第一篇：九里街道開展社會組織培育情況匯報

九里街道開展社會組織培育情況匯報

近年來，九里街道在基層社會組織建設中以大力培育社區社會組織為重中之重，堅持率先發展、和諧發展、科學發展，滿足了居民多種需求，為推進社區建設發揮了積極作用。目前，我處9個社區中共有各類備案的社區社會組織、社區民間組織15家、備案7家，并涌現出美爾社區“社區志愿者”、拾東社區居家養老服務中心、化工學院志愿者服務隊、九里書畫協會等各種組織。這些社會組織遍布全處社區，涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、功能較強的社會組織體系。有效地促進了我處社區各行各業的快速發展，大大提高了社區組織化程度，促進了社區組織健康、有序發展，加強了社區社會化服務，已成為我處社區建設中一支不可缺少的生力軍。

一是在組織服務內容上突出功能性。按照“一社區一品牌，一組織一特色”的思路，精心培育慈善公益性社會組織和基層社會組織，主要集中在老齡、志愿者服務、文化、福利、醫療保健、衛生體育、家政服務、殘疾人托養等與群眾生活息息相關的公共服務領域。二是在組織形式上突出多樣性。在社會組織培育發展過程中，既強調全處社區統一政策、統一步調，又倡導因地制宜，因事制宜，培育發展了一批參與管理型基層社會組織。三是優化培育發展環境。將社區社會組織的培育管理情況與對社區建設的整體考核相掛鉤，做到組織上重視，政策上扶持。資源上保障。

四是推行政府購買服務方式。改變傳統上大包大攬的方式，對一些居民需求強烈、市場供給不足的可以由社會組織承擔的社區服務內容和項目，采取“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的方式，通過向社區社會組織進行服務項目的購買開展，以此促進社區社會組織、特別是具有公共服務能力的社區社會組織的發展壯大。

五是強化培訓交流及激勵機制。定期組織從事社區社會組織的人員開展專題培訓，不斷提高其依法開展活動的自覺性和服務社區、服務居民的能力與水平，并探索建立有效激勵機制，激發其推動工作開展的積極性。采取以會代訓的方式、開設專題知識培訓的方式、開展不同層面的評優評先活動，并給予那些群眾評價高的社區社會組織以物質和精神獎勵，以此激發社區社會組織活動、工作開展的積極性和主動性。

九里街道社區建設工作匯報

為全面落實市、區下發的《關于對2012年度社區建設工作督查的通知》通知要求，結合年初簽訂的民政工作責任狀內容，現將我處工作開展情況匯報如下：

一、推廣社區“一委一居一站一辦”新型模式進展情況

九里街道所轄村、社區數量為9個，其中行政村6個、城市社區3個。我街道已創建社區綜合服務中心4個、居家養老服務站6個，目前有6個社區已實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式，今年我街道創建社區綜合服務中心2個、居家養老服務站2個、和諧社區2個，由九里和平山口兩個社區同時創建，預計今年年底開始實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式。

二、“三社聯動”工作的探索與實施情況

為大力倡導社區、社工、社會組織建立聯動機制，盤活用好社區各類資源，在不斷探索中，九里街道以社區為平臺，以社工為核心，以社會組織為抓手，推動社區內各類組織之間、各個利益群體之間、各種社會力量之間良性互動，走出了一條創新和實踐“三社聯動”的新路子。

（一）建立領導工作機制，強化“三社聯動”組織領導 一是建立健全科學的領導機制。街道、社區和有關部門充分發揮行政推力作用。一是建立“三社聯動”領導機構。二是研究制定 “三社聯動”實施方案。三是建立領導掛靠機制。街道領導與社區掛鉤，確保這項工作健康高效運轉。

（二）建立經費保障機制，強化“三社聯動”經費保障 采取政府資助、扶持和社區、社會組織、社工自我挖潛等多種手段籌資。一是我處采取委托、購買服務的形式，將服務項目工作轉移給社區社會組織。政府交給社區社會組織任務時，實行費隨事轉，更好地落實政府購買為居民提供人性化、專業化的公共服務。二是堅持開展福利服務與經營性服務相結合、無償、抵償和有償服務相結合的方式，社區社會組織以服務為宗旨，開辦社區服務項目。對于特困群體，通過政府購買服務的方式保證他們能夠享受到應有的服務；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目。如在居家養老、家教家政服務、職業培訓等方面，在今后的工作面中，根據居民不同需求，做到自收自支、獨立經營，把福利、微利和經營性服務結合起來，以滿足社區居民多樣化、多層次的需求。

（三）建立考核激勵機制，強化“三社聯動”人才保障。一是明確工作責任。在堅持社區黨組織在社區建設中的領導核心地位的基礎上，把大量事務交給社會組織來做，從繁雜的事務中解放出來，集中精力做好社區工作。二是整合人才資源。選擇“三委”（社區支部委員會、社區居委會和業主委員會）中的老黨員、老干部擔任負責人，居委會主任可以當個顧問或名譽會長。這一來，社區干部既不會什么事情都自己干，也實現了社會組織全面發展的局面。

三、和諧社區達標率年度完成情況

構建和諧社區是構建和諧社會主義社會的基礎性工程。九里街道在建設和諧社區工作中，積極探索有效的方式方法。今年我街道有兩個社區創建和諧社區，目前兩社區綜合服務中心大樓已建設完畢，九里村正在進行內部裝修，平山口社區正在進行內部設施配套，兩社區硬件配套爭取在10月底完成；軟件方面，兩個社區正在對臺帳進行完善，預計11月份完成。

四、社區工作人員培訓計劃、落實等情況

九里街道以社會工作實務為依據，在年初制訂社區工作人員培訓計劃，定期組織社區工作人員職業培訓學習，我們結合社區實際情況，分別采取座談、講演、心得分享、主題講座和外出學習等形式，利用每月第一個周五下午定期學習。目前我處開展了9次社區工作人員職業培訓班，培訓500人次。通過培訓，一是督促了社區工作人員加強學習，提高個人素質，夯實基礎知識和基本技能；二是深化理解和認識社會工作的重要性，積極探索社會工作人才隊伍建設。另外社區建立社會工作人才庫，網絡社會各界有識之士、有專業知識的人才加盟到社區人才隊伍中來，探索性地共同解決社區中出現的種種問題，幫助有問題的居民，做到“助人自助”。

五、城鄉社區綜合服務中心建設進度情況

1、九里村：該項目位于我街道一中分校南側，占地約4.6畝，合計約建筑面積3000平方米，其中200平方為居家養老站，計劃投資300萬元，建設周期8個月，共三層，目前三層主體已完成，正在進行內部裝修，10月份完成設施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

2、平山口社區：該項目位于我街道漢襄佳苑，占地約200平方米，合計約建筑面積500平方米，其中100平方為居家養老站，計劃投資90萬元，建設周期8個月，共二層，目前內部裝修已完工，10月份進行設施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

六、村級監督機構建立與工作運轉情況

（一）建立村（居）務監督委員會情況

九里街道以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一根本任務，堅持黨的領導、群眾民主監督、依法監督、實事求是的原則，在各村（居）全部建立村(居)務監督委員會，形成以村(居)黨組織為領導核心，村(居)民大會和村(居)民代表會議為決策機構，村(居)民委員會為管理執行機構，村(居)務監督委員會充分發揮監督作用的村(居)民自治組織體系，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到落實，村(居)干部的權力運行得到有效監督和制約，從而推進農村基層黨風廉政建設和農村改革發展穩定。

（二）村（居）民主理財、監督村（居）務公開等制度落實情況

1、提高思想認識，健全工作機構。成立村務公開領導小組，由支部書記任組長，支部副書記兼紀檢委員，成員由村“兩委”干部組成；并在村委會換屆選舉中依法從老干部老黨員中挑選作風正派，敢抓敢管，業務熟悉的代表組成村務公開監督小組、民主理財小組，做到村務公開工作有領導機構、有監督機構、有辦公場所、有專人負責，為村務公開的健康有序、扎實開展打下堅實的基礎。

2、規范村務公開內容，增強干群參政議政的意識。認真抓好村務公開“六個規范”：

1、堅持每季召開一次“兩委”干部會議，專題研究分析村務公開工作情況。做到發揚優點、克服缺點，推動村務工作的落實。

2、規定每月逢5號，作為村務公開監督小組活動日，由民主理財小組逐單審核財務收支情況，并蓋章封存。

3、每月6號，將經過村務公開監督小組、民主理財小組審核的財務收支情況在村務公開欄進行列榜公布。

4、每年請上級審計部門對全年財務收支情況進行審計。

5、實行動態管理，將全村計生、民政低保等相關情況在公開欄上進行公開，堅持一把尺量準，一碗水端平，不循私情。

6、對集體所有建設項目，一律公開投標，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。有效地確保了村各項工作的扎實開展，進一步增強了干群的民主法制意識和參政議政意識。

3、依法加強民主管理，促進農村各項工作協調發展。農村的各項工作，離不開群眾的參與、支持和擁護。為加強民主管理，還權于民，我們認真制訂“兩會一議”制度，確保群眾對村務工作享有參與權、決策權和管理權。“兩會”：其一“會”是每半年召開一次村民代表會議，聽取并審議村委會階段性工作報告、財務收支情況報告，重大公共事務工作計劃和公益事業建設計劃。另一“會”是每年召開一次村民大會，由村委會向大會作工作報告，財務收支情況報告，并提請大會審議本村經濟發展規劃，建設規劃和重大公益事業項目建設計劃以及審議新一年資金收支計劃等。“一議"就是村民議事制度，規定本村的生產、經營、公益事業、投資項目以及一切涉及村民切身利益的問題，由村民大會或村民代表會議討論決定。推行民主決策，依法加強民主管理，不但保障了村民行使當家作主的權利，又使村委會在群眾中樹立了較高的威信，調動了群眾關心和支持村務建設的積極性和創造性。

七、社區建設工作的宣傳報道工作開展情況

九里街道以提升和加強宣傳工作為突破口，充分利用各級新聞媒體和網站，多角度、多層次的開展宣傳工作，充分展示了我處在社區建設方面取得的成績，到目前我處信息在區級以上新聞媒體（彭城晚報、都市晨報、市老齡網、中國未成年人網、鼓樓區政府網）上稿15篇。

九里街道辦事處上報平山口社區作為備查單位。

二0一二年十月八日

九里街道2012年社區建設項目情況匯報

為全面落實2012年8月28日市局召開的“全市社區管理服務體制機制創新推進會”的會議內容，完成區對我處社區建設下達的年度工作任務，確保《2012年社區建設項目計劃》順利完成。現將我處工作開展情況匯報如下：

一、社區綜合服務中心平臺建設情況

1、九里村：該項目位于我街道一中分校南側，占地約4.6畝，合計約建筑面積3000平方米，其中200平方為居家養老站，計劃投資300萬元，建設周期8個月，共三層，目前三層主體已完成，正在進行內部裝修，10月份完成設施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

2、平山口社區：該項目位于我街道漢襄佳苑，占地約200平方米，合計約建筑面積500平方米，其中100平方為居家養老站，計劃投資90萬元，建設周期8個月，共二層，目前內部裝修已完工，10月份進行設施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

二、和諧社區創建情況

構建和諧社區是構建和諧社會主義社會的基礎性工程。九里街道在建設和諧社區工作中，積極探索有效的方式方法。今年我街道有兩個社區創建和諧社區，目前兩社區綜合服務中心大樓已建設完畢，九里村正在進行內部裝修，平山口社區正在進行內部設施配套，兩社區硬件配套爭取在10月底完成；軟件方面，兩個社區正在對臺帳進行完善，預計11月份完成。

三、“一委一居一站一辦”組織建設情況

九里街道所轄村、社區數量為9個，其中行政村6個、城市社區3個。我街道已創建社區綜合服務中心4個、居家養老服務站6個，目前有6個社區已實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式，今年我街道創建社區綜合服務中心2個、居家養老服務站2個、和諧社區2個，由九里和平山口兩個社區同時創建，預計今年年底開始實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式。

四、創新機制體制，打造特色亮點

九里街道充分利用自身社區的優勢資源，通過實施“網格化”管理，實現全天候工作制度，在社區建設中取得了一些成績。

1、就業安居。社區黨支部不僅組織居民參加社區的黨課培訓、黨組織活動，而且為居民就業、經營等方面提供幫助，更重要的是社區黨支部本著“奉獻愛心、服務社區居民”的理念，充分發揮了黨員先鋒模范作用。支部成員與社區低保家庭、孤寡老人、殘疾人結成對子，定期到這些家庭進行慰問幫扶，意在為貧困群體解危急之難。

2、“三隊”探索居民自治新途徑。九里街道在轄區環境整治中，投入大量人力、物力和財力，使小區的硬環境得到了徹底的改善，同時各社區帶領居民群眾開展自我管理、自我服務，激發廣大居民共建和諧家園的熱情和主人翁意識。義務治安巡邏隊

為維護小區安定，社區組織退休黨員組成了“義務治安巡邏隊”，由社區統一配備了服裝、帽子和袖標，每天定點在小區內巡邏，保障小區安全。巡邏隊自成立以來，不論冬夏，每天都堅持巡邏，居民親切地稱他們為不拿工資的警察。

義務民調隊

各社區發動退休黨員干部組成“義務民調隊”，主要職責是：宣傳政策、排查矛盾、反饋信息。“義務民調隊”成立至今，先后調解糾紛達４０余次。他們采取登門入戶、樓頭談心等方式，了解訴求、化解矛盾，贏得了居民的理解和信任，使矛盾糾紛得以在社區內協調解決。志愿者服務隊

社區組建的“志愿者服務隊”由社區醫院的醫護人員、在校大學生及一部分居民組成。為空巢老人提供洗澡、保健、理發等簡單服務；為居民免費量血壓、按摩體檢；在“居民學校”為老人講解健康知識。

3、為居民創造良好文化氛圍。在各個社區建設室外文化活動場所和室內文化活動室，室內含多功能活動室、閱覽室、健身室等，現代化教學設施功能齊全。社區以社區文化活動室為依托，開展各類文化活動。每年都針對不同節日，開展不同的主題活動。例如，迎春晚會，學雷鋒日活動，婦女節茶話會，“五一”慰問勞模演出活動，“六一”兒童節系列活動，“七一”“八一”兩節邀請社區老革命軍人講革命故事，“十一”慶國慶系列活動等。通過活動增進居民之間的交流，豐富社區居民的文化生活，加強了居民對社區的認同感、歸屬感。

五、社區建設項目手續

我街道九里村社區綜合服務中心已通過市發改委審批立項，平山口社區有市民政局批文，其它規劃、土地手續正在協調完善。

二0一二年九月二十八日

第二篇：如何培育和發展社區社會組織

《如何培育和發展社區社會組織》各章節輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區社會組織，重點發展哪些社區社會組織，怎樣培育發展社區社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織的操作思路；（3）建立健全社區業主組織及其理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系的操作思路；（4）大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規政策，培育發展社區社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區縣或街道社區層次的社會組織）等等。

（二）社區社會組織的含義和類型

關于社區社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區成員舉辦，主要在社區范圍內活動，以滿足社區成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區社會團體、社區基金會和社區民辦非企業單位，以及社區業主組織等等。社區業主組織主要指由物業管理區域內的業主組成的組織，包括業主大會、業主代表會和業主委員會。業主委員會是業主大會和業主代表會的執行機構。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區社會組織劃分為：社區社會團體、社區基金會、社區民辦非企業單位以及社區業主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續）、備案型社會組織（履行了備案手續但未履行登記手續）、未登記未備案的社區社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區社會組織大致區分為：社區服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區社會組織都同時具有一定的社區服務和權益維護功能。

（三）社區社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區社會組織程度不同地參與社區治理服務，或者義務巡邏協助維護社區秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區社會組織是社區工作或者社區治理服務的重要力量。培育發展社區社會組織，一是有助于推進社區群眾性自治，增強社區凝聚力。可以將社區群眾性自治空間從社區內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業主組織為載體的業主自治，以社區民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區成員的多元化需要。伴隨經濟社會發展，我國城市社區成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優化社區公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優化社區公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區的作用越大，越有利于政府轉變職能。

總之，社區社會組織是社區治理服務體系中的不可或缺的重要協同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區治理服務體系中，社區社會組織不能替代社區黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協同這些組織發揮作用。

二、重點培育社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織

社區社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優先發展社區服務類社會組織。其中包括社區志愿服務組織和公益慈善救助類社區社會組織。

（一）大力培育社區服務志愿者組織

天津是社區志愿服務的發源地。1989年，和平區新興街道率先在全國建立了社區服務志愿者協會。20多年來，社區服務志愿者組織不斷發展，已經成為社區治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發展壯大社區志愿者隊伍，優化社區志愿者結構。一是動員社區居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區志愿者隊伍。這不僅可以發展壯大志愿者隊伍，而且對于發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區報到為我們發展和優化社區志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區居民中的專業技術人員和有一技之長的人員參加社區志愿者隊伍。這對于優化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區志愿服務活動中發揮自身所擁有的專業知識和專業技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區志愿者的培訓，使他們掌握社區服務的基本理論、基本知識和專業服務技能，提高他們的業務素質和服務水平。四是引導社區青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區服務活動。可以通過共建共享將社區作為青年志愿者組織的社區服務基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位等等。培育發展這類社區社會組織對于解決社區困難群眾的實際困難，促進社區和諧穩定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區社會組織。要建立健全社區慈善組織網絡。城區和街道社區都有必要建立健全慈善協會（或者分會），并依托社區實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監督管理機制，提高公信力。要強化社區成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區活動。要強化企業的社會責任，提高企業參與社區慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區慈善捐贈活動多樣化、經常化。例如，開發和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區慈善活動提供平臺。

除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業單位轉變也是培育發展慈善救助類社區社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區借鑒國際先進經驗，創新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統救助方式相比具有一定的優越性。但是，目前，許多社區慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規范，大都由社區工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續；應該借鑒商業超市的經營經驗，實行成本核算，專業化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區慈善超市，也可以依托普通超市建立社區慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務的社區社會組織

在社區服務志愿者組織和公益慈善救助類社區社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優先發展這一類社區社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區老齡服務組織，建立健全社區老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區為老服務機構等等，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區殘疾人服務組織，建立健全社區殘疾人協會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區殘疾人服務工作。要重視發展社區未成年人服務組織，建立社區關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區業主組織

由于社區業主組織（業主大會、業主代表會、業主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區業主組織是否屬于社區社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區的業主組織應該屬于社區社會組織的一種類型，而且從發展趨勢來看，社區業主自治是我國城市基層社區群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區業主組織，使其成為社區治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區治理體系，加強和創新社區治理服務的一項突出任務。

在培育發展社區業主組織方面，一是要推動應建而未建業主組織的社區，按照相關規定建立健全社區業主組織，實現“應建盡建”。

二是根據物權法和物業管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規定，制定社區業主組織章程。其中，明確業主大會是業主委員會的最高決策機構，業主代表會討論決定業主大會授權的事項；業主委員會成員由業主大會或業主代表會選舉產生，并對業主大會（業主代表會）負責；業主大會或業主代表會可以行使罷免業主委員會成員的職權。并且規定對于未經合法授權以業主委員會名義實施的給業主造成重大損失的行為，社區業主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業主委員會成員濫用全體業主賦予的權利，損害業主利益。

三是發揮社區業主組織在物業管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規約，選聘和解聘物業服務企業；監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業管理區域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督等等。

四是逐步理順社區居委會與社區業主組織和物業服務企業之間的關系。按照相關法規政策規定，社區居委會指導、支持、監督業主大會、業主委員會和社區物業服務企業；業主大會及其業主委員會選聘、解聘、監督、協助物業服務企業。因此，社區居委會要指導和幫助社區業主建立健全業主大會（業主代表會）及其業主委員會，物業服務企業應當予以支持。要提倡社區居委會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職。要建立健全“四方”協調機制（社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業），推動形成社區治理服務的整體合力。

四、大力發展社區群眾性文體組織和面向社區的民辦社工機構

（一）大力發展社區群眾性文體組織

此處所謂社區群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區社會團體和民辦非企業單位。目前，許多社區都有一定數量的“草根型”社區居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區服務和社區精神文明建設方面發揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發展這類社區社會組織，對于不斷滿足社區居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區文化大發展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規定發展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發展民辦社會工作服務機構

民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業單位，是吸納社會工作專業人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發展面向社區的民辦社工機構，并且增強其參與社區治理服務的功能，有助于提升社區服務專業化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。

其三，按照有關部門的相關規定，推進民辦社工機構專業化。要求民辦社工機構發起人中，至少有一人取得社會工作師職業水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規政策，培育發展社區社會組織 總的來說，我國和我市的社區社會組織還處在成長初期，自身發育程度較低，自主參與社區治理服務的能力較弱，既存在培育發展不足問題，又存在監督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發展社區社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區社會組織獲取法人資格

履行登記手續是社區社會組織取得合法地位和法人資格的首要環節，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區現行的社會團體登記管理和民辦非企業單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區社會組織，制約著社區社會組織獲取法人資格，阻礙著社區社會團體和民辦非企業單位的培育發展和功能發揮。

有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優化社區社會組織成立登記條件和登記手續。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區服務類、公益慈善類社區社會組織，不再需要確定業務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區的成功經驗，適當降低社區社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區戶籍的發起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業單位在不影響業務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區社會團體更加規范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發展和管理監督社區社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區社會團體更加規范。

其一，規范備案程序。不妨要求社區社會團體履行備案手續先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發備案證書，不收取費用，可在街道（鎮）社區范圍內公告。并且要對備案有效期作出規定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續獲取法人資格，或者繼續予以備案。其二，制定社區社會組織備案條件。例如，要求社區社會組織備案應該有規范的名稱、會員數量、業務范圍、活動場所、組織章程等必要條件。可以無注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區社會組織的發展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業單位登記管理的相關規定，對社會組織的發展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業單位設立分支機構；不允許在同一行政區域內成立業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位等等。這些規定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環境下，一方面，現有社會組織往往會失去創新動力、發展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發展，在一定程度上偏離了“培育發展和管理監督并重”的方針。因此，在培育發展社區社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業單位設立分支機構，允許在城區、街道社區地域內成立業務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業單位興辦民辦非企業單位），允許外來人口和非本社區居民在本社區舉辦社區社會組織，促進社區社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區治理服務。

根據居委會組織法和民辦非企業單位相關法規精神，社區居民委員會可以舉辦民辦非企業單位，但必須利用非國有資產才符合政策規定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區成員的民辦非企業單位，例如在老舊居民區舉辦社區物業服務類民辦非企業單位，既符合政策規定，又有利于提高社區成員的生活質量。

六、采取有效措施，促進社區社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區社會組織聯合會

目前，社區社會組織大都規模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區治理服務中發揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區社會組織聯合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯合會可以由街道轄區內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區社會組織，又應該吸納坐落在本轄區的規模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區的社會團體，又可以包括本轄區的民辦非企業單位。街道層次的社會組織聯合會應當履行成立登記手續，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。

社區（居民委員會）層次的社會組織聯合會，既可以作為街道社會組織聯合會的分會，也可以積極創造條件履行登記手續，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區社會組織的重要措施，而且由于社區社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區社會組織更多更好地參與社區治理服務。

政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區社會組織參與社區治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區居民委員會應該在社區服務中心（站）等社區公益性服務設施中，為社區社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區，可以將社區服務中心（站）等社區公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區服務活動。這樣做也有利于減輕社區居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區社會組織的監督管理。

二是要進一步加強社區社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區黨組織領導；提倡社區社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區居民委員會指導監督社區社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區居民委員會成員和業主委員會成員、社區居民代表和業主代表交叉任職，以增強協調力度，促進居民自治與業主自治互利雙贏。總之，要指導和幫助社區社會組織著重在“社區成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區工作領域開展服務項目，發揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區社會組織有效銜接、良性互動。

第三篇：關于培育發展社會組織的幾點思考

關于培育發展社會組織的幾點思考

【內容概要】近年來，我縣社會組織的服務領域不斷擴大，服務能力持續增強，但由于我縣社會組織發展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織。

十七大提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關、企事業單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優勢。培育和發展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設的一項重要任務。

一、我縣社會組織發展現狀

改革開放以來，我縣社會組織的發展經歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調查統計，從1992年11月7日，縣私營個體經濟協會和縣農機安全互助協會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數總數54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數的75%。其中學術性6個、行業性11個、專業性123個、聯合性7個。社會團體注冊資金總數495.2萬元，會員總數53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業務主管單位。業務范圍涉及法律、工商服務業、教育、科技研究、農業及農村發展等近12個行業，其中農業及農村發展社團組織89家，占社會團體總數的60.5%。

（二）民辦非企業單位規模與結構狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務中心成為我縣第一家民辦非企業單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業單位共計49個，占注冊登記社會組織總數的25%。民辦非企業單位開辦資金總數916萬元，會員總數754人。業務主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務、法律、農業及農村發展、體育、生態環境、科技研究、衛生、職業及從業者組織等9個行業領域。

（三）草根組織規模與結構狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質131個，民辦非企業單位性質19個。在街道或鄉鎮等部門登記備案的80個，占草根組織總數的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數的46%。草根組織會員總數達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區服務為主。按區域分類，我縣草根組織分布在12個鄉鎮和城區三個街道。12個鄉鎮共有草根組織96個，千家店鎮擁有草根組織最多，為35個，鄉鎮草根組織會員總數2786人，黨員總數462人。城區三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區草根組織會員數1490人，黨員總數571人。

二、社會組織在和諧社會建設中發揮的作用 隨著社會組織規模不斷擴大，數量不斷增長，社會組織在提供社會服務，彌補政府失靈和市場失靈，調處不同階層群體間利益關系、整合社會力量參與社會建設和管理等方面發揮著重要功能，不僅推動了地方經濟社會的發展，同時也促進了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務領域不斷擴大。經過幾年的發展，社會組織服務領域由初期的農業及農村發展拓展到工商服務業、教育科研、慈善公益、衛生保健、文化體育、生態環境、社會服務、法律援助等諸多領域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網絡體系，在經濟、政治、文化和社會建設方面發揮了積極作用。各種協會、養老機構等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構，在增加勞動者技能，提高全民文化素質等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協會累計發放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結互助、平等友愛、共同發展的社會氛圍和人際關系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養了公民社會意識，促進了社會的和諧發展。

（二）社會組織服務地方經濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經濟社會發展中的一些薄弱環節。首先，促進就業。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業等方面發揮了重要作用，直接解決就業700多人。其次，促進農民增收。我縣有農業及農村發展方面的社會組織89家，占社會團體總數的60.5%。這幾年中，這些社會組織協助政府，為農民無償提供農業種植、養殖培訓技術，規范農產品價格，增強農產品市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入，解決農民后顧之憂，發揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業之間的組織形式，承擔政府放權的一些具體事務，同時也能為企業組織發展提供支持服務。我縣社會組織尤其是行業協會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業溝通協調方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環境、為企業提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經濟快速發展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現有的利益協調機制提出了嚴峻挑戰。首先，中上層群體追求個性化的社會服務，舒適和享受，已經“不差錢”，如看病就醫，患者的高需求，對政府提供公共產品的能力提出挑戰，于是醫患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務管理體系的單調性及理念的局限性不斷提出挑戰。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據延慶縣醫學會統計，2009年共發生14起醫患糾紛，70%的醫患糾紛調處達到了各方滿意，有效地化解了醫患矛盾，防止問題進一步升級。

三、我縣社會組織發展存在問題與原因分析 我縣社會組織發展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發達地區先進經驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質文化水平的不斷提高，對公共服務等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務管理功能，彌補政府在職能轉型過程中提供公共產品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數量僅為6.8個，與其他區縣或其他發達地區相比，社會組織數量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創建的一種慣性延續。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會組織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務、反映人民群眾訴求等作用不能充分發揮。民辦非企業單位數量在各區縣中排名墊底，其民辦非企業單位最能體現“民辦”之意，但是其數量最少，與北京市民辦非企業單位數量多于社會團體數量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關（民政局）申請登記前，必須“經過有關業務主管部門審查同意”。“業務主管部門”及“登記管理機關”構成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關部門或國家事業單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規范和監管社會組織登記行為與日常活動，限制約束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優惠、購買公共服務等核心內容很少涉及，造成社會組織發展緩慢、社會組織作用難以充分發揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》等法規規定，社會組織（社會團體、民辦非企業單位、基金會）創建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉經費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質，只能依靠捐贈或尋求政府資助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業性服務，社會組織的專業化也就很難實現。

四、培育和發展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發展中存在的問題，既具有我國社會組織發展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務之急，是要加強和重視發展社會組織的理念建設，構建社會組織參與社會建設和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的社會組織發展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現這一個目標的主要因素。一方面要轉變政府總攬一切事務的思維模式，調動社會組織這一社會力量參與社會建設和管理，分擔政府事務，發展經濟，服務公民利益訴求，調處社會關系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規范、社會實效好、發揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發地參與社會建設和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發展，營造社會建設人人有責、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務力度，構建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務管理，探索用社會力量解決政府提供公共產品不足的問題。政府在購買社會組織服務項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規范，逐步形成科學完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監管機制。

通過構建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步把業務主管職能從政府部門剝離出來，構建“樞紐型”社會組織管理體系，根據有關法律、法規，承擔起業務主管單位職責，對相關社會組織進行日常監管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強工作聯系和信息溝通，提供服務，促進社會組織健康發展，推進社會組織的社會化、專業化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設和管理的有效手段。在現有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發展。因社會組織具有非營利性質，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務費，維持其正常運轉。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發展的激勵機制。

（五）服務管理草根組織，創新社會組織服務管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發展的社會組織。建議在鄉鎮（街道）成立社會組織服務機構，負責草根組織的備案和指導工作。社區（村）居委會設臵專職人員，負責草根組織服務和管理工作，反映草根組織實際需求，協調解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規范，發展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。

第四篇：廣州社會組織培育基地管理辦法

廣州市社會組織培育基地管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為促進社會組織健康有序發展，加大對社會組織的培育扶持力度，規范全市社會組織培育基地建設管理，根據《廣州市社會組織管理辦法》及相關法律法規對社會組織培育扶持的相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內社會組織培育基地的建設、管理與服務等活動。

第三條

本辦法所稱社會組織培育基地，是指由市、區民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）和其他有關部門主導建立的，經市民政部門核定，承擔社會組織培育發展具體事務的公共服務場所，包括：

（一）市社區服務中心（市社會組織服務交流中心）主導建立的市一級社會組織培育基地；

（二）各區民政部門主導建立的本級社會組織培育基地；

（三）各街道辦事處、鎮人民政府主導建立的本級社會組織培育基地；

（四）市、區有關部門主導建立的社會組織培育基地。第四條

市民政部門負責本市行政區域內社會組織培育基地的統籌指導、建設核定、資助審核、考核評估、監督管理，負責按照財政資金的管理規定，按照預算編制規定和程序將項目資金納入部門預算，做好資金的使用管理、監督和績效評估等工作，并組織實施本辦法。

區民政部門負責本行政區域內社會組織培育基地的統籌協調、業務指導，負責按照財政資金的管理規定，按照預算編制規定和程序將項目資金納入部門預算，做好資金的使用管理、監督和績效評估等工作。

市、區有關部門按照“誰建立、誰保障、誰監管”的原則，負責本部門主導建立的社會組織培育基地的業務指導、運營保障、監督管理工作。

市、區財政部門負責按規定對部門預算進行審核，并與民政部門一起做好資金使用的績效評估等工作。

第五條

市社區服務中心（市社會組織服務交流中心）作為全市社會組織培育基地的業務指導單位，履行下列職責：

（一）負責全市社會組織培育基地的具體業務統籌協調；

（二）協助市民政部門制定和實施全市社會組織培育基地業務考核和運營評估標準；

（三）協助市民政部門進行全市社會組織培育基地管理體系建設；

（四）統籌開展全市社會組織培育基地管理系統平臺和數字化培育平臺建設；

（五）負責全市社會組織培育基地工作人員業務培訓；

（六）組織開展社會組織培育基地業務交流。

第二章

社會組織培育基地的建設

第六條

社會組織培育基地應當具備下列條件：

（一）有固定場所：建設面積應不少于200平方米，用于社會組織培育服務的區域應不低于培育基地建設面積60%的比例；場地屬租賃性質的，租賃期限應不少于3年。

（二）基礎設施完備：培育基地應具備必要的辦公條件，包括基本的場地裝修、辦公設備等，消防管理必須符合相關規定和標準。

（三）內部管理完善：培育基地運營主體明確，運營管理制度健全，工作人員不少于3名，專職工作人員不少于1名。

（四）使用功能清晰：應以社會組織培育為唯一用途，不得兼顧商業或其他用途。

（五）培育重點突出：市社區服務中心、區民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）主導建立的培育基地入駐的公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織（含未注冊成立，但已開展公益慈善、城鄉社區服務項目的社會組織）應占入駐社會組織總數的60%，且不少于5個。

第七條

社會組織培育基地建立運營后，由主導建設的主管部門（單位）向市民政部門提交申請材料。市民政部門委托第三方開展實地勘察和綜合評估。符合條件的，由市民政部門予以核定，納入全市社會組織培育基地管理體系，統一規范標識并向社會公布，并按本辦法第十六條規定予以一次性資助。其中，街（鎮）級社會組織培育基地由區民政部門受理，加具意見后報市民政部門核定。

第八條

社會組織培育基地履行下列職責：

（一）負責提供辦公及服務的業務場所、會議室、培訓場地及相關設備設施。

（二）負責提供相關政策指引咨詢，積極協調相關部門協助落實社會組織優惠扶持政策。

（三）負責提供符合社會組織特點和發展需求的培訓、講座等多元化服務，重點引導社會組織提升內部治理、項目策劃、服務開展、資源籌集等方面的能力。

（四）負責提供項目資訊、轉介服務、社會捐贈、公益資助、合作交流等信息共享、資源鏈接服務。

（五）負責提供活動策劃、項目推介、品牌推廣、風采展示等服務和平臺。

（六）負責提供有助于規范社會組織內部治理的日常行政管理服務，協助社會組織登記管理機關及有關政府部門開展相關業務指導和行政管理工作。

（七）負責提供社會組織黨群活動場所、黨建工作培訓等服務，協助有關政府部門開展社會組織黨建和工青婦工作。

第九條

社會組織培育基地堅持“政府主導、多方參與、專業運作、品牌培育”的原則，重點培育、優先培育發展行業4

協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。

（一）市級社會組織培育基地及市級群團類社會組織培育基地重點培育在社會治理、公益慈善領域有行業影響力，能示范、引領和帶動同領域社會組織發展的樞紐型社會組織。

（二）區級社會組織培育基地重點培育在其轄區內起示范引領作用，能帶動和服務城鄉社區服務類社會組織的樞紐型社會組織，注重引進培育社會需求度高、發展前景好、服務潛力大的初創型社會組織。

（三）街（鎮）社會組織培育基地重點培育扎根社區、貼近基層，直接為社區和居民群眾提供服務的城鄉社區服務類社會組織。

（四）其他群團類和行業類、科技類社會組織培育基地重點培育其領域內有鮮明特色的，有助于促進本領域創新、健康發展的社會組織。

第三章

社會組織培育基地的管理與服務

第十條

社會組織培育基地主管部門（單位）可通過委托或者購買服務等方式，將培育基地交由企事業單位、社會組織運營管理。

社會組織培育基地應建立健全社會組織輪候、入駐、出殼等管理制度，加強入駐社會組織管理，為入駐社會組織提供低償或無償的培育服務，其中，應為初創型或尚未登記成立的社會組織提供無償培育服務。

第十一條 申請入駐社會組織培育基地的社會組織按照已登記成立和尚未登記成立的類別，應當分別滿足下列條件：

（一）已登記的社會組織。

1.申請前3年（成立未滿3年的自成立以來）均按時提交報告并通過審核，按照《廣州市社會組織信息公示辦法》的規定進行公示；

2.申請前3年（成立未滿3年的自成立以來）未受過行政處罰；

3.有規范健全的內部管理制度和獨立的財務賬戶； 4.有具體的組織負責人和穩定的工作團隊；

5.在本領域內具備一定的代表性和影響力，作用發揮較明顯或具有較突出的發展潛力；

6.已辦理稅務登記并依法納稅和規范使用稅務票據。

（二）尚未登記的社會組織。

1.有具體的組織負責人和相對固定的工作團隊； 2.有清晰的機構宗旨、組織目標和發展方向，具有一定發展前景、服務潛力和社會需求；

3.有較為成熟的工作項目或工作計劃； 4.有較為完善的組織管理制度。

第十二條

社會組織培育基地應當按下列程序辦理入駐：

（一）申請受理。社會組織培育基地運營管理單位應當在收到社會組織入駐申請之日起5個工作日內決定是否予以受理；

（二）初審評估。社會組織培育基地運營管理單位應當在受理入駐申請之日起的10個工作日內，自行組織或委托第三方對提出申請的社會組織的服務宗旨、活動項目、社會效益、發展前景等情況進行綜合評估，并根據評估情況提出初審意見，報主管部門核準；

（三）復核核準。社會組織培育基地主管部門（單位）應當在收到運營管理單位呈報的入駐申請之日起10個工作日內予以核準。核準同意入駐申請的，進行結果公示；不同意入駐申請的，應將申請資料全部退還并書面說明理由；

（四）結果公示。經主管部門核準同意的，社會組織培育基地運營管理單位應當在收到核準結果之日起向社會公示，公示時間不少于5個工作日；

（五）簽訂協議。公示期無異議的，由社會組織培育基地運營管理單位與入駐社會組織簽訂協議，明確權責義務，辦理入駐相關手續。

第十三條

社會組織申請入駐培育基地應當提交下列材料：

（一）入駐申請書，說明入駐培育基地的具體理由和發展目標；

（二）組織概況，說明組織結構、成立時間、注冊資金、組織類型、業務范圍等情況；

（三）法定證照文書，包括組織章程，法定代表人、負責人身份證復印件，社會團體法人登記證書或民辦非企業單位（法人或合伙或個人）登記證書復印件；

（四）財務資料，成立以來的財務報表；

（五）法律法規政策規定的其他有關材料。

尚未登記成立的社會組織，應提交入駐申請書、成立組織或開展項目的可行性分析、服務活動開展情況、負責人（創始人）及從業人員的基本情況等有關材料。

第十四條

入駐社會組織培育基地接受培育服務期限原則上為3年，培育期滿后由社會組織培育基地按入駐協議約定辦理出殼相關手續。

入駐社會組織可以申請提前出殼或終止入駐，社會組織培育基地運營管理單位應當按入駐協議約定為其辦理出殼相關手續。

申請延長入駐培育期限的，經社會組織培育基地運營管理單位評估，能在本領域發揮引領示范作用，有品牌項目、重大成果、突出貢獻，獲得市社會組織等級評估3A（含）以上等級或市民政部門頒發的品牌社會組織等市級以上榮譽，以及其他確有需要延長培育期限的，由社會組織培育基地運營管理單位依照本辦法第十二條規定程序辦理相關手續。

第十五條

入駐社會組織應當遵守培育基地相關管理規定，出現下列情況的，培育基地運營管理單位可提前終止入駐協議。

（一）入駐協議簽訂之日起1個月內未入駐或入駐期間每年累計超過3個月不使用培育場地的；

（二）入駐期間不按組織章程正常開展活動的；

（三）因自身原因無法繼續開展活動，自行注銷的；

（四）被登記管理機關列入異常名錄或受到行政處罰的；

（五）有違法違規行為或不遵守培育基地管理規定的。

第四章

社會組織培育基地的資金資助與運營評估

第十六條

社會組織培育基地經市民政部門核定后的次年，按下列標準分兩年（每年50%）給予一次性資助。

（一）場地建設面積200平方米（含）以上，且入駐社會組織10個（含）以上的，給予10萬元資助。

（二）場地建設面積300平方米（含）以上，且入駐社會組織15個（含）以上的，給予20萬元資助。

（三）場地建設面積500平方米（含）以上，且入駐社會組織20個（含）以上的，給予30萬元資助。

（四）場地建設面積600平方米（含）以上，且入駐社會組織25個（含）以上的，給予40萬元資助。

（五）場地建設面積800平方米（含）以上，且入駐社會組織30個（含）以上的，給予60萬元資助。

社會組織培育基地不得因遷址、場地面積或培育數量增加等原因重復獲得一次性資助。第十七條 社會組織培育基地申請一次性資助時間為每年3月，市級社會組織培育基地由其主管部門（單位）向市民政部門申報，區級、街（鎮）級社會組織培育基地由其主管部門（單位）向區民政部門申報，申報時須提交下列材料：

（一）申請書；

（二）《廣州市社會組織培育基地一次性資助申請表》（一式三份）；

（三）《入駐培育基地社會組織統計表》，并附每個社會組織情況簡介；

（四）培育基地建設運營情況報告，說明場地面積、場地設置、建設運營投入資金、入駐社會組織及開展活動等情況；

（五）本辦法第六條第（一）項規定的培育基地場地使用證明。

申報材料須加蓋申報單位公章。其中，街（鎮）級社會組織培育基地須經區民政部門加具審核意見。

第十八條

社會組織培育基地自核定之日起滿一年的，應當參加全市社會組織培育基地運營評估。運營評估原則上每年開展一次，由市社區服務中心（市社會組織服務交流中心）按照下列程序，組織第三方對培育基地上工作進行評估。

（一）組織評估小組，發出評估通知；

（二）培育基地按照通知要求準備、提交相關材料；

（三）評估小組查看材料，提出初步評估意見；

（四）組織實地考察、調查和綜合評審，確定評估結果；

（五）向社會公示評估結果，受理復核申請和舉報；

（六）報市民政部門、市財政部門確認評估結果。市社區服務中心（市社會組織服務交流中心）主導建立的市一級社會組織培育基地運營評估由市民政部門會同市財政部門組織實施。

第十九條

社會組織培育基地運營評估主要包括以下內容：

（一）基礎建設。培育基地基礎設施設備、場地使用效率等情況；

（二）制度建設。運營管理單位組織架構、行政管理和培育基地管理制度等情況；

（三）服務保障。后勤保障、政策咨詢、項目策劃、宣傳推廣、資源鏈接等服務情況；

（四）培育成效。入駐社會組織類型、數量，培育出殼社會組織數量、入駐前后內部治理、綜合能力等情況；

（五）黨建工作。入駐社會組織黨的組織和工作覆蓋，黨建活動及成效等情況。

第二十條

運營評估結果經市民政確認后，按下列標準給予運營補助：

（一）當社會組織培育出殼數量占入駐社會組織總數20%或以上，且評估結果合格的，按照本辦法中第十六條規定的一次性資助金額的50%標準給予補助，最高不超過30萬元；

（二）當社會組織培育出殼數量占入駐社會組織總數15%—20%，且評估結果合格的，按照本辦法中第十六條規定的一次性資助金額的30%標準給予補助，最高不超過20萬元；

（三）當社會組織培育出殼數量占入駐社會組織總數10%—15%，且評估結果合格的，按照本辦法中第十六條規定的一次性資助金額的10%標準給予補助，最高不超過10萬元；

（四）當社會組織培育出殼數量占入駐社會組織總數10%以下或評估結果不合格的，不予補助。

第二十一條

市級社會組織培育基地一次性資助和運營補助由市本級福利彩票公益金予以保障，由市級事業單位負責運營且列入市本級財政資金保障范圍的除外；區級、街（鎮）級社會組織培育基地一次性資助和運營補助由區本級福利彩票公益金予以保障，由區級行政事業單位負責運營且列入區級財政資金保障范圍的除外。

各區民政部門、財政部門可以在本辦法第十六條、二十條規定資助標準的基礎上，結合本區實際加大社會組織培育基地建設資助力度，所需經費由區財政部門負責。

第二十二條 社會組織培育基地獲得一次性資助和運營補助的，應當和相關部門簽訂資助協議，明確雙方權利義務。

第二十三條 社會組織培育基地具體評估標準由市民政部門另行制定公布。

第五章

監督管理

第二十四條 社會組織培育基地資助、補助資金嚴格執行福利彩票公益金管理規定，本辦法第十六條規定的一次性資助資金用于基礎設施、場地租金、設備購置以及履行本辦法第八條職責事項支出，不得用于人員經費。第二十條規定的運營補助資金用于場地運維支出，不得用于人員經費。堅持專款專用、合理合規、嚴格監控、保證績效。

任何單位與個人不得截留、挪用、違規使用專項資金。一經發現，依據相關規定處理。

第二十五條

社會組織培育基地有下列情形之一的，取消其獲取資助補助的資格，不再納入全市社會組織培育基地管理體系；對已經撥付的資助資金予以追繳，并依法追究法律責任：

（一）不按規定參與運營評估或者連續兩年運營評估結果為“不合格”，且限期內整改不到位的；

（二）弄虛作假、騙取資助補助的；

（三）擅自改變培育基地的使用性質；

（四）利用培育基地從事經營活動的；

（五）截留、挪用或違規使用資助、補助資金的；

（六）違反資助、補助協議規定的。

第二十六條

社會組織培育基地運營管理單位工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節輕重依法依規追究責任。

第六章

附 則

第二十七條

本辦法自印發之日起施行，有效期5年。有關法律、政策依據變化或有效期屆滿，根據實際情況評估修訂。

第五篇：創新培育社會組織加強社會建設

創新培育社會組織 推進和諧社會建設

今年上半年，為規范我縣社區社會組織管理，更好地推動社區社會組織的健康發展，充分發揮社區社會組織在加強社區建設、構建和諧社區中的積極作用，并結合去年的《江西省培育發展和規范管理社區社會組織的指導意見》精神。我局積極發揚“想干、敢干、快干和會干”精神，突破思想觀念和管理體制的制約，不斷創新社會組織管理體制，堅持培育發展與管理監督并重，在發展中規范，以規范促發展，提升社會組織參與社會管理和公共服務水平，推進我縣社會建設。

（一）探索創新社會組織登記模式。一是實行社區社會組織登記和備案雙軌制。繼續下放權力，降低門檻，簡化手續，大力培育發展社區社會組織，推進社區社會組織登記備案制度。二是實行網上行政審批服務。我局今年加大了網上行政審批力度，建立了完善的行政審批網絡，要求有關領導和工作人員認真學習并熟練掌據好有關政策和審批程序。三是縮短行政審批工作時間。規定實行當天受理、十日審核、三日審批，一日辦結四個步驟的程序。時間由法律規定的60個工作日縮短到15工作日完成，審批時間縮短了四分之三，大大提高了工作效率。

（二）探索扶持社會組織發展新方式。發展社區社會組織是建設公民社會，構建和諧社會推進社會建設的需要，也是社區治理的需要。在這種大趨勢下，我縣加大培育發展社會組織的力度，充分發揮其作用，實現社會的有效管理和社會多元利益的動態協調。一是設立專項扶持資金。爭取將社會組織發展資金納入縣財政預算，探索設立全縣性的專項扶持資金，重點加大對公益慈善類、社區社會組織或參與社會管理和服務并貢獻突出的社會組織的扶持力度。二是加強專業化、職業化培訓。分類培訓和指導，通過業務、法律法規和財務管理等培訓，轉變觀念，更新知識，加深認識，提高社會組織工作人員的專業化、職業化，指導社會組織完善內部治理機制。三是探索孵化基地試點。探索選取一個鄉鎮進行試點，建立“鄉鎮社區社會組織孵化基地”，在鄉鎮選擇3－5家草根組織進入基地，培育成熟后進行登記。待試點成功后，逐步推廣。四是探索建立購買服務機制。探索將年檢初審工作委托給社會組織，探索向民間社工機構購買服務。

（三）探索加強社會組織監管新途徑。目前余干縣社會組織共56家，約占全市社會組織總數的20%，為構建和諧余干發揮了積極的作用。但我縣社會組織仍存在內部管理有待規范、自我能力不足、服務內容有待拓展、服務水平有待提高等問題，需要進一步加強指導和監督，提高其社會公信力，促進社會組織健康有序發展。一是探索建立社會組織評估制度。制定《社會組織評估管理辦法》，完善社會組織各項管理制度。組織和鼓勵我縣社會組織積極參評。二是加強聯合執法。加強部門聯動，監督社會組織加強內部管理，依法規范社會組織，依法查處非法組織，促進我縣社會組織健康有序發展。

（四）探索社會組織參與社會工作發展新方向。一是開展項目購買。以項目開發為重點、崗位購買兼顧的形式，繼續拓展社工服務領域，鼓勵和指導社會組織參與社區服務、居家養老等服務項目的購買。二是探索“社工+義工”聯動模式。推行“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的運行機制，實現“社工、義工”聯動互補、互動共進，進一步提高社會組織服務社會水平。

余干縣民政局

二O一一年七月二十五日