第一篇：中心城市水務改革和建設情況調研報告

中心城市水務改革和建設情況調研報告

為加快中心城市水務改革步伐，抓好供水工程建設，推動城市供水事業的發展，根據3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領市住建、水務、國土、物價、規劃、環保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區、空港管委會負責人就城市水務改革和建設工作進行了為期一天的調研，了解了城市供水目前的現狀，認清了供水改

革的緊迫形勢。現將相關情況報告如下：

一、中心城市公共供水現狀

運城市中心城市公共供水系統由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網組成。分屬水利和建設兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領導。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區管網總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統的供水能力為日供水5.5萬方。，實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據預測，2012年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統籌規劃

隨著中心城市經濟的迅速發展和水資源供求狀況的變化，水

資源可持續利用已經成為我市發展的關鍵性問題，因此，加強對水資源開發、利用、配置、節約、保護的統一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發展的現代化水務管理體制，對全市經濟可持續發展有著非常重要的意義。長期以來，由于中心城市的城鄉水務管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業各自為政，統籌規劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統一調配，水質與水量管理相分離，服務標準不統一，水資源調配與城鄉供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發揮，制約了中心城市的經濟和社會發展。

具體問題體現在：

1、沒有城市供水專項規劃。多年來，供水專項規劃報告編制落后，無法指導供水工程統一建設。

2、供水水源過度依賴外部調水。我市是一個嚴重缺水的城市，但供水水源缺乏科學合理配置，一味地考慮外部引水、調水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業分散經營，供水管網建設滯后。由于中心城市供水業務由幾個企業分別負責，形成了劃區域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現有新建、改建街道不能同步配套供水管網的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無序開采。截止底，市區6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網的配套建設。

（二）中水回用系統建設滯后，中水不能充分發揮作用

中心城市中水回用管網建設沒有納入城市基礎設施規劃和建設，在城市中尚未建立中水回用系統，制約著中水的回用，同時雨水的利用系統也完全沒有考慮。

（三）空港新區供排水問題

1、自備井過多。空港新區的供水水源為深層地下水，抽取后直接進供水管網。據了解，個別企業還在新打自備井、甚至是地熱井。

2、雨污不分流。空港新區城市排水管網沒有將雨水管網與生活污水管網分離，導致大量雨水進入污水管網，這樣的直接后果是給污水處理增加了處理量，既浪費了資金，又造成水資源浪費。

3、污水處理費沒有征收。空港新區由于招商引資等方面原因一直沒有征收污水處理費。

三、解決問題的措施及辦法

（一）水務改革勢在必行

實施水務改革是一個系統的工作，當前城市供水管理體制存在的問題和癥結比較多，現在不改，錯過時機，機會就會失去，所以水務改革勢在必行。據悉，臨猗縣已經在城鄉供水一體化方面邁開了步子，引用外部資金搞供水工程，將原有的4個供水單位進行整合，采用租用的方式，由北京首創投資來搞，建立覆蓋全縣城鄉的供水系統；而鹽湖區在城鄉供水一體化方面已經走在全省前列，其投資一般采用水利部門專項資金和區政府貸款相結合的方式。

所以，應將中心城市供水事務統籌管理，盡可能的減少行業間的交叉管理，能統一的統一，能授權的授權。

（二）積極倡導節約用水

節約用水是解決水危機的主要對策之一，它不僅可以緩解缺水的矛盾，而且相應的減少污水的排放，降低污水處理費用。通過一系列的科學手段，實行計劃用水，杜絕用水浪費。

具體措施是：

1、合理調引地表水。在統一規劃、加強管理的前提下，合理調配引用外部的地表水源，如永濟蒲州水源、夏縣泗交水源和尊村引黃水源。

2、限制開采地下水。過量開采地下水的危害，一是破壞市區地質構造和生態平衡。市區已形成40平方公里的永久降落漏斗，導致地基下沉、水質污染、墻體裂縫等惡果；二是作為飲用水源水質很差。市區內地下100米以下淡水中氟化物、總 []硬度、硫酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽等平均超過國家標準50%以上。其中氨氮超標平均高達300%，最高達850%。全省10個地市地下水綜合評價結果表明，運城地下水質最差，不適宜人畜飲用。另外地熱資源的破壞性開采會加重城市排污壓力和處理難度，增加處理費用。所以除留有必要的城市公共應急井和地下水檢測井以外，中心城市要繼續實施關井壓采工作，限制甚

至禁打自備井。

3、充分利用中水雨水。目前兩個污水處理廠全部投入運營，市政府要出臺相關政策、配套相應的設施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業，如鹽化、關鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調水量，相應減少對引水工程的投入，又能充分發揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財政負擔，促進其正常運轉，同時也促進了節約用水。

4、加大污水處理費的征收力度。要加大對所有使用自備井單位污水處理費的征收力度，重點是使用雙水源的單位（同時使用城市公共供水和自備井水源）。

5、盡快執行階梯型水價。要拉開水價檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價，用水多的就要支付高水價，用價格政策來推動節約用水工作。我們預計對高耗水行業采取經濟杠桿大幅提高水價后，其用水量會直線下降，以此達到節能減排、節約用水的目的，避免水資源的浪費。

（三）盡快實現分質供水

為解決中心城市缺水問題，應開源節流，把中水回用和雨水利用當做開辟城市新水源來抓，加快中水回用系統建設，盡快實現分質供水。將優質水（如永濟蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質水作為非飲用水，用于園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業冷卻等。具體講：在統一規劃的前提下，加快建設全城中水回用系統。

1、規劃部門立即出臺中水回用相關規劃，統一考慮，協調一致。

2、市政府出臺中水回用相關政策。對于中水回用系統主干管網的鋪設，由建設部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設。同時要將配置中水回用管道設施作為強制審批項目之一。要求新建居住區和集中公共建筑區必須將中水回用和與其他工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。

3、有可能的話由規劃部門牽頭，制定城市雨水利用規劃，達到節約用水的目的。

（四）加強空港供排水管理

1、限制開采地下水，加快其外部引水工程項目建設。

2、雨污分流。對新建道路雨污分流一次到位，對原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即開始征收污水處理費。

（五）近期急需明確和解決的幾個問題

1、加快城市供水規劃

規劃部門要安排專項資金，加快城市供水專項規劃的編制速度，專項規劃既要考慮目前建設現狀，又要著眼長遠。對近期城市供水規劃建設的指導思想及原則是：統一規劃、統籌調配、分工建設、分質供水、節約用水。

2、水源建設

（1）鹽湖區政府負責鹽湖區城鄉供水水源項目建設。該水源工程近期重點保障城區鐵路以北區域的原水供給，鑒于去年夏季個別時段出現水源短缺問題，要求鹽湖區加快工程建設步伐，力爭于今年6月底前建成，并與北城水廠、董家營水廠和舜源水廠所屬管網聯網，保障鹽湖區供排水總公司所屬供水范圍的原水供應，確保夏季高峰期用水。同時要解決好高鐵新區供水和城市管網的配套建設。

（2）空港管委會負責空港新區的供水項目建設。該水源工程近期重點保障空港新區范圍供水，按其原有思路繼續操作。

（3）鹽湖生態建設開發區的供水工程可由市水務改革和建設領導組直接負責實施。該項目重點保障南山開發區范圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。

（4）永濟水源擴建工程項目由永濟蒲州水源公司負責實施。具體有三種方案可供比選：

①擴建水源方案。原水源建設方案需投資3700萬元，新增日供水4萬噸。其資金由企業貸款或市場化融資辦法解決。

②臨時應急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬噸的供水規模，將蒲州水源的供水規模由不足5萬噸恢復到原設計6萬噸的供水規模。

③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟蒲州水源。由于蒲州水源地給永濟的2萬噸水量主要是向工業供水，可考慮采用置換的辦法，把永濟工業用的2萬噸水量全部調整給運城，作為運城的生活用水；再由市政府協調，用尊村引黃水源解決永濟的工業用水。如果運作成功，蒲州水源近期無需擴建。

第二篇：水務集團調研報告[模版]

關于成立水務集團的調研報告

水是人類不可缺少的寶貴資源，是經濟社會發展的命脈。隨著我區經濟社會的不斷發展、城市化進程得不斷加快，水資源短缺與水環境污染問題日益嚴重。加快水務體制改革工作，積極穩妥推進水資源統籌管理，建立水務一體化運營管理體制，是解決上述問題以及實現我區水資源可持續發展利用的關鍵一步。

1.水務管理現狀

水務管理涵蓋內容廣泛，其中包括農田水利、防洪與城市排澇、排水、灌溉、城鄉供水、污水處理與回收利用等一切涉水事務。自從我區開展實施“五水共治”和“內河水質綜合提升”工作以來，我區的治水工作取得了一系列的成果，其中主要體現在治污攻堅初見成效、工業節水工作領先全市、供水和防洪排澇基礎較好等幾方面。

但是，目前**區關于“五水”中各水的治理工作，是采取部門分治的方式，發改、水利、農林、環保、城市管理、住建、衛生、控股公司等部門分別負責水務管理中的某個環節，政出多門、職責不清。這種分割型的“多龍管水”管理體制，不但違背了水資源的自然循環規律，而且也違背了社會管理的一般原則，多頭管理、浪費資源，因此產生了一些矛盾和問題。

第一，統籌管理難。這種分割型的管理模式造成了水管理體制上的混亂：管水源的不管供水，管供水的不管節水和排水，管排水的不管治理污水，各自為政，致使水資源保護和利用問題日益突出。

第二，資源配置難。目前尚無統一的管理部門或企業來優化配置防洪調度、生產用水、生態用水、生活用水，這也使得水資源科學調 1 度、節約用水、計劃用水、分質供水和水價調節等水資源配置工作難以實現效益最大化。

第三，價格調控難。部門分割、城鄉分割的管理體制，難以從水源、供水、排水以及污水處理回用等系統設施的建設和管理上形成合理的價格體系。水資源作為特殊的商品，因而很難做到統一調控，因此，也就無法利用市場機制通過水價來優化配置水資源，出現供水上的管理混亂和用水上的極大浪費。如部分鄉鎮水廠，在水價收費上仍執行“ [2005]39號”文件標準，供水價格嚴重偏低，已經無法滿足水資源費征收要求，使得一方面用水價格普遍比大管網供水低，用水單價內不包含污水處理費，導致鄉鎮水廠覆蓋范圍內的居民及企業全部偏向于使用鄉鎮水廠水，但污水處理環節遲遲不能整改到位，對環境造成了一定的影響；另一方面由于鄉鎮水廠的水價嚴重偏低，致其基本處于虧本經營的模式中，往往已無法達到收支平衡，時常需要政府扶持才能繼續經營下去，給財政帶來了一定的壓力；另外還造成了水資源的極大浪費。

第四，基礎設施建設效率低下。由于區域排澇河道、污水管網、雨水管網等市政管網建設管理多主體，涉及水利、建設、交通、城管、鄉鎮街道等單位，缺乏統一規劃、污水處理設施及管線配套不全、建設管線混亂（斷頭、雨污混接）、資料檔案不全等現象嚴重，同時各部門之間資源共享和溝通協調程度明顯偏低，造成效益低下、管理困難。

2.當今國內外水務改革發展 2.1 國外水務改革發展

當前國外絕大多數的城市供水系統仍由政府管理，但在投資及運 2 營上采取了多種投資、運營方式相結合的模式，即部分或多數城市水務產業實行所有權不變，投資權和經營權交給民營企業，進行特許經營，同時引入競爭，提高效率，從而給城市水務產業運營帶來一定的經濟效益。

目前有兩種水行政管理模式正在受到各國際組織的廣泛討論與推薦：一種是水市場模式，一種是水協商模式。這兩種模式分別建立在美國西部和法國的成功經驗基礎上，美國的水市場模式是依據于個人財產權，而法國模式強調共同協商制。

2.2 國內水務改革發展

進入21世紀以后，我國城市水務管理體制改革取得了快速的發展。2002年《水法》的修訂為強化水資源統一管理提供了法律依據。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召開了“水務管理體制改革研討會”，初步明確了水務管理體制改革的基本方向和路徑，即建立城鄉涉水事務一體化的管理體制。目前，城市水務運營體制和機制改革亦逐漸深化，主要表現在：水務產業化和市場化運行的政策得到確立，水務多元化的投資體制機制初步形成，全成本水價開始落實，水務企業產權改制向深層次方向邁進。其中最典型的案例為我國第一家供排水一體化運營的水務公司——深圳水務集團成立。下面詳細介紹下深圳水務集團的情況。

深圳市水務（集團）有限公司是一家集自然水生產及輸配業務、污水收集處理及排放業務、水務投資及運營、水務設施設計及建設等業務為一體的大型綜合水務服務商。

截止2013年底，深圳水務集團總資產142.97億元，凈資產83億元，承擔著深圳市的供水業務、原深圳特區內的污水處理業務及特 3 區外上洋等五個污水處理項目，并在全國七個省成功投資運作了21個水務項目，為全國1800多萬人口提供優質、高效的水務服務。深圳水務集團的供水能力達799萬噸/天，居全國首位；污水處理能力達272萬噸/天，在深圳原特區內污水處理率超過91.2％，位居全國大中城市前列。

在實現深圳全市供排水一體化之前，深圳市除水務集團以外，還有20多家供水企業承擔著城市供水業務。供水主體的各自獨立導致整個城市供水資源分散，供水管網互不連通，供水保障能力、服務水平、水價高低不一。為改善這一局面，在深圳市委、市政府的主導和支持下，深圳水務集團自2007年起先后整合了深圳市寶安、龍崗、光明、鹽田、蓮塘和蛇口等片區的水務資源，于2010年實現了全市供排水一體化。

實現全市供排水一體化，是深圳市在涉水管理體制上的一項重要改革，對促進深圳國際化城市建設，提高市民生活水平和質量，保障供水安全具有重要意義。歸納起來主要有以下三點：

（一）先行一步，為大特區一體化建設提供充分保障與支持 2010年7月1日，國務院正式批準深圳大特區一體化。供排水作為重要的城市基礎配套設施，其全市一體化的提前順利實現，為大特區一體化建設的全面啟動、加快推進提供了有力保障。

（二）為實現全市供水“五個統一”奠定扎實基礎

以深圳水務集團為主體開展全市供排水資源整合，有利于充分利用集團的專業優勢和成熟經驗，盡快提高全市的供水保障能力和服務水平；有利于在全市范圍內統一調配供水資源，并通過資源的互通互享，最大程度地發揮設施的規模效益，降低運營成本。從而逐步在全 4 市范圍內實現供水水質、服務、水價、規劃與建設的“五個統一”，進一步提升民生幸福水平，滿足城市經濟快速發展的需求。

（三）促進深圳國際化城市形象的全面提升

當前，深圳市正在加快建設現代化、國際化先進城市，全市供水一體化對城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于實現集約化供水，對標國際先進都市。國際化城市的集約化供水水平很高，可以極大地提高主力水廠的供水設施利用率、保障供水安全和降低運行成本。二是有利于進一步提升水質和服務，增強城市發展軟實力。三是有利于進一步強化漏損控制，提升精細化管理能力。

在水務行業市場化改革進展中，存在多種不同經營模式的探討和實踐，深圳水務集團選擇了全市供排水一體化發展的道路。實踐證明，只要政府監管到位，一體化供排水是最符合公用事業行業特性，有利于政府對城市基礎設施總體規劃控制和提升民生幸福水平，有利于實現資源集約化、服務同質化的有效模式。

3.創建水務集團基本構想 3.1 創建水務集團的意義

針對**區目前的水務管理現狀弊端，結合國內外水務管理改革經驗，為適應當前工業化、城市化日益加快的進程，深入推進“五水共治”工作管理創新，建立水務一體化運營管理體制，提升政府對水資源的綜合調控能力，可考慮在我區創建水務集團。

水務集團是對從原水、供水到排水、污水處理、中水回用的水鏈條進行的系統整合。水務集團的創建，主要可對**區的水務事業產生以下幾方面的深遠影響：(1)有利于提高用水效率

做好水務管理工作，提高水資源綜合利用率，需要涉及到各個涉水各環節的合理鏈接和綜合協調處理。多龍管水的管理模式，很大的一個弊端就是不能做好水資源的綜合統籌工作，從而造成水資源的利用效率低下。水務集團的創建，系統整合了水源、供水、排水、污水處理以及中水回用等水循環環節，綜合統籌各個環節的生產管理工作，有利于優化配置我區水資源，實現城鄉水資源的聯合調度，可以提高用水效率，有效緩解水資源的供需矛盾，提升水資源效應，實現水資源的可持續利用。

(2)有利于鞏固“五水共治”工作發展成果

目前，受水資源統一規劃不足和城鄉分割管理體制的因素制約，我區分質供水、節水減污、生態供水等工作深化推進難度較大。而水務集團的成立，有利于整合區內水庫、河網直供水和再生水資源，做到統一規劃，科學調度，進一步推進我區節水型社會的建設；水務集團的成立，還將區內城鎮與農村污水管網納為一體化管理，有利于污水管網的總體布局和建設管理，提高區域內污水治理水平。此外，水務集團的成立，可實現現狀我區水利工程建管合一狀態的分離，實現各類排澇設施的統一規劃、建設，從而提高我區水利工程的管理水平和區域排澇能力。

水務集團旗下的三個子公司，各自統籌管理負責全區相應的供水、排污以及對應的工程建設，并由水務集團統一管理，從而整體上有利于鞏固我區“五水共治”工作發展成果。(3)有利于促進水務市場化良性發展

水務集團公司將整合了水源、供水、排水以及污水處理回用等涉水各個環節，并且做好與區內的市直自來水公司、姚江大工業供水公 6 司的鏈接工作，將供排水產業推向市場，利用市場機制優化配置水資源，有助于形成相對合理的管理體系和價格體系，促進我區水務市場化的良性發展。

3.2 水務集團組織機構框架

該集團可為按現代企業制度組建的國有有限責任公司，建議由開發區控股公司等企業出資建立，集團公司下設三家全資子公司：

一是建管分離，成立水務工程建設投資公司。該公司的主要職責為：按權限承擔區內水利工程、獨立的供排水專項設施及管道、城鎮污水處理終端設施的建設管理和項目建設投融資管理工作。

二是以排水公司為基礎，成立排水公司。該公司的主要職責為：按權限承擔區內污水處理廠、城鎮污水管道、農村污水管網及處理終端的規劃、運行維護；按權限承擔區內雨水管網和設施的規劃、運行維護。

三是整合水庫直供水、河網直供水、鄉鎮水廠、工業水廠、再生水廠等資源，成立供水公司。該公司的主要職責為：按權限承擔區域內水資源的利用、規劃和統籌調度及水庫、供水管網和設施的經營管理；聯系協調區內的供水公司；按權限承擔區內河網、水閘、泵站等排澇設施的運行管養。

水務集團公司及其旗下三個子公司的具體組織機構框架詳見附件。

4.下步工作建議

鑒于水務集團的設立涉及公司架構、資產劃轉、人員安置等一系列問題，建議對下述問題進行更深一步的專題研究：

4.1 集團架構：包括集團出資單位、集團及下屬子公司的組織機 7 構、需合并整合的單位及其人員安置轉移等問題；

4.2 集團經營范圍：包括資產劃轉、特許經營法律法規依據等問題；

4.3 集團經營能力分析：包括部分固定資金的評估折算，需政府下撥資金業務的定額測算（如排污管道管養費用）等問題；

4.4集團和各行政管理部門關系的梳理：包括集團在各類行政行為中如何參與、參與的身份、是否可授權直接開展行政行為等問題。

第三篇：鄉鎮水務工作情況調研報告

一、基本情況

**鎮位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、XX年以來我鎮的水務工作情況

XX年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。

1、XX年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍塘、石塘等六座小

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農水項目建設：

XX年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

XX年至XX年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平穩渡過，XX年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

（三）嚴格水政執法

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，XX年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

三、水利現狀和問題

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

第四篇：關于水務體制改革的調研報告

關于水務體制改革的調研報告

作者：佚名文章來源：轉載點擊數：1157更新時間：2008-5-14版權：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農機局關于水務體制改革的調研報告

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類生存和發展不可缺少的重要資源。隨著全縣經濟的迅速發展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續利用已經成為我縣發展的關鍵性問題，原有的水資源管理模式已經不能適應市場經濟發展和人民群眾的需求，并成為制約經濟發展的重要因素。因此，加強對水資源開發、利用、配置、節約、保護的統一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發展的現代化水務管理體制，對水資源可持續利用和全縣經濟可持續發展，實現人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務管理體制改革的現狀

為了加快水務管理一體化和重點水利工程建設步伐，自2003年初市水務體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設為先決條件，以水利建設促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務管理體制，加強水利管理，壯大水務營運資產，增強水行業經濟實力為目的”的水務管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設和管理新路，初步實現了城鄉供水一體化，涉水事務管理規范化的水務統一管理目標。

實施水務管理一體化是一個系統、復雜的工程。要建立適應地區經濟社會發展和人民生活要求的權威、高效、協調的水資源統一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據，找準推進改革的關鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現了觀念上的創新

長期以來，由于我縣城鄉水務管理涉及縣市政、衛生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統一調配，水質與水量管理相分離，水資源調配與城鎮供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發揮，制約了全縣經濟和社會發展。

為此,我縣結合當前水資源管理體制存在的問題和癥結，利用各種宣傳方式，在各級領導、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現行水務管理體制進行改革。同時，為確保縣城供水需要，擬定了縣城供水水庫調度應急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領導、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務一體化管理的認識更加統一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務管理一體化提供強有力的決策依據，實現了舉措上的創新

根據近年來全國水務管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現水務一體化管理的政策依據。依照《水法》第一章第十二條第四款之規定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上“要加強流域和區域的水資源管理，建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”的重要指示，結合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關規定和市委書記黃鎮東和市長王鴻舉有關在渝西地區實行水務一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務統一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉變的必然趨勢，是改革創新、與時俱進、推進水利現代化的具體體現，是水利改革的內在要求和發展方向，這為我縣實行水務一體化管理提供了強有力的決策依據。

（三）制定實施方案，找準實施水務管理一體化的關鍵環節和突破口，實現了體制上的創新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關于推進我縣城鄉水務統一管理有關問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉水務統一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉水務體制的改革工作的基本內容和基本做法，并明確提出，縣水利農機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統一管理工作，應負責全縣水務統一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經縣長辦公會議決定，同意縣水利農機局負責統一管理全縣城鄉水務工作，主要包括轄區內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農機局管理。縣自來水公司劃歸縣水利農機局管理，實現了我縣水務統一管理的首要目標，標志著我縣水務管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農機局根據市政府“率先在渝西地區實行水務一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務一體化工作調研后的指導意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調研，經多方協調，擬定上報了《關于成立××縣水務局的實施方案》，并將按照市里的統一部署，擬于本月底或者6月初實施水務局掛牌，從而確保全縣涉水事務一體化管理目標能夠盡快實現。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設與營運的新路子，實現了機制上的創新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發有限責任公司以縣自來水公司的凈資產出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務技術開發有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產存量、××自來水公司國有資產存量和新增水利投入的優化重組，構筑起了××水利水電開發建設的投融資平臺，并致力于探索市場經濟體制條件下水利國有資產運營和投融資管理的新路子，建立水利建設投入與營運的良性發展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現有管理體制仍然存在將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現象，違背了水資源的自然循環規律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優化配置和可持續利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉方案尚未形成，縣水利農機局對全縣水務管理的社會管理和公共服務職能，以及在水務管理中承擔的資源管理、規劃編制、政策制定、行業管理和市場監管的職責有待進一步落實，全縣水務統一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關單位對全縣推行水務統一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務一體化管理的進程中，如何處理好水務一體化管理和水務工程建設的關系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務體制改革工作的領導。縣水利農機局應在縣委、縣政府的統一領導下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務體制改革工作班子，進一步明確水務管理一體化的目標任務，落實機構設置與責任制度，加強水務隊伍建設，為全面實施水務一體化管理創造有力條件。

（二）切實加強部門間的協調配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關單位對實施水務管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務有關職能職責的順利劃轉和有關工作的順利交接，通過統一的法規和規劃和充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節水、水價、水市場等相關水務法規制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務工程建設資金。成立縣水務局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。

（四）搞好水務管理體制改革的政策研究。應重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發利用規劃、執行水資源開發利用許可制度、加快對水工程統一管理的步伐以及依法對城鄉水務一體化管理等四個方面的內容。要根據有關法律法規水法規的支撐下，結合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發利用、監督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務的一體化管理和依法行政目標的全面實現。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門實行集中管理。克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現了精簡、統一、效能和一事一機構的機構設置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責關系。通過改革明確了水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務，而政府相關部門則按照各自的職能職責，協調配合、積極支持水資

源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，建立起新型的水務管理體制。

（三）優化了資源配置。按照新型的水務管理體制，水務管理機構加大對水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的永續利用能力。

（四）成立了統一的水務管理機構。將水利、供水、排水三大行業的相關職能歸并，組建起水資源和相關涉水事務統一管理的**縣水務局，根據水循環的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風、排水管網、污水處理的水流程，建立一條龍的統一管理模式，從體制上保障了水資源的持續、高效利用。

（五）改善了城市水生態系統建設和水環境。水資源統一管理后，統籌考慮生產、生活和生態用水，城區水環境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產業結構調整和城市現代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態環境建設相結合，發揮了綜合效益。

（六）建設了統一的水務市場和強化了水務資產運營，實現了水務國有資產的保值增值。水資源統一管理后，推進了水務工程投資、建設、管理、運營四分離，培育和規范了水務工程建設和水務設施運營兩個市場。對我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展有巨大的推動作用。

第五篇：鄉鎮水務工作情況調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

一、基本情況

**鎮位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、2006年以來我鎮的水務工作情況

2006年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。

1、2006年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍塘、石塘等六座小

（二）型以上水庫的除險加固工作，

2、小農水項目建設：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

2006年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。2006年4月份特大汛期平穩渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

（三）嚴格水政執法

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，2006年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

三、水利現狀和問題

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據統計，現在能發揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養護成本高，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數量多，工程大，潛在問題大。全鎮共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統計，全鎮存在飲水困難的群眾有11411人。2006年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產生活用水達不到水質合格標準。

5、用水協會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮的經濟、社會發展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎設施建設，但是農田水利建設發展相對滯后，但很難滿足農業和整個經濟、社會發展的要求。投入是水利建設的前提和保障。在新的形勢下，農田水利建設面臨著新的挑戰，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉化，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據近幾年來農田水利建設的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農田水利基本建設的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎設施建設上國家投資體制發生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內的排灌設施，建議水務部門對項目建設和規劃、設計、實施各個可不節都必須管理好，監督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發揮用水協會作用以農民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農民自發自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民單獨或聯合投資維護水利、建設水利。但水利部門對運行較好的用水協會每年給予相應補助，以保障正常運轉。

3、產權改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養護責任與工程的所有權、經營權、使用權、管理權落實到用水者協會或農民用水戶個人，從而明晰工程所有權、轉讓使用權、落實管理權、搞活經營權，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養護問題。