第一篇：參與新農村建設改革調研報告

為了充分發揮農業綜合開發推助新農村建設和現代農業發展的重要作用，積極鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革，進一步加快臨朐社會主義新農村建設，根據臨朐縣第八期科級干部理論培訓班的有關要求，筆者針對近幾年來臨朐農業綜合開發鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革等問題，利用安排的社會實踐機會，進行了一次專題調研，現將有關情況報告如下。

一、前期社會資本參與新農村建設的主要做法

（一）市場運作，引導社會資本投入

為適應社會主義市場經濟新形勢，加快全縣荒山治理開發步伐，推進農業產業化進程，縣委、縣政府在堅持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發推向市場，對部分荒山使用權實行拍賣、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開臨朐縣荒山使用權租賃及招商項目新聞發布會,重點推出了九山、大關、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等10個鄉鎮52宗2.09萬畝荒山進行租賃。會上濟南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發協議，面積達9950畝。據不完全統計，目前全縣拍賣、租賃面積已達3.8萬畝，參與治理開發的客商多達數十家。新的開發機制，掀起了新一輪荒山開發熱潮，為社會資金參與農村基礎設施及鄉村產業發展投入機制特別是山區社會主義新農村建設投入機制創新提供了經驗。

香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮東南部砂山區，總面積19950畝，當地黨委政府充分發揮山區開發建設、資源條件以拍賣、租賃荒山經營為突破口，狠抓山區綜合開發建設，興建林果基地，發展生態有機農業，走出了一條依山招商，以項目招商，以招商促山區開發建設，發展特色產業建設新農村的新路子。僅兩年的時間，租賃開發面積7200畝，香爐山優質有機果品基地已初具規模，并對全鄉經濟起到了巨大的影響帶動作用。吸引來大量內、外地資金從事果品開發、生態旅游等項目建設。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬元建成1500畝的香爐子山優質果品基地，濰坊市客商投資800萬元建成500畝的優質果品基地。石家河村民聶西強、王曰中也承包了450畝荒山發展優質果品。

（二）項目引導，鼓勵群眾自主投入

建設新農村，農民是主體。新農村建設不能光指望上級補貼，不能一味等部門扶持，必須要發動群眾自力更生，共建美好家園。對農村基礎設施和公共服務建設中的一些非盈利性項目，我們采取以項目引導、鼓勵群眾投入的形式，即由充分發揮國家農業綜合開發土地治理項目優勢，由政府拿出一部分資金給予補助獎勵，項目建設與群眾投入相結合，發揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調動了群眾投入新農村建設的積極性。

XX年以來，縣委、縣政府充分總結十余年農業綜合開發的經驗教訓，立足山丘區實際，堅持“高起點規劃，大規模開發，高標準建設，高效能管理”，走出了一條“規模開發、連片治理、科學投入、建管并重”的農業綜合開發新路子，推進了社會主義新農村建設進程。XX以來國家農業綜合開發土地治理項目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關等6鎮，110個行政村，90512人。完成總投資5140萬元，其中財政資金4112萬元，群眾社會自籌投入達到1028萬元。有力地促進了新農村建設。一是農業基礎設施得到明顯改善。XX年以來，通過農業綜合開發、水土保持項目建設，改造中低產田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復修道路252.48公里，新修復修各項水利工程685處，鋪設管道238千米。項目區新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強化了農業基礎設施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節約了水資源,使項目區基本建成了山水林田路全面規劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產穩產示范區。二是促進了糧食及經濟作物穩定增產。通過改善農業生產、生活條件，改善農業生態環境，增強了糧食及經濟作物生產抗御自然災害的能力，通過高標準農田建設及配套等農藝措施的落實，更進一步挖掘了增產潛力，產量大幅度提高。年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業產值7631.2萬元。三是生態效益顯著。項目實施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農田林網防護面積44700畝；造防護林1.14萬畝，疏林補植3.42萬畝，發展經濟林1.67萬畝，項目區林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護了水土，涵養了水分，美化了環境，項目區生態環境明顯改善，逐步步入了良性循環，增強了農業抵御自然災害的能力，提高了農業綜合生產能力，促進了農業可持續發展。通過農業綜合開發項目的實施，實現了項目區“農業增產、農民增收”和農民“糧增產、錢增收”的目標。

（三）培植產業，吸引金融資本投入

臨朐縣深入落實科學發展觀，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產業”，以建設“全國大棚果生產第一縣”、全國優質奶源基地、全國肉鴨生產大縣為目標，不斷擴大規模，提高產量，進一步打響臨朐農業品牌，特別是扶持農業龍頭企業建設，加快發展農民專業合作經濟組織，產業化水平不斷提高。特別是近年來財政貼息項目的實施，金融資本的加入，使國家農業綜合開發產業化經營項目發揮了重要的作用，成為推動臨朐農業產業化膨脹發展、推進新農村建設的“助推器”。XX年以來臨朐康寶蜂業有限公司、龍門漁業有限公司、山東廣華經貿有限公司、山東中盛食品集團有限公司、臨朐龍泰食品有限公司等5家企業的蜂產品深加工、特色淡水魚、商品豬、標準化肉鴨養殖、速凍果蔬加工等農業產業化項目的實施，項目總投資4094.3萬元，其中財政投資500萬元，企業自籌資金1546.3萬元，銀行貸款1998萬元，財政貼息111.45萬元。可實現年加工蜜蜂產品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實現年新增產值12323.08萬元，實現利稅1634.46萬元，輻射帶動周邊農民23740戶，年帶動農民增加收入16726.93萬元。培植扶壯了主導產業、特色產業的快速膨脹，推動了現代農業的發展。

二、“十二五”期間規劃及加快社會資本投入新農村建設的建議

社會資本投入新農村建設，企業有欲望、農民有期盼，關鍵是政府要發揮好引導作用，進一步優化服務環境，創新體制機制，推動社會資本投入新農村建設朝著健康積極方向發展。結合臨朐農業綜合開發工作實際，提出“十二五”期間農業綜合開發主要規劃任務和三點建議：

（一）“十二五”期間農業綜合開發主要規劃任務

“十二五”期間，改造中低產田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產穩產的基本農田。水利措施：新建揚水站41座，復修2座，新打機井、大口井166眼，復修配套24眼，架設輸變電線路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業措施：路邊植樹184km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農業措施：改良土壤1.925萬畝，新修機耕路109.0km，復修75.0km。科技推廣措施：技術培訓2.0萬人次。土地治理規劃總投資12906萬元，其中財政資金6320萬元。其中，中低產田改造投資5144萬元（其中財政投資4820萬元），投資中，水利措施投資3422萬元，農業措施1357萬元，林業措施175萬元，科技措施22萬元，其他措施168萬元。灌區節水配套投資7762萬元，（其中財政投資1500萬元），投資中水利措施6457萬元，其他措施1305萬元。

臨朐縣“十二五”期間規劃扶持建設14個農業綜合開發產業化經營項目，其中財政補貼項目10個，貸款貼息項目4個，涉及8個農業產業化重點龍頭企業，6個農民專業合作社。項目總投資14315.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金5075.8萬元，銀行貸款7590萬元。財政補貼項目總投資5285.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金3635.8萬元。貸款貼息項目總投資9030萬元，其中自籌資金1440萬元，銀行貸款7590萬元。

（二）幾點建議

1、研究制定鼓勵社會資本參與新農村建設的相關政策。據有關專家測算，我國新農村建設需要10年以上的時間和3萬億以上的投入，面對如此龐大的系統工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農村建設。因此，建議盡快研究制定鼓勵和引導社會資本參與新農村建設的政策措施，引導民營資本進入涉農領域發展。

一是要進一步放開新農村建設項目領域。新農村建設的切入點是基礎設施，目前部分領域由國有企業在壟斷經營，對民間資本沒有完全放開。民營企業在行業準入方面還有一定限制障礙，存在一個“玻璃門”現象，看得見里面，門好象也沒關，但就是進不去。引進民營資本投入新農村建設，必須要排除行業準入障礙，使民營企業可以投資任何一個法律法規未禁止進入的行業，以便解決好新農村建設的資金問題。

二是要給予參與新農村建設社會資本相應的稅費減免和照顧政策。首先，應給予有關稅費減免政策。目前社會資本參與新農村基礎設施和公益事業建設涉及到建安稅等政策性問題。建議對社會資金興辦各類公益事業，要給予減免營業稅、個人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對村、企結對幫扶、貢獻較大的企業，要相應給予政策上的傾斜，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優惠、產業補貼等方面給予照顧，以調動企業經營者參與建設的積極性。再次，要給予優質服務。要為新農村建設項目開通綠色通道，為項目的登記注冊、辦證辦照給予優質快速的服務。

三是制定引進社會資金投入新農村建設的獎勵政策。獎勵是最實際的激勵手段。要象招商引資獎勵政策一樣，給予引進社會資金投入新農村建設的有功人員和單位相應的物質、政治和精神獎勵。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵干部引進社會資金。

2、充分發揮金融資本投入新農村建設的撬動作用。金融是經濟的血液。上世紀末，四大國有商業銀行相繼大規模撤并農村網點，上收貸款審批權限，農村信貸業務大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農戶和農村中小企業自身又難以提供有效的抵押擔保，導致農村信貸越來越難、越來越少。從調查中發現，農業產業化龍頭企業貸款難，固定資產貸款更難。農村資金大量流向大中城市和非農產業，農村經濟“失血”嚴重。目前一些民營企業和社會資本想投入新農村建設，但即使有好的經營項目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手。”因此，建議金融部門加大信貸支農力度，撬動更多的社會資本投入新農村建設，發揮“四兩撥千斤”的作用。當前，國家加快擴大內需的方針確定并實施，金融信貸政策也已經放寬，農村經濟社會發展面臨新的機遇。金融機構應進一步完善農村金融體系，支持商業金融機構在縣域農村布局設點，發展村鎮銀行，創新農村金融貸款擔保抵押方式，為社會資本進入新農村建設提供強有力支撐。

3、大力發展村級集體經濟。農村集體經濟發展滯后，農村債務居高難下，是當前農村普遍現象。債臺高筑的現象嚴重制約農村公益事業發展，影響基層組織正常運轉，新農村建設顯得力不從心。加快新農村建設，要千方百計發展壯大村級集體經濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是走以地生財的路子。城郊村要大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地興建標準廠房、專業市場、倉儲設施等二、三產業設施，有償轉讓土地使用權，增強集體收入。偏遠村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實行村集體單獨開發或吸引其它資金參股開發，以此穩定增加村集體經濟收入。二是走盤活資產的路子。對村集體閑置的廠房、廢棄的學校、倒閉的村辦企業舊址等閑置資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種形式進行盤活，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。三是走服務創收的路子。圍繞農業產業化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

第二篇：新農村建設調研報告

社會主義新農村建設情況調研報告

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據福協辦〔2009〕33號文件—《政協××縣委員會關于我縣社會主義新農村建設情況研的函》要求，我鄉于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效：

××鄉位于××縣南部，境內山高坡陡，平均坡度為30度以上。國土面積為274.3平方公里，邊境線長8.25公里。共有6個村委會、48個自然村、86個村民小組。2008年全鄉年末總戶數為3221戶，總人口為12607人(其中農業戶2842戶11941人)，共有耕地面積12246.6畝(其中水田2135畝)，人均耕地面積1.03畝。境內居住著傈僳族、怒族、白族等少數民族。由于受地理環境、自然歷史和群眾思想文化素質總體較低等諸多因素制約，我鄉社會經濟發展緩慢，是典型的集邊疆、貧困、山區、民族、宗教為一體的特困鄉。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高。

上半年，全鄉實現農村經濟總收入593萬元，同比增10%，其中出售產品收入128萬元，占總收入的21 %，農民人均純收入449元，同比增7%。從農

村經濟收入比例情況看，第一產業總收入485萬元，占總收入的77 %，同比增8%。其中，農業收入180萬元，同比增13%;畜牧業收入280萬元，同比增6%;林業收入25萬元，同比增25%。第二產業收入54萬元，占總收入的9 %，同比增8%。第三產業包括交通運輸、商業、飲食服務業等收入84萬元，占總收入的14%，同比增10%。外出勞務收入70萬元，同比增9%。上半年全鄉糧豆播種面積18435畝。

(四)“四個百萬”工程健康發展，經濟發展勢頭良好。

我鄉認真貫徹落實縣委、縣政府關于“四個百萬”基地建設的工作部署，以增加農民收入為核心，積極組織實施“四個百萬”基礎建設工作，引導農民調整優化農業結構，加快優勢產業的培育和開發，著力培育林果、畜牧兩大產業。至2009年上半年，全鄉完成種植各類苗木37.1590萬株，其中：種植核桃3520畝;種植漆樹5192畝;種植草果11601.6畝(其中，2009年發放種植4100畝);種植庭院經濟1706.2畝。呈現經濟效益的草果有170畝，每畝經濟收入約2700元。依托境內豐富的中藥材資源，以百萬畝中藥材基地推動中藥材產業開發，按照國家“多予、少取、放活”的方針，扶持農民規模發展中藥材種植，2009年我鄉規劃種植重樓500畝，云黃連600畝，主要規劃在江西三個村。堅持走“科技興畜”的路子，結合實施邊境鄉鎮項目建設，通過抓示范，群眾的科學養殖能力和發展畜牧養殖的意識逐步提高。2009年上半年，全鄉大中牲畜存欄21460頭(只)，其中，牛存欄2798頭，豬存欄12590頭，羊存欄5903只;總出欄6201頭(只)，其中，牛出欄221頭，豬出欄4200頭，羊出欄1780只，實現肉總產量299噸，實現經濟總收入280萬元。

(三)科技教育加快發展，農民素質不斷提高。

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科

技的投入，中小學校舍、教育設施建設發展較快。全鄉現有中小學校30所，其中九年一貫制學校1所(含初中部和小學部)，寄宿制完小1所，教學點28個。全鄉適齡兒童1190 人，已入學1172人，小學入學率98.49%;殘疾兒童22人，已入學14人，入學率63.6%;小學部在校生1353人，學年內輟學6人，年輟學率為0.44%;15周歲人口195人，授完小學教育193人，完成率為98.97%;適齡少年有592人，初中階段在校 556人，初中及以上畢業8人，初中階段毛入學率95.27%;殘疾少年16人，入學5人，入學率為31.3%;初中部在校學生462人，學年內輟學13人，初中年輟學率為2.81%。17周歲人口211人，授完初級中等教育171人，完成率為81.04%。目前，全鄉青壯年人口非文盲率達99.76%。初中開設13個教學班，小學74個教學班。全鄉有專任教師119人，其中初中42人，其中學歷合格37人，合格率88.1%;小學77人，學歷合格77人，學歷合格率為 100%。全年共新建和擴建校舍850平方米。2008年，“兩基”工作順利通過省、州、鄉檢查評估，實現“兩基”攻堅目標。

不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓科技入戶、陽光工程等科教工程，舉辦科技培訓25期，參訓人員6245人次，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。

綜上所述，可見我鄉社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農

村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題：

(一)農業生產力水平低下。

我鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

(二)農村投入嚴重不足。

免征農業稅后，我鄉農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

(三)農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。

(四)農村社會事業建設滯后。

我鄉農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業盡管近幾年的投入不斷加大，但其發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。

(五)基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民

主的要求，扎實穩步地加以推進。”就××鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：農民知識化、村鄉文明化、保障社會化和管理民主化。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鄉文明化：積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衛生、改觀念)，加大對農村公路、農電網、等基礎設施建設投資，改善鄉村環境;編修村鄉規劃，推進現代化村鄉建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況;改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面加大推行新型農村醫療保險，建立農民最低生活保障制度建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鄉的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

(一)、加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉

發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(二)、加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(三)、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(四)、抓新農村建設規劃，加快推進新鄉村建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，可以是農村社區式，也可以是可分散村落式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鄉化建設目標。

(五)、繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

(六)、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，在免收義務教育的雜費的基礎上，加快調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質;鞏固和完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合

作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

第三篇：新農村建設調研報告

按照縣委組織部的安排，我于2009年5月11-15日，通過走訪座談，對城關鎮馬橋和劉竹園村的新農村建設情況進行了問卷調查。現將有關情況和本人對社會主義新農村建設問題的思考，報告如下：

一、新農村建設基本的情況

調查中發現，近年來，城關鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。社會主義新農村建設是一項長期的戰略性任務，如何進一步推動鎮域經濟崛起，全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。

（一）基本情況

馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮接壤，地理條件優越。全村共有人口4460人，轄23個自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。2008年兩個村人均收入 3000元左右。群眾生活相對寬裕。

（二）新農村建設的基本態勢

近年來，城關鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。三是城關鎮黨委政府積極組織經濟條件較好的村兩委班子到外地考察學習，為新農村的建設規劃做準備。村兩委首先重點是加強人居環境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村容村貌和環境衛生。

（三）基層干部群眾思想動態

廣大基層干部群眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲。問卷調查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農民提到新農村的規劃和村莊道路的建設，認為新農村建設非常重要；農民很樂意參加改善生產和生活環境的基礎設施建設義務活動；95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿意。但也有少數基層干部群眾，對建設新農村存在一些思想誤區：一是認識簡單片面。對中央提出的新農村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為新農村建設就是從生產、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農田整修等上面安排，社會事業發展等上面給政策，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。村干部反映，農民目前最為關心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農戶認為：“將來村里統一蓋新房，現在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農村建設任務繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統一，難以合心合力；怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務；怕公益事業難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力；怕農民收入難增加，普遍感到缺乏特色產業支撐，缺乏龍頭企業帶動，農民增收缺門路和項目。極少數農戶有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價格漲，農產品價格跌，會抵銷黨的惠農政策帶來的好處；怕公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務；怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農村建設只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

（一）鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，加之近年來鎮村加大了對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得鎮村兩級債務沉重，發展經濟包袱沉重，經濟發展難以形成牽引力、向心力。

（二）農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力；產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。

（三）產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。

三、對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖；農村穩，則天下穩；農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

（一）必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務、標準、要求、政策，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農村發展和農民增收的矛盾和問題，堅持把增加農民收入作為振興鎮村經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

（二）必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，必須以工業化的理念和經營方式來謀劃農業，不斷提高農業綜合生產能力，加速發展培育以設施農業、標準農業、綠色農業、農產品加工業為體系的現代農業。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益。要走特色化發展的路子，把特色做大、做優、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產業打造成為農民穩定增收的支柱性主導產業。大力發展農產品加工業，積極創建產業集群村鎮。

第四篇：新農村建設調研報告

新世紀新農村

——對浙江省上虞市崧廈鎮三華村的新農村建設調查報告

【內容提要】新農村工作是黨和政府的一項重要工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現，也是全面建設小康社會的必然要求。本調查通過走訪三華村，以訪談的形式，對三華村的新農村建設狀況進行了初步的了解和分析，也就當前存在的一些不足提出自己的看法和建議。

【關鍵詞】崧廈鎮新農村建設

一、崧廈鎮新農村建設現狀

崧廈鎮是浙江省上虞市北部的一個重要城鎮，全鎮行政區域面積為42.38平方公里，海岸線長達14公里，是上虞市海岸線最長的小城鎮之一。現下轄11個行政村，2008年底戶籍總人口36837人，外來暫住人口近一萬。近年來，在新農村建設過程中，崧廈鎮經濟建設碩果累累。2008年實現地區生產總值17億元,同比增長7.6%；鎮級財政可用收入為1.1億元，完成調整預算的100.5%；農民人均純收入首次突破萬元，達到10016元，同比凈增882元。

崧廈鎮現有各類企業780余家，形成了機械電器、針棉織品、塑料電子、建筑材料等支柱產業，外向型企業產品遍布東南亞、歐美等10多個國家和地區，年外貿交貨值超億元。總投資8億元、占地面積2300畝的杭州灣工業區塊也形成了規模，成為上虞市工業集聚區塊的樣板，建成后每年產值可多達34億元，稅金1.7億元，利潤2.72億元。

崧廈鎮農業成功實現了由傳統農業向現代農業的過渡，迄今已初步形成了大眾蔬菜生產區、禽畜養殖區、咸地瓜果種植區和萬畝水產養殖區等區域化、特色化、專業化的生產格局。尤其是海涂水產養殖業，更是令人矚目，2000年榮獲省“青蟹之鄉”的美譽。同時依托大橋觀光和海鮮品牌，旅游觀光和農家樂等農業延伸產業已成為崧廈鎮農業的一個新興產業。

崧廈鎮基礎設施建設齊備，城鎮面貌日新月異。4.2平方公里的建成區內，新樓林立，大路廣闊，綠樹滴翠，芳草鋪茵。已形成了五橫五縱道路框架網絡，水、電、污水管網等基礎設施功能齊全，農貿市場、學校、敬老院、衛生院、衛

生服務站、休閑公園等公共服務設施齊備。

崧廈群眾文化體育活動豐富多彩，全民運動會和“千人歌舞樂庵東”開展得紅紅火火，并獲得“省先進體育鄉鎮”的稱號。

二、三華村的建設現狀

(一)、村概況

三華村現有居民1001人，630戶；有村民3692人，1294戶，2001年順利實行村居合并。現有即時可用土地約1000畝，個私企業113家。至2006年底，實現社會經濟總值6.37億元，集體可用資金168萬元，村民人均收入8480元。本村交通便利。獲得過上虞市文明村、上虞市四星級民主法制示范村、上虞市衛生村、上虞市生態村、上虞市村務公開民主管理示范村等榮譽稱號。目前，全村正致力于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村總體目標邁步前進，新規劃的“三區、一園、一場”將使三華村的明天變得更加美好。

(二)、三華村的新農村建設情況

1、生產發展：

三華村積極促進三大產業發展。目前農業已經不是該村的主導產業，三華村積極發展現代農業，努力實施土地流轉，目前大量承包地被征用，現僅存800畝地大部分剩余勞動力正在接受培訓，向第二、第三產業轉移。目前三華村的主要產業已完成了從農業到工業的轉變。三華村有村企130家，以家庭作坊為主，工業年產值為6.1億元。該村每月對企業進行安全隱患檢查，維護新村民權益，制作安全提示卡，同時還實行村企結對活動，盡村的能力幫助企業擴大再生產，并加大了基礎設施的建設，企業也盡自己能力回報社會。

2、生活寬裕

為促進村民收入水平的提高，三華村采取了一系列措施。08年村民人均年收入為10950元。2006年起，三華村村企結對為70歲以上老人提供生活保障，2008年起將年齡標準降低為65歲，A類保障升至240元每月，B類升至290元每月，C類為340元每月。

3、村容整潔

為保持村容的整潔，三華村于2005年，開展了“庭院整治示范村活動”，對轄區

內的房屋進行統一的設計、建造、并統一安排居住；針對環境保持方面的問題，三華村還派了專人進行村容包潔，村委會也不定期的進行抽查。

4、鄉風文明

三華村在08年廣泛開展村落文化宮創建活動，高標地建設了“四室一場一園”硬件設施。其中的教育培訓室配有拖影設施一套、音響功放設施一套、相對配套的互聯網電腦一臺，主要用于黨課教育等；還配有老年活動室、文體活動室、室外活動室、村落公園等。為規范活動室管理，三華村相繼建立完善了一整套比較規范的操作性強、行之有效的管理制度。并建有自己的拔河隊、籃球隊、象棋隊、乒乓隊等。

5、管理民主

三華村建造自己的宣傳欄，每季度對該村的政務、財務進行公開，并設有村民意見箱，為村民排憂解難；在解決家庭糾紛方面，三華村有自己獨特的方法，選出“婦女小隊長”，在糾紛產生時，分頭做男方和女方的工作；設有“悄悄話室”，更好地維護廣大婦女的權利。

(三)、三華村在新農村建設中所存在的問題

1、生產發展

（1）新農村建設與新村建設的關系沒能很好地理解

三華村在發展過程中比較注重對農村老房子的拆建和改造，建立了很多的新型公寓，乍一看，我們會覺得這個村子建設的比較像樣，但這畢竟只是個基礎性工程，村民是否真正得到了實惠，這又是否是我們所謂的新農村了呢?

（2）產業結構不合理

三華村在新農村建設過程中，對村子的經濟建設的思路還不夠廣闊，三華村抓住了庵東鎮鎮政府的有利條件，大力發展三大產業，農業、工業、服務業都在穩步提高，但隨著隨著工業的不斷發展，農業不再是主導產業，工業的比重明顯偏重，三華村的土地流轉也還是老問題

2、生活寬裕

發展農業生產與增加農民收入的關系模糊

村集體經濟可以靠稅收和土地承包轉讓等增加，但是，村民的經濟收入還是沒有集體經濟增長來的快，三華村委會也沒有很好的意識到在新農村建設過程中

如何既發展農業又增加村民收入。

村容整潔

（1）村莊的保潔工作比較難保持

盡管三華村都專門雇有保潔人員，還有工作人員專門進行檢查，每年花在村容整潔這一塊的資金也很大，但是，據了解村莊的衛生工作總是很難保持，這在一頂程度上反而影響了新農村的建設。

3、鄉風文明

（1）對農村文化建設主體的認識不夠明確

誰是新農村文化建設的主體？不僅是新農村文化建設的首要問題，更是方向定位問題。主體地位，決定著新農村文化建設是為誰服務的。三華村建有很多文化設施，但是，筆者在走訪的過程中還是發現了這樣一個問題，每樣設備都是放置在上鎖的房間里，很少有人使用，零星有幾個干部在那里使用著。也許很多人根本就不知道有這么些公共設施，當前在農村文化建設中一些現象的存在則說明對農村文化建設主體的認識還不夠明確。

（2）農村公共文化機構運轉還存在較大困難

調查中發現，三華村文化機構運轉存在一定困難，文化產品、文化服務供給不足，能為村里提供的公共文化資源總量偏少、質量不高。農民日益增長的文化生活需求與愈顯稀缺的農村文化資源形成鮮明的對比，需求與供給存在較為突出的矛盾。

（3）農村文化建設的基礎不夠牢固

文化工作隊伍人員老化、知識結構不合理的問題比較突出，且人員素質狀況有待提高。

4、管理民主

（1）村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。村委班子在民主制度宣傳方面力度還不是很大，我們發現雖然三華村建設有自己的公開欄，但是百姓對此的關注度并沒有預期的那么好。

（2）群眾的民主意識還有待增強

一些群眾不能正確行使自己的民主權利，常常被少數人利用宗族、宗派觀念拉攏、賄賂等，這在一定程度上影響了基層穩定和民主政治建設健康發展。

三、對三華村的建設現狀的分析

要解決新農村建設中的困難, 必然要對目前新農村發展中遇到苦難的原因進行深入分析。在這個問題上, 很多國內學者做了探索,綜合來看, 大致有以下幾種觀點:

(一)、建設社會主義新農村不僅僅是農村的硬件建設，還包括體制、機制等各個方面的軟件建設，絕不等于單純的村莊整治和新村建設。新村建設只是一個基礎性的工作，建新房、蓋新樓等都只是實現“村容整潔”的目標內容之一，而非新農村建設的全部，兩者是整體與局部的關系，不能混為一談。中央提出的新農村建設是一個全面的目標，是一項經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等全面的、綜合的系統工程，要求農村經濟、政治、文化、社會的發展水平與全面建設小康社會和基本實現現代化的目標相適應；要求農村不斷增強生產、生態、人居、休閑旅游和文化傳承等多種功能；要求農村逐步建立起結構均衡、特色鮮明、質量較高的現代經濟結構和現代社會結構；要求建立起城鄉一體、協調發展的體制機制，形成新型城鄉關系，增強農村發展活力。如果對新農村建設的內涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農村建設引入歧途，搞成所謂的“新村建設”，甚至導致出現“形象工程”、“政績工程”。

(二)、生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑，增加農民收入是新農村建設的核心問題，發展農業生產和農村經濟，建設社會主義新農村，最主要的目的就是使農民富裕起來。兩者之間是相互聯系、相互促進、相輔相成的關系。一方面，要通過發展農業生產實現農民增收，要著力推進農業增長方式轉變，積極推進農業產業結構的調整，充分挖掘農業內部增收的潛力，在保證糧食生產安全的前提下，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。另一方面，在農民增收的前提下深化農村改革，加大農民的教育、社會保障等支出，提高農民的生產技能和生產水平，從而實現發展農業生產的目標。

(三)、在生產發展過程中遇到的困難可以求助于當地群眾

土地流轉一直是困擾三華村的一件大事，其實三華村可以充分利用各次群眾

大會，通過會議向群眾傳遞政府以及村委會的工作思想，討論好的解決方法，真正做到問計于民。

(四)、當前在農村文化建設中一些現象的存在說明對農村文化建設主體的認識還不夠明確。文化產品的提供者、制造者、傳播者所提供的文藝作品缺乏鄉土氣息，不足以反映現代農村的精神風貌，文化產品的提供不足以滿足廣大農民的需要。農民自身也缺乏對農村文化建設的主動和廣泛參與，大多數農民都感覺自己處于農村文化建設的邊緣地位而非中心地位。

(五)、隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行，廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強，這給農村基層組織建設注入了活力，但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在村委班子不協調、村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單。

四、關于建設好新農村的幾點建議

社會主義新農村建設的內容豐富，是一個龐大的系統工程和一項艱巨而長期的任務。它體現了經濟建設、政治建設，文化建設、社會建設的四位一體，是一個綜合概念，不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決“三農”問題等方面的政策內容，而且還賦予其新時期的建設內涵。針對三華村的調研情況，我們認為應該建立長效機制，從全方位入手，促進新農村建設。

(一)、動員社會資本參與新農村建設

除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農村建設。應在鼓勵社會資本和產業資本進入村里發展產業、鼓勵社會力量進入村里發展社會事業、鼓勵村民組織起來利用當地資源加快發展等方面制定一套強有力的支持措施。同時，鎮里面應制定相關的財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償；同時在各產業升級的同時應該合理調整三大關系，努力去保持產業的平衡，實現兩村的和諧進步。

(二)、積極將城市優質人力資源導入農村

除了在資金投入上向農村傾斜，還應通過機制創新，把城市的人才、科技引入村里，以優質的人力資源支持農村發展。教育、衛生、科技等部門應制定對農村的人力資源對口支援政策。

(三)、文化建設是農村經濟發展和農民生活水平提高的重要保障

建設新農村，把發展農業和農村經濟、增加農民收入放在首位是必要的，但不能把文化建設與經濟建設割裂開，文化建設有利于促進農村經濟發展和農民生活水平的提高。

(四)、切實提高村民自身素質

按農民需求“量身定做”，加強對村民的各項知識宣傳和教育，提高村民的思想覺悟，努力使村民更好的了解并投身到新農村建設中去。

(五)、實施以農民為主體、以民間文化為內核的文化建設戰略

兩村在建設的過程中，應當充分發揮農民在農村文化建設中的主體創造作用，從培育農民作為農村文化建設的主體地位入手。時刻謹記農民群眾是文化的受益者，同時也是文化的建設者和創造者。農村文化建設的活力源泉正是廣大農村群眾，農村文化活動的主體還是廣大農村群眾。沒有廣大農村群眾的參與，農村文化建設就會失去活力，我們要走“政府搭臺、民間唱戲”的開放式農村文化發展模式，政府有關部門要在安全保障、場所安排、設備提供等方面給予支持，為農村群眾自發性開展文化活動創造條件、搭好臺。

參考文獻

[1] 樊勇．文化建設與全面小康[Ｍ]．北京：社會科學文獻出版社，2005．

〔2〕李君如．建設社會主義新農村的十大關系〔N〕．學習時報，2006－8－7． 〔3〕中央政治局會議部署推進社會主義新農村建設．人民日報，2005－12－20． 〔4〕上虞市崧廈鎮人民政府網

注：

作者：會計三班XX

學號：089063XX

實踐時間：2010年7月

實踐地點：浙江省上虞市崧廈鎮三華村

第五篇：新農村建設調研報告

新農村建設調研報告

新農村建設是農村第二次飛躍式發展的基礎和關鍵。近年來，村作為市級新農村示范點，農村經濟在油茶產業的推動下，基本實現了全面協調可持續發展，農民的生活水平得到了顯著提高，但制約全村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多，新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。

一、新農村建設取得的成效

（一）產業開發勢頭良好，農民收入顯著提高。基礎設施逐步完善，公益事業發展迅速。全面落實農村“兩免一補”、“糧食直補”、五保戶供養、農村居民低保、特困戶救助等各項惠農政策，農村各項事業蓬勃發展。

（三）村莊改造穩步推進，村容村貌明顯改觀。柴草亂放，農家肥亂堆，垃圾亂倒的現象基本消失，群眾的生產、生活環境和質量有了明顯改善。

（四）扎實開展科技培訓，提高農民整體素質。

（五）加強村級班子建設，提高民主管理水平。在村務管理上，堅決執行“六項制度”，村務、財務等項目公開，做到管理透明，監督及時，各項工作逐步納入了制度化、規范化的軌道。

（六）健全完善規章制度，形成良好社會風尚。社會主義新農村建設，是物質文明建設，精神文明建設和和諧社會建設的協調發展，新勝村堅持建立健全村民自治組織，深入開展爭創文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，加強科學文化基礎設施建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村的各種生活陋習，努力創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩，人與人和諧相處的良好環境。用制度來規范文明意識，制定完善并印發了村民公約、文明守則、種植和畜禽圈養制度、衛生檢查制度、公共設施管理制度、村民小組長職責、黨小組長職責等；通過教育來提高文明意識，利用圖書室、法制宣傳欄，引導村民學文化、學科技、學法律，督促村民遵守村規，遵守公德，遵守法紀。

二、存在的突出問題

新農村試點建設雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是群眾發展意識不強，在河流域重點治理、主導產業培育等重點工作中，主體作用發揮不夠充分，存在等、靠、要的思想。二是主導產業雖具一定規模，但效益不平衡，特別是油茶產業，每油茶收益高的可達2萬元以上，低的僅4000多元，帶動作用不強。三是缺乏項目支撐，基礎設施建設滯后，自來水、村組道路、群眾生活用電等方面還存在一定困難。四是群眾整體素質不高，致富能人、小康建設帶頭人等隊伍薄弱。這些問題的存在阻礙著農村經濟的快速發展。

三、對策建議

（一）積極推進現代農業建設，加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。，大力發展林特基地，力爭戶均經營10畝，提高農民收入。

（二）在土地承包的經濟體制框架內，根據群眾自愿有償的原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，做好耕地的保護。在土地征用中，讓失地農民得到合理的補償。有序組織有技能的勞動力外出務工就業，年組織輸出800人（次）以上，積極引

導有一技之長的返鄉農民，建業創業，千方百計增加農民收入。

（三）整合資源，形成發展合力。新農村建設是一項系統工程，需要全社會的支持。在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和各種社會資源，形成發展合力。整合資金，爭取多項資金整合捆綁，集中用于新農村建設。特別是在小康住宅建設等方面，爭取加大扶持力度，按照規劃高標準建設。

（四）爭取基礎設施建設項目。完成朱莊、建西、朱西灘等村組道路硬化、農電線路改造和人飲安全入戶工程，徹底解決有路路難行、有電燈不亮和有水水不通的問題。

（五）加大農民培訓。圍繞油茶種植技術、大田農作物病蟲害防治、外出務工人員職業培訓技能等重點內容，依托縣鎮各類培訓機構，通過聘請市縣專家講座、“田秀才”“土專家”手把手傳授等方式，提高群眾科技水平。

（六）加大小康住宅建設力度。通過項目扶持新建一批、適當補貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時注重環境整治，組織和發動群眾及時清理“三堆”，整治環境，并以村規民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

（七）積極倡導文明高尚的社會風尚和健康科學的生活方式，持之以恒的開展“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評選活動，鼓勵、引導和帶動群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會環境。

（八）提高民主管理水平，健全財務管理、村務公開等各項制度，提高村民自治能力和水平，村級事務和管理公開透明運行，真正體現廣大人民群眾當家做主的權利，做到一切為了人民，一切交給人民。不斷提高科學管理和科學發展的能力，把新勝村建成全省一流的新農村建設示范點。