第一篇：環衛管理體制改革動員大會

在全鎮環衛工作暨環衛管理體制

改革動員大會上的講話

一條山鎮黨委書記 盧尚京

（2012年元月）

同志們：

今天我們召開這個動員會的目的非常明確，就是針對當前我鎮城區環境衛生方面暴露出來的突出問題進行一次總結分析，進一步統一思想認識、創新管理體制、強化工作措施、落實工作責任，讓城市環境衛生狀況能有一個大的轉變。剛才，陳鎮長已就環衛體制改革作了具體部署，大家務必要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、肯定成績、找準差距，增強工作的責任感和緊迫感 今年以來，全鎮廣大干部群眾以省級衛生縣城復審和深入開展環境衛生集中整治活動為契機，鎮政府、社區、承包人和城市居民各盡其責、實實在在地做了一些工作。一是集中整治了縣城周邊及城鄉結合部的環境衛生。這項工作主要是由鎮環衛隊牽頭，各社區組織公益性崗位人員參與，集中清理了過境公路沿線樹木、電線上的塑料、布條等雜物。對過境公路、縣城南大門、北大門公共衛生區域的生活、建筑垃圾進行徹底清運，對確有困難不能徹底清運的進行了推平墊土處理。二是集中整治了小區及辦公場所內的環境衛生和市容市貌。各社區通

認識不到位、管理體制不暢、群眾參與度不高、環衛基礎設施還不完善等原因，我鎮的環衛工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

首先是群眾意識淡薄，社會氛圍不濃厚。縣委、縣政府對環衛工作非常重視，幾次會議和調研均是任書記、張縣長親自參加、親自布臵。鎮上也為此做了大量工作，光前面陳鎮長宣讀的這兩個改革方案和考核評分標準我們就討論修改了很多次。與此同時，我們也應該看到，廣大群眾環衛意識淡薄，亂潑亂倒現象嚴重，對我們搞好環衛工作帶來非常大的難度和壓力。以政府主導，群眾為主體，全社會關心、支持、參與城市環衛工作的氛圍還遠遠沒有形成。

其次是工作重視不夠，嚴重缺乏主動性。各社區和環衛隊對環衛工作沒有一個清醒的認識，重視程度不高，領導不力，把環衛工作當做是一項臨時性、突擊性的任務來對待。存在應付上級、應付檢查的現象。工作時緊時松，在安排上缺乏長遠打算，沒有前瞻性和整體考慮。甚至有的干部存在畏難和厭倦情緒，惰性思想嚴重，致使全鎮環衛工作出現了“上熱下冷”的現象。

再次是長期堅持不夠，清掃清運不徹底。在日常環衛工作中，一些社區沒有持續作戰的意識，在現實壓力和困難面前失去信心。大家每天上下班都能夠很直觀看到城區范圍內的衛生狀況，用“不堪入目”形容真實不為過。城區主要街道、705路、東西大街、廣場周邊、大安路、中泉路、黃河路時不時到處散落著垃圾，背街小巷臟亂差現象更為突出；部分垃圾箱、垃圾道不要說做不到“日產日清”，就連“每周三清、兩清”都做不到。

1.組織領導要到位。鎮上成立由主要領導牽頭的環境衛生工作領導小組和環境衛生綜合考核領導小組，全面負責全鎮環衛工作。并嚴格實行領導分片包干制度，鎮黨委班子成員一定要做到每月至少三次到所包社區督導環衛工作，及時處理社區在環衛工作中遇到的困難和問題。各社區書記、主任共同作為環衛工作第一責任人一定要團結協作，共同做好轄區范圍內的環境衛生工作。

2.人員配臵要到位。各社區要至少安排2-3名骨干力量擔任衛生協管員，具體負責社區環衛日常工作。廣泛發動社區全體工作人員、自管小組長、公益性崗位人員及志愿者積極參與環衛工作。建立定地點、定任務、定期保潔工作機制，確保在冊環衛工人和公益性崗位人員全員上崗。安排專人認真填寫巡查記錄，及時上報信息，并定期組織一線人員積極探索搞好環衛工作的新方法和新途徑。

3.環衛投入要到位。鎮政府要深入排摸城區各路段實際情況，為縣政府提供切實可行的規劃建議，逐步增設街道垃圾箱、果皮箱、小區垃圾池等垃圾收集設施。安排環境衛生集中整治專項經費，爭取實現由鎮政府統一分發環衛清掃工具。定期組織各社區互相學習如何搞好環境衛生的好方法，提高環衛從業人員工作水準。逐步提高環衛工人待遇、增加環衛工人，并逐年提高垃圾清運承包經費。

4.責任落實要到位。社區書記、主任不服從分管領導指揮，對環衛工作配合不力者由鎮上主要領導誡勉談話，談話后仍不改正者就地免職；社區干部不服從管理，工作不作為由社區交

第二篇：關于環衛體制改革的研究報告（精選）

關于環衛體制改革的研究報告

自2002年以來，許多市縣的環衛部門進行了體制改革。企業化、市場化、產業化、環衛部門由事業單位改制為企業，城市衛生費改為垃圾處理費，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發了一些新的矛盾和問題。

我們作為長期工作在環衛部門第一線的基層領導，就環衛體制改革問題提出我們的一些觀點和看法，錯誤之處，請各位領導、專家、學者、環衛同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領導決策提供一點點有價值的參考，我們就已經十分滿足了。

一、城市衛生費與城市生活垃圾處理費的差異

根據吉林省有關文件規定，城市衛生費收費范圍為：部隊、企事業單位、居民、個體業戶等。收費用途為：增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足。

根據2002年有關文件規定垃圾處理費收費范圍為：所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫往人口等。收費用途為：全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。

[79]中愛衛辦字24號、[79]中發環字73號文件中寫到“環境衛生部門為事業單位，其日常經費實行‘預算包干，差額補助’的辦法，差額部分在城市維護費中列支，基本建設、物資分配、勞動工資等，應納入國家和地方國民經濟和社會發展計劃。”

長期以來，環衛經費的主要部分由財政負責，城市衛生費只用于增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足，只是環衛經費中的次要部分。

現在，我們要實行垃圾處理收費制度，取消財政對環衛事業的投入，把環衛經費來源全部集中到垃圾處理費中，必然會使收費范圍擴大到城市所有單位和人員、收費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環衛部門將進一步陷入缺少資金的困境。

二、財政撥款與環衛部門自籌資金的差別

作為一個主權國家的政府，在自己的領土范圍內的權力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經濟還是市場經濟本身就是政府確定的。

政府可以通過稅收、規費、公有財產收入、公有企業收入、發行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經濟壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經濟等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩定性。政府只要制定和修改相關的法律、法規，調整相關的收入分配政策，就可以迅速增加財政收入，有足夠的財政收入，為環衛部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環衛部門，要想自籌全部環衛經費，可以說幾乎是無法做到的。環衛部門主要工作是道路清掃、垃圾收運、公廁清掏、環衛設施建設與維護，既無法律、法規、政策的制定權，也無收費標準的制定權。工作任務是由政府確定，收費標準也是由政府確定。

征收垃圾處理費的對象是所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、部隊、個體業戶、社會團體、城市居民。黨政機關、部隊，哪個部門不比環衛部門級別高，拒不交費，環衛部門有何辦法？再者，這些部門的經費本來就是財政撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費，沒有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費，先把錢撥給他們，再讓環衛部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環衛部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點錢無關緊要，對低收入居民垃圾處理費也會成為他們的沉重負擔。

據《市容環衛信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區環衛清潔服務總公司對居民生活垃圾費的收費幾乎為零、單位生活垃圾費的征收率只有50%、集貿市場垃圾費、建筑施工垃圾費、特種垃圾費、垃圾泄露污染道路清理費、違章傾倒垃圾代清費更是很少涉及。

水費不交可以停水、電費不交可以斷電、電話費不交可以停機、供熱費不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費不交，環衛部門能停運垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費不交能追究什么責任？環衛部門對拒不交費的單位和個人，能采取什么措施？收費率不高實在是正常現象。

為解決環衛部門征費難的問題，有專家、學者提出：居民垃圾費由居委會收取，機關事業單位由財政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環衛部門去協調，肯定會遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會有很多部門不愿介入此項業務。靠政府去協調，也未必全能行得通。

其實，最好的方法就是將垃圾處理費并入稅收，由政府負責環衛經費。地方政府財政收入不足的，由省級或中央財政通過轉移支付予以解決。

三、市場配置資源的基礎作用是否適用環衛行業

環境衛生是環衛部門向全社會提供的公共產品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。即所有人都可以同時享用該產品，而不處于對立地位。第二，供應上的非排他性。即在供應上不適用“排除法則”，因為這種產品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產品的這種性質，使得其很難進行科學的量化和向個別消費者收取合理的費用。同時，如果采取市場交換方式進行供應的話，則個別消費者在自私心理的驅使下，總希望不付費而享用其他人付費所提供的利益。如果享用公共產品的所有消費者都希望“免費搭車”的話，則公共產品將因沒有資金來源而無法提供。在這種情況下，市場就無法有效提供公共產品—“市場失靈”。

“市場失靈”是市場經濟條件下不可避免的經濟現象，市場不是萬能的，環境衛生服務是不能通過市場來提供的。

為了彌補市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環衛部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務和服務。

在市場失靈的領域，我們卻要用市場經濟規律來解決環境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認真研究的。

四、垃圾處理費的收費標準會有多高

根據有關文件的規定：垃圾處理費收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。

根據這一原則，垃圾處理費不僅要包括垃圾處理單位的全部運營費用，還要承擔職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環衛部門投入資金，還要向環衛部門征稅。

在簡易填埋階段，垃圾處理費用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發電還是綜合利用都將使垃圾處理費用成倍增加。開征垃圾處理費后，原有的城市衛生費就無法繼續征收，只能并入垃圾處理費合并征收。

按照“補償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費的收費標準至少是城市衛生費的5倍。上海發電垃圾處理費是240元/噸，江蘇在100元/噸以內，濟南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預計收取垃圾處理費每噸80元。如此之高的收費標準，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環衛部門能否收得上來？

五、企業化管理的路能否走得通

企業是指從事生產、流通等經濟活動，為滿足社會需要與盈利，進行自主經營，實行獨立核算，具有法人資格的商品生產者與經營者。企業管理的指導思想是市場經營觀念，即以市場為企業經營的出發點與歸宿。企業的目標是以經濟效益為中心。

作為企業，資金是處于不停的循環和周轉之中的圓周運動，并在運動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產品數量越多、質量越好、銷售量越大、利潤也就越多。

作為環衛部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結束，不存在循環和周轉，是一次性的直線運動。

改制后環衛部門的收入，固然同工作量有關，但更重要的是由收費標準和收費率決定的，而同環衛部門的勞動卻無直接聯系。提高經濟效益只能靠多收費、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。

環衛部門工作的結果，不是可以銷售的有型產品，而是城市的衛生環境，是社會公共產品，這里只有投入，沒有產出。

由此可見，環衛部門本應作為事業單位而存在，是以事業為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業的特征。我們硬要把它改成企業，也只能是形式上的轉變，除此之外，就是環衛工人不再執行事業單位工資標準，根據收入決定工資，使環衛工人的工資變得更低。

六、怎樣實現垃圾處理產業化

據有關資料的解釋，初步產業化的核心是企業化，全面產業化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產業的投融資體系，實現投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運輸、處理的生產作業融入市場。

實行垃圾處理產業化，作為產業，就該有產品，垃圾處理部門的產品是什么？環衛工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運部門與垃圾處理廠不屬于同一經營單位，垃圾處理廠不但不會付費而且還要收費，垃圾收運部門運送的越多，付出的費用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業或個人有如此之多。靠銀行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運行費用在支出，收入呢？靠產品還是靠收費？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發電廠數十座，但運行卻十分困難，發電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費和政府補貼。如果靠焚燒垃圾發電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發電只能作為垃圾處理的副產品，它的成本高而產值低，它是無法作為一種產業而存在的。

其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產出。因為垃圾處理根本就不可能有經濟效益，只能作為環境保護工作一項副產品，而無法作為一個獨立的產業而存在。

七、環境問題是政府的責任還是百姓的責任

環境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發展的物質基礎。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創造了物質文明，但同時，人類在生產、生活中產生的廢棄物處理不當，又會對環境造成污染。

當今，地球環境惡化已成為世界性危機，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環境保護運動已成為世界性運動。

環境衛生既是衛生工作的一部分，同時又是環境保護的重要組成部分。環境衛生工作的結果不是有型產品，而是清潔的環境。

隨著我國城市化進程的加快，城鎮生活垃圾產生量與日俱增，現已達到年生產量1.35億噸，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達70多億噸，侵占土地面積多達3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環境中，污染環境造成資源浪費。

由于城市垃圾處理缺少必要的設施建設、運行和維護資金，處理設施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態環境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。

良好的環境是全社會的公共需要，自然是應該由政府負責解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應該管或最應該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。

1994年，由財政部的領導和部門負責人及有關專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛生和國防事業等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發放。”

現代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應用于為公眾服務的資源來“創收”“斂錢”，成為產生腐敗的一種制度性根源。

解決環衛問題的關鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環衛資金問題，而無必要非把環衛部門推向“市場失靈”領域的“市場”。

八、增加財政收入，擴大財政支出，由政府出資才能真正解決環境衛生問題

解決環衛問題的關鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當務之急。當今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關。

世界各國的財政支出無論是從絕對規模還是從相對比率來看，都呈現出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。

我國近20年的發展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現實有很大出入，甚至出現相反的趨勢。

自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長了10.3倍。可是從1980年至1995年，我國財政支出的絕對規模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國財政收入31，628億元（不含債務收入），占GDP的17.28%,全國財政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個百分點，支出比率比1995年提高了6.84個百分點，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經濟發達國家相低20—30個百分點，比其他發展中國家低近10個百分點，比我國改革開放前低17個百分點（1953年至1978年我國平均財政收入比率為34.65%）。

2000年，發達國家財政支出平均為41.95%，瑞典則高達53.9%。1986年，財政收入占國內生產總值的比重，世界平均為35.68%，發展中國家為26.10%，中國為20.80%。

短期內提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業利潤、控制某些部門的生產與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。

從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機、有印刷廠、有貨幣發行權。除了增發貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴大國債規模來增加財政支出。

2005年末中央財政國債余額32,614億元，只占當年GDP的17.8%，離60%國際公認的警戒線尚差很遠，還有很大的擴大空間。

2006年財政預算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，比上年增長13.8%

2005年國內生產總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，應為201393.5億元，根據2006年財政預算進行測算，財政收入比率為17.59%，財政支出比率為19.05%。財政收入比率比2005年只增加了0.31個百分點，財政支出比率比2005年只增加了0.64個百分點，財政收支比率仍然過低。

從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應在35%左右是適當的。

2005年國內生產總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應為64,079.75億元，比2005年實際收入多出3,2451.75億元，國家財政會有足夠的資金支持環衛事業，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔心。

結束語

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。改革是一項前無古人的事業，經過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當的就要及時改正，只有這樣，我們的事業才會興旺發達，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環衛協會秘書長 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三

第三篇：城市環衛體制改革情況調研報告

關于我區環衛作業體制改革情況調研

去年以來,在區委、區政府的高度重視和領導下，經過一段時間的醞釀，我區在環衛體制改革及市場化運作方面進行了有益的嘗試，取得了實質性進展。從運行的一年多的時間來看，城區主干道的清掃保潔作業質量和效果在原來的基礎上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉運作業方面也引入了一系列的獎懲管理機制，為下一步環衛作業體制改革作好鋪墊。

應該說，我區環衛作業體制改革，特別是城區主、次干道清掃保潔作業的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題。可以概括為：成績喜人，問題突出。

一、基本情況

我區環衛處主要擔負轄區道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護和垃圾轉運作業。區環衛處前身為XXX環衛處，一九八四年十二月由原XXX環境衛生管理處下放至兩個城區并與兩城區原有的環衛處并立，組成現在的XX和XX環衛處，為公益性事業單位。經費主要來源于市、區兩級財政撥款。

歷史成因：大體來說我區環衛體制管理方式歷經三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環衛職工基本都是在編人員，物資價格穩定，人員經費和業務經費全部由市級財政承擔，城區規模和人口處于相對較低水平，環衛作業基本能滿足城市發展的需要，也是我區環衛行業處于穩定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發展

１ 和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴編新進人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業，同時由于區劃調整等方面原因，市財政以2002年底基數轉移撥付我區環衛經費，我區的環衛經費收支矛盾日漸突出。這期間我區環衛部門采取了多項強化內部管理措施，通過獎懲和約束機制來提高環衛作業質量和降低經費支出，但仍然無法擺脫經費缺口進一步擴大的困境。這是第二階段。

XX區是老城區，地處我市繁華路段。轄區車站碼頭集中，人民路等5路一街商業網點密集，人流量大，環衛作業難度和作業量很大，作業成本高，幾年來通過強化內部管理措施所產生的效益已難以應對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環衛聘用人員長期處于勞動強度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環衛工人隊伍極不穩定，原有的管理機制和作業方式已經很難保證環衛作業目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環衛作業質量標準。

市容環衛事業是城市現代化的重要組成部分，是服務經濟發展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內容。只有建立科學合理的市容環衛管理體制和市場化、專業化、產業化的市容環衛運行機制，才能推動我區市容環境衛生事業步入良性發展。因此，解決環衛行業累積的問題，進而推進環衛體制機制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環衛體制管理的第三階段，也是我區環衛事業在變革中求發展的階段。

目前狀況：一是城區主次干道清掃保潔作業已全部實行市場化

２ 動作模式。去年初，在區委、區政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區主干道環衛作業配套專項經費XX萬余元，并成立了XX區道路清掃保潔作業招投標工作領導小組，對老城區所有一級路面推行公司制市場化運作方式：

通過公平競標，轄區一級道路清掃保潔作業權分別由XXXXX環衛保潔公司、XX環衛保潔公司和XX環衛保潔公司競得。原XX區環衛處清潔隊人員按作業地段過渡到各個公司，給予作業公司充分的用人權，各公司按照雙向選擇、優勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業質量標準明顯提高，也穩定了職工隊伍。

XXX路和XX大道的環衛和綠化帶作業是我處通過投標競得的項目，完全按照市場化模式運作，狀況較好。

二是環衛作業硬件水平有了很大提高。環衛作業機具設施是城市環境衛生工作的載體和基礎，直接關系到環境衛生質量的優劣和作業水平的高低。今年春節前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實施了環衛作業機具更新，引進了一批目前先進的環衛作業設備。我區主干道作業的環衛機具已完成更新75%，目前在我區主干道路面作業的環衛機具主要是：⑴、8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車3臺，作業覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業質量提供了可能，同時也解決了環衛作業環節中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉站與路面作業垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區次干道環衛作業的管理關系和責任，提高城區部分二級路面和各小區與城區干道入口處的清掃保潔作業質量。區環衛處在經費十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業標準，委托五個街道辦事處管理。使轄區主次干道市容環境衛生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環衛作業服務模式得到優化。居民小區化糞池滿溢問題是關系到居民日常生活的熱點問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務機制上作了更科學合理的安排，改變了以前頭痛醫頭、腳痛醫腳的管理方式，制定小區環衛設施維護計劃，把重點放在日常清淤維護上。確定每年5月——10月對轄區所有化糞池、井、涵管進行整改維護，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現象。我們積極開展老城區環衛設施的整改工作，在各街道社區的支持配合下，加班加點，僅去年，先后按計劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環衛設施進行了改造，當年完成小區環衛設施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉運和公廁管理作業方面，我們引入市場化管理機制，在成本控制和作業質量考核管理上進一步進行了深化，在歷次創建迎檢和各項中心活動中都有突出表現。

同時為適應環衛市場化作業要求，加強管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環衛作業督察車，并抽調了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負責轄區路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉運站臺的環境衛生督察和協調工作。

目前來看，三個級次的環衛作業考核管理機制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉運建立和堅持日督察月考評制度，轄區市容環境衛生狀況有了明顯改觀。就城區清掃保潔等環衛作業來說，是比較成功的。

然而，城市文明創建工作是一個復雜的系統工程。為社會公眾提供一個整潔、優美、文明的城市生活工作環境，僅靠環衛工人的大掃把是遠遠不夠的。支持一個整潔、優美的城市環境，不僅需要科學合理的環衛體制、先進的作業工具及環衛工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經費保障。

二、存在的問題

我區環衛行業面臨的問題主要有以下四點：

一是市容和環境衛生管理體制脫節。政府要理順市容和環境衛生管理體制，進一步明確責任。特別是要加大市容和環境衛生管理部門履職的責任，為環衛作業主體創造較好地工作環境。在實際工作中，管理缺位、脫節的問題在我區（市）尤為突出，環衛作業主體無法協調市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤群點管理不到位，造成環衛作業重復勞動且效率低下。早點攤、夜市攤占道經營屢禁不止，屢見不鮮，環衛工人前面清掃，轉身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實處；再如：城區渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現象時有發生。環衛作業中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環衛的投入仍要提高。環衛服務具有明顯的社會公益性，政府必須承擔保證供給的責任。資金投入是環衛體制改革的重要基礎。環衛改革與其它企業改革不同，環衛工作直接關系到群眾生活和城市對外的整體形象，應靠政府增加投入和科學管理來提高城市環境效益及社會效益。

現有作業成本難以支持投標單位的合理利潤空間和滿意的作業質量，不能培育和形成城市環衛產業集群，發展后勁不足。主要表現：⑴、環衛工人收入過低，勞動強度大，工作條件艱苦，作業安全風險大，環衛工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環衛設施和作業機械明顯不足，如道路清掃作業車、糞便糞渣抽吸運輸專用車、垃圾壓縮收集運輸車等環衛機械設備配置不足，⑶、新的環衛基地啟用后，大大增加了各種環衛車輛轉運作業半徑，僅燃油一項每月多增支出1萬多元。

三是社區和物業管理小區垃圾量猛增，相關管理和經費配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價格高企，垃圾轉運費用大幅增加，相應的經費供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉運站、臺嚴重不足，長期處于超負荷運行，設備維修費用逐年增加；機械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設氛圍和市民素質教育有待進一步增強。雖然人人都知道環衛工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環衛工人，但有些人看不起環衛工人，不尊重環衛工人的勞動，市民、門面房經營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現象普遍，環衛工人在正常作業

６ 中經常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環衛工人的工作積極性，嚴重傷害了環衛工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發展和環境衛生管理任務的加重和標準逐漸提高，原有的事業供給模式已經不能適應社會經濟發展的需要。在城市環衛體制改革中，政府必須進一步加大資金投入，通過市場化運作模式來提高財政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務，這才是環衛體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環境衛生管理條例》要求，進一步理順城市市容和環境衛生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節的現狀。

二是建立“以事核費、以費養事”的環境衛生經費保障體系。以老城區主干道清掃保潔作業為例，雖然大幅度提高了作業標準，但按招標文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養老、失業、工傷等社會保險支出每人每年需要6000元，占標的單位面積標價的30%，相當于每平方米0.94元/年，主城區各中標企業沒有利潤可言，更談不上企業持續發展。隨著社會物價總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強烈，招工難、管理難問題突出，現行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業價是無法支持高質量作業要求。因此，亟待重新核定老城區環衛作業經費標準。

同時要對隨著城市市容環境衛生管理中的部分環衛公共服務，進行以市場化原則實施宏觀管理，如我市的渣土外運處置等的管理應該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實責任管理并建立市容環衛責任管理考核機制。由政府明確一個市容和環境衛生管理主體部門，按照安徽省《市容和環境衛生管理條例》要求，明確界定各級市容環衛管理部門的職能與職權，使市容環衛管理部門和市容環衛作業單位真正做到責任分明，各司其職。協調構建市、區、街道社區市容環衛管理體系和考核檢查體系；構建行政、行業、社會、媒體相結合的監督機制。在全系統建立市容環衛目標責任制，并依法強化監督，把責任真正分解、落實到人。同時，要加強責任考核，落實責任管理，建立市容環衛責任管理考核機制和各司其職、相互監督的工作約束機制，包括制定各種責任考核機制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環衛管理的長效化。

在考核中還應合理考慮城區繁華路段和非繁華路段環衛作業地域性差別，不能搞一刀切。應基本做到一把尺子，多種標準，適當考慮環衛作業單位工作積極性。

四是規范各居民小區和物業公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費或衛生費，按照費隨事轉的原則，應認真核定通過財政渠道撥付或分配給負責垃圾轉運的環衛部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財政投入為基礎的投資機制。這是由環衛事業的公益性質決定的。市、區政府應考慮按地區國民經濟發展情況，同比例增加政府財政經費投入，使之與環衛作業不斷增長的服務量相適應；同時應每年按一定經費增長比例用于環衛新機械、新設備的投入，使之與現代化城市的要求相

８ 適應。在此期間，如因外部因素引起企業成本增長，并超過一定比例或作業量增加、作業質量需要提高時，由政府增加對作業主體的投入。

六是加大精神文明創建工作力度。在全社會營造濃厚的創建氛圍，進一步提高市民素質，加強對廣大經營業主和騎路菜市場的管理，尊重環衛、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環衛作業主體力度。提高環衛作業參與方準入門檻；配套相關政策措施，逐步解決現有大型環衛專業機械設施、設備參與市場化運作中涉及國有資產使用權或所有權的轉換問題，制定相關細則。在我區現有的道路清掃、保潔作業招、投標工作開展的基礎上，總結經驗，鞏固成效，繼續推進垃圾轉運和公廁管護作業的市場化工作。

八是制定涉及環衛產業的相關扶持政策，落實市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第四篇：關于環衛體制改革的研究報告

關于環衛體制改革的研究報告

自2002年以來，許多市縣的環衛部門進行了體制改革。企業化、市場化、產業化、環衛部門由事業單位改制為企業，城市衛生費改為垃圾處理費，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發了一些新的矛盾和問題。

我們作為長期工作在環衛部門第一線的基層領導，就環衛體制改革問題提出我們的一些觀點和看法，錯誤之處，請各位領導、專家、學者、環衛同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領導決策提供一點點有價值的參考，我們就已經十分滿足了。

一、城市衛生費與城市生活垃圾處理費的差異

根據吉林省有關文件規定，城市衛生費收費范圍為：部隊、企事業單位、居民、個體業戶等。收費用途為：增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足。

根據2002年有關文件規定垃圾處理費收費范圍為：所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫往人口等。收費用途為：全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。

[79]中愛衛辦字24號、[79]中發環字73號文件中寫到“環境衛生部門為事業單位，其日常經費實行‘預算包干，差額補助’的辦法，差額部分在城市維護費中列支，基本建設、物資分配、勞動工資等，應納入國家和地方國民經濟和社會發展計劃。”

長期以來，環衛經費的主要部分由財政負責，城市衛生費只用于增設、購置、維護環衛設施、設備、經費等不足，只是環衛經費中的次要部分。

現在，我們要實行垃圾處理收費制度，取消財政對環衛事業的投入，把環衛經費來源全部集中到垃圾處理費中，必然會使收費范圍擴大到城市所有單位和人員、收費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環衛部門將進一步陷入缺少資金的困境。

二、財政撥款與環衛部門自籌資金的差別

作為一個主權國家的政府，在自己的領土范圍內的權力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經濟還是市場經濟本身就是政府確定的。

政府可以通過稅收、規費、公有財產收入、公有企業收入、發行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經濟壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經濟等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩定性。政府只要制定和修改相關的法律、法規，調整相關的收入分配政策，就可以迅速增加財政收入，有足夠的財政收入，為環衛部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環衛部門，要想自籌全部環衛經費，可以說幾乎是無法做到的。環衛部門主要工作是道路清掃、垃圾收運、公廁清掏、環衛設施建設與維護，既無法律、法規、政策的制定權，也無收費標準的制定權。工作任務是由政府確定，收費標準也是由政府確定。

征收垃圾處理費的對象是所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、部隊、個體業戶、社會團體、城市居民。黨政機關、部隊，哪個部門不比環衛部門級別高，拒不交費，環衛部門有何辦法？再者，這些部門的經費本來就是財政撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費，沒有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費，先把錢撥給他們，再讓環衛部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環衛部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點錢無關緊要，對低收入居民垃圾處理費也會成為他們的沉重負擔。

據《市容環衛信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區環衛清潔服務總公司對居民生活垃圾費的收費幾乎為零、單位生活垃圾費的征收率只有50%、集貿市場垃圾費、建筑施工垃圾費、特種垃圾費、垃圾泄露污染道路清理費、違章傾倒垃圾代清費更是很少涉及。水費不交可以停水、電費不交可以斷電、電話費不交可以停機、供熱費不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費不交，環衛部門能停運垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責

任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費不交能追究什么責任？環衛部門對拒不交費的單位和個人，能采取什么措施？收費率不高實在是正常現象。

為解決環衛部門征費難的問題，有專家、學者提出：居民垃圾費由居委會收取，機關事業單位由財政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環衛部門去協調，肯定會遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會有很多部門不愿介入此項業務。靠政府去協調，也未必全能行得通。

其實，最好的方法就是將垃圾處理費并入稅收，由政府負責環衛經費。地方政府財政收入不足的，由省級或中央財政通過轉移支付予以解決。

三、市場配置資源的基礎作用是否適用環衛行業

環境衛生是環衛部門向全社會提供的公共產品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。即所有人都可以同時享用該產品，而不處于對立地位。第二，供應上的非排他性。即在供應上不適用“排除法則”，因為這種產品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產品的這種性質，使得其很難進行科學的量化和向個別消費者收取合理的費用。同時，如果采取市場交換方式進行供應的話，則個別消費者在自私心理的驅使下，總希望不付費而享用其他人付費所提供的利益。如果享用公共產品的所有消費者都希望“免費搭車”的話，則公共產品將因沒有資金來源而無法提供。在這種情況下，市場就無法有效提供公共產品—“市場失靈”。

“市場失靈”是市場經濟條件下不可避免的經濟現象，市場不是萬能的，環境衛生服務是不能通過市場來提供的。

為了彌補市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環衛部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務和服務。

在市場失靈的領域，我們卻要用市場經濟規律來解決環境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認真研究的。

四、垃圾處理費的收費標準會有多高

根據有關文件的規定：垃圾處理費收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。

根據這一原則，垃圾處理費不僅要包括垃圾處理單位的全部運營費用，還要承擔職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環衛部門投入資金，還要向環衛部門征稅。

在簡易填埋階段，垃圾處理費用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發電還是綜合利用都將使垃圾處理費用成倍增加。開征垃圾處理費后，原有的城市衛生費就無法繼續征收，只能并入垃圾處理費合并征收。

按照“補償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費的收費標準至少是城市衛生費的5倍。上海發電垃圾處理費是240元/噸，江蘇在100元/噸以內，濟南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預計收取垃圾處理費每噸80元。如此之高的收費標準，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環衛部門能否收得上來？

五、企業化管理的路能否走得通

企業是指從事生產、流通等經濟活動，為滿足社會需要與盈利，進行自主經營，實行獨立核算，具有法人資格的商品生產者與經營者。企業管理的指導思想是市場經營觀念，即以市場為企業經營的出發點與歸宿。企業的目標是以經濟效益為中心。

作為企業，資金是處于不停的循環和周轉之中的圓周運動，并在運動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產品數量越多、質量越好、銷售量越大、利潤也就越多。

作為環衛部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結束，不存在循環和周轉，是一次性的直線運動。

改制后環衛部門的收入，固然同工作量有關，但更重要的是由收費標準和收費率決定的，而同環衛部門的勞動卻無直接聯系。提高經濟效益只能靠多收費、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。

環衛部門工作的結果，不是可以銷售的有型產品，而是城市的衛生環境，是社會公共產品，這里只有投入，沒有產出。

由此可見，環衛部門本應作為事業單位而存在，是以事業為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業的特征。我們硬要把它改成企業，也只能是形式上的轉變，除此之外，就是環衛工人不再執行事業單位工資標準，根據收入決定工資，使環衛工人的工資變得更低。

六、怎樣實現垃圾處理產業化

據有關資料的解釋，初步產業化的核心是企業化，全面產業化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產業的投融資體系，實現投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運輸、處理的生產作業融入市場。

實行垃圾處理產業化，作為產業，就該有產品，垃圾處理部門的產品是什么？環衛工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運部門與垃圾處理廠不屬于同一經營單位，垃圾處理廠不但不會付費而且還要收費，垃圾收運部門運送的越多，付出的費用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業或個人有如此之多。靠銀行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運行費用在支出，收入呢？靠產品還是靠收費？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發電廠數十座，但運行卻十分困難，發電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費和政府補貼。如果靠焚燒垃圾發電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發電只能作為垃圾處理的副產品，它的成本高而產值低，它是無法作為一種產業而存在的。

其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產出。因為垃圾處理根本就不可能有經濟效益，只能作為環境保護工作一項副產品，而無法作為一個獨立的產業而存在。

七、環境問題是政府的責任還是百姓的責任

環境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發展的物質基礎。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創造了物質文明，但同時，人類在生產、生活中產生的廢棄物處理不當，又會對環境造成污染。

當今，地球環境惡化已成為世界性危機，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環境保護運動已成為世界性運動。

環境衛生既是衛生工作的一部分，同時又是環境保護的重要組成部分。環境衛生工作的結果不是有型產品，而是清潔的環境。

隨著我國城市化進程的加快，城鎮生活垃圾產生量與日俱增，現已達到年生產量1.35億噸，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達70多億噸，侵占土地面積多達3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環境中，污染環境造成資源浪費。

由于城市垃圾處理缺少必要的設施建設、運行和維護資金，處理設施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態環境和人民

群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。

良好的環境是全社會的公共需要，自然是應該由政府負責解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應該管或最應該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。1994年，由財政部的領導和部門負責人及有關專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛生和國防事業等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發放。”

現代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應用于為公眾服務的資源來“創收”“斂錢”，成為產生腐敗的一種制度性根源。

解決環衛問題的關鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環衛資金問題，而無必要非把環衛部門推向“市場失靈”領域的“市場”。

八、增加財政收入，擴大財政支出，由政府出資才能真正解決環境衛生問題

解決環衛問題的關鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當務之急。當今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關。

世界各國的財政支出無論是從絕對規模還是從相對比率來看，都呈現出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。

我國近20年的發展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現實有很大出入，甚至出現相反的趨勢。

自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長了10.3倍。可是從1980年至1995年，我國財政支出的絕對規模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國財政收入31，628億元（不含債務收入），占GDP的17.28%,全國財政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個百分點，支出比率比1995年提高了6.84個百分點，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經濟發達國家相低20—30個百分點，比其他發展中國家低近10個百分點，比我國改革開放前低17個百分點（1953年至1978年我國平均財政收入比率為34.65%）。2000年，發達國家財政支出平均為41.95%，瑞典則高達53.9%。1986年，財政收入占國內生產總值的比重，世界平均為35.68%，發展中國家為26.10%，中國為20.80%。短期內提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業利潤、控制某些部門的生產與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。

從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機、有印刷廠、有貨幣發行權。除了增發貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴大國債規模來增加財政支出。

2005年末中央財政國債余額32,614億元，只占當年GDP的17.8%，離60%國際公認的警戒線尚差很遠，還有很大的擴大空間。

2006年財政預算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，比上年增長13.8%

2005年國內生產總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，應為201393.5億

元，根據2006年財政預算進行測算，財政收入比率為17.59%，財政支出比率為19.05%。財政收入比率比2005年只增加了0.31個百分點，財政支出比率比2005年只增加了0.64個百分點，財政收支比率仍然過低。

從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應在35%左右是適當的。

2005年國內生產總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應為64,079.75億元，比2005年實際收入多出3,2451.75億元，國家財政會有足夠的資金支持環衛事業，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔心。

結束語

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。改革是一項前無古人的事業，經過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當的就要及時改正，只有這樣，我們的事業才會興旺發達，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環衛協會秘書長 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三

第五篇：四方區環衛體制改革工作開展情況

四方區環衛監管體制和運行方式改革

工作開展情況

市政府《關于加快環境衛生監管體制和運行方式改革的實施意見》（青政發?2011?3號）下發以來，四方區高度重視，迅速召開了區委常委會（134次），專題研究全區環境衛生有關工作，進一步明確了環衛監管體制和運行方式改革的總體目標要求，制定出臺了一系列配套管理制度。目前改革的各項工作正在按照市政府的統一要求，全面推進。

一、扎實推進環境衛生統一監管工作

一是落實統一監管目標。全面落實街道辦事處屬地化管理責任，將環衛分公司、城管中隊下放到街道辦事處，實行街道和業務部門的雙重管理，街道轄區內環境衛生全部由街道負責（24條主干道除外），道路、綠地、部分廣場、停車場由街道辦事處組織保潔。

二是加大考核獎懲力度。重新修訂完善了城管執法局、市場中心、街道辦事處、環衛總公司等6個環境衛生考核辦法，加大了獎懲力度，月考核成績與經費撥付直接掛鉤。對全市年終業務考核成績優秀的單位進行獎勵，考核最后一名的要在全區城管委工作例會上做出檢查，并由區城管委提請區問責工作領導小組給予問責；為進一步調動街道辦事處、社區參與城市管理的積極性，134次區委常委會確定，年終城市管理工作考核后三名的街道辦事處實行一票否決制，取消年終評優資格，其主要負責人不得評為優秀等次；各街道負責對社區城市管理工作進行考核，每個街道年終考核成績后30%的社區無權參加各級示范社區、先進社區、良好社區評選，相應書記（主任）取消“十佳社區書記（主任）”評選資格。

二、以示范道路創建帶動垃圾桶退路進院工作

為促進城市管理全面上水平，區城管辦組織開展了“城管示范達標”活動，制定了“城市管理示范路、示范社區”的創建標準，城管局負責打造一條全區的示范道路，七個街道辦事處分別打造一條示范支路和一個示范社區，目前各單位正在按照創建標準進行大規模的環境整治。同時，根據市政公用局的統一部署，結合示范路創建工作，開展垃圾桶“退路進院”。目前全區共完成12條主干道的退路工作，共計86個垃圾桶“退路進院”，力爭4月份完成城區全部24條主干道垃圾桶“退路進院”。對確因客觀條件不能退路的垃圾桶存放點，四方區學習借鑒先進國家的做法，正在自行研制集景觀和防盜于一體的垃圾桶固定設施，計劃4月份全部投入使，目前共在瑞昌路等道路加裝了6套設備。

三、采取有效措施全面改善環衛工人生活和工作條件

根據各街道的房屋、財力現狀，區政府確定由街道辦事處負責轄區內環衛工人住房條件的改善工作。分管副區長親自牽頭負責，區政府督查室三天一調度，五天一通報，并建立了獎懲保障措施，區財政列支經費，對切實改善環衛工人居住條件，且完成規定指標的街道辦事處實施獎勵；對工作不利，沒有按期完成的街道辦事處，由區城管委提請區問責工作領導小組對主要負責人進行問責。各街道從講政治的高度和講良心的角度，積極開展工作，抓緊落實環衛工人住房，七個街道辦事處均已騰出房屋抓緊時間進行修繕爭取三月底前全面入住，在原有基礎上，七個街道辦事處正在集中力量對騰出的13處房屋共計3000多平方米住房進行修繕，588名環衛工人的居住條件將得到切實改善。目前，海倫路街道辦事處和嘉興路街道辦事處均具備了環衛工人入住條件，部分工人已搬入居住。

四、扎實推進垃圾分類收集試點工作

根據全市統一部署，我區確定了4處垃圾分類收集試點區域，并進行了廣泛宣傳、動員，完成了分類收集指導員的上崗培訓，為下一步全面開展垃圾分類收集試點做好了前期準備。分類垃圾桶已完成政府采購，今天將全部到位，立即在試點單位扎實開展試點工作。在區財力緊張的情況下，今年區政府列支了1000萬元的專項資金用于垃圾轉運站的建設和設備購置。經過多次選址，初步確定了8座轉運站的位置及建設改造方案，并計劃將河西垃圾轉運站作為我區樣板站建設，其余7個站正在進行方案設計，確保順利完成市下達的目標任務。

五、加快環衛硬件設施建設全面提高作業水平

2010年，在市政府全力支持下，我區購置了38輛密閉式垃圾壓縮車，桶車對接模式基本解決了原先集中收集清運造成的垃圾落地“二次污染”問題。區政府籌集了700萬元資金，進行了環衛硬件設施建設，共采購了六臺海沃壓縮設備、三臺大型機掃車和兩臺小型機掃車、兩臺勾臂車，設備的增加，為我區環衛高質量作業打下了基礎。2011年，四方區將繼續加大環衛設備采購力度，一是結合垃圾收集站點建設，計劃為每座站配備8-10輛站前垃圾收集車；二是為了提高道路保潔質量，計劃為環衛總公司采購100臺電動快速保潔車，減輕環衛工人勞動強度的同時，提高了工作效率；三是為了提高道路機掃率，擬采購一臺80萬的大型集灑水和清掃于一體的機械設備，有效提高我區主干道的保潔質量。