第一篇：水務(wù)改革的蘭州模式

水務(wù)改革的蘭州模式

[信息來源:《中國企業(yè)家》] 2007-07-06 00:00:00

經(jīng)過一年規(guī)范運(yùn)作，蘭州供水集團(tuán)股權(quán)合資經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)出碩果：

該項(xiàng)目所轉(zhuǎn)讓股權(quán)對應(yīng)的凈資產(chǎn)為3.5億元、增資額1.4億元，威立雅水務(wù)公司共出資17.1億元，項(xiàng)目溢價水平受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注；

該項(xiàng)目從咨詢顧問入場工作到成功招商并簽約僅用了203天，在國內(nèi)規(guī)范運(yùn)作的公用行業(yè)國企改制重組及特許經(jīng)營項(xiàng)目中工作進(jìn)度是較快的；

一、政府成功達(dá)到目標(biāo)

該項(xiàng)目也吹響了蘭州市公用行業(yè)改革的號角，為規(guī)范公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管實(shí)施特許經(jīng)營樹立了一面旗幟，為后續(xù)公交、燃?xì)狻⑽鬯裙檬聵I(yè)的改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，將進(jìn)一步提高公用行業(yè)運(yùn)營效益和服務(wù)水平。

此外，該項(xiàng)目為蘭州市開創(chuàng)了政府各部門間圍繞項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和決策的成功模式，樹立了招商引資規(guī)范運(yùn)作的典范，鍛煉了一批懂得國際慣例、專業(yè)而實(shí)干的隊(duì)伍，優(yōu)化了蘭州市的投資環(huán)境，同時通過項(xiàng)目對周邊地區(qū)的輻射將對促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

二、投資者將獲得多重收益

對中標(biāo)人威立雅水務(wù)公司將在以下幾方面獲得多重收益：

首先，蘭州供水集團(tuán)是蘭州市唯一一家大型供水企業(yè)，在經(jīng)歷了近五年的售水量下降調(diào)整后已基本見底，隨著蘭州市社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)計在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，同時國家于近期出臺了一系列涉及水價調(diào)整的政策，這兩方面的利好將使蘭州供水集團(tuán)的水費(fèi)收入逐年增加；

其次，由于近期人民幣不斷升值以及國際社會對此普遍看漲，可以預(yù)見人民幣在未來一段時

間內(nèi)仍將保持升值趨勢，威立雅水務(wù)公司作為外國投資者，其投資回報也將隨之提高；

此外，蘭州市作為中國西北地區(qū)的中心城市，也是中國地理上的“幾何”中心，轉(zhuǎn)讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營項(xiàng)目將對整個西北、西南、華北地區(qū)甚至中亞產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用，這對促進(jìn)威立雅水務(wù)公司在以上地區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三，企業(yè)發(fā)展且職工受益

在國內(nèi)同類水務(wù)行業(yè)國企改制項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，但同時使職工在職工股轉(zhuǎn)讓溢價中受益、水司在改制后獲得發(fā)展所需的充足資金，則是少見的。

四、供水用戶獲益

供水用戶將不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價格的調(diào)整政策和此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓前保持一致，仍然是依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)行政府價格主管部門對全市統(tǒng)一的價格調(diào)整政策，用戶并不會因此而承受額外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（本文作者為蘭州項(xiàng)目的招商代理和咨詢顧問，節(jié)選自“規(guī)范運(yùn)作結(jié)碩果：蘭州供水項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多贏”一文，題目為編者所改）

第二篇：蘭州大氣污染防治模式

消除“心肺之患”的蘭州模式

——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報告

蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽(yù)。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進(jìn)程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強(qiáng)。市區(qū)年平均日照時數(shù)為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，逆溫層強(qiáng)度可達(dá)l.2℃/100m，且一日持續(xù)時間長達(dá)18h以上。

（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機(jī)動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。

蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達(dá)67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費(fèi)主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費(fèi)量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費(fèi)過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費(fèi)的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。

機(jī)動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚(yáng)塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機(jī)動車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機(jī)動車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機(jī)動車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%。“十二五”末蘭州市區(qū)建成道路全長達(dá)到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進(jìn)程以及各階段的主要特點(diǎn)

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段：

第一個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實(shí)施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

第二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實(shí)施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實(shí)施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機(jī)制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點(diǎn)突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。

第三個階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚(yáng)塵污染管理辦法》《機(jī)動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機(jī)制建立。

二、主要做法和有益經(jīng)驗(yàn)

（一）黨政同責(zé)，高位推動

領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強(qiáng)有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

省委書記王三運(yùn)2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進(jìn)行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會專門研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實(shí)比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)；問責(zé)比激勵更有效，要改變只有布臵無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項(xiàng)工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作。“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，各級部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護(hù)相互促進(jìn)的認(rèn)識，消除了四大顧慮，強(qiáng)化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認(rèn)識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險評估和輿論引導(dǎo)，運(yùn)用財政補(bǔ)貼，在大氣污染治理的同時充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實(shí)處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進(jìn)一步凝聚共識，深化治污提供了強(qiáng)大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進(jìn)行了“正能量”的宣傳。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、明職追責(zé)

創(chuàng)新管理機(jī)制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市級層面實(shí)行“大氣污染綜合治理指揮部+專項(xiàng)工作組”模式，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點(diǎn)、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)等創(chuàng)新性工作，推進(jìn)了政府向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

進(jìn)行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實(shí)時對每個污染源的措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一方面落實(shí)限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗(yàn)干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵和負(fù)激勵相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進(jìn)行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實(shí)行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進(jìn)行了效能問責(zé)。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理

找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進(jìn)行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻(xiàn)非常有限。工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實(shí)施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污5個專項(xiàng)治理方案，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。“改”，就是通過工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。目前全市火電機(jī)組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上。“停”，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施。“關(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”，就是推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級蘭州新區(qū)后，已啟動實(shí)施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是壓煤。重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。“治”，就是對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金多元投入27.8億元（國家和省上補(bǔ)助4.6億元，市區(qū)財政配套4.3億元，社會自籌18.9億元），利用兩年時間對主城區(qū)716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐，通過遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進(jìn)行了集中治理改造。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸。“控”，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時還對運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

三是除塵。堅持分類施策，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛密閉等6個100%；對全市重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在“車、油、路”3個方面下功夫。“車”方面，主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實(shí)黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補(bǔ)助政策，鼓勵非營運(yùn)、個體老舊機(jī)動車提前淘汰報廢；實(shí)施了機(jī)動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)。“油”方面，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實(shí)施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實(shí)施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機(jī)動車保有量的12.9%。“路”方面，實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機(jī)動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強(qiáng)管護(hù)，改造提高林分質(zhì)量，擴(kuò)大固碳吸塵效果；在城市外圍，實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對整個市域進(jìn)行封山育林，逐步增強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)防護(hù)功能。

（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時施策。特別是針對大氣污染最為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細(xì)的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點(diǎn)防治時段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細(xì)致的考核細(xì)則，強(qiáng)化各級各部門聯(lián)動治污效果。

在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強(qiáng)化治理手段，對主要污染源和重點(diǎn)污染企業(yè)加大監(jiān)管力度。“關(guān)”是指對高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實(shí)情況等，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時還對運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對58起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了高限處罰。

市環(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強(qiáng)化督查問效，實(shí)施 “一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報”的工作制度。通過對各級各部門落實(shí)冬防工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況直報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、限時辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。每周考核結(jié)果進(jìn)行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個部門的重要依據(jù)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報的責(zé)任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實(shí)不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。同時對工作業(yè)績突出的單位和個人給予獎勵，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進(jìn)行了表彰獎勵，這是當(dāng)前蘭州市單項(xiàng)工作中最大規(guī)模的表彰行為。

（五）多元聯(lián)動，精細(xì)治理

蘭州市各級政府部門做好頂層設(shè)計、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實(shí)，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府屬地落實(shí)，環(huán)保部門考核評價，市委市政府督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵和制約機(jī)制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實(shí)，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。

蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實(shí)的最后一公里結(jié)合起來，逐級分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)落細(xì)任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊(duì)伍對網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點(diǎn)的污染情況能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺”，號召廣大市民拿起手機(jī)、相機(jī)和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時興的信息發(fā)布方式，主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項(xiàng)目化）對大氣污染進(jìn)行綜合、長效治理，真正做到了將各項(xiàng)政策與法規(guī)“落實(shí)、落細(xì)、落小”，將各項(xiàng)工作與任務(wù)“抓常、抓細(xì)、抓長”，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理?xiàng)l例》《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》《蘭州市機(jī)動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。

二是按章推進(jìn)。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細(xì)的工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保治污工作按章有序推進(jìn)。特別是連續(xù)4年開展為期6個半月的冬季大氣污染防治特別行動，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動，形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。

三是全天管控。為進(jìn)一步落實(shí)治污措施，蘭州市開展了多個“24小時”工作機(jī)制：環(huán)保部門對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時駐廠監(jiān)察；公安交管部門對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)行24小時卡口管制；工信部門對劣質(zhì)煤炭實(shí)行24小時卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實(shí)行24小時指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對轄區(qū)街道進(jìn)行“24小時網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對削山造地工程實(shí)行24小時駐場監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對揚(yáng)塵污染實(shí)行24小時全天候應(yīng)對等。

四是定期發(fā)布。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在冬防期間堅持一周一調(diào)度、一周一通報，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動態(tài)變化情況，以短信指揮平臺形式進(jìn)行即時指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。

蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實(shí)踐了“五化”管理，推動了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：

——目標(biāo)是藍(lán)天，重點(diǎn)在落實(shí)。

——關(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、聯(lián)。

——基本內(nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動。

——主要做法是：制定“一個”總體規(guī)劃，明確省市“兩級”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)，改變只有布臵無人問效的工作格局），消除“四個”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實(shí)“五項(xiàng)”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。

“蘭州模式”是蘭州三年來探索實(shí)踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。

啟示一：堅持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。

以環(huán)境質(zhì)量改善帶動區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番。“蘭州模式”表明，環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實(shí)現(xiàn)綜合效益提升。

啟示二：轉(zhuǎn)變難治觀念，堅定加快改善空氣質(zhì)量的信心。

當(dāng)前，全國許多地方由于地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的現(xiàn)實(shí)情況下，通過開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，走出了一條切實(shí)可行的大氣污染治理路子。“蘭州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位臵，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時部署、真抓實(shí)干，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)，積極作為，任何環(huán)境難題都會迎刃而解。

啟示三：實(shí)施科學(xué)治污，明確污染治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

“以人為本、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，邀請國內(nèi)知名環(huán)保科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實(shí)際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時間、時序、時限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車污染為治理重點(diǎn)，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施。“蘭州模式”表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是大氣污染治理必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因時而異、科學(xué)施策是大氣污染治理必須堅持的原則和方向。

啟示四：敢于動真碰硬，確保環(huán)境治理責(zé)任得到落實(shí)。

蘭州市在大氣污染治理中，堅持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向。除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實(shí)行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動相結(jié)合，動真碰硬，切實(shí)抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)肅效能問責(zé)，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀(jì)律保證和組織保障作用。“蘭州模式”證明，要真正見成效，關(guān)鍵在于動真碰硬、鐵腕治污，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風(fēng)，把過去停留在紙上的措施變成行動，落到實(shí)處。

啟示五：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步促進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

第三篇：育人模式改革（模版）

改革人才培養(yǎng)模式 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

---學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神育人模式改革大討論活動總結(jié)

隨著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程的加快，高等教育在取得令人矚目成績的同時，也面臨了一些亟待探討和解決的新課題。如，視培養(yǎng)人才為“根”、“本”任務(wù)的高等學(xué)校，到底應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才？怎么樣去培養(yǎng)人才？如何從教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)的質(zhì)量評價體系等方面對整個人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，從而培養(yǎng)出社會共同期盼的創(chuàng)新型人才？這些也是時代賦予高等教育的重要使命，研究這些問題，具有重要的價值和意義。

人才培養(yǎng)模式改革是最核心的教育改革，要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為切入點(diǎn)，使人才培養(yǎng)模式有新的突破。高等教育必須圍繞現(xiàn)代化建設(shè)要求的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案來設(shè)計，首先還得回歸到大學(xué)的本源來思考。到底什么是大學(xué)？徐顯明教授在上任山東大學(xué)校長后有一段精彩講話，可謂推心置腹，令人感慨：大學(xué)，即為大學(xué)之“大”，和大學(xué)之“學(xué)”。大學(xué)之大，首在大德，其次在大學(xué)問，最后還在于“大樹”(好的學(xué)統(tǒng))。大學(xué)的學(xué)，首先是學(xué)府，不是政府，不是食府，不是企業(yè)。不能是服從模式，不能是利益導(dǎo)向模式，應(yīng)是學(xué)術(shù)導(dǎo)向，要高度關(guān)注學(xué)人，即學(xué)者和學(xué)生。要用學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，來秉承學(xué)術(shù)的理念，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校培養(yǎng)人才要有理想、理念，否則就會失去目標(biāo)，失去堅守。一所真正的大學(xué)，應(yīng)該成為思想的高原，科學(xué)的殿堂，人才的搖籃，精神文化的守護(hù)者、引領(lǐng)者。現(xiàn)在在一些高校泛濫起來的學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)功利、浮夸是對大學(xué)這塊圣地的玷污與褻瀆，是不為社會、不為良知所容忍的。所以，大學(xué)是學(xué)府，理應(yīng)維護(hù)學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)人的利益，堅守良知，維護(hù)正義，不能隨波逐流，隨世俯仰。大學(xué)應(yīng)永遠(yuǎn)以人為本，以學(xué)生為本，以本科教育為本，把本科教育的人才培養(yǎng)置于突出的、首要的地位。

眼下，中國高等教育發(fā)展正處在從注重數(shù)量規(guī)模發(fā)展到注重內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)務(wù)之急是要真正實(shí)現(xiàn)以教師為中心向以育人為本的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以知識為中心向以能力為本的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以傳授為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變。要把教的創(chuàng)造性留給教師，把學(xué)的主動權(quán)還給學(xué)生。把學(xué)生培養(yǎng)成有創(chuàng)新精神的人，是教師的歷史使命。這就要求我們在教學(xué)中進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，教師的創(chuàng)造性恰恰要反映在教書育人的每個環(huán)節(jié)中。我們的教學(xué)，不只是為社會完成共性教育的任務(wù)而存在，而應(yīng)使學(xué)生張揚(yáng)個性。教師工作的價值應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性；教學(xué)是讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)知識學(xué)會學(xué)習(xí)，而不只是通過學(xué)習(xí)學(xué)會知識；教學(xué)的評價體系應(yīng)該科學(xué)、多元，啟動和提升人的自主、創(chuàng)新意識，而不能簡單成為褒貶學(xué)生的手段。

教學(xué)過程是教師根據(jù)教育目的和學(xué)生身心健康的規(guī)律，運(yùn)用一定的教學(xué)手段，有目的、有計劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)的文化科學(xué)知識和一定的技能，發(fā)展智力體力，培養(yǎng)思想品德的過程，是理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一過程。教學(xué)過程有四個基本要素，即教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式與方法。與傳統(tǒng)的教學(xué)過程相比，現(xiàn)代的教學(xué)培養(yǎng)過程必須發(fā)生一些變化。教師和學(xué)生不能再是單純的教與學(xué)的關(guān)系，而應(yīng)該能夠平等對話，相互質(zhì)疑，甚至相互批判、啟發(fā)，共同指向?qū)W術(shù)的深入和一種共同為學(xué)術(shù)而獻(xiàn)身的境界。

第一，大學(xué)教師是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主導(dǎo)與關(guān)鍵因素。要以教師的教學(xué)專業(yè)知識的掌握、能力的提高為根基，以師德為保障，以教學(xué)專業(yè)的熱情為調(diào)節(jié)器，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。首先，要以教學(xué)促科研，以科研反哺教學(xué)。在課堂教學(xué)活動中，要有效地把其科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)活動內(nèi)容，即融入教學(xué)內(nèi)容，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入學(xué)科的前沿。同時，用科研過程中的創(chuàng)新思維和研究方法啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新思維。其次，要真正弘揚(yáng)師德，讓校園溢滿大愛。在近年師德弱化的現(xiàn)實(shí)面前，要大力弘揚(yáng)教師的職業(yè)道德。師德是一種大愛，只有在濃濃愛心的支撐下，教師才能潛心學(xué)術(shù)、銳意教學(xué)創(chuàng)新；只有在濃濃愛意的滋潤下，學(xué)生才能發(fā)奮學(xué)習(xí)、持之以恒。再次，整個校園必須凝聚和凸顯大學(xué)的創(chuàng)新精神，營造教學(xué)創(chuàng)新文化，維護(hù)和彰顯教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，讓教師的創(chuàng)新意識得以蓄養(yǎng)、創(chuàng)新思維得以激發(fā)、創(chuàng)新個性得以張揚(yáng)、創(chuàng)新能力得以提升。

第二，改革教學(xué)方式方法，積極倡導(dǎo)研究性教學(xué)。研究性教學(xué)的核心理念是“教學(xué)與研究相統(tǒng)一”。因?yàn)檠芯啃越虒W(xué)是以培養(yǎng)學(xué)生的研究能力、創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，以研究為基礎(chǔ)，教師不但要搞科學(xué)研究，還要從事教學(xué)研究，這樣才能真正培養(yǎng)出好學(xué)生來。除了教師要研究外，學(xué)生的學(xué)習(xí)也應(yīng)基于研究。要在探索真理、尋求未知的過程中不斷研究、不斷創(chuàng)新。這樣一來，研究性教學(xué)無論是對教師還是學(xué)生都提出了新的挑戰(zhàn)。它要求教師必須從傳統(tǒng)的“傳道、授業(yè)、解惑者”向教學(xué)改革、人才培養(yǎng)中的“設(shè)計師、引路人、推進(jìn)者、組織者”進(jìn)行轉(zhuǎn)變；要求教師提升科研能力，把科學(xué)研究的能力轉(zhuǎn)變成育人的能力，這也是高校區(qū)別于其他專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的根本所在。高校的科學(xué)研究是具有育人性的；教學(xué)也是具有研究性的。教師必須具有“問題意識”，把對“問題”的思考、剖析、解決過程貫穿于育人的全過程，幫助學(xué)生提高質(zhì)疑、析疑和解疑的能力。研究性教學(xué)對于學(xué)生的要求也今非昔比，學(xué)生坐在教室里光靠“眼睛看、耳朵聽、背多分”的死記硬背方式不再奏效，而應(yīng)廣泛配合教師的啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、問題式教學(xué)，用研究的眼光，在課前有大膽的假設(shè)，有大量的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)閱讀，有批判的思維，然后在課堂上和教師形成互動。所以，研究性教學(xué)只有充分依托研究性的課堂教學(xué)、研究性的實(shí)踐教學(xué)、研究性的“第二課堂”等平臺和載體，才能保障在研究的基礎(chǔ)中獲得高峰體驗(yàn)，進(jìn)而得到知識和能力的總結(jié)和提升。

第三，改革教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有機(jī)融合。高校既是科學(xué)研究的基地，更是培養(yǎng)人才的殿堂。高等學(xué)校盡管具有科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會三大職能，但其核心的任務(wù)、其靈魂還在于“育人”上。哈佛學(xué)院前任院長哈瑞?劉易斯在2007年出版的《失去靈魂的卓越》專著中，對哈佛大學(xué)進(jìn)行了嚴(yán)厲而真誠的批評。他說，哈佛大學(xué)為了追求卓越的學(xué)術(shù)成就，重視研究生的教育，重視市場名利，輕視本科教育，輕視教學(xué)工作。確實(shí)，現(xiàn)在不少高校在追求開放辦學(xué)、加強(qiáng)與社會緊密聯(lián)系、高度看重科研帶來的顯性成果的同時，卻對人才培養(yǎng)這樣的“慢功夫”、“真功夫”淡忘了，不愿意在教育教學(xué)方面有太多的投入，因?yàn)樵诮逃虒W(xué)方面短時間內(nèi)很難看到十分明顯的成效。這就需要厘清認(rèn)識，高校如果光做科研，不顧教學(xué)，那與我國專設(shè)的那些研究院、研究所有什么區(qū)別？高校之所以為高校，就在于它有著科研和教學(xué)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，科研最后的指向應(yīng)該是為培養(yǎng)人，即為育人服務(wù)的。那種本末倒置的做法無疑是錯誤的。而且，高校的教學(xué)和科研不能如“水和油”的關(guān)系相分離，而應(yīng)該有機(jī)地、和諧地、緊密地聯(lián)系在一起。通過科研方法向教學(xué)方法的滲透、科研成果向教學(xué)成果的及時轉(zhuǎn)化、科研團(tuán)隊(duì)向教學(xué)團(tuán)隊(duì)的和諧共生、科研平臺與教學(xué)平臺的互補(bǔ)共用等路徑，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有機(jī)融合，為培養(yǎng)高水平人才夯實(shí)基礎(chǔ)。為了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，特別是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的拔尖創(chuàng)新人才，還必須從宏觀層面做好專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，準(zhǔn)確知曉社會對高校專業(yè)的需求，重視行業(yè)對人才供需情況的反饋、預(yù)測和調(diào)整變化，注重學(xué)科間的交叉、融合等等；應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推行文理融通、本研貫通，打破傳統(tǒng)的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課“三層樓”的格局；應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)課程集群化，以整體知識觀為基礎(chǔ)，打破課程壁壘和障礙，改變各門課程單兵作戰(zhàn)的狀況，促進(jìn)理論與實(shí)踐、知識與能力的有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)課程組織方式從知識導(dǎo)向型向能力導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

第四，科學(xué)合理地制訂培養(yǎng)制度。堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，全面推行學(xué)分制。把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，允許學(xué)生在指導(dǎo)性培養(yǎng)計劃的框架內(nèi)，自主選擇學(xué)習(xí)課程、授課教師和上課時間，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程。在高等教育人才培養(yǎng)的過程中，我們可以嘗試真正意義上的學(xué)分制。它可創(chuàng)造條件，使學(xué)得好的學(xué)生飛得更高，學(xué)得不夠好的學(xué)生能自主安排學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。它還允許學(xué)生在學(xué)習(xí)的范圍上有一定的自由度。比如，盡管招生時我們規(guī)定了主修方向，但仍允許學(xué)生選擇輔修方向，允許他們跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，并且對某方面有特長的學(xué)生可以允許其多選取輔修的課程，而少選其不感興趣的課程。這樣，就有可能做到因材施教，促進(jìn)某些有特殊才能的學(xué)生迅速成才。國內(nèi)外許多著名大師、科學(xué)家、發(fā)明家都是在某一方面自幼鉆研而成，他們興趣集中、精力集中，從而其研究能夠進(jìn)入很高的境界。學(xué)分制的彈性選課制有利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，這也符合人才天資不同、素質(zhì)不同而因材施教的規(guī)律。當(dāng)然，實(shí)行學(xué)分制，不管多么靈活，學(xué)生怎么選課，都必須堅決保證學(xué)生的基本理論學(xué)習(xí)和基本能力訓(xùn)練，這是不可動搖的。例如基礎(chǔ)理論課的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)，包括自學(xué)能力，獨(dú)立工作能力，實(shí)踐能力，創(chuàng)造能力等。誠然，實(shí)行真正的學(xué)分制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，目前制定的教學(xué)計劃、班級制度、學(xué)生管理和學(xué)生政治思想工作等，都會因?qū)W分制的實(shí)行發(fā)生很大的改變，必須進(jìn)行認(rèn)真研究和改革。

第五，適應(yīng)教學(xué)改革和發(fā)展的必然要求，實(shí)行真正意義上的本科生導(dǎo)師制。在高等教育的大眾化和普及化階段，本科生導(dǎo)師制有助于彰顯精英教育的品質(zhì)與價值，是培養(yǎng)造就多規(guī)格人才、個性化人才和創(chuàng)新型人才的重要模式與機(jī)制。我國也有不少高校在積極實(shí)踐與探索，但大多數(shù)采取的是導(dǎo)師與輔導(dǎo)員或班主任并存的管理模式，并且在職能劃分上不明確，導(dǎo)致導(dǎo)師對自己的職責(zé)認(rèn)識不清，在日常工作中經(jīng)常會相互沖突。一旦出現(xiàn)問題，各類管理人員互相推諉，使得管理效率低下，導(dǎo)師作用難以充分顯現(xiàn)。為了保證本科生導(dǎo)師制的實(shí)施質(zhì)量，各高校一方面應(yīng)對導(dǎo)師在一定教學(xué)期限內(nèi)的任務(wù)完成量和完成質(zhì)量進(jìn)行評價；另一方面應(yīng)對學(xué)生成長進(jìn)步狀況進(jìn)行分析評價，以求從側(cè)面反映導(dǎo)師制實(shí)施的質(zhì)量與效率。至于在形式上，有“班主任+導(dǎo)師”、“輔導(dǎo)員+導(dǎo)師”、“導(dǎo)師+副導(dǎo)師”、“普通導(dǎo)師+專業(yè)導(dǎo)師”等，可以視每所高校的具體情況來定，其關(guān)鍵點(diǎn)在于做好分工合作，通過較為規(guī)范的制度建設(shè)來保證責(zé)、權(quán)、利的明確與統(tǒng)一。

在我國，傳統(tǒng)教育比較重視書本教育，不太重視啟發(fā)和鼓勵受教育者的主動創(chuàng)新精神;在教育過程中對學(xué)生個人的尊重、對學(xué)生創(chuàng)造力的尊重、對學(xué)生愛好的尊重得不到重視。傳統(tǒng)相應(yīng)的考核評價體系，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。要做到把著力點(diǎn)、考核的關(guān)鍵點(diǎn)放到培養(yǎng)和提升學(xué)生的創(chuàng)新能力上，科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系就必須成為應(yīng)有之義。對于教師的評價，我們在高等教育多元化的今天“，科研成績”似乎成了對教師評價的主宰甚至是唯一的指標(biāo)。高校在職稱評審、崗位聘任甚至薪津晉升時，無不以教師發(fā)表的科研論文、取得的學(xué)術(shù)成就數(shù)量和質(zhì)量作為砝碼，教學(xué)水平和業(yè)績卻淪為“軟指標(biāo)”。晉級的重要憑據(jù)是“出版記錄”，而不是教育的有效性和育人的重要性。所以，要真正做到以育人為中心，以教學(xué)為本，就必須盡快改變傳統(tǒng)的評估激勵機(jī)制和方式，用政策的導(dǎo)向性推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的積極性和改革的步伐。

首先，教師教學(xué)的績效評價必須用明確的政策和相關(guān)機(jī)制來體現(xiàn)，要由過去的常規(guī)性評價轉(zhuǎn)向多樣化評價。傳統(tǒng)的教師評價指標(biāo)一般由課程組織、信息傳遞、師生互動、課堂氣氛、激發(fā)興趣等常規(guī)性指標(biāo)構(gòu)成。而今后，要體現(xiàn)在育人過程中的研究性、創(chuàng)新性、啟發(fā)性、開放性、前沿性等特點(diǎn)。相應(yīng)地，除了常規(guī)指標(biāo)外，還要有展示學(xué)科發(fā)展前沿、評價不同流派學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、引入教師最新科研成果等反映現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)特點(diǎn)以及教師教學(xué)個性風(fēng)格、教學(xué)改革創(chuàng)新成份的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)評價指標(biāo)的多元化與科學(xué)性。

其次，對于學(xué)生學(xué)業(yè)評價的方法也要由“一考定全局”的傳統(tǒng)終結(jié)性評價轉(zhuǎn)向形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合、課內(nèi)教學(xué)與課外自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的全程評價。采用習(xí)題作業(yè)、學(xué)術(shù)問題研討、隨堂隨機(jī)測試、社會調(diào)查、小論文、小項(xiàng)目或方案設(shè)計等方式，加強(qiáng)平時學(xué)習(xí)過程中的考查，提倡開卷、半開卷、口試、論文、講座、答辯等多維度的考核方式，全方位地對學(xué)生綜合能力進(jìn)行考評，真正把考試模式由單

一、封閉轉(zhuǎn)向多元、開放。強(qiáng)調(diào)考試的靈活性、自主性、有效性、綜合性，形成激勵廣大學(xué)生積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的氛圍。考核不是對學(xué)生表現(xiàn)的終結(jié)評價，而是要促進(jìn)學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中的主體地位。在適當(dāng)?shù)那闆r下，也可以把傳統(tǒng)的課外活動納入正規(guī)的教育教學(xué)體系中，建立必要的考核、規(guī)范和激勵措施，如設(shè)置研究性學(xué)分等。

第四篇：課堂教學(xué)模式改革

青云初中自研課堂教學(xué)模式的初探

隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步，先進(jìn)教育觀念的逐步提出，人們對傳統(tǒng)的東西更加投以審視的目光，企圖擺脫傳統(tǒng)的羈絆，而有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。隨著教育改革的深入發(fā)展，積極貫徹新課改理念，切實(shí)有效地改革課堂教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，從而進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量成為一個必然的趨勢。

因此，為繼續(xù)優(yōu)化提升我校“三步走”思路（向管理要質(zhì)量，向課堂要質(zhì)量，向科研要質(zhì)量），落實(shí)“2012課堂改革深化年”，青云初中在原有的“30+15”課堂模式基礎(chǔ)上繼續(xù)嘗試了新的改革，并首先在初一年級進(jìn)行了試點(diǎn)，以期改變以往的教學(xué)方式，著重培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，通過自我學(xué)習(xí)，提高對知識的理解以及學(xué)習(xí)效率，從而進(jìn)一步培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績。

俗話說博彩才能眾長，為能有效開展改革，學(xué)校在正式推行課堂教學(xué)模式改

革之前進(jìn)行了多方的學(xué)習(xí)調(diào)研，例如先后兩次安排各科教師尤其是初一年級的任課老師教師前往安吉昆銅中學(xué)進(jìn)行聽課學(xué)習(xí)，積極吸取經(jīng)驗(yàn)，之后又組織教師到天目外國語學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，充分了解和學(xué)習(xí)他人課堂模式改革的特色，并積累豐富的理論知識，為本校的改革打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

我們深知，任何模式均不可生搬硬套，因此青云初中在不斷學(xué)習(xí)別人的過程

中也認(rèn)真研究了本校學(xué)生的特點(diǎn)，從而摸索出一套適合自身的課堂教學(xué)模式，即“三查二評一中心”的四段式課堂教學(xué)模式。此模式的三查即“組內(nèi)查、組間查、教師查”，二評指“學(xué)生評，教師評”，一中心則是以小組為中心。整個教學(xué)的基本流程分四個階段，主要是制定導(dǎo)學(xué)案——課堂交流——布置作業(yè)——課堂評價。其中導(dǎo)學(xué)案的制定對教師提出了更高的要求，需要教師大量的參考教材和考綱，做到能夠把一些經(jīng)典的、重點(diǎn)的、有引導(dǎo)性的題目編到學(xué)案中，幫助學(xué)生更有針對性的自主學(xué)習(xí)，而引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的目的是為了真正培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生真正成為課堂主體。其中課堂交流的環(huán)節(jié)則重點(diǎn)突出了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的相互協(xié)作精神，學(xué)生可以通過交流合作較好地帶動小組內(nèi)各個層次的學(xué)生共同學(xué)習(xí)，尤其有利于發(fā)掘?qū)W困生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力。

為能更有力度地推行此次課堂教學(xué)模式改革，青云初中也從多方面入手實(shí)行

了前期的鋪墊工作。首先積極利用課余時間分別對學(xué)生以及教師進(jìn)行課堂模式改革的專項(xiàng)培訓(xùn)，明確課堂模式改革的目的和基本操作方案，讓全體初一師生均有了較明晰的前進(jìn)方向。此外，在課堂模式改革的實(shí)行過程中，陳華峰校長還身先士卒，為大家開設(shè)了一堂示范展示課，不斷鼓勵大家積極實(shí)踐課堂教學(xué)模式的改革，并號召大家在改革過程中勇于思考，勇于探索。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，課堂改革是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就。任何教育的改革都不可能超越時代的需要，課堂教學(xué)的改革也往往與教育教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論的研究息息相關(guān)。今天，青云初中課堂教學(xué)模式改革的實(shí)踐從一定意義上說，還僅僅是“萬里長征走完了第一步”，在課堂教學(xué)改革的普遍性、全員參與的普遍性、理念與實(shí)踐的深刻性等方面，還有許多方面需要全體教師下大力氣不懈地努力和奮斗。但相信只要一步一個腳印，夯實(shí)每個基礎(chǔ)，學(xué)校一定會在深化課堂教學(xué)模式改革的道路上越走越穩(wěn)，從而真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，不斷提升教學(xué)質(zhì)量的重要目標(biāo)。

第五篇：人才培養(yǎng)模式改革

惠州學(xué)院2012教學(xué)研究與教學(xué)改革立項(xiàng)選題指南

本課題指南為選題的大體范圍，申請者可以在本選題指南的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校和個人的實(shí)際情況確定申報選題。重點(diǎn)資助項(xiàng)目主要在立項(xiàng)項(xiàng)目中擇優(yōu)選擇。

項(xiàng)目立項(xiàng)起始時間可從本項(xiàng)目實(shí)際研究的開始時間算起。教學(xué)研究項(xiàng)目的研究周期通常為一年，重點(diǎn)項(xiàng)目的研究周期可適當(dāng)延長；教學(xué)改革項(xiàng)目可以按實(shí)際見效時間設(shè)計周期，通常為兩年。

教學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)至少應(yīng)提交項(xiàng)目研究報告和在正式刊物上發(fā)表的1篇以上相關(guān)教研論文（增刊除外）；教學(xué)改革項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)需要提交教學(xué)改革項(xiàng)目完成與績效評價報告、在正式刊物上發(fā)表的1篇以上相關(guān)教改論文（增刊除外）。

一、人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐

人才培養(yǎng)模式改革是教學(xué)改革的切入點(diǎn)，是直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要方面，構(gòu)建先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式是教育強(qiáng)國的普遍經(jīng)驗(yàn)。本類選題側(cè)重于對人才培養(yǎng)模式進(jìn)行綜合研究與實(shí)踐，突出創(chuàng)新特色與推廣應(yīng)用，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，建立一流人才培養(yǎng)的優(yōu)越環(huán)境或基地。重點(diǎn)研究我校現(xiàn)有人才培養(yǎng)的特點(diǎn)、問題，通過優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和資源配置，提出集教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)與層次結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與培養(yǎng)方案等為一體的提出人才培養(yǎng)的新思路。

參考選題方向包括：

1-1.我校現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)、問題及對策研究

1-2.我校人才培養(yǎng)社會評價研究（畢業(yè)生社會需求及適應(yīng)性情況）※1-3.人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究與實(shí)踐

※1-4.基于職業(yè)化、專業(yè)化、個性化、多樣化等某個視角的人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐

1-5.人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與實(shí)踐 1-6.多學(xué)科滲透交叉的人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐 1-7.中文專業(yè)寫作能力培養(yǎng)模式研究 1-8.服裝專業(yè)校企合作的實(shí)踐與模式研究 1-9.人才創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)踐與模式研究

二、課程與教學(xué)資源建設(shè)

本類選題主要側(cè)重于：第一，推進(jìn)本校課程體系及教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，調(diào)整課程體系和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大課程整合的力度；第二，以國家經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求為導(dǎo)向，依托我校的學(xué)科優(yōu)勢，努力促進(jìn)我校優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)，在課程體系、課程設(shè)置等方面突出品牌和特色；第三，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建設(shè)高水平、立體化的教育教學(xué)資源庫，并提高教學(xué)資源的共享程度，更好的滿足教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的需求。

參考選題方向包括：

※2-1.課程體系、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化與改革的研究與實(shí)踐 2-2.跨學(xué)科綜合課程開發(fā)及課程群的建設(shè)與研究 2-3.學(xué)科基礎(chǔ)課程的建設(shè)與研究

2-4.公共系列（如：大學(xué)英語系列、兩課系列、公體課系列、公選課系列等）課程優(yōu)化，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革的研究與實(shí)踐

※2-5.精品開放課程、雙語示范課程、自主學(xué)習(xí)課程的建設(shè)與研究 2-6.教材建設(shè)、管理的研究與實(shí)踐 2-7.課程與教材一體化研究

2-8.網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)規(guī)范與應(yīng)用研究

三、教學(xué)方法與手段改革

本類選題側(cè)重于以一門或數(shù)門課程為對象，以落實(shí)課程的教學(xué)目標(biāo)為核心，對課程的教學(xué)方法與手段、學(xué)生作業(yè)以及考核與成績評定方法等進(jìn)行改革，探索教學(xué)新方法，進(jìn)一步完善課程改革方案，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力提高。

參考選題方向包括：

※3-1.教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新研究與實(shí)踐（包括以學(xué)生為中心的研討式、案例式、項(xiàng)目式、啟發(fā)式、小組學(xué)習(xí)等教育教學(xué)方法在不同學(xué)科、專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用）

3-2.小班型、研討式教學(xué)模式的研究與實(shí)踐 3-3.數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范 3-4.學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐

※3-5.現(xiàn)代信息技術(shù)與課程、學(xué)科教學(xué)整合的研究與實(shí)踐 3-6.基于多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)模式創(chuàng)新與實(shí)踐

3-7.適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考試內(nèi)容與方法的改革與實(shí)踐 3-8.大學(xué)生素質(zhì)考核方法的研究與實(shí)踐

3-9.高等學(xué)校圖書文獻(xiàn)信息綜合服務(wù)體系建設(shè)的研究與實(shí)踐

四、專業(yè)與學(xué)科建設(shè)

專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校最重要的教學(xué)基本建設(shè)，專業(yè)建設(shè)的狀況從根本上反映和體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、學(xué)術(shù)地位和競爭力，為促進(jìn)我校專業(yè)發(fā)展，本類選題可以重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，某學(xué)科新專業(yè)建設(shè)，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的改革與創(chuàng)新，品牌、特色專業(yè)建設(shè)以及專業(yè)建設(shè)保障機(jī)制的構(gòu)建等相關(guān)問題。此外，本類選題不僅要關(guān)注某學(xué)科專業(yè)建設(shè)的問題，還要服從學(xué)校整體專業(yè)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃以及教育教學(xué)改革的總體要求。

參考選題方向包括：

4-1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整研究 4-2.品牌、特色專業(yè)（群）建設(shè)研究與實(shí)踐 4-3.重點(diǎn)（優(yōu)勢）學(xué)科建設(shè)的研究與實(shí)踐

4-4.跨學(xué)科、跨專業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才改革研究與實(shí)踐 4-5.以培養(yǎng)社會緊缺人才為導(dǎo)向的新設(shè)專業(yè)建設(shè)與研究 4-6.專業(yè)英語課程的建設(shè)與研究

五、實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)與實(shí)踐

實(shí)踐教學(xué)體系（包括實(shí)驗(yàn)課程、課程內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會實(shí)踐、課程設(shè)計、專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計（論文）、科技活動以及知識競賽等環(huán)節(jié)）是當(dāng)前本科人才培養(yǎng)中需不斷建設(shè)的重要內(nèi)容。本類選題提倡以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力為目標(biāo)，著重探索改革實(shí)踐教學(xué)體系的途徑，通過更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，改革完善實(shí)踐教學(xué)體系，制定相關(guān)政策等途徑，提升學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。

※5-1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（軟件）、方法及手段、課程體系、教學(xué)評價和管理模式、體系等的改革與創(chuàng)新

※5-2.專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)與評估體系的改革研究與實(shí)踐 ※5-3.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、開放實(shí)驗(yàn)室的研究與實(shí)踐 5-4.大學(xué)生課外競賽專題改革與創(chuàng)新研究

※5-5.畢業(yè)設(shè)計（論文）環(huán)節(jié)與質(zhì)量保障體系的教學(xué)改革與實(shí)踐 5-6.大學(xué)生參與科研項(xiàng)目的研究與實(shí)踐

5-7.大學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和科研能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐 5-8.學(xué)術(shù)報告、學(xué)術(shù)講座的學(xué)分化管理問題研究

六、教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量保障體系研究

教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量保障體系對于教學(xué)規(guī)范的落實(shí)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的明確、人才培養(yǎng)規(guī)格的落實(shí)具有系統(tǒng)的引導(dǎo)作用。本類選題應(yīng)以管理科學(xué)和質(zhì)量評估為基礎(chǔ)，遵循教育教學(xué)和大學(xué)生成才規(guī)律，以培養(yǎng)高素質(zhì)、多樣化、創(chuàng)新性人才為核心，對人才培養(yǎng)過程的管理與控制、開展學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)評估和教學(xué)評價、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，從而有助于我校建立保證教學(xué)質(zhì)量提高的長效機(jī)制和符合本校實(shí)際實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。

參考選題方向包括：

6-1.適應(yīng)多樣化人才培養(yǎng)需要的教學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與研究 6-2.高校資源建設(shè)與優(yōu)化模式的研究 6-3.信息化教學(xué)服務(wù)體系的構(gòu)建研究與實(shí)踐

6-4.提高課堂教學(xué)效果的模式、措施、方案的研究與實(shí)踐 6-5.考試制度的改革與實(shí)踐

6-6學(xué)校教學(xué)基層組織形式及其管理的改革與實(shí)踐

※6-7.高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價體系與監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)研究與實(shí)踐 6-8.學(xué)生評教體系改進(jìn)研究

6-9.學(xué)分制條件下學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與管理體系的研究與實(shí)踐

七、師資隊(duì)伍建設(shè)

著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇，是更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是教育工作的重要任務(wù)。本類選題側(cè)重于在對我校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分析我校師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，找出制約師資數(shù)量增加的因素，明確提升師資水平和調(diào)動教師教學(xué)積極性的激勵政策和措施，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

參考選題方向包括： 7-1.師德建設(shè)機(jī)制研究與實(shí)踐

7-2.教師評價與管理機(jī)制創(chuàng)新研究與實(shí)踐 7-3.提高高等學(xué)校教師教學(xué)能力的研究與實(shí)踐 7-4.教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的研究與實(shí)踐

7-5.與學(xué)科、專業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制的研究與實(shí)踐 7-6.教師教學(xué)激勵機(jī)制和教學(xué)獎勵制度的設(shè)計與實(shí)踐

八、其他

項(xiàng)目指南中尚未涉及，但具有較高應(yīng)用價值和研究價值的其它選題也可以申請立項(xiàng)。

8-1.其他選題