第一篇：關于水務體制改革的調研報告

關于水務體制改革的調研報告

作者：佚名文章來源：轉載點擊數：1157更新時間：2008-5-14版權：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農機局關于水務體制改革的調研報告

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類生存和發展不可缺少的重要資源。隨著全縣經濟的迅速發展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續利用已經成為我縣發展的關鍵性問題，原有的水資源管理模式已經不能適應市場經濟發展和人民群眾的需求，并成為制約經濟發展的重要因素。因此，加強對水資源開發、利用、配置、節約、保護的統一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發展的現代化水務管理體制，對水資源可持續利用和全縣經濟可持續發展，實現人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務管理體制改革的現狀

為了加快水務管理一體化和重點水利工程建設步伐，自2003年初市水務體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設為先決條件，以水利建設促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務管理體制，加強水利管理，壯大水務營運資產，增強水行業經濟實力為目的”的水務管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設和管理新路，初步實現了城鄉供水一體化，涉水事務管理規范化的水務統一管理目標。

實施水務管理一體化是一個系統、復雜的工程。要建立適應地區經濟社會發展和人民生活要求的權威、高效、協調的水資源統一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據，找準推進改革的關鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現了觀念上的創新

長期以來，由于我縣城鄉水務管理涉及縣市政、衛生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統一調配，水質與水量管理相分離，水資源調配與城鎮供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發揮，制約了全縣經濟和社會發展。

為此,我縣結合當前水資源管理體制存在的問題和癥結，利用各種宣傳方式，在各級領導、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現行水務管理體制進行改革。同時，為確保縣城供水需要，擬定了縣城供水水庫調度應急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領導、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務一體化管理的認識更加統一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務管理一體化提供強有力的決策依據，實現了舉措上的創新

根據近年來全國水務管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現水務一體化管理的政策依據。依照《水法》第一章第十二條第四款之規定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上“要加強流域和區域的水資源管理，建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”的重要指示，結合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關規定和市委書記黃鎮東和市長王鴻舉有關在渝西地區實行水務一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務統一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉變的必然趨勢，是改革創新、與時俱進、推進水利現代化的具體體現，是水利改革的內在要求和發展方向，這為我縣實行水務一體化管理提供了強有力的決策依據。

（三）制定實施方案，找準實施水務管理一體化的關鍵環節和突破口，實現了體制上的創新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關于推進我縣城鄉水務統一管理有關問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉水務統一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉水務體制的改革工作的基本內容和基本做法，并明確提出，縣水利農機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統一管理工作，應負責全縣水務統一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經縣長辦公會議決定，同意縣水利農機局負責統一管理全縣城鄉水務工作，主要包括轄區內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農機局管理。縣自來水公司劃歸縣水利農機局管理，實現了我縣水務統一管理的首要目標，標志著我縣水務管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農機局根據市政府“率先在渝西地區實行水務一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務一體化工作調研后的指導意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調研，經多方協調，擬定上報了《關于成立××縣水務局的實施方案》，并將按照市里的統一部署，擬于本月底或者6月初實施水務局掛牌，從而確保全縣涉水事務一體化管理目標能夠盡快實現。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設與營運的新路子，實現了機制上的創新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發有限責任公司以縣自來水公司的凈資產出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務技術開發有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產存量、××自來水公司國有資產存量和新增水利投入的優化重組，構筑起了××水利水電開發建設的投融資平臺，并致力于探索市場經濟體制條件下水利國有資產運營和投融資管理的新路子，建立水利建設投入與營運的良性發展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現有管理體制仍然存在將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現象，違背了水資源的自然循環規律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優化配置和可持續利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉方案尚未形成，縣水利農機局對全縣水務管理的社會管理和公共服務職能，以及在水務管理中承擔的資源管理、規劃編制、政策制定、行業管理和市場監管的職責有待進一步落實，全縣水務統一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關單位對全縣推行水務統一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務一體化管理的進程中，如何處理好水務一體化管理和水務工程建設的關系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務體制改革工作的領導。縣水利農機局應在縣委、縣政府的統一領導下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務體制改革工作班子，進一步明確水務管理一體化的目標任務，落實機構設置與責任制度，加強水務隊伍建設，為全面實施水務一體化管理創造有力條件。

（二）切實加強部門間的協調配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關單位對實施水務管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務有關職能職責的順利劃轉和有關工作的順利交接，通過統一的法規和規劃和充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節水、水價、水市場等相關水務法規制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務工程建設資金。成立縣水務局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。

（四）搞好水務管理體制改革的政策研究。應重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發利用規劃、執行水資源開發利用許可制度、加快對水工程統一管理的步伐以及依法對城鄉水務一體化管理等四個方面的內容。要根據有關法律法規水法規的支撐下，結合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發利用、監督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務的一體化管理和依法行政目標的全面實現。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門實行集中管理。克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現了精簡、統一、效能和一事一機構的機構設置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責關系。通過改革明確了水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務，而政府相關部門則按照各自的職能職責，協調配合、積極支持水資

源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，建立起新型的水務管理體制。

（三）優化了資源配置。按照新型的水務管理體制，水務管理機構加大對水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的永續利用能力。

（四）成立了統一的水務管理機構。將水利、供水、排水三大行業的相關職能歸并，組建起水資源和相關涉水事務統一管理的**縣水務局，根據水循環的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風、排水管網、污水處理的水流程，建立一條龍的統一管理模式，從體制上保障了水資源的持續、高效利用。

（五）改善了城市水生態系統建設和水環境。水資源統一管理后，統籌考慮生產、生活和生態用水，城區水環境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產業結構調整和城市現代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態環境建設相結合，發揮了綜合效益。

（六）建設了統一的水務市場和強化了水務資產運營，實現了水務國有資產的保值增值。水資源統一管理后，推進了水務工程投資、建設、管理、運營四分離，培育和規范了水務工程建設和水務設施運營兩個市場。對我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展有巨大的推動作用。

第二篇：鄉鎮水務工作情況調研報告

一、基本情況

**鎮位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、XX年以來我鎮的水務工作情況

XX年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。

1、XX年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍塘、石塘等六座小

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農水項目建設：

XX年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

XX年至XX年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平穩渡過，XX年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

（三）嚴格水政執法

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，XX年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

三、水利現狀和問題

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

第三篇：鄉鎮水務工作情況調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

一、基本情況

**鎮位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、2006年以來我鎮的水務工作情況

2006年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。

1、2006年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍塘、石塘等六座小

（二）型以上水庫的除險加固工作，

2、小農水項目建設：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

2006年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。2006年4月份特大汛期平穩渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

（三）嚴格水政執法

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，2006年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

三、水利現狀和問題

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據統計，現在能發揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養護成本高，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數量多，工程大，潛在問題大。全鎮共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統計，全鎮存在飲水困難的群眾有11411人。2006年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產生活用水達不到水質合格標準。

5、用水協會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮的經濟、社會發展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎設施建設，但是農田水利建設發展相對滯后，但很難滿足農業和整個經濟、社會發展的要求。投入是水利建設的前提和保障。在新的形勢下，農田水利建設面臨著新的挑戰，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉化，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據近幾年來農田水利建設的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農田水利基本建設的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎設施建設上國家投資體制發生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內的排灌設施，建議水務部門對項目建設和規劃、設計、實施各個可不節都必須管理好，監督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發揮用水協會作用以農民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農民自發自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民單獨或聯合投資維護水利、建設水利。但水利部門對運行較好的用水協會每年給予相應補助，以保障正常運轉。

3、產權改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養護責任與工程的所有權、經營權、使用權、管理權落實到用水者協會或農民用水戶個人，從而明晰工程所有權、轉讓使用權、落實管理權、搞活經營權，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養護問題。

第四篇：普蘭店市水管體制改革調研報告

普蘭店市水務體制改革調研報告

為貫徹落實中央水利工作會議精神，按照省政府有關要求，我市積極實施水務一體化管理，通過實施水務改革，使水資源管理工作更加理順，取得了良好的工作效果，有力地保障了水資源的優化配置、合理開發、利用和保護。

一、水務體制改革的基本情況

根據《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關于印發〈普蘭店市人民政府機構改革方案〉的通知》（大委辦發[2009]32號），設立普蘭店市林業水利局，正科級建制，為市政府工作部門。市林業水利局履行市政府規定的職責。

1、主要職責

（一）宣傳貫徹執行國家、省及地方頒布的有關林業、水利法律、方針政策和法規、規章，并監督實施。

（二）組織擬訂全市林業、水利發展中長期規劃和計劃并組織實施；承擔林業、水利生態文明建設的有關工作。

（三）負責生活、生產經營和生態環境用水的科學配置和保障； 統一管理全市水資源（含地表水、地下水），會同有關部門對地熱水、礦泉水資源進行管理；組織擬訂全市水資源中長期供求規劃、水量分配方案并監督實施；統一調配城鄉水資源，組織開展水資源調查評價工作，組織實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度；發布全市水資源公報；協調全市水文工作。

（四）組織編制水資源保護規劃；組織擬訂水功能區的劃分和向飲水區等水域排污的控制；組織監測地表水和地下水的水量、水質，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；組織實施飲用水水源保護工作，參與全市水污染治理和水環境保護政策、規劃的擬訂工作；組織指導入河排污口設置的管理工作；指導非常規水資源開發工作。

（五）擬訂全市計劃用水、節約用水政策，編制節約用水規劃，組織、指導和監督節約用水工作；指導和推動節水型社會建設，承擔市節約用水工作領導小組的日常工作。

（六）負責落實市防汛抗旱指揮部的調度命令，組織協調、監督和指導全市防汛抗旱減災工作；組織實施防洪論證制度；編制市防汛抗旱應急預案并組織實施；承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作；主管全市河道（水庫、行洪區、閘壩）的規劃設計工作；組織指導全市水利設施、水域及岸線的管理和保護；負責全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；會同有關部門管理河道采砂，組織實施河道采砂許可制度；負責全市占河、占灘、清淤費、采砂管理費及河道工程修建維護費的征收工作。

（七）負責城市供水行業管理及供水企業資質審核、發證和源水價格、自來水價格核定的組織管理工作。負責中水設施的驗收、發證工作。

（八）負責排水與污水處理設施的建設、管理和排水費征收工作，組織實施排水許可制度，負責排水行業的管理；負責對市政排水管道和入戶支管排放的水質、水量進行監測和監督。

（九）組織實施林業水利行政監察及執法工作；負責林水監察隊伍的建設管理工作；協調部門間和鄉鎮間的林（水）事糾紛；負責有關行政復議受理和行政訴訟的應訴工作。

（十）主管各類水利工程。依照有關法律、法規、規章，組織指 2 導水利工程設施水域及岸線的管理和保護；組織建設和管理具有控制性的或跨鄉鎮界的重要水利工程；組織指導全市重要水利工程的安全監管工作，組織實施國家和省市有關水利技術質量標準和水利工程規程、規范。

（十一）指導全市農村水利、鄉鎮供水、人畜飲水工作；組織指導全市農田水利基本建設工作；指導全市農村社會化服務體系建設；組織實施水土保持工作，研究制定水土保持規劃，組織水土流失的監測和綜合防治；負責水土流失補償費的征收工作；承擔市農田基本建設指揮部日常工作。

（十二）組織協調、指導、監督全市造林綠化工作；指導公益林、商品林和苗木花卉的培育、植樹造林、封山育林工作，指導、監督全民義務植樹；承擔市綠化委員會的日常工作。

（十三）承擔與市森林資源保護發展監督管理的責任，組織指導森林資源的管理；分配和監督森木采限額；監督和檢查林木憑證采伐、運輸，組織指導林地、林權管理并依法審核征用、占用林地項目，管理重點國有森林資源。

（十四）承擔推進全市林業改革，維護農民經營林業合法權益的責任；擬訂全市重大林業改革意見并指導監督實施；擬訂全市農村林業發展、維護農民經營林業合法權益的政策措施，指導、監督農村林地承包經營和林權流轉，指導林權糾紛調處和林地承包合同糾紛仲裁；依法負責退耕還林工作。

（十五）組織、協調、指導和監督全市濕地保護和荒漠化防治工作，擬定全市濕地保護和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區建設規劃，監督濕地和沙化土地的合理利用，組織協調全市有關國 3 際公約的履約工作。

（十六）組織指導陸生、野生動植物資源的保護和合理開發利用，依法打擊濫捕、亂獵等違法行為。

（十七）負責全市林水系統自然保護區的監督管理，依法指導森林、濕地荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區的建設和管理；按分工負責生物多樣性的有關保護工作。

（十八）組織協調指導監督全市森林防火工作的責任；承擔市森林防火指揮部的日常工作。指導林業有害生物的防治、檢疫工作。

（十九）監管國有林業水利資產，負責機關及所屬單位的財務審計；負責林業生態補償制度的資金管理工作；負責全市林業水利統計工作。

（二十）負責全市性的林業水利科技、信息化建設及對外經濟技術合作與交流；指導全市林業水利隊伍建設和培訓。

（二十一）組織、指導、監督全市大中型水庫移民后期扶持工作。（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

2、內設機構

根據上述主要職責，普蘭店市林業水利局設8個內設機構。行政科、黨務辦公室、工程管理科（掛市防汛抗旱指揮部辦公室牌子）、農村水利科（掛市農田基本建設指揮部辦公室牌子）、城鄉供排水科（掛市節約用水辦公室牌子）、水政水資源科、造林科（掛市綠化委員會辦公室牌子）、林政科。

城市供水、城市節水及污水處理回用資金投入及來源渠道：普蘭店市政府自籌、大連市和國家投資。

二、實施水務管理體制改革的主要成效

我市自實施水務管理體制改革以來，把原由城建部門承擔的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現水務統一管理后，水利局在原有職能的基礎上，增加了城市供水、城市防汛、節水等水資源統管職能，實現了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統的“政出多門”的局面，為統一管理水資源，發展城鄉供水事業帶來了前所未有的機遇。

一是實現城鄉水務管理一體化，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現了精簡、統一、效能的原則，有利于公眾參與水管理。二是實現城鄉水務一體化，有利于改革水生態系統和水環境。城鄉水資源實行統一管理后，水利局優先解決水的生態問題，統籌考慮生產、生活和生態用水，城區水環境普遍得到改善，水生態系統建設能夠有效提高城市品位，推動地產升值，有利于城市產業結構調整和城市現代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態環境建設相結合，有效發揮綜合效益。水利局在轄區范圍內合理利用并通過提高水資源承載能力和水環境承載能力，科學調整產業結構布局，實現水資源供需平衡。三是實現城鄉水務管理一體化，有利于合理調配水資源。水務一體化使水利部門能對城鄉供水實施統一調度，相互補充，協調城鄉間的供水量，有效緩解水的供需矛盾。能較好的解決城鄉供水不足和供水不平衡的問題，使農業水利向城市水利拓展，城市水利向農村水利延伸，優勢互補，改善城鄉生態質量，實行開源、節流與聯合調度并舉。四是實現城鄉水務管理一體化，有利于保護水資源。水利局可以充分發揮統一管理水資源的職能，在保證供水安全的同時，充分考慮到節水、排 水對環境的影響，對水質實施監測和治理。五是實現城鄉水務管理一體化，有利于統一調度城鄉防洪。實施水務改革后將城市與農村防汛納為一體，對城鄉防洪進行統一規劃，有利于統一調度城鄉泄洪，提高整體防洪能力。六是實現城鄉水務管理一體化，有利于實現供水工程良性循環和節約用水。按照市場經濟規律要求，從價格機制上理順收費機制，建立起包括成本、資源消耗補償和污水處理運行費在內的新水價核算機制，促使廣大用水戶節約用水，實現供水工程良性循環。

普蘭店市在水管體制改革前城鄉居民的飲用水基本上是沒有經過凈化處理的水庫原水，水質低劣，達不到國家規定的飲用水標準，而原先的自來水公司，由于受各種因素的制約，一直沒有能力投入資金建設凈化水廠，一 定程度上制約了城鄉居民生活質量的改善和提高。實施水務一體化管理后，水利局經多方籌集資金，投資500萬元建設了凈化水廠，使普蘭店城區居民喝上了水質優良的自來水。在提高城區居民用水質量的同時，普蘭店市林水局大力實施農村人畜飲水工程，對偏僻村莊，則按照一村一處的標準建設人畜安全飲水工程，并在皮口鎮、安波鎮等建設了多處集中供水項目。集中供水具有投資省、供水足、統一 管理等多方面的優點。通過集中連片、水源共享，互為補充，統一調度，相互調節，既保證了各供水工程的正常供水，又為農灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調配，提高了水資源利用率和供水保證率。

三、水務管理體制改革的主要經驗 我市在水務體制改革工作中，為了穩步推進，真正抓出實效，制定了科學合理的工作方案，按步實施，從而確保了改革工作的順利進行。主要經驗是：首先，對本市的水資源現狀進行綜合評價，準確掌握所轄區域水資源的供需矛盾。第二，對現有水資源管理體制進行深入調研，根據各有關職能部門在水資源管理方面存在的交叉問題進行重點研究，對現有體制下管理水資源所帶來的弊端進行認真、客觀地總結。第三，根據現行的體制弊端進行認真梳理，借鑒外省、地的經驗和做法，結合本地具體實際，探討合理有效的水資源管理模式，形成綜合意見。第四，將形成的意見及時報當地市政府研究，由市政府做出科學決策，并增加和強化水利局的行政職能。通過以上步驟的實施，使我市水務體制改革科學、穩妥地推進，取得了很好的效果。通過改革體制，有效地克服了過去職能交叉、推諉扯皮的現象，提高了工作效率，使有限的水資源能夠最大限度發揮其效益，為我市的水務一體化改革探索了經驗。

從水務管理體制改革所帶來的成效看，水利局有利于發揮水務統一管理的優勢，使水資源管理、防洪、城鄉供水、排水、污水處理回用等項工作更加順暢。普蘭店市城鄉水務統一管理體制改革為我市做好水務工作、深化水務管理體制改革開了個好頭，根據我市實施水務管理的經驗和存在的問題，我們將完善管理體制，將我市的水資源統一管理工作進一步推向制度化、規范化。

四、水務管理體制改革存在的問題

我市在水務管理體制改革中已經取得了重要突破，也收到了明 顯的成效，但在改革中也出現了一些不容忽視的問題：一是在管理體制方面，沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順；致使水資源管理“三條紅線”沒有得到更好落實；二是在運行機制方面，合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務現代企業制度改革滯后；三是在政策法規方面，現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善；水政執法力度需進一步加強，使河道采砂亂采亂挖等涉水違規違法得以徹底遏制；四是在隊伍建設上，水務系統的思想觀念、人員結構、業務素質不能適應城鄉水務統一管理新體制的要求。這些問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問題都將在我市水務改革的進一步實踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。

五、建議

1、大力推進水務體制改革力度、真正實現涉水事務一體化管理。

2、用經濟手段促進水資源的保護和節約。

3、落實科學發展觀，創建節水型社會。

（普蘭店 徐峰）

第五篇：農村義務教育體制改革調研報告

楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區1所、農村4所），小學24所（城區3所、農村21所）；在校學生12951名，其中初中學生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中小學教職工823名，其中農村初中教師356名，農村小學教師467名。

自2005年以來，根據國家、省、區關于“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。2008年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

一、農村義務教育體制改革落實情況及收效

1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放；學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由區財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利于教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經費投入更加合理，避免了部門重復建設，對教育的投入有所增加。

2、進一步理順了農村中小學管理體制。2007年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通小學劃歸鄉鎮中心校管理，農村初中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。2008年6月，按照區委安排農村中小學黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。

3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。2005、2008年，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中小學領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學校領導干部管理規定、學科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規范，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質量提高奠定了堅實的基礎。

4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自2005年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉喬家底小學、李臺鄉杜家坡小學、五泉鎮湯家小學、大寨鄉杜寨小學等10所小學，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口小學、李臺鄉陳小寨小學、楊村鄉中心小學、五泉鎮茂陵小學、王上小學等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農村中小學全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中小學新農村衛生新校園。“兩基”工作中，全區共配制課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。

5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專戶，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高于地方財政經常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中小學預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關系，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。

二、存在問題

1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校后的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關系等問題，影響了學校發展。

2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨著農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。

3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中小學教師隊伍中存在的突出問題是，小學教師年齡結構老化（45歲以上占40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；初中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。

4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨著社會經濟的不斷發展，農村學校信息技術教育相對滯后。目前，21所農村小學除李臺鄉永安小學外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。

5、義務教育債務化解任務艱巨。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務（含利息）共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。

三、幾點建議

1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革后，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣為主”，促進全區教育發展。

3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。

4、加快農村小學合校并點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整布局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校布局調整結合起來，與災后重建結合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重復建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。

5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬松的發展環境，辦好人民滿意的教育