第一篇：發展低碳經濟的國際經驗及啟示

發展低碳經濟的國際經驗及啟示

摘要：從整體看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發展低碳經濟的政策進行了分析比較，對我國積極促進低碳經濟的發展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。

關鍵詞：低碳經濟；國際經驗；政策工具

中圖分類號：F113.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經濟”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以人類生存發展觀念的根本性轉變。從整體來看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發展低碳經濟的政策措施

2003年，英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出“低碳經濟”的概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經濟社會。通過激勵機制促進低碳經濟發展是英國氣候政策的一大特色。英國應對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創新碳基金、推出氣候變化協議、啟動溫室氣體排放貿易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯系的有機整體。

(一)實施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業：一是將所有被征收氣候變化稅的企業為雇員交納的國民保險金調低0.3個百分點。二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業投資節能和環保的技術或設備。三是成立碳基金，為產業與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務、現場勘查與設計建議等，并為中小企業在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業，1億英鎊成為節能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創建碳基金

碳基金是一個由英國政府投資、按企業模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004～2005年度起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿易與工業部的少量資金。碳基金主要在三個重點領域開展活動：能馬上產生減排效果的活動；低碳技術開發；幫助企業和公共部門提高應對氣候變化的能力，向社會公眾、企業、投資人和政府提供與促進低碳經濟發展相關的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協議(CCA)

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產業造成重大負擔，推出了氣候變化協議制度，以減少這些企業的氣候變化稅負擔。能源密集型產業如果與政府簽訂氣候變化協議，并達到規定的能源效率(溫室氣體減排)目標，政府可減少征收其應支付氣候變化稅的80％。如果企業不能兌現約定的目標，英國政府亦允許這些企業參與英國排放貿易機制，以買賣各企業允許排放配額的方式，來實現氣候變化協議的要求。經審核，在英國氣候變化協議的第一段目標期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標單位通過了認證，相當于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(即2003～2005年)有95％的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。

(四)啟動溫室氣體排放貿易機制

英國是最早實施溫室氣體排放貿易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協議參與、項目參與及開設賬戶。作為主管機構的英國環境――食品――鄉村事務部(DEFRA)開設排放量交易登記處，所有承諾減排目標的參與者必須按相關條例嚴格檢測和報告企業每年的排放狀況，并經過有職業資格的第三方獨立認證機構的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發了一套溫室氣體排放貿易的電子注冊系統和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協調，英國排放貿易機制于2006年12月31日結束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊的電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實現配額政策的主要方式是向可再生能源發電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書，或是從發電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策，目的在于鼓勵企業更多地使用可再生能源。

二、美國發展低碳經濟的政策措施

美國將發展低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。國際金融危機爆發以來，美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為應對危機、重新振興美國經濟的戰略取向，短期目標是促進就業、推動經濟復蘇；長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經濟的戰略轉型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，將發展新能源作為投資重點，計劃投入1 500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(碳排放權)限額――交易體系的基本設計。該法案規定的減排目標為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標與國際社會的期望相距甚遠，美國在應對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰，但該氣候變化法案的出臺，仍標志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調整來發展低碳經濟的主要政策措施有以下方面：第一，關于能源戰略轉型方面：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格。未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優惠，有助于創造500萬個就業崗位。大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關于電力方面：美國計劃到2012年，使發電量的10％來自可再生能源等，2025年這一比例達到25％。推進智能電網計劃。第三，關于新能源技術方面：美國計劃用3年時間將風能、太陽能和地熱發電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關于建筑方面：美國將大規模改造聯邦政府辦公樓，包括對白宮進行節能改造。將推動全國各地的學校設施升級，通過節能技術建設成21世紀的學校。要對全國公共建筑進行節能改造，更換原有的采暖系統，代之以節能和環保型新設備。第五，關于汽車方面：美國將促使政府和私營行業大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，動用40億美元的聯邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛。

三、德國發展低碳經濟的政策措施

德國充分發揮經濟政策對低碳產業的調節作用，在發展低碳經濟方面采取以下具體措施：

(一)通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態稅改革計劃的一部分，對特定的能源進行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質油、天然氣和電征稅。生態稅是德國提高能源使用效率、改善生態環境和實施可持續發展計劃的重要政策之一。德國生態稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業領域蘊藏的巨大節能潛力，德國政府計劃在2013年之前規定企業享受的稅收優惠與企業的節能管理掛鉤。德國聯邦經濟部與復興信貸銀行已建立節能專項基金，用于促進中小企業提高能源效率。

(二)大力發展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對可再生能源發電進行補貼，平衡了可再生能源生產成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發展。由于可再生能源發電(除水電外)起步晚、規模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網絡，難以通過電網輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了《可再生能源發電并網法》，規定了可再生能源發電的并網辦法和足以為發電企業帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優先原則，促使天然氣管道運營商優先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進將可再生能源用于供暖。

(三)通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標的實現，規定新車要標注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標注范圍。德國自2005年開始在聯邦高速公路和幾條重要的聯邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領域產生的二氧化碳減少10％。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據二氧化碳排量時在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。

四、意大利發展低碳經濟的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發和利用，并重視落實《京都議定書》的義務，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價格收費機制與認證制度。

(一)實施CIP6機制

為支持可再生能源的發展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發電廠的建設。制定不同購買價格的依據包括：可再生能源項目的建設費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發展的費用、可再生能源設備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產品是全部出售或是僅出售剩余產品等不同情況。詳細的價格依據為從政策導向上推動可再生能源的發展提供了必要的手段。

(二)實行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網輸送電力并由國家電網管理局(GRTN)認可后頒發的證書，GRTN根據相關規定制定“綠色證書”的參考價格。生產商或進口商可通過自己的可再生能源生產來完成規定的指標，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。

(三)實行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業申請“白色證書”，有最低的節能目標，根據注冊項目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負責簽發TEE、評估TEE價格并對節能效果進行檢查。TEE主要針對節約電能、天然氣、其他燃料三種類型進行發放。最終用戶達到10萬以上的企業，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業或服務、制造和安裝部門的企業可以自愿實行。對達到節能目標的企業，AEEG或其他政府部門將給予經濟獎勵。節能效果超過規定目標，可出售其富余的“白色證書”，達不到最低節能目標者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經濟處罰。

五、日本發展低碳經濟的政策措施

面對氣候變暖可能給本國農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節能減排計劃，主導建設低碳社會。日本采取了如下建設低碳社會的具體做法。

(一)實行能源科技發展戰略，搶占低碳技術制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術列為本國的科技研發重點領域，即從提高能源使用效率和發展清潔非化石能源兩個方面人手。《第三期科技基本計劃》中的4個推進領域之一就是能源技術。2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰略》，從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發電等能源項目的國際合作。

(二)加大科研經費投入，全力支持低碳技術的研發

根據日本科技預算重點戰略，2008年日本政府科技預算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個重點領域政策性課題的研究開發經費比2007年增加467

億日元，占政府科技總預算的48.9％。二是戰略重點科學技術經費在2007年大幅度增加36％的基礎上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎骨干技術的資金投入。四是通過科技預算對落實重點科技政策的項目給予經費保證。

(三)加強能源立法，規范和支撐低碳社會建設

日本已構建了由能源政策基本法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》(簡稱《研發力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創新和研發的新理念、新措施予以支撐。

六、對我國的啟示

(一)將發展低碳經濟確立為我國未來發展的一項重要國家戰略

從經濟、社會可持續發展層面看，發展低碳經濟符合我國貫徹科學發展觀、實現經濟社會長期可持續發展的內在要求、符合中國的長遠利益。積極發展低碳經濟，有利于我國搶占未來國際經濟競爭的戰略制高點；有利于在國際上樹立我國負責任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數量目標，按行業細化低碳指標，將其加入各行業的遠景發展規劃。

(二)建立完善的低碳經濟促進制度

要從根本上保證低碳經濟的國家戰略在經濟建設的過程中順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業的節能減排積極性；創建碳基金，為企業環保設備研制、安裝提供資金支持；開征生態稅，對達不到能源利用效率和排放標準的企業征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項；建立低碳發展的監督指導機構，統籌規劃低碳經濟；制定保障低碳發展的法律法規，使其發展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發的經費投入

要發展低碳經濟，在世界低碳發展模式上走在前列，必須擁有先進的科學技術。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。

(四)提高全民對低碳經濟的認識，提倡低碳消費

居民是經濟產品的最終消費者，增強其低碳意識，消費低碳產品，將從源頭改變市場需求結構，對企業的激勵作用將比制度的激勵效果更明顯。

(五)積極參與國際低碳經濟合作，推動國際公約制定

低碳經濟還是一個新興事物，怎樣發展低碳經濟需要國際間相互合作、交流經驗。我們既要從發達國家吸收經驗化為己用，更要幫助其他發展中國家建立適合當地經濟發展狀況的低碳經濟體系。同時，積極加入國際公約的制定，要站在發展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經濟發展，在低碳發展中開拓一條雙贏之路。

總之，發展低碳經濟，創建低碳社會是我國轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應廣泛而充分地借鑒發達國家的經驗，將國際規則與本國國情有機結合，將政府宏觀調控與重點支持和投入有機融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進其有效互動，尤其是需要適時采用經濟手段和政策工具，制定并實施低碳能源戰略、低碳技術戰略、低碳教育戰略、低碳國際化合作等配套措施，倡導公眾低碳消費，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發展。

參考文獻：

[1]張軍.奧巴馬經濟刺激計劃中的能源投資概覽[J].科學研究動態監測快報，2009，(2).[2]課題組.2050年中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009:420.(責任編輯：閆春英)

第二篇：低碳經濟的國際經驗及啟示

低碳經濟的國際經驗及啟示

摘 要：從整體看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發展低碳經濟的政策進行了分析比較，對我國積極促進低碳經濟的發展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。

關鍵詞：低碳經濟，國際經驗，政策工具

“低碳經濟”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以人類生存發展觀念的根本性轉變。從整體來看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發展低碳經濟的政策措施

2003年，英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出“低碳經濟”的概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。通過激勵機制促進低碳經濟發展是英國氣候政策的一大特色。英國應對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創新碳基金、推出氣候變化協議、啟動溫室氣體排放貿易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯系的有機整體。

（一）實施氣候變化稅（CCL）制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業：一是將所有被征收氣候變化稅的企業為雇員交納的國民保險金調低0.3個百分點。二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業投資節能和環保的技術或設備。三是成立碳基金，為產業與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務、現場勘查與設計建議等，并為中小企業在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11—12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業，1億英鎊成為節能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

（二）創建碳基金

碳基金是一個由英國政府投資、按企業模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004—2005起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿易與工業部的少量資金。碳基金主要在三個重點領域開展活動：能馬上產生減排效果的活動；低碳技術開發；幫助企業和公共部門提高應對氣候變化的能力，向社會公眾、企業、投資人和政府提供與促進低碳經濟發展相關的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

（三）推出氣候變化協議（CCA）

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產業造成重大負擔，推出了氣候變化協議制度，以減少這些企業的氣候變化稅負擔。能源密集型產業如果與政府簽訂氣候變化協議，并達到規定的能源效率（溫室氣體減排）目標，政府可減少征收其應支付氣候變化稅的80%。如果企業不能兌現約定的目標，英國政府亦允許這些企業參與英國排放貿易機制，以買賣各企業允許排放配額的方式，來實現氣候變化協議的要求。經審核，在英國氣候變化協議的第一段目標期間（即2001年4月1日-2003年3月31日），88%的減排目標單位通過了認證，相當于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標（即2003-2005年）有95%的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。

（四）啟動溫室氣體排放貿易機制

英國是最早實施溫室氣體排放貿易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協議參與、項目參與及開設賬戶。作為主管機構的英國環境——食品——鄉村事務部（DEFRA）開設排放量交易登記處，所有承諾減排目標的參與者必須按相關條例嚴格檢測和報告企業每年的排放狀況，并經過有職業資格的第三方獨立認證機構的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發了一套溫室氣體排放貿易的電子注冊系統和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協調，英國排放貿易機制于2006年12月31日結束。

（五）使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊的電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實現配額政策的主要方式是向可再生能源發電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書，或是從發電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策，目的在于鼓勵企業更多地使用可再生能源。

二、美國發展低碳經濟的政策措施

美國將發展低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。國際金融危機爆發以來，美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為應對危機、重新振興美國經濟的戰略取向，短期目標是促進就業、推動經濟復蘇；長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經濟的戰略轉型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，將發展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權（碳排放權）限額——交易體系的基本設計。該法案規定的減排目標為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17%，至2050年減少83%。盡管這一中期目標與國際社會的期望相距甚遠，美國在應對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰，但該氣候變化法案的出臺，仍標志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調整來發展低碳經濟的主要政策措施有以下方面：第一，關于能源戰略轉型方面：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格。未來10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優惠，有助于創造500萬個就業崗位。大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80%。第二，關于電力方面：美國計劃到2012年，使發電量的10%來自可再生能源等，2025年這一比例達到25%。推進智能電網計劃。第三，關于新能源技術方面：美國計劃用3年時間將風能、太陽能和地熱發電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源——風能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關于建筑方面：美國將大規模改造聯邦政府辦公樓，包括對白宮進行節能改造。將推動全國各地的學校設施升級，通過節能技術建設成21世紀的學校。要對全國公共建筑進行節能改造，更換原有的采暖系統，代之以節能和環保型新設備。第五，關于汽車方面：美國將促使政府和私營行業大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，動用40億美元的聯邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛。

三、德國發展低碳經濟的政策措施

德國充分發揮經濟政策對低碳產業的調節作用，在發展低碳經濟方面采取以下具體措施：

（一）通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態稅改革計劃的一部分，對特定的能源進行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質油、天然氣和電征稅。生態稅是德國提高能源使用效率、改善生態環境和實施可持續發展計劃的重要政策之一。德國生態稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業領域蘊藏的巨大節能潛力，德國政府計劃在2013年之前規定企業享受的稅收優惠與企業的節能管理掛鉤。德國聯邦經濟部與復興信貸銀行已建立節能專項基金，用于促進中小企業提高能源效率。

（二）大力發展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對可再生能源發電進行補貼，平衡了可再生能源生產成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發展。由于可再生能源發電（除水電外）起步晚、規模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網絡，難以通過電網輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了《可再生能源發電并網法》，規定了可再生能源發電的并網辦法和足以為發電企業帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優先原則，促使天然氣管道運營商優先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進將可再生能源用于供暖。

（三）通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標的實現，規定新車要標注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標注范圍。德國自2005年開始在聯邦高速公路和幾條重要的聯邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領域產生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據二氧化碳排量時在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。

四、意大利發展低碳經濟的政策措施

由于意大利的能源80%以上都依靠進口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發和利用，并重視落實《京都議定書》的義務，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價格收費機制與認證制度。

（一）實施CIP6機制

為支持可再生能源的發展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發電廠的建設。制定不同購買價格的依據包括：可再生能源項目的建設費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發展的費用、可再生能源設備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產品是全部出售或是僅出售剩余產品等不同情況。詳細的價格依據為從政策導向上推，動可再生能源的發展提供了必要的手段。

（二）實行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網輸送電力并由國家電網管理局（GRTN）認可后頒發的證書，GRTN根據相關規定制定“綠色證書”的參考價格。生產商或進口商可通過自己的可再生能源生產來完成規定的指標，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。

（三）實行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證（TEE），是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業申請“白色證書”，有最低的節能目標，根據注冊項目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉讓，電能和天然氣管理局（AEEG）負責簽發TEE、評估TEE價格并對節能效果進行檢查。TEE主要針對節約電能、天然氣、其他燃料三種類型進行發放。最終用戶達到10萬以上的企業，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業或服務、制造和安裝部門的企業可以自愿實行。對達到節能目標的企業，AEEG或其他政府部門將給予經濟獎勵。節能效果超過規定目標，可出售其富余的“白色證書”，達不到最低節能目標者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經濟處罰。

五、日本發展低碳經濟的政策措施

面對氣候變暖可能給本國農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節能減排計劃，主導建設低碳社會。日本采取了如下建設低碳社會的具體做法。

（一）實行能源科技發展戰略，搶占低碳技術制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術列為本國的科技研發重點領域，即從提高能源使用效率和發展清潔非化石能源兩個方面入手。《第三期科技基本計劃》中的4個推進領域之一就是能源技術。2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰略》，從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上；發展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發電等能源項目的國際合作。

（二）加大科研經費投入，全力支持低碳技術的研發

根據日本科技預算重點戰略，2008年日本政府科技預算為35708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。一是用于8個重點領域政策性課題的研究開發經費比2007年增加467億日元，占政府科技總預算的48.9%。二是戰略重點科學技術經費在2007年大幅度增加36%的基礎上，2008年又比2007年增加13.4%，從3873億日元增加到4393億日元。三是增加國家基礎骨干技術的資金投入。四是通過科技預算對落實重點科技政策的項目給予經費保證。

（三）加強能源立法，規范和支撐低碳社會建設

日本已構建了由能源政策基本法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》（簡稱《研發力強化法》），以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創新和研發的新理念、新措施予以支撐。

六、對我國的啟示

（一）將發展低碳經濟確立為我國未來發展的一項重要國家戰略

從經濟、社會可持續發展層面看，發展低碳經濟符合我國貫徹科學發展觀、實現經濟社會長期可持續發展的內在要求、符合中國的長遠利益。積極發展低碳經濟，有利于我國搶占未來國際經濟競爭的戰略制高點；有利于在國際上樹立我國負責任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數量目標，按行業細化低碳指標，將其加入各行業的遠景發展規劃。

（二）建立完善的低碳經濟促進制度

要從根本上保證低碳經濟的國家戰略在經濟建設的過程中順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業的節能減排積極性；創建碳基金，為企業環保設備研制、安裝提供資金支持；開征生態稅，對達不到能源利用效率和排放標準的企業征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項；建立低碳發展的監督指導機構，統籌規劃低碳經濟；制定保障低碳發展的法律法規，使其發展做到有法可依。

（三）加大低碳科技研發的經費投入

要發展低碳經濟，在世界低碳發展模式上走在前列，必須擁有先進的科學技術。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。

（四）提高全民對低碳經濟的認識，提倡低碳消費

居民是經濟產品的最終消費者，增強其低碳意識，消費低碳產品，將從源頭改變市場需求結構，對企業的激勵作用將比制度的激勵效果更明顯。

（五）積極參與國際低碳經濟合作，推動國際公約制定

低碳經濟還是一個新興事物，怎樣發展低碳經濟需要國際間相互合作、交流經驗。我們既要從發達國家吸收經驗化為己用，更要幫助其他發展中國家建立適合當地經濟發展狀況的低碳經濟體系。同時，積極加入國際公約的制定，要站在發展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經濟發展，在低碳發展中開拓一條雙贏之路。

總之，發展低碳經濟，創建低碳社會是我國轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應廣泛而充分地借鑒發達國家的經驗，將國際規則與本國國情有機結合，將政府宏觀調控與重點支持和投入有機融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進其有效互動，尤其是需要適時采用經濟手段和政策工具，制定并實施低碳能源戰略、低碳技術戰略、低碳教育戰略、低碳國際化合作等配套措施，倡導公眾低碳消費，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發展。

第三篇：馬克思主義基本原理對發展低碳經濟的啟示

馬克思主義基本原理對發展低碳經濟的啟示

摘要 科學技術的高度發展和廣泛應用猶如一把雙刃劍，給人類帶來雙重影響。馬克思主義基本原理強調人與自然的和諧統一，強調人在適度的范圍內實現對自然的超越。面對一系列全球性問題，馬克思主義基本原理為我們指引了方向，即降低溫室氣體排放，建立人與自然關系和諧關系，發展低碳經濟，享受低碳生活。關鍵詞 人與自然 低碳 和諧 1“低碳”的含義

近年來，“低碳”一直是關于人與自然和諧的象征詞。“低碳”一詞最早興起于2009年的哥本哈根氣候大會，意指溫室氣體較低或者更低的排放。其核心內容是低碳經濟和低碳生活。

所謂低碳生活。就是把生活作息時間所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟模式是對中國可持續發展道路的深化和具體化，是實現中國經濟可持續發展的必由之路。2“低碳”的哲學依據

2.1人類活動必須遵循自然界的客觀規律

自然規律具有不以人的意志為轉移的客觀性，人類不能任意改變、創造或消滅自然規律。人類可以使用物質工具作用于客觀世界，引起自然界的某些變化，并能有目的地引發、調節和控制自然界中的實物、能量和信息過程，使各種客觀規律共同作用的結果發生有利于人的變化或保持有利于人的穩定性。[1]但是由于人類在一定歷史時期認識能力的有限性，人類對自然界的超越又是有條件的超越，人類只有在規律的范圍內發揮主觀能動性才能實現有效的超越。

2.2把正確認識客觀規律與發揮主觀能動性結合起來

主觀能動性與客觀規律性是辯證統一的，人們在實踐中要想達到預想的目的，就一定要使自己的思想符合客觀事物的發展規律。列寧曾指出，自然界的規律是人的有目的的活動的基礎，人們只有在認識和掌握客觀規律的基礎上，才能達到認識世界和改造世界的目的。

馬克思強調人與環境的物質交換和精神交換的過程，是人與自然的關系以實踐為中介相互接近，是主體客體化和客體主體化，是“為我而存在”關系的實現。

恩格斯也曾告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們，每一次勝利，在第一步都確實取得了預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。2.3 人與自然的和諧統一

堅持以人為本的前提必須是堅持以自然為本，否則，其結果就是自然對人類社會無窮無盡的無情報復。堅持以自然為本，并不是說人類就是面對自然無所作為，而是順應自然規律利用自然規律而有所作為。因為客觀規律是改變不了的，是不以人的意志為轉移的客觀實在。

人類與自然是伙伴是朋友，而不是主人或仆人，是共同前進的伙伴關系，是共同發展的朋友關系。這就要求我們放下主人的傲態，放下仆人的卑態，平等地與自然對話，理性地與自然握手，與自然共同發展，共同前進。人類與自然的關系是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。這就要求人類適應自然，利用自然自身固有的運動規律，更好地創造美好的生活；就是要求人類克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現在，放眼未來，倡導并樹立一種人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。3發展“低碳”經濟的意義

（1）發展低碳經濟是我國可持續發展的內在要求。我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。如果口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，就與科學發展觀的本質要求相背離了。發展低碳經濟更多的是轉變經濟增長方式，發展循環經濟。

（2）發展低碳經濟是調整產業結構的重要途徑。我國處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，這些產業的發展有其合理性。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業結構優化升級。

（3）發展低碳經濟是我國優化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（4）發展低碳經濟是我國開展國際合作的途徑。雖然我國工業化享有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但我們不得不接受發達國家主導的國際規則。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。4發展低碳經濟的對策

“低碳”是經濟、自然和人之間的協調，既追求質量改善和效益提高，又要改善人類生活質量。低碳社會的營造是低碳經濟發展的基礎。我國低碳社會尚未形成，對低碳經濟的發展形成制約。因此，我們必須采取一系列可行的措施來推動低碳經濟的發展。

第一，政府可以通過政策推動，保證低碳產品的競爭力。在我國當前的國情下，公眾環境意識還沒有達到一定層次，公眾缺乏自覺選擇低碳產品的意識。為此政府應通過相關政策，提高低碳產品的競爭力，引導公眾選擇低碳產品。（1）給予低碳產品企業一定的政策優惠。例如補貼、減免稅、優先貸款等，同時加大對高碳產品的稅收，加大對未達標企業或產品的處罰力度。這樣低碳產品在價格方面才能有優勢，從而比高碳產品以及傳統產品更有競爭力。（2）從消費端給予選擇低碳產品的居民以激勵。例如鼓勵居民用布袋代替塑料袋。（3）為低碳產品與服務提供相關設施保障。如公共汽車可以用電車，鼓勵人們騎自行車上班。

第二，提高公民環境意識與打造合理的消費文化，都離不開宣傳與教育。認識指導實踐，公民們只有建立正確的認識，才能進行正確的實踐。所以必須積極進行低碳文化宣傳與教育。如發揮廣播、電視、報刊等重要媒體的作用，開辟低碳文化專欄；發布公益短信進行宣傳；利用社區、學校、單位等載體進行宣傳；利用網絡形式進行宣傳；舉辦各種知識競賽，調動居民參與的積極性等等。[2] 第三，加強國際合作，形成低碳研發技術體系。馬克思主義強調人與自然的和諧統一，要求人們尊重自然的客觀規律。低碳的發展道路符合馬克思主義的基本要求。走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境。應研究提出我國低碳技術發展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發和推廣，逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。參考文獻

[1] 馬克思主義基本原理概論,2008 [2] 周 榮.科學認識人與自然的關系促進人與自然的和諧發展 [J ].理論探索 ,2005（1）

第四篇：為什么要發展低碳經濟

低碳經濟

一、低碳經濟的內涵與發展趨勢

低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率，大規模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發溫室氣體減排技術，建設低碳社會，維護生態平衡。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。

工業革命首先是從西方國家開始的。西方國家在使用化石燃料大量生產、大量消費、大量廢棄的同時，向大氣中排放了大量的二氧化碳。二氧化碳使地球吸熱高于放熱，是一種主要的“溫室氣體”。據聯合國開發署（UNDP）2007/2008年人類發展報告，“工業化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發達國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。”二氧化碳濃度不斷增高造成的影響是：過去100年間，世界平均氣溫上升了0.74℃；20世紀后半葉北半球是過去1300年中最為暖和的50年；冰川大幅度消融；氣象災害和氣候異常事件頻發；海平面上升。這種趨勢如不扭轉，21世紀末氣溫可能上升4℃，海平面將上升60厘米，對生態系統、食物與淡水供應以及人類居住都將帶來深入持久的影響。發展中國家、島嶼國家受害更甚。

從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變為實際行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年發布白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》；2009年7月發布《低碳轉型計劃》，確定到2020年，40%的電力將來自低碳領域，包括31%來自風能、潮汐能，8%來自核能，投資達1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節能法》。2008年，日本提出將用能源與環境高新技術引領全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月發布了《建設低碳社會研究開發戰略》。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出的近8000億美元的綠色經濟復興計劃，旨在將刺激經濟增長和增加就業崗位的短期政策同美國的持久繁榮結合起來，其“粘合劑”就是以優先發展清潔能源為內容的綠色能源戰略。

二、我國發展低碳經濟的必要性與緊迫性

我國是發展中大國。經濟發展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發展的可持續性。黨的十七大報告明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。”因此，我國發展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內在要求。

一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發展低碳經濟。

二是碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發展低碳經濟意義尤為重大。

三是“鎖定效應”的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態，這種現象簡稱“鎖定效應”。工業革命以來，各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在后工業化時期，一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術，發展高碳產業，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業設施所“鎖定”。因此，我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。

四是生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼，通過轉變經濟增長方式和調整產業結構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。

五是碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區別的責任”原則，要求發達國家履行公約規定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的總體戰略

對發達工業化國家而言，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從后工業化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同，我國不僅要節能減排，還要加快發展，必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。

在戰略取向方面，我國的低碳發展宜采取既基于國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。一是把“低碳化”作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，并把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設“兩型”社會和創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發展。四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。我國發展低碳經濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。

在戰略目標方面，據國內多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現顯著降低。如能在有效的國際技術轉讓和資金支持下，采取嚴格的節能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之后進入穩定和下降期。

在戰略重點方面，走低碳發展道路，必須結合國內優先戰略發展目標和各行業自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現整個國民經濟“低碳化”。重點包括6個方面。（1）工業生產、交通和建筑領域。開展高能耗行業的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落后產能和強化新建項目的能效監管，努力獲得低碳產品和低碳技術的國際競爭力。（2）工業化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。（3）優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示范和整體煤氣化聯合循環技術等先進發電技術的商業化，開發新能源汽車和新型節能建筑，總結推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。（4）加快進口和利用優質油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統中的優化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務。（5）深入研究農田、草地、森林生態系統的固碳作用，通過生物和生態固碳減緩氣候變化。（6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。

四、我國發展低碳經濟的主要措施

隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，全社會對于低碳發展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：

一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。

二是鼓勵“產學研結合”，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。

三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標準，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。

四是立即著手開展行業（工業、建筑、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。

五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經濟，為什么要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。

第五篇：《國際低碳經濟研究所》揭牌儀式

《國際低碳經濟研究所》揭牌儀式

暨《低碳經濟國際研討會》日程表

Opening Ceremony of Institute of Global Low-carbon Economy &

International Symposium on the Low-carbon Economy

時間 Date：2010年3月20日（星期六）March 20th(Sat.)

會址Venue：對外經濟貿易大學行政樓222會議室

Conference Hall 222, Administration Building, University of InternationalBusiness and Economics(UIBE)

9：00-10：00 揭牌儀式Opening Ceremony主持人：趙忠秀（研究所長；對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院院長）

Chair: Zhongxiu Zhao(Director and Dean, School of International Trade and Economics,UIBE)

? 揭牌致詞 Opening Speech

李干杰（研究所特邀顧問；國家環境保護部副部長）

Ganjie LI, Vice Minister of Environmental Protection of PRC(MEP)

? 研究人員聘任儀式 Appointment Ceremony

王玲，對外經濟貿易大學校務委員會主席，黨委書記

Ling WANG, Chairwomen of Academic Committee, Secretary of the Party Committee of UIBE

? 研究所主旨說明 Introduction to the Institute

薛進軍（研究所學術委員會主任；名古屋大學教授）

Jinjun XUE, Chairman of Academic Committee, Professor of Nagoya University ? 特邀嘉賓致辭 Greeting Addresses

山本進一（研究所研究員；名古屋大學校長顧問，名古屋大學原副校長）

Shinichi YAMAMOTO, former Vice President of Nagoya University 戴彥德（國家發展改革委員會能源研究所副所長）

Yande DAI, Deputy Director of Energy Research Institute, NDRC.10：00-10：30：集體合影 Group Photo

10：30-12：00：國際低碳經濟研討會International Symposium on Low-carbon Economy 主持人：齊曄（研究所學術委員會副主任，清華大學公共政策研究所所長）

Chair: Ye QI , Vice Chairman of Academic Committee, Professor of Tsinghua University

1，“通向未來低碳社會的路線圖---如何將研究融合成政策?”

“Pathway to Low Carbon Future: How research can be integrated into policy?”演講人：西岡秀三（研究所學術委員會委員；日本國立環境研究所特約研究員，日本低碳社會計劃主制定人，《低碳亞洲》項目負責人）

Speaker: Shuzo NISHIOKA, Distinguished Research Fellow of National

Institute of Environmental Studies of Japan;Designer of Japan's

National Plan for Low-carbon Society

2，“作為低碳經濟基本概念的效率與自給”

“Efficiency and Sufficiency as Basic Concepts for Low Carbon Economy”

演講人：HANS-PETER-DUERR（研究所特邀顧問，德國慕尼黑大學名譽教授，羅馬俱樂部成員）

Speaker: Honorary Professor of Munich University, Germany;founders of

Rome Club

3，“中國的低碳經濟發展”

“Low-carbon Economic Development in China”

演講人：張坤民（研究所特邀顧問，國家環境保護部科技委員會委員、國家環

境保護局原副局長，中國可持續發展研究會副理事長，教授）

Speaker: Kunmin ZHANG, former Vice Chief Director General of CEP,Member of Academic Committee of MEP, Professor at Tsinghua

University

12：00-13：30：午餐 Lunch Time

13：30-15：30國際低碳經濟研討會 International Symposium on Low-carbon Economy 主持人：荒山裕行（研究所學術委員會副主任；名古屋大學經濟學院原院長、教授）Chair: Yuko ARAYAMA, Vice Chairman of Academic Committee, Professor of Nagoya

University

1，“全球氣候談判與中國的對應”

“China’s Correspondence to the Global Climate Change Talk”

演講人：潘家華（研究所學術委員會委員；中國社會科學院中國社會科學院城市與環

境研究所所長、COP15中國政府代表團成員）

Speaker: Jiahua PAN, Director of Institute of Urban Development and Environment,CASS;Senior Economist of Climate Change Valuation Committee of UN,Member of Chinese Delegation for COP 15.2，“低碳交通”

“Low-carbon Transportation”

演講人：林良嗣（研究所研究員；名古屋大學環境科學研究科教授、世界交通學會學術委員會主席）

Speaker: Yoshitsugu HAYASHI, Professor of Nagoya University, Chairman of

Academic Committee of the World Transportation Association

3，“中國的低碳農村”

“Low-carbon Agriculture in China”

演講人：奕勝基（研究所研究員；北京大學環境規劃學院教授、北京大學深圳大學研究生院副院長、日本學術振興會《亞洲制造業和環境管理》項目中方代表）Speaker: Shengji LUAN, Professor of Peking University, Deputy Dean of Shenzhen

Graduate School of Peking University

4，“中國的低碳經濟發展政策”

“China’ Policy to Low-carbon Economy”

演講者：王毅（研究所學術委員會副主任；中國科學院科技政策與管理科學研究所副

所長、研究員，全國人大代表）

Speaker: Yi WANG, Senior Research Fellow and Deputy Director of Institute of

Science and Technological Policy and Management, China Academy of

Science;Representative of the National People's Congress of China

5，“低碳、低成本資源循環技術開發”

“Technology Development of Low Carbon and Low Cost Resource Circulation”

演講者：伊藤秀章（研究所研究員；名古屋大學生態科學研究所特任教授，材料循環共同研究實驗室主任）

Speaker: Hideaki ITOH, Distinguished Professor of EcoTopia Science Institute,Nagoya University

6，“全球低碳經濟發展趨勢和特點”

“The Trend of Global Low-carbon Economic Development”

彭近新（研究所學術委員會副主任；國家環境保護部科技委員會委員、原政策法規司司長、生態保護司司長，研究員）

Speaker: Jinxin PENG, Vice Chairman of Academic Committee, Academic Member

of MEP, former Director General of Department of Policies, Laws and

Regulations, MEP

15：30-15：45 Coffee Break

主持人：王波（研究所副所長，對外經濟貿易大學副教授）

Chair: Bo WANG, Vice Chairman of Academic Committee, Associate Professor of UIEB王金南（研究所學術委員會委員；中國環境保護部環境規劃設計院副院長）

Deputy Dean of Academy for Environmental Planning(CAEP)

張車偉（研究所學術委員會委員；中國社會科學院人口勞動經濟研究所副所長）

Juwei ZHANG, Deputy Director of Institute of Population and Labor Economics, CASS

西村真（研究所研究員；名古屋大學經濟學研究科教授）

Makoto NISHIMURA, Professor of Nagoya University

胡敏（研究所研究員；（美）能源基金中國事務所低碳經濟項目主任）

Min HU, Project Officer of China Office, Energy Foundation, USA.王煒浩（研究所研究員；對外經濟貿易大學副教授）

Weihao WANG, Associate Professor of UIBE

郝仁平（東洋大學經濟學院教授）

Renping HAO, Professor of Toyo University

17：00-17：30 Conference Information(Shanghai Forum and Xian Forum)吳力波（研究所研究員；復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任）

Libo WU, Associate Professor，Executive Director of Center for Energy Economics

and Strategy Studies of Fudan University

李忠民（研究所研究員；陜西師范大學國際商學院院長、《全球氣候變動與環境經濟研究所》所長）

Zhongmin LI, Dean of International Business School, Shaanxi Normal University

17:30-18:00 總結暨學術活動計劃建議 Summary & Conclusion Remarks主持人：趙忠秀（研究所長；對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院院長）

Chair: Zhongxiu Zhao(Director, Professor of UIBE)

高桑宗佑門（研究所研究員；名古屋大學教授，《亞洲制造業與環境管理》項目日方協調人）Soemon TAKAKUWA, Coordinator of the Asian Program, Professor of Nagoya University薛進軍（研究所學術委員會主任；名古屋大學教授）

Jinjun XUE, Chairman of Academic Committee, Professor of Nagoya University

21日（星期日）上午：小型演講暨研究所學術委員會會議

地點：清華大學公共管理學院

參加人：西岡秀三，HANS-PETER-DUERR，林良嗣，荒山裕行，伊藤秀章，趙忠秀，薛進軍，王毅，彭近新，胡敏，吳立波，李忠民，王波

召集人：齊曄

下午：研究所工作會議（今明年研究計劃）

地點：對外經貿大學內《國際低碳經濟研究所》辦公室

參加人：薛進軍，彭近新，荒山裕行，王毅，趙忠秀，吳立波，李忠民，王波

召集人：趙忠秀

附錄：與會人員名單 Participants李干杰（研究所特邀顧問；國家環境保護部副部長）

施建軍（對外經濟貿易大學校長）

曲格平（研究所特邀顧問，中華環境保護基金會理事長，第九屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員）

西岡秀三（日本國立環境研究所特別研究員，日本低碳社會國家計劃設計人，《低碳亞洲》項目負責人，IPCC氣候影響評估委員會副主任兼執筆人）

HANS-PETER-DUERR（德國慕尼黑大學名譽教授，羅馬俱樂部創始人之一）

潘家華（中國社會科學院可持續發展中心主任，國家氣候變化專家委員會委員）

戴彥德（國家發展改革委員會能源研究所副所長）

張車偉（中國社會科學院人口與經濟研究副所長）

王金南（環境保護部環境規劃院副院長、總工程師）

趙忠秀(對外經濟貿易大學教授，國際經濟貿易學院院長）

王波（對外經濟貿易大學副教授）

馮曉虎（對外經濟貿易大學教授）

安丁丁（對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院外事辦公室）

羅軍梅（對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院辦公室）

薛進軍(日本名古屋大學教授, 對外經濟貿易大學兼職教授)

荒山裕行（日本名古屋大學教授）

王毅（中國科學院教授，科技政策與管理科學研究所副所長，第十一屆全國人大代表）齊曄（清華大學公共管理學院教授，公共管理政策研究中心主任）

彭近新（環境保護部科技委員會委員，原政策法規司司長、生態保護司司長，研究員）林良嗣（日本名古屋大學環境學研究科教授，附屬交通與城市國際研究中心主任）山本進一（名古屋大學生命農學研究院教授、名古屋大學前副校長）

高桑宗佑門（名古屋大學經濟學院教授，“亞洲地區的制造業與環境管理”項目日方協調人）西村真（名古屋大學經濟學院教授，名古屋大學經濟學院“全球人才培養計劃”負責人）伊藤秀章（名古屋大學環保理想城市科學研究所特聘教授）

欒勝基（北京大學環境與規劃學院教授，深圳研究生院副院長）

林家彬（國務院研究中心社會政策部副部長）

張永生（中國國務院發展研究中心研究員）

郝任平（日本東洋大學經濟學院教授）

王震（中國石油大學國家工商學院教授、院長）

劉志琳（清華大學公共管理學院講師）

曹靜（清華大學經濟管理學院助理教授）

胡敏（美國能源基金會中國可持續發展中心低碳經濟項目負責人

李忠民（陜西師大商學院院長）

吳力波（復旦大學經濟學院能源經濟研究中心副主任）

丁紅衛（北京外國語大學副教授）

魏巍賢（對外經濟貿易大學教授，能源經濟研究中心主任）

王飛（對外經濟貿易大學副教授）

王煒瀚（對外經濟貿易大學副教授）

肖進（貴陽市環境保護局局長）

陶平（江蘇省張家港市環境保護局局長）

櫻井次郎（名古屋大學國際開發研究院助教）

Guest Observers:

W.Brent Christensen，Counselor for Environment, Science, Technology and HealthU.S.Embassy Beijing

Laurent Javaudin 宇文龍，First Secretary-Trade & Investment Section，Delegation of theEuropean Union