第一篇：陶瓷業發展低碳經濟的途徑

陶瓷業發展低碳經濟的途徑

http://2010-5-27來源：陶瓷資訊

轉變陶瓷業“兩高一資”發展模式的有效辦法，就是堅定不移地推進低碳經濟發展，在產品結構調整、能源綜合利用、創新工藝裝備、推進節能減排等諸多方面實現新的發展和跨越。具體到陶瓷企業，應該做到：

生產更節水、更節能的陶瓷產品。衛浴企業要把節水作為一個主攻方向，生產更具節水特性的衛浴產品，這既是產品的發展方向、市場的需求方向，更是企業研發創新的方向。如一些知名衛浴企業研發的3升、4升甚至更節水的坐便器產品等。瓷磚企業要把節能作為一個主攻方向，把生產過程中的節能措施逐一落實，讓低碳產品的研發創新順應時代的節拍，讓產品具備超常的節能特性。如廣東蒙娜麗莎的新型建材PP板、福建華泰的TOB薄板等。

使用能效更高的能源、設備。對于資源、能源依賴型的陶瓷企業，面對低碳經濟的熱潮，要把提高能源利用效率作為推進節能減排工作的重要抓手。如科達機電潛心數年研發擁有完全自主知識產權的“清潔燃煤氣化系統”，比傳統燃料節省成本30%左右；國內陶瓷壓機龍頭企業恒力泰推出節能寬體型壓磚機，是國內環保節能的呼聲日益高漲背景下積極適應市場環境而研發的代表性節能新品。許多衛浴企業使用的寬斷面百米長窯爐等，在節能減排、提高生產效率、降低產品單耗等方面，都起到了推波助瀾的積極作用。

創新更節能、低碳的工藝技術。創新工藝技術不僅包括產品節能生產工藝，更包括生產過程的低碳環保和節能技術。新中源集團采用節能新技術后，每年可以節約9000噸標準煤，大約占全年總能耗的30%。在生產工藝的改進方面，新中源集團研發的無機合成板材不需要燒制，直接利用廢渣等材料制作，不僅可以降低能耗，也可以充分廢物利用，起到節能環保的雙重效果。唐山惠達陶瓷集團研發出多項節能減排的新工藝、新技術，如高壓注漿、熱風爐、窯爐余熱綜合利用、鍋爐冷凝水回收再利用等。不僅是具有代表性的知名陶瓷企業，越來越多的中小企業也相繼開始開發新型減排節能環保產品。

推行嚴細管理促進節能減排。在以節支、節流、節能為主的節能減排中，陶瓷企業還需要特別關注嚴細管理這項正本清源的工作，中國環境標志認證、節能產品認證，以及低碳產品認證等，都需要嚴細管理做后盾，這也是能否實現節能減排目標的關鍵環節。創新成果的應用和轉化，能耗指標的降低與達標，都與管理息息相關。因此，發展低碳經濟，生產低碳產品，推進節能減排，都離不開管理這項最基本、最基礎的因素。無論是開源還是節流，不管是節能還是減排，若要達到預期的目標，管理是必不可少的，管理出效益，對節能減排、低碳經濟或是低碳產品，同樣適用。

應該說，面對技術含量低、高污染、高能耗、高物耗的低端制造產能將被加速淘汰的未來，陶瓷業通過技術升級而促進產業升級的前進步伐要加快，通過技術創新而推進結構調整的發展速度要加快，通過持續創新而促進發展方式的轉變速度要加快，通過推進增強核心競爭力的打造而提升陶瓷企業的發展質量更要加快。

據統計，我國城鄉每年新增建筑面積約20億平方米，瓷磚產品的需求量正在持續穩定的增長，隨著中國建筑陶瓷產能的快速增長，對礦產資源的消耗日益增大，而各級政府對資源和環境保護的逐步重視，建筑陶瓷企業的原料供應日趨緊張，優質原料日益枯竭，已成為行業發展的瓶頸。因此減量化、低能耗、再利用的循環經濟是陶瓷產業可持續發展的必由之路。廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事長兼總裁蕭華在致辭中指出，作為國內唯一一家承擔國家“十一五”科技攻關項目的企業、業內第一家國家火炬計劃重點高新技術企業、廣東省高新技術企業、廣東省企業技術中心和廣東省建筑陶瓷研發中心，同時還是中國名牌產品、國家免檢產品、中國弛名商標，蒙娜麗莎有責任有義務為未來建陶業的發展提前作一些前瞻性的研究，包括節能、環保、安全、降耗、低等級原料應用等方面。

蒙娜麗莎公司通過配方、成型工藝及裝備的創新，率先在國內推出了采用干法壓力成型、高溫燒結工藝制備、尺寸達到800*1800MM、厚度為3—6MM、吸水率小于0.5%的大規格超薄瓷質板材。與同類產品相比，單位面積建筑陶瓷材料用量降低一倍以上，節約大量的原料資源，降低生產能耗，減少包裝運輸成本，保持建筑陶瓷的所有功能特性，經國家建筑材料測試中心檢測，主要性能指標平均吸水率、破壞強度、平均斷裂模數、耐磨性、內外照射指數、耐污染性、抗沖擊性、泊松比均達到或超過國家相關標準。環保美感白產品在拋光磚中率先采用鎂-鋁-硅系統替代目前普遍使用的硅-鋁-鉀-鈉系統，設計了不添加高放射性原料（如硅酸鋯等）的新配方，產品白度可達75度以上，并成功解決了現有高白色系陶瓷磚使用高放射性增白劑存在安全隱患的現狀，具有安全環保、白度高、光澤度好、抗折強度大等特點，可替代同類超白類產品，符合國家產業政策和國民經濟可持續發展要求，以及國際市場使用“綠色環保建筑材料”的發展趨勢。我國是陶瓷大國，改革開放以來，建筑衛生陶瓷迅速發展，為推動國民經濟和提高人民生活質量做出了重要貢獻，已經成為世界建筑衛生陶瓷第一生產大國和消費大國。蒙娜麗莎在配方調整、成型工藝創新、干燥燒成設備改造等技術革新基礎上制備的瓷質板材研制成功也顯示出了陶瓷行業的前景仍然十分光明，完全可以憑借科技創新開辟一個又一個新的應用領域。

第二篇：為什么要發展低碳經濟

低碳經濟

一、低碳經濟的內涵與發展趨勢

低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率，大規模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發溫室氣體減排技術，建設低碳社會，維護生態平衡。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。

工業革命首先是從西方國家開始的。西方國家在使用化石燃料大量生產、大量消費、大量廢棄的同時，向大氣中排放了大量的二氧化碳。二氧化碳使地球吸熱高于放熱，是一種主要的“溫室氣體”。據聯合國開發署（UNDP）2007/2008年人類發展報告，“工業化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發達國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。”二氧化碳濃度不斷增高造成的影響是：過去100年間，世界平均氣溫上升了0.74℃；20世紀后半葉北半球是過去1300年中最為暖和的50年；冰川大幅度消融；氣象災害和氣候異常事件頻發；海平面上升。這種趨勢如不扭轉，21世紀末氣溫可能上升4℃，海平面將上升60厘米，對生態系統、食物與淡水供應以及人類居住都將帶來深入持久的影響。發展中國家、島嶼國家受害更甚。

從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變為實際行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年發布白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》；2009年7月發布《低碳轉型計劃》，確定到2020年，40%的電力將來自低碳領域，包括31%來自風能、潮汐能，8%來自核能，投資達1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節能法》。2008年，日本提出將用能源與環境高新技術引領全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月發布了《建設低碳社會研究開發戰略》。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出的近8000億美元的綠色經濟復興計劃，旨在將刺激經濟增長和增加就業崗位的短期政策同美國的持久繁榮結合起來，其“粘合劑”就是以優先發展清潔能源為內容的綠色能源戰略。

二、我國發展低碳經濟的必要性與緊迫性

我國是發展中大國。經濟發展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發展的可持續性。黨的十七大報告明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。”因此，我國發展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內在要求。

一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發展低碳經濟。

二是碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發展低碳經濟意義尤為重大。

三是“鎖定效應”的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態，這種現象簡稱“鎖定效應”。工業革命以來，各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在后工業化時期，一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術，發展高碳產業，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業設施所“鎖定”。因此，我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。

四是生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼，通過轉變經濟增長方式和調整產業結構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。

五是碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區別的責任”原則，要求發達國家履行公約規定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的總體戰略

對發達工業化國家而言，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從后工業化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同，我國不僅要節能減排，還要加快發展，必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。

在戰略取向方面，我國的低碳發展宜采取既基于國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。一是把“低碳化”作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，并把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設“兩型”社會和創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發展。四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。我國發展低碳經濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。

在戰略目標方面，據國內多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現顯著降低。如能在有效的國際技術轉讓和資金支持下，采取嚴格的節能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之后進入穩定和下降期。

在戰略重點方面，走低碳發展道路，必須結合國內優先戰略發展目標和各行業自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現整個國民經濟“低碳化”。重點包括6個方面。（1）工業生產、交通和建筑領域。開展高能耗行業的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落后產能和強化新建項目的能效監管，努力獲得低碳產品和低碳技術的國際競爭力。（2）工業化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。（3）優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示范和整體煤氣化聯合循環技術等先進發電技術的商業化，開發新能源汽車和新型節能建筑，總結推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。（4）加快進口和利用優質油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統中的優化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務。（5）深入研究農田、草地、森林生態系統的固碳作用，通過生物和生態固碳減緩氣候變化。（6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。

四、我國發展低碳經濟的主要措施

隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，全社會對于低碳發展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：

一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。

二是鼓勵“產學研結合”，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。

三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標準，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。

四是立即著手開展行業（工業、建筑、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。

五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經濟，為什么要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。

第三篇：淺談低碳經濟

淺談中國低碳經濟發展

摘要：低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

關鍵詞：低碳經濟 低碳技術 低碳能源 發展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式在全國各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發展勢在必行。生產端的高碳排放和消費端的低碳要求使發展中國家面臨著經濟發展與碳排放控制的嚴峻考驗。如果追隨發達國家以往的發展模式，在經濟增長和提高生活水平的道路上，發展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。因此建立一個系統完整的低碳發展模式對于中國十分重要。

本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

一、低碳經濟的概念

1、低碳經濟的概念、特點、實質、核心

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展有機結合為目的的規制世界發展格局的新規則。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方價值觀念和國家權益的全球性革命，它的內涵十分富。低碳經濟是一種經濟發展理念，更一種經濟發展模式，是一個政治化的科學問題。同時，低碳經濟也是個經濟、社會、環境系統交織在一起的綜合性問題其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結構，關鍵是技術創新和制度創新。

2、國內外學者的研究成果

國內外學者也對低碳經濟這一新規則積極進行相關探索研究。（1）美國著名學者萊斯特布朗提出的能源經濟革命論是低碳經濟思想的早期探索，斯特布朗認為：面對“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經濟，轉變為以太陽、氫能為核心的經濟。萊斯特布朗還認為化石燃料或以碳為基礎的經濟，向高效的、以氫為基礎的經濟轉變十分必要性和緊迫，要建構零污染排放、無碳能源經濟體系。英國的《我們未來的能源 —創建低碳經濟》能源白皮書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。近年來，國內學

①者對低碳經濟的定義進行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學術成果。（2）牛文元、賀慶棠等認為，低碳經濟是綠色生態經濟，是低碳產業、低碳技術、低碳生活和低碳發展等①熊焰.低碳經濟轉型之路[J].中國中小企業,2011,(11):46～52

經濟形態的總稱，低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。方時姣指出，低碳經濟是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。（3）莊貴陽、何建坤、付允等認為，低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

3、低碳經濟的深層內涵

（1）后工業時代的低碳經濟

低碳經濟是一種經濟發展的理念。這種發展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后，開始在經濟增長與福利改進的關系、經濟發展與環境保護的關系中積極尋求一種理性權衡，是人類在“后工業時代 ”經濟發展的方向。低碳經濟是將傳統的高碳型經濟發展模式改造成低碳型的新經濟發展模式。這種經濟發展模式以重點在低碳、目的在發展的低碳發展為發展方向 ,在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發展模式是以節能減排為發展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來等效或更多的經濟產出，實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展；這種發展模式以碳中和技術為發展方法，通過溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術的研發和應用，減少未來溫室氣體排放的規模。

（2）發展低碳經濟的技術、環境、經濟和政治因素

低碳經濟并不是一個徹頭徹尾的科學問題，低碳經濟更是一個政治問題。正如國家發改委能源研究所李俊峰研究員所說“低碳經濟能否實現，是一個技術問題，但提不提或是否發展低碳經濟卻是政治問題。”國際氣候制度的演進 ,更是紛繁復雜的國際環境外交的一個縮影。以歐盟為首的發達國家正在不遺余力地為發展低碳經濟搖旗吶喊，同時正在加緊推進《聯合國氣候變化框架公約》的制定。《聯合國氣候變化框架公約》的本質就是搶占話語權、分配排放權、劃分環境容量空間、爭奪經濟發展空間，此公約將會是繼《聯合國憲章》、《關貿總協定》之后的又一個規制世界發展格局的新規則 ,它將可能是人類從工業文明向生態文明過渡的法規性文件，它將會要求，任何國家、民族、企業和家族，甚至有可能包括個人的生存和發展不能危及其他國家、其他民族、其他企業和其他個人的發展的權利 ,不僅對當代負責，還要對未來、對后代負責。

（3）低碳經濟的綜合性

能源、環境、經濟被稱作“3E”,是當代人類社會所面臨的三大問題。工業革命以來，人類對經濟發展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了能源和環境的承載能力，經濟的發展愈來愈受制于能源和環境的束縛。低碳經濟正是將能源、環境、經濟三者聯系起來的一種可持續發展理念和模式。低碳經濟以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續供應為支撐，在發展的過程中注重生態環境的保護，是可持續發展的經濟。發展低碳經濟就是要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構，調整產業結構，提高能源效率，增強技術創新能力，增加碳匯等措施實現碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續供給。換句話講，低碳經濟的發展理想狀態是不會損害能源可持續供應、踐踏生態環境的，低碳經濟的發展只會進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能

①源、環境、經濟三大系統的和諧發展。①趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發展對策[J].商業時代,2010,(21)

二、低碳經濟的組成細胞

1、低碳技術

技術是第一生產力，使發展的動力所在。低碳技術是國家核心競爭力的一個重要標志，是解決日益嚴重的生態環境和資源能源問題的根本出路。低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就成為直接生產，成為低碳經濟發展最為重要的物質基礎，成為低碳經濟發展強大的推動力。

2、低碳能源

低碳經濟的實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經濟和社會的可持續發展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。由此看來，低碳經濟發展的核心就是低碳能源。發展低碳經濟就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳 ”能源結構逐漸向“低碳 ”的能源結構轉變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現有技術可控的低碳能源，另一方面大力推進科技創新，積極開發高效、經

①濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成實際生產力。

3、低碳產業

低碳產業是低碳經濟發展的核心支撐。“載體 ”是事物從一種狀態變化到另一種狀態的過程中所借助的中介物質，經濟發展載體是經濟發展中起核心支撐作用的平臺，它的作用就是承載、傳遞和催化經濟數量的增長和經濟質量的提升。經濟發展不同階段應有不同的經濟發展載體與之相對應，低碳經濟發展的載體是低碳產業。低碳經濟發展的水平取決于低碳產業承載能力的大小，低碳產業發展規模的大小、質量的好壞，低碳產業的傳遞和催化作用體現在：低碳產業的發展將帶動現有高碳產業的轉型發展，催生新的產業發展機會，形成新的②經濟增長點，促進經濟“乘數 ”發展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經濟發展的舞臺。低碳城市是指在經濟社會發展過程中，以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，以低碳規劃為抓手，從生產、消費、交通、建筑等方面推行低碳發展模式，實現碳排放與碳處理動態平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產、綠色消費為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲存、碳轉化、碳利用、碳減排為手段。通過組織機制創新、激勵機制創新、治理機制創新、制約機制創新、評價機制創新可以實現

③低碳城市的平臺作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經濟發展有序的保障。低碳管理包含發展目標的明確、法律規章的完善、體制機制的創新和科技創新的推動等方面，它是低碳經濟發展的保障。借鑒國際發達國家的低碳管理經驗與啟示，結合自身的低碳管理實際與存在的問題，如何合理構建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規則轉變為政府、企業和個人自覺踐行的低碳生活方式，是強化低碳管理面臨的現實問題。

三、發達國家經驗和發展模式借鑒

1、政府建立低碳經濟體系

在發展低碳經濟過程中，一些發達國家通過體制、機制建設，加大過犯市場的力度，①

②侯曉惠.低碳經濟下我國能源發展策略[J].資源與產業，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產業發展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22):81～84

③史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵低碳經濟發展的社會體系。一是能源、資源、環境性產品及服務的價格，型號導向機制；二是誰污染誰付費的延伸機制；三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系，及第三方檢測機制；四是四是排放限值制度和排放權交易機制；五是技術準入許可機制；六是節能環保服務企業專業化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準，鼓勵企業加大“綠色投資”，用標準引導市場。如英國利用價格信號機制促進企業主動降低能耗，通過產品“碳足跡” 專業就是實力，精準就是品牌 標識，記錄和顯示單位產品的能耗及排放，運用市場手段鼓勵消費者購買生產過程消耗能源少的產品。再如，法國較早地采用特許權形式開展水務設施的運營，把能源環境基礎設施交給專業公司獨立運營，提高效率、降低成本、保證質量。①

2、以環保、新能源為主的低碳經濟

自國際金融危機爆發以來，多數發達國家進一步明確和提升節能環保產業的戰略地位，將其納入國家發展戰略，作為調整經濟結構、刺激經濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產業和新的經濟增長點。美國從維護其全球經濟地位出發，把節能環保產業推到國家戰略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經濟刺激計劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經濟投入達業機會。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預計新增500萬個就1050億歐元，用于環保項目和相關就業，支持歐盟區的綠色產業，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉型規劃中，明確提出企業要最大限度地抓住低碳經濟這一發展機遇，在經濟轉型中確保總體經濟資源和利益的公平分配。日本制定了“最優生產、最優消費、最少廢棄”的經濟發展戰略，2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經濟市場，創造綠色產業就業機會。可見，多數發達國家已經認識到了低碳經濟發展模式的重要性，并確定了低碳經濟的發展規劃與目標，②從國家戰略的層面，形成了以環保、新能源為主要內容的低碳經濟發展思路。

3、加大技術投入，強化國際競爭優勢

發達國家在支持和鼓勵低碳經濟發展的同時，正在通過主導國家擴張和搶占市場際節能環保標準的制定，迫使發展中國家以高昂代價進口其技術裝備，限制和阻礙發展中國家的產品輸出。他們正試圖通過新一輪的國際規則，新一代的技術領先，以節能環保產業為載體，確保其在國際競爭中的優勢地位。這些國家和跨國公司紛紛對其具有核心競爭力和發展潛力的節能環保領域追加投入。歐盟將通過政府和企業合作，在2013年前投入32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統三個領域的科技研發。英國把今后十年的產業技術重點確定在6大領域：低碳工業、低碳汽車、信息網絡、生命科學、醫藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。德國西門子公司針對節能環保領域提出《2012圖景》技術創新計劃，研發預算達52億歐元。無論是從國家層面，還是對企業而言，發展低碳經濟，制定低碳技術標準，不僅是為了本國經濟健康發展，還是為了在新一輪的國際競爭中占據主導。

③

4、支持大型跨國企業全球擴張和搶占市場

一些發達國家通過鼓勵和支持有實力的企業擴張、重組、轉型，促進節能環保產業集中度的提高，實現規模化、專業化、國際化，搶保基礎設施運營和服務企業加速整合擴張。法國威立雅環境集團憑借在本國市場的壟斷地位和管理技術與經驗，重視高新技術研發，強化企業核心競爭力，加快市場擴張，成為國際節能環保基礎設施運營排名第一的企業。二是大

④型裝備制造企業加速向節能環保裝備制造及相關領域轉型擴張。

低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

高”為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。朱四海認為，低碳經濟的發展模式為降低人為碳通量開展碳預算，發展低碳技術，轉換能源結構。而我認為，我們應該在現實生活中多發展低碳產業。從長遠看，低碳產業是未來的發展方向，發展低碳經濟就必須大力發展低碳產業，形成低碳產業體系，搶占低碳經濟發展的制高點。然后發展運用低碳生產技術和低碳生產生活設備這一低碳市場，依靠低碳生產技術研發、低碳生產生活設備制造構成這一經濟增長點的引擎。發展低碳市場 ,一方面要加大低碳生產技術的研發投入，為低碳生產生活設備制造業提供技術支撐；另一方面要積極引進先進的低碳生產技術,大力發展低碳生產生活設備制造業。而我們發展低碳經濟的終極目標是構建低碳社會。理想的低碳社會要求全社會的生產、生活、消費的全面低碳化，涉及到每個人的衣、食、住、行等各個方面的低碳化。要構建低碳社會，必須構建低碳社會的體制機制。要強化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強化決策的低碳化要求各地政府要統籌規劃,合理布局同時,社會公民要積極身體力行低碳的生產方式、生活方式、消費習慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會風尚。

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參考文獻：

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[6]洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010，（2）

[7]王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5)

第四篇：低碳經濟調查報告

關于發展低碳經濟問題研究調查報告

摘 要:低碳經濟的目標是在經濟發展中,排放最少溫室氣體的同時獲得最大產出,即追求低能耗、低污染、低排放和高效能。英國、日本等發達國家在這方面已經取得了諸多成功經驗。我國發展低碳經濟的困境不僅體現在居民欠缺環保的生活方式和生活理念,而且體現在對低碳經濟的諸多認識上的誤區,將低碳經濟與高投入、貧困、貿易壁壘、完全拋棄傳統經濟等聯系起來,并將低碳經濟完全歸結為政府的責任。由此,我國在低碳經濟的實踐中必須在多方面做出理性選擇:產業生態化、開發節能建筑、公交工具優先、合理使用低碳能源、發展低碳電力、實踐循環經濟、促進生態產業集群、倡導健康生活方式。

關鍵詞:低碳經濟;國外經驗;困境;誤區;對策

國家即將出臺新能源產業振興和發展規劃，規劃內容將以核電、太陽能等可再生能源為主，實質是加快能源結構調整，推進能源發展方式轉變，大力發展低碳經濟。發展低碳經濟，對于中國而言意義重大，是加快推進發展方式轉變、積極應對國際金融危機、實現“彎道超越”、“提檔進位”的重要途徑。本報告在深入基層企業調研、占有大量翔實資料的基礎上，對國際國內低碳經濟的歷史背景和最新動向以及低碳經濟在我國的困境、誤區與對策進行了深入分析，也對我國發展低碳經濟提出了一些建議。

一、低碳經濟的歷史背景及國內外動向

（一）何謂低碳經濟

低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量。核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

（二）發展低碳經濟的歷史背景

進入21世紀，人類社會面臨著三大問題：一是能源問題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環境問題，由于工業化進程的加快，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，氣候變暖對自然生態系統、人類生存和發展環境產生的嚴重后果已越來越明顯；三是糧食問題，也就是貧困人口和糧食安全問題。要解決上述問題，僅靠傳統方式是難以奏效，必須有新的技術和新的革命，而發展低碳經濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環境將有著重要的作用。

低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。

（三）低碳經濟的國際動向

目前，一些發達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業革命”。大力發展低碳經濟，意在占領新時期產業制高點，為自身經濟尋找新的增長動力。以下主要以英日等發達國家的低碳計劃為例。

1.英國的低碳計劃。英國設定了低碳經濟的明確目標,規定2010年的CO2排放量較1990年減少20%, 2050年要減少60%。2009年7月英國制定了《英國低碳轉型計劃》,同時還出臺了《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》、《低碳交通戰略》等文件,力爭實現以下五個具體目標:創造120萬綠色就業;整體改建700萬戶民宅并支持150萬戶家庭生產供自

身使用的清潔能源;全國40%電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源;削減一半天然氣進口量;小轎車平均碳排放量比現在降低40%。除此而外,英國政府還致力于輸出先進技術引領世界經濟朝有利于全球自然環境優化的方向發展。為了將其規定的硬性指標做實,通過立法方式設立了《氣候變化方案》,強化對低碳技術和可再生能源的投入。英國在低碳城市建設方面將工作重點放在了建筑和交通兩個方面。研究表明,倫敦市碳排放總量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。英國在《低碳產業戰略遠景》中強調要圍繞以下幾方面實施低碳戰略:提高能源效率,減少商業、消費者以及公共服務成本;重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術、輸電網等能源基礎設施建設;率先開發低碳汽車等。

2.日本的低碳計劃。日本在低碳經濟目標方面較英國更高。2008年的“福田藍圖”指出,日本溫室氣體減排的長期目標是,到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。在“低碳行動計劃”中提出,在2020年之前,將CO2封存地下技術(CCS)推向實用化。除CO2封存技術以外,日本的太陽能發電量到2010年將增加到目前的10倍,到2030年將增加到目前的40倍。日本環境部發布了“低碳社會”規劃草案,草案中提出了實現低碳社會的三個原則:減少碳排放;提倡節儉,生活方式由高消費轉向高質量;和諧自然與人類的關系。日本認為,低碳社會的實現需要全社會各部門的共同參與,而不是某個部門就可以完成的事情。實現低碳社會就需要在所有部門減少碳排放。為此,日本通過技術革新在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強制度方面的建設,鼓勵有利于減少溫室氣體排放的行為,例如采取更加緊湊的城市建設布局、鼓勵交通工具多用自行車、汽車驅動能源采用生物燃料等。為了付諸實施低碳計劃,日本特別構建了以能源政策基本法立法為指導,由煤炭立法、石油立法、電力立法等為中心內容的能源法律制度體系。同時針對能源的相關立法不斷出臺或修改,以適應日本“低碳社會”的發展進程。

（四）低碳經濟的國內動向

中國正處在加快工業化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和

提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續增長，“高碳”特征突出的“發展排放’，成為中國可持續發展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展甘環境的威脅以及對發展低碳經濟的迫切需要不容忽視。

中國高層領導對發展低碳經濟問題高度重視，2007年，國家主席在出席亞太經合組織（APEC）會議明確主張發展低碳經濟，并提出促進低碳經濟發展的若干設想。有資料表明，低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動。如吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區案例研究試點城市；廣東提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區”；上海已擬定在南匯區臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發展勢頭很好。目前，一些新聞媒體對低碳經濟的宣傳頻率愈來愈高。但低碳經濟在我國還是面臨著很多困境和誤區。

(一)低碳經濟的困境

首先，現階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，故實施低碳經濟需要比較長的周期。其次，資金和技術是重要考驗，發展低碳經濟需要技術的創新、技術進步和技術的突破，才能改變以煤為主的能源結構。第三，中國處于城鎮化和工業化發展的階段，盡管通過優化結構和節能，能夠相應地減少碳的排放，但是面臨較大困難和挑戰。除了政府的宏觀經濟調控中遇到的難題，在普通百姓中也存在著生活標準盲目高和花邊經濟日趨盛的難題。

(二)低碳經濟的誤區

前文述及,低碳經濟要求低能耗、低污染、低排放,于是,在工藝過程的技術革新中就需要投入更多的資金,需要對傳統的技術設備進行更新改造。低碳社會確實首先需要增加投入,但從長遠來看收益大于成本。目前,人們對于低碳經濟還存在種種誤區。

1.低碳就是高投入。低碳經濟需要以科技進步為支撐,用新技術替代傳統技術需要經濟投入。低碳經濟在關系國民經濟發展的諸方面確實需要高投入,但低碳經濟還體現在居民日常生活的方方面面,某些方面有時并非需要高投入,只是居民生活方式和思維方式改變的問題。

2.低碳即拋棄傳統。低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統產業,但是很多人認為低碳經濟就意味著完全拋棄傳統的煤炭電力、石油電力等產業。實際上低碳經濟并不一定完全拋棄傳統產業,在有效地替代傳統產業的同時快速發展低碳產業才是對低碳經濟的正確理解。

3.低碳要喪失機會。低碳經濟不是某個國家的事情,需要發展中國家與發達國家并肩作戰才能達成全球范圍內發展低碳經濟的目標。發達國家相對于發展中國家而言具有更強的經濟競爭力,于是在低碳經濟的發展過程中更多的機會將被發達國家占有,這對發展中國家是一種損失。在低碳經濟的發展過程中確實給發展中國家提出了很多挑戰,但發展中國家在此過程中避開了傳統經濟發展方式的彎路,并使居民能夠在低碳經濟中享受生活,在此過程中快速地學習發達國家的成功經驗。從諸多角度講,對于發展中國家而言并不是損失而是得到了機會。

4.唯政府代表低碳。提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳,低碳經濟需要政府出政策、出制度,但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關,低碳經濟也是普通居民的事情。

三、我國發展低碳經濟的實踐選擇

(一)倡導生態產業

日本的垃圾處理和奧地利的多產業鏈實踐為發展低碳經濟提供了典范。①日本的垃圾處

理。保護環境是日本發展生態產業的主要動因。主要表現在垃圾問題、自然資源困境以及嚴重的空氣污染[1]。日本每年產生4.5億噸垃圾,這些垃圾中的大部分來自工業。在土地短缺情況下,垃圾掩埋成為大問題,用地成本的提高需要日本考慮通過垃圾焚燒等生態辦法解決。垃圾焚燒雖然緩解了垃圾大量填埋而造成的土地壓力,但垃圾焚燒生成的二氧化物排放遭到了公眾的強烈抗議,迫使政府制定更加嚴格的二氧化物排放標準,為此,小的焚燒廠房逐步被關閉[2]。日本中央政府引入貸款項目以鼓勵使用綠色能源、熱能源及回收物質,同時政府也把正在宣傳的生態工業項目作為整合此類創新的一種方法(如圖2)。②奧地利的多產業鏈。奧地利的多產業鏈實踐主要體現在:建筑業生態鏈。建筑會產生很多包括混凝土、瀝青以及磚石等垃圾,這些垃圾作為混凝土的添加物,也可以作為道路施工中的重要輔料,在很大程度上解決了垃圾再生(如圖3)。

(二)優先選擇公交

交通工具是目前造成全球變暖的原因之一。根據國際能源署的統計, 2006年全球交通工具的石油消耗比重已經增加到60.5%。2020年以后,交通工具石油消耗的比重將至少達到62%以上，近10年間全球CO2排放總量增加了13%,而來自交通工具的碳排放增長率高達25%。

發達國家制定了更加嚴格的汽車排放法規,把CO2的排放作為燃油經濟性的重要測度標準。公共交通的發展狀況一般標志著城市的發展水平,當城市公共交通系統比較完善時,公共交通就會替代私家車而成為最為便捷的城市交通工具。在我國經濟發展的過程中,居民的腰包快速鼓起來的同時,擁有一輛自己的汽車逐漸成為更多城市居民的選擇,但是私家車的增多與低碳城市的建設背道而馳。于是,低碳城市的建設與居民的攀比、炫耀和奢華消費之間形成了巨大的反差,這個矛盾的解決需要快速完善城市公共交通系統。在城市交通發展的戰略設計上要堅持公共交通優先的方針。依據城市規模和條件,在軌道交通(地鐵、輕軌和市郊火車)、快速公交、普通公交的結合應用模式上,突出各自的優先發展次序。

(三)合理使用低碳能源

我國能源的消費特點主要表現在消費量迅猛增長、能源結構以高碳為主、環境污染嚴重、溫室氣體減排壓力大。隨著以石油、煤炭為代表的傳統能源走向枯竭,以風能、太陽能、核能、生物質能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源將成為未來能源的發展方向,用新能源替代傳統能源成為全球低碳經濟發展的共識。低碳時代的新能源產業最重要的發展領域為:清潔煤技術、新能源汽車、新能源規模發電等。為此,我國需要發展智能電網支持新能源產業的發展,實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化融合,提高新能源的利用效率。

(四)實踐循環經濟

循環經濟至少具備以下四方面的特點:①生產和消費使用綠色能源;②減少原材料消耗并回收利用;③簡化包裝和工業廢棄物回收再利用;④開發產品資源化產業。在循環經濟模式下把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產是從資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置等全過程出發最大限度地提高資源和能源的利用率。循環經濟和清潔生產的一個共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放,這符合低碳經濟的發展要求。通過多種方式的耦合將產品的生產、流通、消費以及廢棄物的回收等有機地融合在一起,使自然資源得到多級開發和利用,變污染負效益為經濟正效益[3]。

(五)倡導健康生活方式

前文述及,很多人認為低碳經濟是政府的事情,這是人們認識的誤區。其實,低碳經濟不僅體現在政府以及企業行為方面,而且體現在居民的日常生活方面,居民應該從日常生活的點滴做起,節約能源、改變不健康的消費方式,這在很大程度上也能促進低碳經濟的發展。從這個意義上講,每個普通的居民都是低碳經濟的貢獻者:空調開啟數時后關閉以開電扇取代開空調,省電近50%;洗衣機使用強檔比弱檔省電,且可延長洗衣機的壽命;暫時不用電腦時可啟用“睡眠”模式;電器不用立即拔掉插頭;,定期更換機油;用廢水沖洗馬桶;開啟水龍頭洗菜要盡量用小水;給電視機斷電而不是待機,等等。

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第五篇：低碳經濟演講稿

林業是重要的公益事業和基礎產業，是改善生態環境、建設生態文明的重要內容，對于大力發展低碳經濟，保障國土生態安全具有重要意義。當前，縱觀國際國內形勢，林業面臨著新任務和新機遇。

從國際形勢看,林業在應對氣候變化中作用巨大。隨著《二十一世紀議程》、《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等一系列國際

環境條約的締結和實施，林業問題已逐步超越經濟問題、生態問題的范疇，越來越多地表現為一種社會問題和國際關系問題，氣候變化問題幾乎在國際性會議上逢會必議。去年，哥本哈根世界氣候大會上，世界各國共同簽署了《哥本哈根協議》，在應對氣候變化問題上達成進一步的共識。林業在發展低碳經濟中作用突出。發展低碳經濟，也成為國際社會的共識，越來越多的人認同低碳經濟是實現未來可持續發展的必然選擇。森林不僅能夠提供人們衣食住行需要的物質材料，而且還能夠吸收二氧化碳，是安全的、實實在在的減排。森林吸收二氧化碳，投入少、成本低、簡單易行，公眾參與程度高，發展林業是實現低碳的必然選擇。林業是生態文明網建設的主體。隨著氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態危機日益嚴重，國際社會對生態問題空前重視，建設生態文明已成為世界無異議價值觀。林業是生態建設的主體，是維護生態安全的基本保障，在推進建設生態文明的偉大進程中，肩負著重大而特殊的歷史使命，關系著國家和全球的戰略全局。

從國內形勢看，林業建設正處于天時、地利、人和的有利發展時期。天時，去年6月，黨中央、國務院召開了中央林業工作會議，這是建國以來黨中央召開的首次林業工作會議。會議確定了林業的“四大地位”，即：在貫徹可持續發展戰略中，林業具有重要地位；在生態建設中，林業具有首要地位；在西部大開發中，林業具有基礎地位；在應對氣候變化中，林業具有特殊地位。強調了林業的“四大使命”，即：實現科學發展，必須把發展林業作為重大舉措；建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。“四大地位”、“四大使命”是黨中央、國務院對新時期林業的歷史定位，充分說明黨中央、國務院把林業擺到了一個前所未有的重要地位。在金融服務林改方面，中央出臺了一系列政策。在林業產業發展和國有林場改革方面也將有重大決定，各類惠林政策將越來越多。地利，我市位于京津西北部，是京津地區的上風、上水，是首都的生態屏障區，也是首都重要水源地。同時，我市和京津有著悠久的地緣、業緣、人緣交流合作關系，利用京津對張家口的輻射效應和拉動作用，在發展林業上有其他地區無可比擬的區位優勢。此外，我市位于京津冀經濟圈和晉冀蒙經濟圈的交匯點，在區位條件、產業布局等方面具備特有的優勢和基礎。我們要抓住國家加大對中西部扶持力度和國家啟動“京、津、冀”都市圈、“晉、冀、蒙”都市圈規劃的機遇，以項目建設和資源開發為載體，積極謀劃可列入國家和省重點開發的大項目，爭取國家和省的發展資金，全力加快林業發展步伐。人和，我市是典型山區、重點林區。胡錦濤總書記、朱镕基總理、溫家寶總理等國家領導人多次到我市視察，高度關注林業，省委、省政府主要領導多次強調張家口生態建設是區域經濟的生命線，許寧書記、鄭雪碧市長多次專題部署林業工作，重點支持林業建設，都充分體現了各級領導對林業發展的高度重視。，省、市均印發了《黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法》，將森林覆蓋率凈增量列入對黨政領導班子和主要領導干部工作實績定量指標體系，省、市、縣層層考核，大大激發了黨政一把手支持林業的熱情。去年，市政府又提出了建設“生態宜居城市”目標，相繼出臺了《關于加快城鄉人口集聚區綠化的實施意見》、《關于加快城鄉雙萬里路網綠化的實施意見》，重點實施了森林公園建設、生態涵養區、清水河上游洋河治理等工程，體現了以人為本理念，得到了全市人民的關注和支持。現在，林業發展可以說是新政策、新機遇與新挑戰并存，新任務、新目標與新困難同在。

在正確把握當前形勢的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。一是在林業生態建設上，造林難度大與單位面積造林投資少的矛盾突出，鞏固造林綠化成果與農牧業發展的矛盾突出，造林任務重與自然條件差的矛盾突出。二是在林業產業發展上，龍頭企業發展遲緩與不斷擴大的基地規模不適應，林業資源豐富與產業開發相對滯后不適應。三是在生態文化建設上，低起點、低認識、低建設的現狀難以在短時(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）

間內改變。四是在信息化建設上，想法多、步伐小、思路窄、規劃遲的現狀尚未得到有效改善。因此，我們一定要正確把握林業工作面臨的新形勢，按照市委、市政府的決策部署，進一步創新思路，強化措施，促進全市現代林業的跨越式發展。

二、理清工作思路，明確目標任務

“發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展”是近一時期林業工作的總體要求

。我們要按照市委、市政府的部署，以中央林業工作會議精神為指導，以建設生態宜居城市為目標，以京津風沙源治理等國家重點工程為依托，以項目建設為重點，積極推進城鄉綠化一體化建設。要圍繞一個中心，突出三個重點，抓好五項工作。即：圍繞現代林業建設這個中心，突出示范點綠化、葡萄產業升級、重點項目突破三個重點，抓好綠化、產業、管護、考核、項目五項工作。力爭實現一年強基礎、兩年上臺階、三年大跨越目標。到2015年建成國家森林城市，到2020年基本構建起現代林業體系框架。

（一）關于城鄉綠化。以創建國家森林城市為目標，在林業生態建設上下功夫，要在點上出精品，面上保驗收。全市生態建設要抓好“112”工程，即100萬畝京津風沙源治理、10萬畝荒山匹配造林、200多萬畝補植補造。一要繼續實施人口集聚區綠化。重點抓好環城市、環縣城、環鄉村“三環”綠化，高質量完成主城區周邊640平方公里的生態涵養區綠化，各縣區都要規劃建設生態涵養區，縣級森林公園在鞏固提高去年成果基礎上，再建一個1000畝以上的森林公園，每個縣區再抓一批“綠化示范村”和“綠色校園”。二要繼續抓好“三網”綠化工程。以農田林網、城鄉路網和水系綠網為紐帶，點線面同步推進，著力實施好萬畝農田林網、1200公里的通道綠化任務和五大水系綠化工程。三要全力實施“滅裸”工程。以京津風沙源治理工程為依托，實施京張合作水源保護林建設項目、清水河上游治理工程，廣泛開展全民義務植樹活動，大力推廣輕基質營養保水容器苗，爭取“三年滅裸苗、五年滅裸巖、十年滅裸山”。四要啟動精品示范工程。突出園區示范區、縣領導綠化點建設，每個縣區要抓好1—2處3000-5000畝的精品造林工程，建設一批萬畝鄉、千畝村，確保出理念、出亮點、出成績。

（二）關于林業產業。重點抓好“1145”工程，即10萬畝葡萄、10萬畝杏扁嫁改、40個林下經濟典型、50家林果加工企業。總體思路是做大做強葡萄，培養壯大杏扁，積極發展林下產業，扶持培強加工企業，開發規范森林旅游。

（三）關于林業改革。一要深化集體林權制度改革。深化主體改革，推進配套改革，加快林權流轉。按照省政府《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，加快確權發證工作進度，全面完成林改任務，積極探索和推進配套改革，在赤城試點的基礎上，每個縣區都要建立林權流轉服務平臺，推動林改工作向縱深發展。上半年出臺我市深化林權改革意見和金融服務林改政策。二要啟動國有林場改革。國有林場改革是今年林業改革的又一項重點。我市有國有林場20個，由于體制不順、機制不活、政策支持不到位、發展后勁不足等諸多問題，致使大多數國有林場陷入了經濟危困和資源危機的“兩危”境地。今年，啟動國有林場改革進一步激活國有林場經營機制，上半年完成改革任務。

（四）關于資源保護。森林防火抓預防，毀林案件抓打擊，病蟲害防治抓防控。重點是抓好兩防視頻監測體系建設。

三、創新工作舉措，注重工作實效

（一）把項目建設作為主要抓手。要圍繞構建完備的林業生態體系，發達的林業產業體系，繁榮的生態文化體系、便捷的林業信息化體系四位一體的林業發展格局，按照“三全三爭”，即全員跑辦項目、全方位謀劃項目、全覆蓋爭取項目，重點項目爭落地，常規項目爭規模，招商項目爭突破的工作思路，全面實施“416”(四大體系、謀劃100個項目、實施60個項目)計劃，要抓緊實施一批比較優勢明顯、區域特色突出、對地方經濟發展有帶動作用的優勢特色產業項目，力爭項目工作再上新臺階。總的要求是一、二、三產業齊抓，系統內、系統外項目同跑，社會類、經濟類共上。系統內抓立項、抓審批、抓實施，系統外抓謀劃、抓審批，社會類抓共建，經濟類抓提高。當前，局項目辦要重點抓好重點火險區森林防火綜合治理工程二期建設、冀西北京津風沙源區生態林林業有害生物防控體系建設、萬全縣仁用杏山杏種質資源庫建設、野生動物救護中心建設項目資金落實。抓好市林場苗木良種繁育場和天敵繁育中心施工。根據國家林業建設布局重點和政策支持走向，重點謀劃跑辦黃羊山國家級生態文化教育基地、清水河國家濕地公園、大麗花生產及種球繁育基地建設、蔚縣杏扁基地產后深加工建設、涿鹿名優葡萄杏扁精深加工、懷來縣葡萄標準化示范縣和葡萄主體公園等建設項目。同時，依托后續產業建設平臺，通過國家項目建設、貸款貼息、招商引資等多種方式扶持壩上沙棘、檸條、枸杞加工產業發展。對林業三剩物（采伐、造林、加工剩余物）利用項目要謀劃包裝，擇機上報。

（二）把考核工作作為主要手段。要通過省對市、市對縣、市局對各科室單位層層考核，實現各項工作的突破。一要注重考核工作與考核干部相結合。推進林業又快又好發展，根本在人，決定因素在班子和干部。要在考核工作中，注意做到“三位一體”，即考核工作與考核班子、考核干部相結合，真正建立科學的工作考核評價體系。二要注重考核工作與作風建設相結合。通過目標責任考核，糾正工作責任心不強、主動性不夠、標準不高、效率低下等不良風氣，建立起愛崗敬業、真抓實干、奮發有為的工作作風。三要注重考核工作與獎懲辦法相結合。要以實績論英雄。實績考核是對一個縣區、一個單位、一個人一年中各方面工作和表現的綜合評價，好的要表揚、要獎勵，差的要批評、要懲戒，這既是對先進的肯定和鼓勵，又是對后進的教育和鞭策。省局已出臺以獎代補、多造多補、先造后補文件，各縣區要認真研究學習。市局也要積極爭取市財政補助政策。要通過考核，進一步激發實績突出單位的動力，增加工作一般或較差單位的壓力，增強全市各級干部的責任感、使命感和爭先創優意識，促進工作開展。

（三）把典型作為主要載體。沒有典型就不能真正體現工作業績。不論哪項工作都要抓典型，有典型說明有思路、有舉措、有成效。在城鄉綠化中各級領導要層層抓綠化示范點，面上造林要抓好典型示范工程，在百萬畝葡萄基地建設中要抓先進縣、先進鄉、先進村，要注重選樹為林業作出突出貢獻的先進典型，達到以點帶面、以典型促發展目的。

四、加強隊伍建設，發揚實干作風

站在新起點、搶抓新機遇、迎接新挑戰、實現新發展，必須以更加積極、主動、有為的精神狀態推動落實。我們要以市委提出的提升能力、提升標準、提升效率“三提升”為抓手，在全市開展“大學習、大調研、大參觀，創一流”活動，用學習增強原動力，用調研提升謀劃力，用招商加速發展力，用創新激發競爭力。一要大學習。結合“五型機關”、“四型干部”創建活動，圍繞全市城鄉綠化發展，深入開展學業務、學政策、學法律、學經驗、學方法“五學”活動，真正提高業務指導能力、提高綜合協調能力、提高和諧共事能力。二月份，局圖書閱覽室正式啟動。今年起，凡是考咨詢師、監理師的，單位報銷差旅費；凡是在省林業科研刊物發表論文的，可免版面費。二要大調研。要吃透上情，掌握下情，了解外情，實現科學決策，關鍵是要抓好調研。局領導和各科室、直屬單位負責人都要包縣（區）選點調研，局要專門出臺文件。各縣區、各科室要圍繞當前林業工作的重點、難點、熱點，結合林業實際，科學確定調研課題，安排精干力量，深入開展調研活動，切實做到研究問題有深度，難點問題有突破。三要大參觀。眼界啟發思維，思維決定思路，思路決定出路。今年要在全市開展交流參觀活動，并適時組織到市外參觀學習，借鑒外地經驗，完善本地本部門思路，創新豐富工作思路，努力創造一流業績。四要創一流。建一流班子，增強內部合力，充分調動班子成員的主觀能動性，把班子建設成政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。帶一流隊伍，提高綜合素質，著力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做林業工作的干部隊伍。創一流業績，提升林業形象，打造一個有作為、有地位的部門系統。

同志們，林業建設任重而道遠，我們要以中央林業工作會議精神為指導，在當地黨委、政府的領導下，與時俱進，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力促進我市現代林業建設跨越式發展。最后，在新春佳節即將到來之際，我代表市林業局向在座的各位，并通過你們向工作在林業建設第一線的同志們拜個早年，祝大家春節愉快，闔家歡樂！