第一篇：城市環衛體制改革情況調研報告

關于我區環衛作業體制改革情況調研

去年以來,在區委、區政府的高度重視和領導下，經過一段時間的醞釀，我區在環衛體制改革及市場化運作方面進行了有益的嘗試，取得了實質性進展。從運行的一年多的時間來看，城區主干道的清掃保潔作業質量和效果在原來的基礎上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉運作業方面也引入了一系列的獎懲管理機制，為下一步環衛作業體制改革作好鋪墊。

應該說，我區環衛作業體制改革，特別是城區主、次干道清掃保潔作業的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題。可以概括為：成績喜人，問題突出。

一、基本情況

我區環衛處主要擔負轄區道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護和垃圾轉運作業。區環衛處前身為XXX環衛處，一九八四年十二月由原XXX環境衛生管理處下放至兩個城區并與兩城區原有的環衛處并立，組成現在的XX和XX環衛處，為公益性事業單位。經費主要來源于市、區兩級財政撥款。

歷史成因：大體來說我區環衛體制管理方式歷經三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環衛職工基本都是在編人員，物資價格穩定，人員經費和業務經費全部由市級財政承擔，城區規模和人口處于相對較低水平，環衛作業基本能滿足城市發展的需要，也是我區環衛行業處于穩定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發展

１ 和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴編新進人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業，同時由于區劃調整等方面原因，市財政以2002年底基數轉移撥付我區環衛經費，我區的環衛經費收支矛盾日漸突出。這期間我區環衛部門采取了多項強化內部管理措施，通過獎懲和約束機制來提高環衛作業質量和降低經費支出，但仍然無法擺脫經費缺口進一步擴大的困境。這是第二階段。

XX區是老城區，地處我市繁華路段。轄區車站碼頭集中，人民路等5路一街商業網點密集，人流量大，環衛作業難度和作業量很大，作業成本高，幾年來通過強化內部管理措施所產生的效益已難以應對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環衛聘用人員長期處于勞動強度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環衛工人隊伍極不穩定，原有的管理機制和作業方式已經很難保證環衛作業目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環衛作業質量標準。

市容環衛事業是城市現代化的重要組成部分，是服務經濟發展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內容。只有建立科學合理的市容環衛管理體制和市場化、專業化、產業化的市容環衛運行機制，才能推動我區市容環境衛生事業步入良性發展。因此，解決環衛行業累積的問題，進而推進環衛體制機制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環衛體制管理的第三階段，也是我區環衛事業在變革中求發展的階段。

目前狀況：一是城區主次干道清掃保潔作業已全部實行市場化

２ 動作模式。去年初，在區委、區政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區主干道環衛作業配套專項經費XX萬余元，并成立了XX區道路清掃保潔作業招投標工作領導小組，對老城區所有一級路面推行公司制市場化運作方式：

通過公平競標，轄區一級道路清掃保潔作業權分別由XXXXX環衛保潔公司、XX環衛保潔公司和XX環衛保潔公司競得。原XX區環衛處清潔隊人員按作業地段過渡到各個公司，給予作業公司充分的用人權，各公司按照雙向選擇、優勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業質量標準明顯提高，也穩定了職工隊伍。

XXX路和XX大道的環衛和綠化帶作業是我處通過投標競得的項目，完全按照市場化模式運作，狀況較好。

二是環衛作業硬件水平有了很大提高。環衛作業機具設施是城市環境衛生工作的載體和基礎，直接關系到環境衛生質量的優劣和作業水平的高低。今年春節前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實施了環衛作業機具更新，引進了一批目前先進的環衛作業設備。我區主干道作業的環衛機具已完成更新75%，目前在我區主干道路面作業的環衛機具主要是：⑴、8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車3臺，作業覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業質量提供了可能，同時也解決了環衛作業環節中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉站與路面作業垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區次干道環衛作業的管理關系和責任，提高城區部分二級路面和各小區與城區干道入口處的清掃保潔作業質量。區環衛處在經費十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業標準，委托五個街道辦事處管理。使轄區主次干道市容環境衛生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環衛作業服務模式得到優化。居民小區化糞池滿溢問題是關系到居民日常生活的熱點問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務機制上作了更科學合理的安排，改變了以前頭痛醫頭、腳痛醫腳的管理方式，制定小區環衛設施維護計劃，把重點放在日常清淤維護上。確定每年5月——10月對轄區所有化糞池、井、涵管進行整改維護，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現象。我們積極開展老城區環衛設施的整改工作，在各街道社區的支持配合下，加班加點，僅去年，先后按計劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環衛設施進行了改造，當年完成小區環衛設施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉運和公廁管理作業方面，我們引入市場化管理機制，在成本控制和作業質量考核管理上進一步進行了深化，在歷次創建迎檢和各項中心活動中都有突出表現。

同時為適應環衛市場化作業要求，加強管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環衛作業督察車，并抽調了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負責轄區路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉運站臺的環境衛生督察和協調工作。

目前來看，三個級次的環衛作業考核管理機制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉運建立和堅持日督察月考評制度，轄區市容環境衛生狀況有了明顯改觀。就城區清掃保潔等環衛作業來說，是比較成功的。

然而，城市文明創建工作是一個復雜的系統工程。為社會公眾提供一個整潔、優美、文明的城市生活工作環境，僅靠環衛工人的大掃把是遠遠不夠的。支持一個整潔、優美的城市環境，不僅需要科學合理的環衛體制、先進的作業工具及環衛工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經費保障。

二、存在的問題

我區環衛行業面臨的問題主要有以下四點：

一是市容和環境衛生管理體制脫節。政府要理順市容和環境衛生管理體制，進一步明確責任。特別是要加大市容和環境衛生管理部門履職的責任，為環衛作業主體創造較好地工作環境。在實際工作中，管理缺位、脫節的問題在我區（市）尤為突出，環衛作業主體無法協調市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤群點管理不到位，造成環衛作業重復勞動且效率低下。早點攤、夜市攤占道經營屢禁不止，屢見不鮮，環衛工人前面清掃，轉身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實處；再如：城區渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現象時有發生。環衛作業中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環衛的投入仍要提高。環衛服務具有明顯的社會公益性，政府必須承擔保證供給的責任。資金投入是環衛體制改革的重要基礎。環衛改革與其它企業改革不同，環衛工作直接關系到群眾生活和城市對外的整體形象，應靠政府增加投入和科學管理來提高城市環境效益及社會效益。

現有作業成本難以支持投標單位的合理利潤空間和滿意的作業質量，不能培育和形成城市環衛產業集群，發展后勁不足。主要表現：⑴、環衛工人收入過低，勞動強度大，工作條件艱苦，作業安全風險大，環衛工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環衛設施和作業機械明顯不足，如道路清掃作業車、糞便糞渣抽吸運輸專用車、垃圾壓縮收集運輸車等環衛機械設備配置不足，⑶、新的環衛基地啟用后，大大增加了各種環衛車輛轉運作業半徑，僅燃油一項每月多增支出1萬多元。

三是社區和物業管理小區垃圾量猛增，相關管理和經費配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價格高企，垃圾轉運費用大幅增加，相應的經費供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉運站、臺嚴重不足，長期處于超負荷運行，設備維修費用逐年增加；機械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設氛圍和市民素質教育有待進一步增強。雖然人人都知道環衛工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環衛工人，但有些人看不起環衛工人，不尊重環衛工人的勞動，市民、門面房經營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現象普遍，環衛工人在正常作業

６ 中經常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環衛工人的工作積極性，嚴重傷害了環衛工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發展和環境衛生管理任務的加重和標準逐漸提高，原有的事業供給模式已經不能適應社會經濟發展的需要。在城市環衛體制改革中，政府必須進一步加大資金投入，通過市場化運作模式來提高財政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務，這才是環衛體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環境衛生管理條例》要求，進一步理順城市市容和環境衛生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節的現狀。

二是建立“以事核費、以費養事”的環境衛生經費保障體系。以老城區主干道清掃保潔作業為例，雖然大幅度提高了作業標準，但按招標文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養老、失業、工傷等社會保險支出每人每年需要6000元，占標的單位面積標價的30%，相當于每平方米0.94元/年，主城區各中標企業沒有利潤可言，更談不上企業持續發展。隨著社會物價總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強烈，招工難、管理難問題突出，現行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業價是無法支持高質量作業要求。因此，亟待重新核定老城區環衛作業經費標準。

同時要對隨著城市市容環境衛生管理中的部分環衛公共服務，進行以市場化原則實施宏觀管理，如我市的渣土外運處置等的管理應該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實責任管理并建立市容環衛責任管理考核機制。由政府明確一個市容和環境衛生管理主體部門，按照安徽省《市容和環境衛生管理條例》要求，明確界定各級市容環衛管理部門的職能與職權，使市容環衛管理部門和市容環衛作業單位真正做到責任分明，各司其職。協調構建市、區、街道社區市容環衛管理體系和考核檢查體系；構建行政、行業、社會、媒體相結合的監督機制。在全系統建立市容環衛目標責任制，并依法強化監督，把責任真正分解、落實到人。同時，要加強責任考核，落實責任管理，建立市容環衛責任管理考核機制和各司其職、相互監督的工作約束機制，包括制定各種責任考核機制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環衛管理的長效化。

在考核中還應合理考慮城區繁華路段和非繁華路段環衛作業地域性差別，不能搞一刀切。應基本做到一把尺子，多種標準，適當考慮環衛作業單位工作積極性。

四是規范各居民小區和物業公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費或衛生費，按照費隨事轉的原則，應認真核定通過財政渠道撥付或分配給負責垃圾轉運的環衛部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財政投入為基礎的投資機制。這是由環衛事業的公益性質決定的。市、區政府應考慮按地區國民經濟發展情況，同比例增加政府財政經費投入，使之與環衛作業不斷增長的服務量相適應；同時應每年按一定經費增長比例用于環衛新機械、新設備的投入，使之與現代化城市的要求相

８ 適應。在此期間，如因外部因素引起企業成本增長，并超過一定比例或作業量增加、作業質量需要提高時，由政府增加對作業主體的投入。

六是加大精神文明創建工作力度。在全社會營造濃厚的創建氛圍，進一步提高市民素質，加強對廣大經營業主和騎路菜市場的管理，尊重環衛、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環衛作業主體力度。提高環衛作業參與方準入門檻；配套相關政策措施，逐步解決現有大型環衛專業機械設施、設備參與市場化運作中涉及國有資產使用權或所有權的轉換問題，制定相關細則。在我區現有的道路清掃、保潔作業招、投標工作開展的基礎上，總結經驗，鞏固成效，繼續推進垃圾轉運和公廁管護作業的市場化工作。

八是制定涉及環衛產業的相關扶持政策，落實市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第二篇：關于開展城市環衛行業專題調研的報告

建始縣城市環衛行業專題調研報告

根據省住建廳《關于在全省城市環衛行業開展專題調研的通知》（鄂建辦[2012]239號）的要求，建始縣環衛所認真組織開展了本縣環衛行業專題調研工作。現將有關事項報告如下：

一、已編制完成縣本級《城市環境衛生專業規劃》。2009年6月30日編制完成的，2010年2月28日批準的，實施年限是2011初至2012年底實施的。已建成并投入使用的無害化生活垃圾處理廠一座，落差式垃圾中轉站3座，計劃規劃在紅土坪、火車站、下壩片區、工業園區等處新建8座壓縮式垃圾中轉站。在2012年建成4座，2013年、2014年各建成2座，在下壩片區規劃新建一座生活垃圾焚燒場。

二、環衛行業基本情況

（一）建始縣環境衛生管理所，是全額撥款的事業單位，管理模式是把城區公共清掃保潔區劃分為4個片區，每個片區由1名分管副所長和1名隊長負責日常管理，所里另設有督查組，由1名副所長和1名督查員組成，不定時的對城區所有清掃保潔區域進行監督檢查，對問題路段、點進行處罰或者整改。歸口的上級主管部門是建始縣城市管理局。

（二）我縣環衛職工人數共255人。其中：正式職工44人（管理人員15人，收費員29人），合同工20人（管理人員1人，作業隊伍19人），臨時工191人（管理人員2人，作業隊伍189人）；人員年齡結構是：40至49歲的50人，50至59歲的188人，60至69歲的17人；性別比例是：男156人，女99人；文化程度分別是：文盲3人、小學15人、初中118人、高中66人、中專33人、大專19人、本科1人。

（三）當前環衛行業改革的進展情況：隨地方事業單位改革同步進行，單位還屬縣二級事業單位，尚未進行企業化改革。

（四）2010本縣環衛服務面積有45萬平方米；2011年本縣環衛服務面積有55萬平方米；2012年本縣環衛服務面積有60萬平方米。至2010年底共有垃圾清運車、灑水車各1臺；2011年更換垃圾運輸車1臺；2012年新增大型機械化洗掃車1臺，新增廣場沖洗車1臺，壓縮式垃圾運輸車1臺。機掃面積24萬平方米。

（五）目前本縣城市人口數量10萬人（其中：常住人口數7萬人、流動人口數3萬人）；城區規劃50平方公里，建成區面積10萬平方公里，年生活垃圾清運量4.383噸，年無害化處理量4.383噸。

（六）2010年，本縣城市建成區公廁累計有2座，其中：固定式公廁2座，三類以上公廁達到2座，免費開放公廁1座；2011年，本縣城市建成區公廁累計有3座，其中：固定式公廁3座，三類以上公廁達到3座，免費開放公廁2座。2012年，本縣城市建成 –２– 區公廁累計有4座，其中：固定式公廁4座，三類以上公廁達到4座，免費開放公廁3座。

（七）2010年底本縣生活垃圾轉運車輛共有3臺（其中：密閉式1臺，非密閉式3臺）；2011年新增生活垃圾密閉式轉運車輛1臺、非密閉式1臺；2012年新增生活垃圾密閉式轉運車輛1臺，非密閉式1臺。

（八）2010年底本縣城市建成區累計擺放垃圾箱（桶）500個、垃圾收集（服務）點30個；2011年新增垃圾箱（桶）1000個、垃圾收集（服務）點50個；2012新增垃圾箱（桶）1500個、垃圾收集（服務）點70個。

（九）2010年底本縣城市建成區建成垃圾轉運站（中小型、大型）4座；2011年沒新增垃圾轉運站；2012新增垃圾轉運站（中小型、大型）2個。目前水平壓縮垃圾轉運站4座，垂直壓縮垃圾轉運站沒有。

（十）本縣沒有水上保潔工作規劃。

（十一）本縣行業主管部門沒有涉及進城車輛清洗站工作領域，還沒有啟動。“十二五”期間的工作打算是在城區進口設臵進城車輛清洗設施。

（十二）環衛行業自動化管理（環衛管理數字化系統建設），已納入城市管理數字化系統規劃，準備實施。

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（十三）本縣餐廚垃圾的處理目前還按照生活垃圾處理，計劃在2013年成立專門的餐廚垃圾處理隊伍，設臵專業處理設備。

三、環衛工作保障情況

（一）國家4部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號）和省3局廳《關于印發〈湖北省城市生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（鄂價法規［2005］89號下發后，本縣出臺了經營服務性收費文件，文件號是恩施州價［2009］110號。

（二）2011年本縣應收城市生活垃圾處理費130萬元，實收110萬元，收繳率為85%，2012年本縣應收城市生活垃圾處理費150萬元，實收120萬元，收繳率為80%。

（三）本縣環衛職工作息場所設臵有3個（至2010年底1個、至2011年底1個，至2012年底3個），五小設施（休息、更衣、洗浴、吃飯、工具存放）不完備，原因是場地和資金不足。

（四）本縣行業主管部門是按照平等自愿、協商一致的原則，與環衛職工簽訂勞動（聘用）合同，勞動合同占45%，勞務合同占35%，非全日制用工合同占20%。在冊正式職工已落實“養老、醫療、失業、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時工已落實“養老、工傷、生育”3種保險。

（五）2010年底，當地最低工資標準是960元，在冊正式職工年平均工資數20000元；合同工、臨時工年平均工資數10000元； –４– 工資發放沒有拖欠現象，2011年在冊正式職工、合同工、臨時工工資沒有增長。2012年在冊正式職工年增長5000元，合同工、臨時工工資年增長1000元。

（六）縣政府是按部頒統一勞動定額標準及地方規定標準撥付環衛作業經費。“十一五”期間每年的資金投入是450萬元。與實際需要存在50萬元差距。

（七）2011年省廳編制并發布《湖北省城市環境衛生工作費用定額》（試行）以后，本縣行業主管部門按定額測算的環衛工作費用每年是600萬元。其中2011年實際撥付480萬元。經費到位率是80%。2012年實際撥付550萬元。經費到位率是92%。

（八）勞動保護用品發放情況能落實。

（九）女職工特殊利益保護情況能做到。

（十）職工健康體檢情況每年體檢1次；目前未出現患職業病情況。

（十一）2011年、2012年本縣環衛職工沒有在勞動作業時因車輛事故、被打導致傷、殘、亡人數。

（十二）一線職工每天工作8小時；一線職工每天完成4000㎡/人，能完成勞動定額標準。

（十三）在編環衛職工一年國家規定的年休制度。

（十四）環衛職工上崗資格培訓人數255人，參加人數255人。培訓率100%。

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（十五）本縣行業主管部門還沒有建環衛職工保障性住房。均參加縣公租房、經濟實用房制度。

四、對做好我省城市環衛工作的主要意見、建議。隨著經濟社會的發展和城鎮化速度加快，越來越多的城鎮居民對生活環境衛生質量要求越來越高，從而使城區環境衛生管理工作顯得非常重要。那么如何做好這項工作呢？應立足我縣實際，完善管理制度，強化工作措施，在做好輿論監督引導的同時加大處罰力度，雙管齊下，循序漸進，才能從根本上解決問題。

（一）現狀與問題

目前，各地都在大力抓城區環境衛生整治，大搞城鎮建設，實施綠化，凈化、美化、亮化等，全面改善了城區面貌，提升了城區品位，但由于各種因素，城區環境衛生現狀仍不容樂觀：一是重建設、輕管理；二是重突擊、輕長效；三是重制度制定、輕抓落實；四是重日常管理、輕宣傳教育。

（二）對策建議

1、強化宣傳教育，進一步提高居民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展 –６– 下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“社區文明監督員”等活動，發動群眾開展自我管理；三是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

2、完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站點等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址難。嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

3、進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制 隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的大量增長，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系，落實門前“四包”責任制等制度十分必要。建

–７– 設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平。

4、深化體制改革，逐步推行市場化運作模式

將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環衛事業委托給企業經營，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，結合前期開展的城市環衛行業專題調研工作，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

5、加強城市環境衛生管理執法

根據相關法律、法規，強化執法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導的基礎上，環衛執法部門把“嚴管重罰”作為首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應對違章行為予以重罰，使各項制度落到實處，強制部分人員形成環保意識盡快有效遏制和解決城區臟、亂、差等突出問題。

二○一二年十一月二十一日

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第三篇：關于某某街道環衛體制改革以來的報告

關于**街道環衛體制改革以來的

工作情況匯報

去年7月，區委、區政府對我區城市管理體制進行改革，將管理重心下移、權限下移，針對這一指導思想，我街經過仔細研究，決定對環衛工作采取市場化運作，由專業的保潔公司承保。從運行的半年多的情況來看，轄區內的清掃保潔作業質量和效果在原來的基礎上有了明顯提高，社區背街小巷的各處衛生死角得到徹底清除，轄區內面貌煥然一新。

一、基本情況

**街道位于**市的中心老城區地段，轄區面積約1.2平方公里，下轄8個社區，主干道8條，5400米，次干道3條，900米，背街小巷27條，7570米，與主次干道接壤41處，菜市場2個，垃圾中轉站2個，投放果皮箱800個。社區環衛作業主要負責各社區背街小巷和居民樓棟生活區的清掃、保潔以及垃圾清運工作，社區保潔公司設有管理干部2名，負責查崗和指導工人作業，作業的環衛工人37人，平均日清理生活垃圾80斗，居民家具換代的廢舊沙發、床、柜子等廢棄堆物約一卡車，基本保證了轄區內垃圾日產日清。據統計，去年全年我街共清運各類垃圾500余卡車，清理各類“牛皮癬”1050平方米，拆除臨建棚55處310平方米，對2000多米下水道進行了清淤，清掃屋頂垃圾150余處，清除陳年衛生死角50余處，長期困擾轄區居民的糧食局后院、朱琳巷等陳年衛生死角已都被徹底清理完畢，達到了上級要求的清掃徹底、清運及時、保潔到位的目標，使我街轄區環境面貌相比以往得到了質的提升，過去轄區環境“臟、亂、差”的現象得到徹底的改變。現在走在**街道的背街小巷，展現出來的是干凈整潔的路面，整齊有序的衛生環境，勤勤懇懇的環衛保潔人員，和諧歡樂的人居環境，這不僅提升了城市形象，也使居民群眾的幸福感指數得到較大的提升。

二、具體做法

自新體制運行后，我街建立了街道、社區、保潔公司三點一線的運行機制，制定了嚴格的清掃保潔標準和督察考核制度，環衛工作體制日趨完善。一是加強督察和考核。街道設環衛站，配有專人2名，對各社區的環衛工作進行督察，每月15、30日發督查通報對各社區進行績效考核，社區的城管專干負責對保潔公司進行監督和考核，街道最后根據區街二級考核結果對保潔公司發放工資。二是制定清掃保潔的標準。針對大掃、保潔、拖灰每個流程、時間段都制訂了相應標準，以便環衛工人掌握。三是嚴格獎懲措施。根據我街的清掃量，我們在原有25人的基礎上增加了12人，工資由原來的平均750元的標準提升到900元左右，并按照環衛工人各自負責的路段和工種，對工作積極、清掃保潔質量高的環衛工人給予一定的增資及獎勵，對工作態度不好，清掃保潔不到位的工人給予相應的處罰。

三、存在的問題

從新環衛體制運行的半年多的情況來看，我們雖然取得了可喜的成績，但也存在不少問題，主要有以下幾點：

一是環衛工作經費不足。區財政預算全年工作經費35萬元，2011年下半年是17.5萬，但我街實際投入32.4萬（含年終獎2.13萬，標準為600元/人年），經費缺口達到14.9萬元左右，資金缺口的原因主要有四點，首先是新體制運行后，我街對多處陳年衛生死角、屋頂垃圾、樓棟平臺上的垃圾進行了清理清除，加上街道轄區內陳年垃圾死角多，垃圾死角清理后又易重新堆積，僅清運陳年死角的垃圾就達到了200余卡車，耗費了較多的人、財、物力。而這些經費并沒有列入街道的環衛工作經費預算中來。其次是由于聘請專業保潔公司負責轄區環境衛生后，我們對社區保潔公司的清掃、清運時間及次數、保潔的質量都進行了嚴格的規定，為取得良好效果保潔公司增加了環衛作業人員，并相應提高了工資標準。第三是由于我街地處市中心城區，各級檢查、考核、不定期抽查特別多，應付各項檢查使環衛工作任務繁重、壓力特別大，需要耗費一定的工作經費。第四是社會自覺參與環衛保護情況少，部分市民素質不高，環保意識較差，亂丟亂扔現象時有發生，加上過去由居民自行清掃的樓棟間和樓棟平臺上的垃圾也經常無人清掃，現在也需要社區進行保潔，由這些原因引起的臨時性、突發性環衛工作也要投入一些經費。

二是環衛工人隊伍不夠穩定。新體制運行后，為提高工人的工作熱情，社區保潔公司對環衛作業工人工資作出了一些提升，但從現在社會經濟的發展和工資水平來看，工資待遇仍嚴重偏低，勞動強度依然很大，并且環衛工人都無三金勞動保障經費和逢年過節的物資經費等，一旦出現問題，將難以承擔。因此新體制運行后環衛工人隊伍還是不夠穩定，亟需提高社區環衛工人相應待遇。

三是環衛基礎設施落后。我街道只有兩個垃圾站，果皮箱800個，環衛工人清運垃圾路程長，清運垃圾的壓力大，造成垃圾站的垃圾無法及時清運出去，我們環衛人員只有在垃圾站等待垃圾站清空后才能倒垃圾。去年配備的果皮箱因不能固定，丟失現象嚴重，現我街已丟失果皮箱350個。另外，先鋒社區的垃圾要輾轉拖到蘇眼井垃圾站，路程長效率低下。

四是街道無法解決的問題，需要與相關職能部門加強配合共同解決。例如社區綠化、下水道維護、路面硬化、油煙排放等間接影響環衛工作的問題，需要加強與相關職能部門之間的配合，共同解決。

四、思考和建議

隨著城市化高速發展和環境衛生管理任務的加重和標準逐漸提高，只有新的環衛工作體制才能適應社會經濟發展的需要，我街在新環衛體制下取得的成績肯定了去年全區環衛體制改革的效果，也證明了區委、區政府審時度勢、高瞻遠矚的戰略眼光。我們認為通過市場化運作模式是一次對于新環衛體制改革的有益嘗試。第一，市場化運作模式可以提高財政資金的使用效率，提升社區環境和城市形象，為人民群眾帶來更加滿意的公共服務。第二，市場化運作模式打破了以往吃大鍋飯的現象，提高了環衛工作效率和工作質量。第三，市場化運作模式可以使街道、社區干部從管理繁雜的環衛工作中解脫出來，讓街道、社區干部將寶貴的時間更多地用到創新基層組織建設、推動街道經濟社會發展等工作上來，這一點也是我街在全區率先推行社區環衛工作市場化運作模式的初衷。我們建議在今后的區環衛工作中，需進一步加大資金投入，積極探索更加科學合理的環衛工作管理制度，逐步提高環衛工人的工資待遇，提高他們的工作積極性、主動性，才能不斷提高環衛工作效率和工作質量，使我區環衛體制改革獲得更大的成功，推動我區環衛工作的進一步發展。

第四篇：環衛工作調研報告

環衛工作調研報告

環境衛生是城市功能運轉的重要保證、也是政府實施城市管理的重要內容，隨著城市管理標準的提高，環衛事業也面臨新的機遇和挑戰。近期，縣執法局、縣執法大隊一行人在市帶領下赴張家口市、橋西區就環衛工作進行考察學習，期間與張家口環衛局、橋西區執法局等部門和單位進行了座談和交流，現將學習考察情況報告如下：

一、張家口市橋西區環衛工作情況

目前，橋西區負責全區55條主次干道，196條街巷、188萬平米道路的清掃和保潔和日產420噸居民生活垃圾的清運及環境衛生管理工作，現有職工745人，擁有各種不同的環衛機械。

他們好的做法是：

1、實行主次干道、小街巷道路“兩點一線”的保潔管理責任機制，力求通過“一部門統籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的一體化管理實現由過去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網格化管理機制。

2、新建、改造垃圾轉運站，針對二次搬運點露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問題，新建垃圾終轉站，有效的提高了轄區環境衛生面貌。

3、督查機構健全，該處成立了一整套對環衛工人進行考核的獎懲辦法，每周通過隨機抽取或重點指定的方式確定各片區受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環衛機械作業，人員到崗，設備運

轉和維護等情況進行檢查打分，月末在進行周檢查的同時，近將對名分處的內部管理，接受上級和社會的監督及問題處置等情況，通過查閱資料，現場核對，信息匯總等方法進行考核。

二、目前我縣環衛工作的現狀

我縣承擔縣城范圍內8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區內四所居委會，四個行政村居民生活垃圾的清掃和運送工作，現有執法大隊職工19人，清潔隊職工218名，中型農用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機3輛，160型裝載機1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個，果皮箱30個，經過我執法大隊和廣大環衛工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環境。

三、雖然我縣環衛工作取得了較大成績，但一些困難問題已嚴重影響環衛事業的發展，必須引起政府的高度重視，及時給予研究解決。

1、清潔工工資低

清潔隊現行臨時工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔著“一掃兩保兩運”的工作，平均工作時間2個多小時，根據上級要求主要路段要達到12小時保潔，重要路段要達到16小時保潔，現行工資水平很難達到，同時由于物價上漲，清潔工很難養家糊口，清潔隊員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開展。

2、機械化作業率較低

我縣現有的環衛專用車輛車況差，數量少清運工作全部是人工裝車，清潔工作勞動強度大，進程慢，急需購置一部分掃街車，垃圾壓

縮車等清潔車輛。

3、保潔范圍逐步擴大

隨著縣城人口不斷增加，城區規模不斷擴大，縣城產生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴大，尤其是城東的新居民區和工業園區，大約有7萬平方米的地區無人打掃，現有清運能力明顯不足，難以清理到位。

4、市政基礎設施薄弱

縣城除主街道、主巷道有排污管網外，其它街道，巷道基本沒有排污管網，并且多數為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區冬季寒冷倒入垃圾點的垃圾、污水馬上就會結冰，幾乎沒有清運的機會。

5、環衛經費缺口大，收費難。

環衛資金短缺直接導致環衛設施建設能力差，車輛等設備少，工人待遇低，管理被動。

三、今后打算

1、提高工資待遇，確保全天保潔，加大環衛投入。

參照鄰近縣區清潔工工資標準，建議目前工資的基礎上每人每月增加560元，達到全縣最低工資標準，應撥付專項經費解決運轉急需解決的問題。

2、提高環衛作業機械化率，確保城鎮環衛工作。

政府立統一采購環衛機械設備，購買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大資金籌措力度，確保經費保障

出臺垃圾處理費征收辦法，要盡快出臺我縣垃圾收費征收管理辦法，由物價局組織聽證后，分類制定各類垃圾處理收費標準，改革征收模式，建議縣政府出臺規定，將垃圾處置費和水費捆綁一起征收。

為全縣人民營造整潔、優美的生活工作環境而努力奮斗。

尚義縣綜合執法大隊2014年3月7日

第五篇：關于環衛體制改革的研究報告（精選）

關于環衛體制改革的研究報告

自2002年以來，許多市縣的環衛部門進行了體制改革。企業化、市場化、產業化、環衛部門由事業單位改制為企業，城市衛生費改為垃圾處理費，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發了一些新的矛盾和問題。

我們作為長期工作在環衛部門第一線的基層領導，就環衛體制改革問題提出我們的一些觀點和看法，錯誤之處，請各位領導、專家、學者、環衛同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領導決策提供一點點有價值的參考，我們就已經十分滿足了。

一、城市衛生費與城市生活垃圾處理費的差異

根據吉林省有關文件規定，城市衛生費收費范圍為：部隊、企事業單位、居民、個體業戶等。收費用途為：增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足。

根據2002年有關文件規定垃圾處理費收費范圍為：所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫往人口等。收費用途為：全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。

[79]中愛衛辦字24號、[79]中發環字73號文件中寫到“環境衛生部門為事業單位，其日常經費實行‘預算包干，差額補助’的辦法，差額部分在城市維護費中列支，基本建設、物資分配、勞動工資等，應納入國家和地方國民經濟和社會發展計劃。”

長期以來，環衛經費的主要部分由財政負責，城市衛生費只用于增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足，只是環衛經費中的次要部分。

現在，我們要實行垃圾處理收費制度，取消財政對環衛事業的投入，把環衛經費來源全部集中到垃圾處理費中，必然會使收費范圍擴大到城市所有單位和人員、收費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環衛部門將進一步陷入缺少資金的困境。

二、財政撥款與環衛部門自籌資金的差別

作為一個主權國家的政府，在自己的領土范圍內的權力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經濟還是市場經濟本身就是政府確定的。

政府可以通過稅收、規費、公有財產收入、公有企業收入、發行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經濟壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經濟等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩定性。政府只要制定和修改相關的法律、法規，調整相關的收入分配政策，就可以迅速增加財政收入，有足夠的財政收入，為環衛部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環衛部門，要想自籌全部環衛經費，可以說幾乎是無法做到的。環衛部門主要工作是道路清掃、垃圾收運、公廁清掏、環衛設施建設與維護，既無法律、法規、政策的制定權，也無收費標準的制定權。工作任務是由政府確定，收費標準也是由政府確定。

征收垃圾處理費的對象是所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、部隊、個體業戶、社會團體、城市居民。黨政機關、部隊，哪個部門不比環衛部門級別高，拒不交費，環衛部門有何辦法？再者，這些部門的經費本來就是財政撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費，沒有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費，先把錢撥給他們，再讓環衛部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環衛部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點錢無關緊要，對低收入居民垃圾處理費也會成為他們的沉重負擔。

據《市容環衛信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區環衛清潔服務總公司對居民生活垃圾費的收費幾乎為零、單位生活垃圾費的征收率只有50%、集貿市場垃圾費、建筑施工垃圾費、特種垃圾費、垃圾泄露污染道路清理費、違章傾倒垃圾代清費更是很少涉及。

水費不交可以停水、電費不交可以斷電、電話費不交可以停機、供熱費不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費不交，環衛部門能停運垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費不交能追究什么責任？環衛部門對拒不交費的單位和個人，能采取什么措施？收費率不高實在是正常現象。

為解決環衛部門征費難的問題，有專家、學者提出：居民垃圾費由居委會收取，機關事業單位由財政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環衛部門去協調，肯定會遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會有很多部門不愿介入此項業務。靠政府去協調，也未必全能行得通。

其實，最好的方法就是將垃圾處理費并入稅收，由政府負責環衛經費。地方政府財政收入不足的，由省級或中央財政通過轉移支付予以解決。

三、市場配置資源的基礎作用是否適用環衛行業

環境衛生是環衛部門向全社會提供的公共產品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。即所有人都可以同時享用該產品，而不處于對立地位。第二，供應上的非排他性。即在供應上不適用“排除法則”，因為這種產品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產品的這種性質，使得其很難進行科學的量化和向個別消費者收取合理的費用。同時，如果采取市場交換方式進行供應的話，則個別消費者在自私心理的驅使下，總希望不付費而享用其他人付費所提供的利益。如果享用公共產品的所有消費者都希望“免費搭車”的話，則公共產品將因沒有資金來源而無法提供。在這種情況下，市場就無法有效提供公共產品—“市場失靈”。

“市場失靈”是市場經濟條件下不可避免的經濟現象，市場不是萬能的，環境衛生服務是不能通過市場來提供的。

為了彌補市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環衛部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務和服務。

在市場失靈的領域，我們卻要用市場經濟規律來解決環境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認真研究的。

四、垃圾處理費的收費標準會有多高

根據有關文件的規定：垃圾處理費收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。

根據這一原則，垃圾處理費不僅要包括垃圾處理單位的全部運營費用，還要承擔職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環衛部門投入資金，還要向環衛部門征稅。

在簡易填埋階段，垃圾處理費用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發電還是綜合利用都將使垃圾處理費用成倍增加。開征垃圾處理費后，原有的城市衛生費就無法繼續征收，只能并入垃圾處理費合并征收。

按照“補償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費的收費標準至少是城市衛生費的5倍。上海發電垃圾處理費是240元/噸，江蘇在100元/噸以內，濟南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預計收取垃圾處理費每噸80元。如此之高的收費標準，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環衛部門能否收得上來？

五、企業化管理的路能否走得通

企業是指從事生產、流通等經濟活動，為滿足社會需要與盈利，進行自主經營，實行獨立核算，具有法人資格的商品生產者與經營者。企業管理的指導思想是市場經營觀念，即以市場為企業經營的出發點與歸宿。企業的目標是以經濟效益為中心。

作為企業，資金是處于不停的循環和周轉之中的圓周運動，并在運動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產品數量越多、質量越好、銷售量越大、利潤也就越多。

作為環衛部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結束，不存在循環和周轉，是一次性的直線運動。

改制后環衛部門的收入，固然同工作量有關，但更重要的是由收費標準和收費率決定的，而同環衛部門的勞動卻無直接聯系。提高經濟效益只能靠多收費、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。

環衛部門工作的結果，不是可以銷售的有型產品，而是城市的衛生環境，是社會公共產品，這里只有投入，沒有產出。

由此可見，環衛部門本應作為事業單位而存在，是以事業為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業的特征。我們硬要把它改成企業，也只能是形式上的轉變，除此之外，就是環衛工人不再執行事業單位工資標準，根據收入決定工資，使環衛工人的工資變得更低。

六、怎樣實現垃圾處理產業化

據有關資料的解釋，初步產業化的核心是企業化，全面產業化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產業的投融資體系，實現投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運輸、處理的生產作業融入市場。

實行垃圾處理產業化，作為產業，就該有產品，垃圾處理部門的產品是什么？環衛工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運部門與垃圾處理廠不屬于同一經營單位，垃圾處理廠不但不會付費而且還要收費，垃圾收運部門運送的越多，付出的費用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業或個人有如此之多。靠銀行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運行費用在支出，收入呢？靠產品還是靠收費？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發電廠數十座，但運行卻十分困難，發電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費和政府補貼。如果靠焚燒垃圾發電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發電只能作為垃圾處理的副產品，它的成本高而產值低，它是無法作為一種產業而存在的。

其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產出。因為垃圾處理根本就不可能有經濟效益，只能作為環境保護工作一項副產品，而無法作為一個獨立的產業而存在。

七、環境問題是政府的責任還是百姓的責任

環境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發展的物質基礎。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創造了物質文明，但同時，人類在生產、生活中產生的廢棄物處理不當，又會對環境造成污染。

當今，地球環境惡化已成為世界性危機，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環境保護運動已成為世界性運動。

環境衛生既是衛生工作的一部分，同時又是環境保護的重要組成部分。環境衛生工作的結果不是有型產品，而是清潔的環境。

隨著我國城市化進程的加快，城鎮生活垃圾產生量與日俱增，現已達到年生產量1.35億噸，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達70多億噸，侵占土地面積多達3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環境中，污染環境造成資源浪費。

由于城市垃圾處理缺少必要的設施建設、運行和維護資金，處理設施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態環境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。

良好的環境是全社會的公共需要，自然是應該由政府負責解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應該管或最應該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。

1994年，由財政部的領導和部門負責人及有關專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛生和國防事業等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發放。”

現代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應用于為公眾服務的資源來“創收”“斂錢”，成為產生腐敗的一種制度性根源。

解決環衛問題的關鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環衛資金問題，而無必要非把環衛部門推向“市場失靈”領域的“市場”。

八、增加財政收入，擴大財政支出，由政府出資才能真正解決環境衛生問題

解決環衛問題的關鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當務之急。當今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關。

世界各國的財政支出無論是從絕對規模還是從相對比率來看，都呈現出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。

我國近20年的發展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現實有很大出入，甚至出現相反的趨勢。

自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長了10.3倍。可是從1980年至1995年，我國財政支出的絕對規模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國財政收入31，628億元（不含債務收入），占GDP的17.28%,全國財政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個百分點，支出比率比1995年提高了6.84個百分點，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經濟發達國家相低20—30個百分點，比其他發展中國家低近10個百分點，比我國改革開放前低17個百分點（1953年至1978年我國平均財政收入比率為34.65%）。

2000年，發達國家財政支出平均為41.95%，瑞典則高達53.9%。1986年，財政收入占國內生產總值的比重，世界平均為35.68%，發展中國家為26.10%，中國為20.80%。

短期內提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業利潤、控制某些部門的生產與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。

從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機、有印刷廠、有貨幣發行權。除了增發貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴大國債規模來增加財政支出。

2005年末中央財政國債余額32,614億元，只占當年GDP的17.8%，離60%國際公認的警戒線尚差很遠，還有很大的擴大空間。

2006年財政預算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，比上年增長13.8%

2005年國內生產總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，應為201393.5億元，根據2006年財政預算進行測算，財政收入比率為17.59%，財政支出比率為19.05%。財政收入比率比2005年只增加了0.31個百分點，財政支出比率比2005年只增加了0.64個百分點，財政收支比率仍然過低。

從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應在35%左右是適當的。

2005年國內生產總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應為64,079.75億元，比2005年實際收入多出3,2451.75億元，國家財政會有足夠的資金支持環衛事業，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔心。

結束語

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。改革是一項前無古人的事業，經過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當的就要及時改正，只有這樣，我們的事業才會興旺發達，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環衛協會秘書長 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三