六六工程”為抓手，加快培育現代產業集群。今后五年，要大力推動塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，深入實施“塊狀經濟六六工程”，即完善市場營銷合作、生產配套協作、金融服務、物流配送、行業協會、中介服務等六大體系建設，強化規劃指導、智力支持、項目帶動、技術創新、品牌培育、組織保障等六大支撐，努力形成龍頭企業帶動作用明顯的集聚優勢、配套協作緊密的產業鏈優勢、持續創新的技術領先優勢、公共服務平臺的支撐優勢、資源共享的市場網絡優勢、節能減排的生態優勢，成為推動我省區域經濟發展的主導力量。力爭經過五年努力，在全省形成若干個年銷售收入超1000億元、幾十個300—1000億元、近百個100—300億元的產業集群。明年重點抓好四項工作：一是抓好示范試點工作，深化第一批21個省級示范區試點工作，完成第二批21個啟動工作。二是支持省級示范區的產業投資、科技創新項目實施以及一批公共服務平臺的建設。三是進一步加強監測分析和評價考核，實施動態管理，建立健全滾動淘汰機制。四是完善省市聯動機制，推動各地抓好產值10億元以上塊狀經濟的轉型升級。

（二）以“龍頭企業百強工程”為抓手，做強做大龍頭骨干企業。今后五年，要深入實施“龍頭企業百強工程”，圍繞“一批上百億、若干家超500億和1000億零的突破”的目標，以提升企業核心競爭力為重點，促進行業龍頭骨干企業形成自主核心技術和自有知名品牌，增強行業龍頭地位和市場話語權。到2015年，全省工業行業龍頭骨干企業的營業收入、利稅總額、利潤總額占規模以上工業比重明顯上升，培育營業收入突破1000億元的企業3家，超越500億元的企業10家，達到300億元的企業20家，實現我省企業進入世界500強的突破。明年要重點抓好前天召開的全省工業行業龍頭骨干企業工作會議和省政府《關于支持行業龍頭骨干企業加快發展的若干意見》精神的落實工作，特別是要督促各地全面完成為企業逐個“量身定做”扶持政策的工作，以進一步聚焦政策，整合資源，加強服務，推動146家全省工業行業龍頭骨干企業加快做強做大。

（三）以“八個一批工程”為抓手，積極發展生產性服務業。今后五年，要從有利于加快先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業發展出發，圍繞加強產中、產前、產后服務，立足經濟和信息化部門的職能，選擇一批生產性服務業重點領域，強力推進，壯大規模，形成優勢，加快培育生產性服務業的重點園區、基地、企業和品牌。爭取到2015年，把培育一批工業和信息化領域的知名品牌會展；形成一批工業設計為主的創意產業園；培育一批優秀設計企業；建設一批在國內有影響力的生產性服務業公共平臺；建成一批總部經濟集聚基地；培育一批總集成總承包示范企業；在省外建立一批浙江工業品直銷展示中心；支持省內工業企業在國內外設立一大批銷售終端。省經信委擔負著推進生產性服務業發展的重要職責，這也是一項新的任務。明年除了要繼續抓好工業和信息化企業主輔分離發展生產性服務業以及開展“浙貨萬里行”等工作外，還要根據省委、省政府對“十二五”時期生產性服務業發展的要求，抓緊確定經濟和信息化領域的工作重點，研究提出相關政策措施，使生產服務業盡快成為經濟和信息化領域的重要支柱。

（四）以“節能十大工程”為抓手，繼續加強節能降耗。今后五年，要繼續強化節能目標責任考核，健全完善市場倒逼、政府善逼、企業自逼的激勵約束機制，深入實施節能“十大工程”，形成全社會參與的節能工作格局。在抓好技術節能、管理節能的同時，更加注重發揮結構節能的作用；在抓好工業領域節能的同時，更加注重加強建筑、交通、公共機構、商貿、旅游等其他領域節能工作；在控制能耗總量增長的同時，更加注重通過附加值的提高來降低單位生產總值能耗。力爭到2015年，全省萬元生產總值綜合能耗完成國家下達的目標；主要行業產品單位能耗達到或接近國際先進水平；基本建立起比較完善的節能法規標準體系、政策保障體系、監督管理體系和技術支撐服務體系。明年的重點是“圍繞一個目標、完善六項舉措、實施十大工程”。即確保完成國家下達的單位GDP能耗下降目標；強化節能降耗的目標考核、監管隊伍、政策法規、標準體系、工作機制、輿論宣傳等六項舉措；啟動實施千家重點企業節能、落后產能淘汰、傳統優勢產業改造、裝備制造業振興、技術創新、建筑節能、交通運輸節能、商業及民用節能推進工程、公共機構節能、資源綜合利用等十大節能工程。

（五）以“733示范工程”為抓手，大力發展工業循環經濟。今后五年，要以循環經濟示范基地、園區、企業等為抓手，切實在推行綠色設計及制造、工業“三廢”回收利用、生活垃圾回收利用、廢舊工業產品再生利用、可再生能源推廣應用、資源循環利用和提高資源能源利用效率等7個重點領域取得新突破，加快發展工業循環經濟。力爭到2015年，全省培育30個工業循環經濟示范園區和300家工業循環經濟示范企業，工業資源利用效率不斷提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用比重增加，資源循環利用產業得到較快發展，逐步建立和完善工業循環經濟體系，實現工業的可持續發展。明年重點是深化實施“733”

示范工程，培育一批工業循環經濟示范基地、園區和企業，并逐步在化工、印染、醫藥、造紙、冶金、建材等行業全面推進工業循環經濟，形成循環產業鏈。

（六）以“技改雙千工程”為抓手，深入推進企業技術改造。今后五年，要結合“四大建設”的要求，繼續實施技術改造“雙千工程”，每年組織實施1000項、項目總投資超1000億元的省級重點技術改造項目。重點支持圍繞傳統優勢產業提升、戰略性新興產業培育和高新技術產業化開展技術改造；集中支持工業行業龍頭骨干企業圍繞做強做大開展技術改造；積極支持中小企業圍繞提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品質量、改善安全生產條件等方面開展技術改造。力爭到2015年，投資結構更加合理，落后產能加快淘汰，技術裝備明顯改善，產品檔次得到提高，產業結構優化升級，重點企業的技術經濟指標達到國際先進水平。明年重點要抓好三方面工作：一是根據11個產業轉型升級規劃和9個戰略性新興產業發展規劃的要求，制訂我省企業技術改造導向目錄，加強對企業技術改造的引導。二是按照培育戰略性新興產業、積極發展先進裝備制造業、擇優發展基礎性工業、改造提升傳統優勢產業的要求，組織實施一批投資規模大、產業關聯度高、科技含量高和附加值高的重大技術改造項目。特別是要圍繞產業鏈的延伸拓展，實施一批上下游企業集成、點面有分但整體集成度高的技術改造組團項目。三是加大對企業技術改造的支持力度。對省級重點技術改造項目，在用地指標、銀行信貸、財政資金安排上予以重點傾斜。同時，積極幫助企業爭取國家的企業技術改造、高技術產業化等專項支持。

（七）以“技術趕超工程”為抓手，全面加強企業技術創新。今后五年，要緊密結合國家技術創新工程試點省建設，深入實施“技術趕超工程”，瞄準國際先進、國內一流水平，加強原始創新、集成創新和消化吸收再創新，進一步實現工業技術水平的跨越；要引導和支持創新要素向企業集聚，加快健全完善企業技術創新體系和運行機制，加大企業創新投入，提高企業自主創新能力；要切實加強產學研結合，充分發揮企業研發機構的重要載體作用，建立健全產學研聯合攻關和成果共享、擴散機制，促進國內外高等院校、科研院所的優質創新資源向我省匯集，形成技術創新鏈；要圍繞傳統優勢產業升級，集中力量突破一批制約行業發展的技術瓶頸，開發附加值高的新產品；要圍繞戰略性新興產業培育，加強技術攻關，掌握核心關鍵技術，推進成果轉化和產業化，建設高新技術產業化基地；要把技術創新和標準化建設結合起來，支持企業把技術創新成果轉化為國際、國內或行業技術標準。力爭到2015年，全省規模以上企業研發經費占主營業務收入的比重明顯提高，科技進步對工業發展支撐引領作用進一步增強，行業龍頭骨干企業的技術達到國際先進水平。明年要重點抓好“六個一批”：一是培育一批創新型企業和科技型中小企業。二是依托省級工業行業龍頭骨干企業，建設一批高水平企業研發機構；三是組織實施一批重點企業技術創新專項。四是開發一批工業新產品。五是建立一批產學研合作示范基地。六是建設一批高層次企業創新團隊。

（八）以“百千萬工程”為抓手，大力促進中小企業創業創新。今后五年，要進一步貫徹省政府《關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》，堅持“創業、培育、成長”三位一體，深入實施“中小企業百千萬成長工程”，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，著力優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境，大力促進中小企業創業創新，重點幫扶小型、微型和初創型企業發展，推動我省從中小企業數量大省向素質強省轉變。到2015年，全省每年有百家小企業成長為中型企業、千家微小企業升級為小型企業、萬家初創型企業成功創業。明年要重點抓好“四千計劃”的實施：一是組織千家中小企業抱團走出去。引導和支持企業合作到省外開拓市場，推廣品牌，設立研發、原料、生產、物流基地等。二是扶持千家成長型中小企業發展。選擇1000家左右“專精特新優”的中小企業予以重點支持，培育隱形冠軍。三是幫助千家中小企業成功融資。通過建立健全融資擔保體系、搭建投融資服務平臺等，重點幫助和支持1000家中小企業拓寬融資渠道，獲得發展資金。四是開展千場中小企業服務活動。在全省組織開展以轉型升級、節能減排、技術創新、管理提升、人才培育、信息化推進等為重點的1000場活動，為中小企業提供服務。

（九）以“管理提升工程”為抓手，積極推進企業管理創新。今后5年，要以現代企業制度為目標，以“企業管理提升工程”為抓手，鼓勵和引導企業結合本企業實際和發展需要，積極采用合適的企業組織形式和法人治理結構，大膽學習借鑒先進管理理念、管理手段和管理模式，全面提升戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等管理水平，提高企業規范水平、管理效能和經濟效益。力爭到2015年，規模以上工業企業基本建立適應現代企業制度要求的治理結構和管理模式，各項管理工作全面實現規范化、精益化、信息化，企業管理總體上居國內先進水平。明年要重點抓好四方面工作：一是推廣10項管理創新示范成果；二是培育10家管理創新示范咨詢（培訓）機構；三是樹立200家精細化管理示范企業；四是培訓企業經營管理人才20萬人次。

（十）以“兩化融合工程”為抓手，加快推進經濟和社會信息化建設。今后五年，要以“兩化”融合工程為抓手，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。突出抓好“三網融合”和四大領域。即實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施；同時，抓好信息產業、城鄉信息化、公共服務信息化、電子商務等四大領域發展。到2015年，全省電子信息產業銷售收入達15000億元，年均增長17%以上，電子商務行業發展繼續處于全國領先水平，國民經濟和社會信息化水平繼續位居全國前列，“三網融合”初步實現，“智慧城市、和諧鄉村”建設取得重大突破，企業信息化水平顯著提高，重點公共服務信息平臺實現資源共享和業務協同，基礎信息網絡和重要信息系統安全得到有效保障。明年要重點抓好六方面工作：一是深入開展重點行業“兩化”融合行動計劃，啟動產業集群“兩化”融合試驗區建設。二是全面啟動杭州市國家“三網融合”試點城市建設工作。三是加強電子政務建設，推動黨政機關和事業單位互聯互通、信息共享，加強信息安全保障。四是深入實施農村信息化示范工程。五是加強無線電管理。六是進一步加快信息產業結構調整和發展方式轉變。

當前正值歲末年初，還要認真抓好以下幾項工作：一是精心安排年初工作，努力實現明年工業生產的良好開局，實現工業生產“開門紅”。二是組織好春運，確保廣大旅客走得及時、走得順暢、走得平安。三是加強安全生產工作，確保元旦、春節和省“兩會”期間的生產安全。四是做好困難企業和職工的訪貧問苦工作，把黨和政府的溫暖送到基層，送到廣大職工群眾的身邊。

浙江工業發展又站在了新的起點上。我們要進一步貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，進一步增強責任感和使命感，抓住機遇、振奮精神、開拓進取、乘勢而上，加快工業轉型升級步伐，扎實推進工業現代化，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出積極貢獻！

第四篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第五篇：圍繞可持續發展加快工業轉型升級 - 赤城縣

轉變發展方式調研報告

--赤城縣工業和信息化局局長田成貴

黨的十七屆五中全會科學規劃了我國未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，省政府將赤城納入環首都經濟圈，既是挑戰也是難得的發展機遇。根據縣委、縣政府確定的“4＋1”產業發展戰略和融入環首都經濟圈的新要求，通過深入調研，我認為“十二五”期間加快全縣工業經濟發展方式轉變，應著力在以下四個方面實現新突破：

一、立足縣情，在創新發展理念上突破

我縣既是礦業大縣，也是資源強縣。近幾年，縣委、縣政府審時度勢，制定了適合既符合國家產業政策，又適合縣情的“4+1”現代產業發展戰略，全縣上下齊心協力，礦業經濟取得了舉世矚目的成績。當前，我縣經濟和社會發展正處在一個新的歷史起點上。但是，站在轉型發展的新高度上，對經濟欠發達的赤城來說，轉變發展方式，實現綠色轉型，刻不容緩。轉型發展是改革創新之舉，是跨越發展之舉！實踐證明，只有在轉型中發展，才能為發展贏得空間。我們要進一步豐富和拓展轉型發展的內涵，在新的起點上謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展。

二、在提升傳統產業、發揮優勢上突破

礦業是我縣的主導產業，近幾年，鐵礦業實現了規模開

發，非金屬礦產開發也取得 了一定進展，我縣礦產資源豐富，開發前景非常廣闊。今后一個時期，我縣礦業開發的重點應該放在：

一要以建設全省礦產資源開發規范縣為契機，以國家產業政策為先導，整合資源，科學開采，強強聯合，挖潛革新大力開發精深加工和高附加值產品，重點發展鋼球、襯板等配套加工業，積極與冶金企業對接。“十二五”時期，我縣礦業經濟要從目前分散、規模小的粗放式發展，向集中化、規模化、規范化、產業化、制度化的集約式發展，做到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用，把優勢產業打造成為助力縣域經濟發展的新“引擎”。

“十二五”期間，鐵精粉產量達到1000萬噸。到2013年，直接還原鐵產量達到30萬噸。銷售收入、工業增加值、稅收分別達到8.1億元、1.53億元、3390萬元。球團產量達到200萬噸。銷售收入、工業增加值、稅收分別達到16億元、2.8億元、1.6億元。鋼鑄件及機加工件產量達到6萬噸，銷售收入、工業增加值、稅收分別達到54000萬元、9720萬元、4320萬元。為鐵礦產品進一步深加工奠定基礎。

三、因地制宜，在大力開發風電 “綠色能源”上突破 我縣擁有豐富的風能資源。全境處于西風大氣環流圈中，最大風速可達20m/S。大力發展新能源產業，是優化我縣能源結構與經濟結構，增強競爭實力、培育新的經濟增長點的一項

戰略舉措，有利于帶動大量的資金投入，促進相關產業的發展和升級，具有明顯的經濟效益和社會效益。

我縣風電項目于2006年9月初正式啟動，一期、二期投資16億人民幣，三期19.2億元人民幣，共投資35.2億元，總裝機容量40MW。2010年又簽訂了總投資58億元、60MW的風電四期協議。

我們要緊緊抓住國家大力實施發展新型能源、循環經濟、節能減排的戰略機遇期，使我縣的豐富自然資源盡快轉化為產業優勢，成為縣域經濟新的強有力支撐。“十二五”期間，要進一步加快建設步伐，每年以20萬千瓦裝機容量的速度開發，全縣風電裝機容量達到100萬千瓦，年發電量可達23億度，預計實現工業總產值11.5億元，稅收1億元。每年可節約標準煤89萬噸，節約水156萬噸，還可減少二氧化硫等有害氣體排放量7551噸。

四、提高資源利用率，在發展循環經濟上突破

我縣礦產資源豐富，礦業開發成為我縣的主導產業，礦業產值占全縣工業總產值的85%以上。但是，大量廢棄的尾礦給經濟和社會發展帶來了不可忽視的負面影響:一是污染環境。每年產生的尾礦量為3000-4000萬噸，廢石的堆集和尾礦壩的構筑不僅侵占大量土地，而且嚴重污染土壤和水源；二是具有安全隱患。如對尾礦管理不善，很有可能發生尾礦壩滑坡等事故。因此，我們要把尾礦資源的開發利用提

到建設環境友好型社會的高度來認識，下大力抓緊抓好，抓出成效。要抓住我縣融入環首都經濟圈的機遇，認真研究國家產業政策，用好、用足、用活政策，積極爭取國家發展基金。“十二五”期間要認真謀劃好總投資2.4億元的利用尾礦渣年產10萬立方米尾礦蒸壓磚和25萬立方米加氣混凝土生產線新型環保項目。目前，該項目可行性研究報告已經完成，環境評估等基礎工作有條不紊地進行。項目總投資6700萬元，建成后，年產量可達35 萬立方、年產值6000萬元、年利稅2700萬元。同時，每年可消化尾礦約30萬噸，節約土地300畝。

2010年11月18日