第一篇：關(guān)于水務(wù)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展思路的探討

文章標(biāo)題：關(guān)于水務(wù)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展思路的探討

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，指出必須“把發(fā)展作為黨執(zhí)教興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量”，這些為與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)供水事業(yè)如何在發(fā)展上謀求新思路，改革上謀求新突破，指明了努

力方向。城鎮(zhèn)供水應(yīng)抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新、快速發(fā)展，早日達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)供水事業(yè)的要求。結(jié)合這一精神與多年的供水生產(chǎn)管理實(shí)踐，我們對(duì)我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展思路進(jìn)行了深入思索，以與同行共同探討未來(lái)發(fā)展之路。

據(jù)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的平均城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50以上。比如作為中部省份的湖南，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，目前的城鎮(zhèn)化水平為32.2，城鎮(zhèn)人口2137萬(wàn)人(全省總?cè)丝跒?596萬(wàn)人)，到2020年湖南城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到52，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到3640萬(wàn)人(屆時(shí)全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7000萬(wàn)人)。為實(shí)現(xiàn)供水這一重大發(fā)展目標(biāo)，必須與時(shí)俱進(jìn)，按照江澤民同志“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，通過(guò)規(guī)劃宏觀調(diào)控，強(qiáng)化依法監(jiān)管，政策積極引導(dǎo)，促進(jìn)有序整合，著重突破影響各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約瓶頸，開(kāi)創(chuàng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新局面。

一、建立供水事業(yè)全面發(fā)展新格局，積極謀求發(fā)展新思路

為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)這一總目標(biāo)，作為小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)之一的城鎮(zhèn)供水的發(fā)展水平，必須在發(fā)展上與時(shí)俱進(jìn)，謀求發(fā)展新思路，建立水務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

1.適應(yīng)“三化”進(jìn)程，不斷提高供水普及率

隨著“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程的加快，也要求供水能力相應(yīng)增長(zhǎng)，各供水企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的短(2005年)期、中(2010年)期、長(zhǎng)(2020年)期發(fā)展規(guī)劃。

比如，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)湖南省城鎮(zhèn)供水到2005年全省用水普及率要達(dá)到86.5，用水人口達(dá)到1010萬(wàn)人，年供水總量要達(dá)到410100萬(wàn)立方米/年(其中生活用水113490萬(wàn)立方米/年)，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1473萬(wàn)立方米/日。2010年，全省用水普及率要達(dá)到91.0，用水人口達(dá)到1190萬(wàn)人，年供水總量要達(dá)到493550萬(wàn)立方米/年(其中生活用水136000萬(wàn)立方米/年)，綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到1750萬(wàn)立方米/日。2020年，全省用水普及率要達(dá)到99，用水人口要達(dá)到1550萬(wàn)人，屆時(shí)年供水總量達(dá)到676100萬(wàn)噸，綜合生產(chǎn)能力要求達(dá)到2400萬(wàn)立方米/日。要完成如此巨大的供水建設(shè)量，必須拓寬供水建設(shè)融資渠道，采取各種辦法搞建設(shè)，滿足城市發(fā)展需要。

2.滿足人民生活發(fā)展需求，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量

在供水普及率、供水總量發(fā)展同時(shí)，要保證供水水質(zhì)、服務(wù)獲得同步發(fā)展，達(dá)到小康社會(huì)對(duì)用水服務(wù)的要求。

保證優(yōu)質(zhì)安全供水，要按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建立健全三級(jí)檢測(cè)制度、增加水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目。要充分發(fā)揮中國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站的輻射作用，提高水質(zhì)檢測(cè)水平。城市供水企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，在保證社會(huì)效益前提下，努力爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益”的原則，樹立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)實(shí)行“一訴下崗制”、“供水服務(wù)監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)”、“聘用社會(huì)監(jiān)督員”等有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和社會(huì)效益指標(biāo)的考核工作，提高服務(wù)質(zhì)量，推廣供水服務(wù)承諾，要加強(qiáng)對(duì)二次供水的水質(zhì)管理。供水水質(zhì)要有超前發(fā)展意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，要逐步建立分質(zhì)供水系統(tǒng)，發(fā)展直飲水項(xiàng)目，滿足不同層次的用水需求。供水安裝、維修、水費(fèi)抄收等服務(wù)要強(qiáng)化服務(wù)理念，全面提升企業(yè)的服務(wù)水平，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，樹立企業(yè)品牌。要通過(guò)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言服務(wù)系統(tǒng)，建立供水信息網(wǎng)站，提供“一站式服務(wù)”等措施，及時(shí)向市民提供供水狀況、水費(fèi)查詢、水質(zhì)公布、停水預(yù)報(bào)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上投訴等快捷、簡(jiǎn)便、周到的服務(wù)。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”、“供排水一體化”兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略

我們不能局限于現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模與格局，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村中小城鎮(zhèn)等廣闊供水市場(chǎng)，主動(dòng)送水上門，拓展供水市場(chǎng)。在發(fā)展農(nóng)村供水市場(chǎng)上，可通過(guò)建加壓站、遠(yuǎn)程輸水予以實(shí)現(xiàn)，盡量避免“小而全”的重復(fù)水廠建設(shè)。在農(nóng)村供水價(jià)格上，價(jià)格管理部門要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水企業(yè)主動(dòng)供水，農(nóng)村城鎮(zhèn)居民主動(dòng)用水，全面改善農(nóng)村用水衛(wèi)生健康狀況。另外，由于供排水在技術(shù)、設(shè)施、收費(fèi)上的密切關(guān)聯(lián)性，各地政府要制定相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)上水、下水聯(lián)姻，通過(guò)聯(lián)合資產(chǎn)重組，推動(dòng)供排水一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

4.利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)供水業(yè)、三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

在保障供水主業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，要積極利用供水企業(yè)現(xiàn)有的品牌、人才、技

術(shù)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)能為供水主業(yè)分流富余人員、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、建立產(chǎn)業(yè)化鏈、降低生產(chǎn)成本提供有利條件，供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到有效提高，廣大供水用戶也將間接受益。只有把供水作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為一個(gè)新興工業(yè)看待，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)大力進(jìn)行資本運(yùn)作，供水發(fā)展思與經(jīng)營(yíng)思路才能取得新的突破，供水企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域才能得以拓

寬。當(dāng)然，在支持發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要防止投資走入“多元化陷阱”，也要防止供水企業(yè)利用壟斷地位壟斷供水工程建設(shè)、原材料供應(yīng)等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，要積極制定政策，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

二、全面引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷謀求改革新的突破

江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出，要大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。供水行業(yè)的改革核心就是要全面引入市場(chǎng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革可主要?dú)w結(jié)為兩大方面，一是產(chǎn)權(quán)制度的改革，一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。

1.積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，在產(chǎn)權(quán)多元化上取得突破

總結(jié)近二十年國(guó)有企業(yè)改革的成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)權(quán)主體多元化是國(guó)有企業(yè)改制的根本出路；要按十六大報(bào)告要求的，為在“壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，供水企業(yè)由各地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，突破現(xiàn)有資產(chǎn)管理、人事管理、行業(yè)管理相互割裂局面，建立管資產(chǎn)和管人、管事的供水國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在此基礎(chǔ)上，為建立良好的企業(yè)激勵(lì)體制和約束體制，推動(dòng)政企分開(kāi)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，各地供水企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資伙伴，建立投資多元化的資產(chǎn)管理格局。通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)筑股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理等相互制衡的管理機(jī)制，防止國(guó)企“一股獨(dú)大”的局面，才能保證供水企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，健康發(fā)展。深圳市將深圳水務(wù)(集團(tuán))有限公司45股權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略伙伴，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，此舉已獲得中央高度肯定。另外，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)10—15年內(nèi)，中國(guó)將出現(xiàn)10—20家全國(guó)性大型水務(wù)集團(tuán)瓜分國(guó)內(nèi)80水務(wù)市場(chǎng)。比如目前的中法水務(wù)、北京首創(chuàng)股份公司等，已在沈陽(yáng)、成都、馬鞍山等展開(kāi)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)，各種形勢(shì)表明，新一輪水務(wù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)來(lái)臨，這就要求我們各地供水企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)。

2.積極推動(dòng)企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上取得新突破

企業(yè)應(yīng)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，并改革用工制度，企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要依法自主決定招聘職工，除國(guó)家另有規(guī)定外，任何部門、單位或個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)接受人員。科學(xué)設(shè)置工作崗位，測(cè)定崗位工作量，確定。用工人數(shù)，實(shí)行定崗定員，多渠道安置富余人員，要推行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的崗位都應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)不勝任工作的人員及未競(jìng)爭(zhēng)到崗位的人員，企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)。各供水企業(yè)應(yīng)建立和完善職工培訓(xùn)制度，按規(guī)定開(kāi)展職工技能鑒定，不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制。要改革人事制度，按精干、高效原則定崗、定員，減少職能部門和管理層次。企業(yè)內(nèi)各級(jí)管理人員必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行崗位任期制，形成管理人員能上能下的機(jī)制。要改革收入分配制度，建立以崗位為主的基本制度。以崗定薪、崗變薪變、效變酬變。崗位工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資、工齡工資、特貼工資四部分組成。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，工資收入與企業(yè)效益和職工實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，企業(yè)員工工資總的增長(zhǎng)要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，形成收入能增能減的機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)職工采取投資入股的方式參與分配。對(duì)經(jīng)營(yíng)者在股份制改造時(shí)可采用“經(jīng)營(yíng)者持大股”的原則，實(shí)行管理層收購(gòu)(MBO)。在規(guī)模較大、管理規(guī)范的地、洲市供水企業(yè)，可推廣經(jīng)營(yíng)者年薪制，也可試行期權(quán)、期股等多種激勵(lì)形式，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其嚴(yán)格考核監(jiān)督。

三、全面開(kāi)放供水水務(wù)市場(chǎng)，謀求供水產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新局面

供水行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然要求，就是要全面、大膽地開(kāi)放供水水務(wù)市場(chǎng)，謀求供水行業(yè)開(kāi)放的新局面。

2002年11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》兩個(gè)重要文件。根據(jù)文件精神和國(guó)家計(jì)委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，自來(lái)水廠、管網(wǎng)(大中型城市保持51控制權(quán))均屬于鼓勵(lì)外資投資項(xiàng)目，這標(biāo)志著自來(lái)水市場(chǎng)已基本全面開(kāi)放。為拓寬供水建設(shè)融資渠道，推進(jìn)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、加速引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理、技術(shù)、設(shè)備，全省供水企業(yè)要積極主動(dòng)地將水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)納入招商引資項(xiàng)目，引入外資，改組國(guó)有供水企業(yè)。在引入外資方面，要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是要貫徹2002年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，杜絕在供水建設(shè)經(jīng)營(yíng)上采用固定回報(bào)或變相固定回報(bào)等合作形式，要嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展招商引資，實(shí)現(xiàn)有序的開(kāi)放。另一個(gè)問(wèn)題是要拓寬“外資”定義，對(duì)外國(guó)資本、國(guó)內(nèi)社會(huì)法人資本、個(gè)人資本同等對(duì)待，不存偏見(jiàn)，不設(shè)約束。供水行業(yè)開(kāi)放的另一個(gè)領(lǐng)域是供水的管道施工、制水藥劑、水表、管材等經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。要積極引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)從這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，要禁止城市供水企業(yè)利用其行業(yè)地位和特點(diǎn)壟斷這些市場(chǎng)，更要防止供水企業(yè)將主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至輔業(yè)，提高供水成本。開(kāi)放這一市場(chǎng)的重點(diǎn)是供水工程建設(shè)市場(chǎng)，各地政府要運(yùn)用建筑施工招投標(biāo)辦法予以規(guī)范。在開(kāi)放這一市場(chǎng)，進(jìn)行主輔分離時(shí)，要按2002年11月1日日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)等八部委頒布的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等三類資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在資產(chǎn)處置、土地轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、勞動(dòng)關(guān)系上予以突破，全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)置換”，實(shí)現(xiàn)主輔分離，改制分流。

四、與時(shí)俱進(jìn)大膽創(chuàng)新，積極謀求供水經(jīng)營(yíng)、管理各項(xiàng)工作有新舉措

1.大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。

各地的供水企業(yè)要充分利用現(xiàn)代供水技術(shù)成果，積極推廣新材、新設(shè)備、新工藝，降低藥耗、能耗、漏耗。可依托中，城市大型水司和相關(guān)大專院校，建立全省性供水技術(shù)研究中心，加大供水技術(shù)的研究和推廣工作力度。供水企業(yè)應(yīng)適應(yīng)“信息化”趨勢(shì)，加快供水企業(yè)信息化改造步伐，力爭(zhēng)用信息化改造推動(dòng)傳統(tǒng)供水生產(chǎn)的升級(jí)換代。要逐步在大中型供水企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和人力資本開(kāi)發(fā)機(jī)制，推行創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”企業(yè)管理模式，加大人才的引進(jìn)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)力度。

2.建立和完善水價(jià)調(diào)控管理機(jī)制

要根據(jù)《供水價(jià)格管理辦法》、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，城市物價(jià)管理部門要根據(jù)城市供水企業(yè)提出的水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，認(rèn)真核實(shí)供水企業(yè)提供的調(diào)價(jià)數(shù)據(jù)，確定合適的調(diào)價(jià)幅度，提出調(diào)價(jià)方案，并做好調(diào)價(jià)的組織工作。水價(jià)調(diào)整方案要充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)，并認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證會(huì)制度。水價(jià)調(diào)整要為供水企業(yè)全面導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，水價(jià)調(diào)整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不應(yīng)以其它理由來(lái)緩調(diào)或不調(diào)整水價(jià)。要依法取消搭車在水價(jià)上的各種收費(fèi)，切實(shí)減輕用戶負(fù)擔(dān)；調(diào)價(jià)后的資金用途，應(yīng)有明確詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

3.推動(dòng)“依法管水”工作

自來(lái)水是商品，城市供水企業(yè)應(yīng)與用戶簽定《供用水合同》，同時(shí)應(yīng)加大“水商品”和“水資源”的宣傳，加大水表環(huán)境的整改力度。對(duì)拖欠水費(fèi)的用戶，城市供水企業(yè)應(yīng)依據(jù)建設(shè)部和省政府《城市供水條例》和有關(guān)法律法規(guī)，采取催繳、追繳，各地政府要積極支持供水企業(yè)按《供用水合同》追繳水費(fèi)的工作，不得將免繳、緩繳水費(fèi)作為優(yōu)惠政策使用，更不能借“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”名義隨意干涉供水企業(yè)的水費(fèi)收繳工作。

城市供水企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加快“一戶一表，抄收到戶”工作進(jìn)程，到2005年要基本實(shí)現(xiàn)抄表到戶。在現(xiàn)階段，對(duì)新建或改建的住宅給水工程，必須達(dá)到裝表到戶、水表出戶、計(jì)量用水的給水要求。給水工程竣工后，由城市供水行政主管部門組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，供水企業(yè)有權(quán)拒絕供水。對(duì)于“一戶一表”改造的費(fèi)用，應(yīng)采取用戶、供水企業(yè)、政府合理分擔(dān)的方式解決，并將其納入水價(jià)調(diào)整考慮因素。

4.加強(qiáng)管理降低產(chǎn)銷差率

產(chǎn)銷差率是關(guān)系供水企業(yè)效益最關(guān)鍵一項(xiàng)指標(biāo)。目前，全國(guó)供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高。比如湖南省加權(quán)平均產(chǎn)銷差若降低一個(gè)百分點(diǎn)，將產(chǎn)生800余萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)效益。因此產(chǎn)銷差管理有必要作為供水企業(yè)的專項(xiàng)管理工作來(lái)抓。降低產(chǎn)銷差是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一是要提高出廠流量的計(jì)量準(zhǔn)確性，要用儀表對(duì)比和容積標(biāo)定兩種方法對(duì)出/—流量計(jì)進(jìn)行標(biāo)定。二是各種水量數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，對(duì)供水企業(yè)自用水、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等用水均應(yīng)裝表計(jì)量。三要按國(guó)家規(guī)定，對(duì)服務(wù)超過(guò)50年的城市供水管進(jìn)行更新改造，采用鋼管、球墨鑄鐵管等新型管材，淘汰水泥管等不符合規(guī)定的管材。四要提高管道維修及時(shí)率，實(shí)行"供水110'’社會(huì)聯(lián)動(dòng)，并采取有效措施鼓勵(lì)市民主動(dòng)報(bào)漏找漏。五要引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行查漏。六要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)結(jié)算水表的管理，堅(jiān)決杜絕新的不合格水表進(jìn)入管網(wǎng)，同時(shí)要定期開(kāi)展水表普查和計(jì)量檢定工作，改善水表環(huán)境，提高抄表準(zhǔn)確率。七要加大供水稽查和執(zhí)法力度，供水企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合供水行政主管部門成立供水執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊偷盜水等損害國(guó)家利益的行為。

5.要積極制定相關(guān)政策推進(jìn)城市供水企業(yè)改革改制

各地市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按《城市供水條例》制定更具操作性的地方供水管理?xiàng)l例，維護(hù)供用水雙方權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行供水特許經(jīng)營(yíng)制度，積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入國(guó)內(nèi)供水市場(chǎng)投資或管理的外資企業(yè)，跨省競(jìng)爭(zhēng)從水市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)供水企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)部門辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，有了其核發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入證方可從事供水經(jīng)營(yíng)，在本省范圍內(nèi)供水市場(chǎng)跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)投資或管理的供水企業(yè)，應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、實(shí)力、信譽(yù)等情況審查合格，核發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)人證，防止各種資本在供水市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響城市供水安全。由于出讓、出售城市設(shè)施產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)喪失控股或相對(duì)控股地位的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龇桨福瑘?bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，未經(jīng)具有該級(jí)國(guó)資管理權(quán)限的政府批準(zhǔn)的，不得出讓和出售。

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第二篇：新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

新時(shí)期富祿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

三江縣2009年中青班學(xué)員吳清德

富祿鄉(xiāng)是三江最邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，90年代中因盛產(chǎn)杉木而聞名一時(shí)，財(cái)政收入因而達(dá)到頂峰，年最高財(cái)政收入達(dá)100多萬(wàn)元，在全縣排到中等水平，農(nóng)民收入也曾一路風(fēng)光，但林木周期性比較長(zhǎng)，砍完一次再到第二次成材得等二十年以上，因而90年代的大砍伐，嚴(yán)重破壞了生態(tài)和劣奪資源，給現(xiàn)在釀造成很大的貧脊。該鄉(xiāng)要想擺脫落后面貌，就必須做強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主、其它產(chǎn)業(yè)為輔、多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化興鄉(xiāng)之路。

一、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)

富祿鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居的山區(qū)鄉(xiāng)，群眾思想比較落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步伐緩慢，現(xiàn)農(nóng)民收入主要以勞務(wù)輸出收入為主，每年人均純收入中勞務(wù)輸出收入差不多占了一半，出現(xiàn)了家里家外都等靠外出打工的收入來(lái)開(kāi)消，積累資金相當(dāng)困難，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以群眾思想意識(shí)還是沒(méi)有得到很大的改變，因此傳統(tǒng)的發(fā)展思想很難以解決富祿落后的面貌。

富祿鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就其發(fā)展來(lái)看，相對(duì)落后于我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)為主，水稻油茶杉木是富祿鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植主導(dǎo)產(chǎn)品，占85%以上。其生產(chǎn)方式及經(jīng)營(yíng)觀念較為落后，所提供的產(chǎn)品也多為初級(jí)、低附加值的產(chǎn)品；其二，農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及面窄而小，先進(jìn)技術(shù)含量低，規(guī)模小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝陳舊落后，技術(shù)裝備低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式僅注重生產(chǎn)而輕產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)銷售上能力小，品種單一，服務(wù)理念落后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，具有明顯弱勢(shì)；其三，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，隨著市場(chǎng)開(kāi)放力度加大，人們生活水平的 1

提高，消費(fèi)產(chǎn)品的工藝更為細(xì)致，制作精密，現(xiàn)代技術(shù)含量高，依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝難以?shī)Z得市場(chǎng)份額和消費(fèi)者青睞。

二、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

富祿鄉(xiāng)地理位臵不差,榕江河由西往東,慣穿全境,而富祿河段落差較大,儲(chǔ)備了豐富的水資源，利于水電開(kāi)發(fā)；富祿是少數(shù)民族鄉(xiāng)，民族服飾豐富多彩，民族節(jié)日多，民族風(fēng)俗獨(dú)特等，具備豐富的旅游資源；富祿人口密度相對(duì)較大，農(nóng)村人口多，山多田少，這適合于發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和手工輕工業(yè)。

三、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策

富祿是一個(gè)九山半水半分田的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，山地多，水田少，人口多，人均土地面積相對(duì)少，這是該鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的跨越，爭(zhēng)做榕江片崛起的生力軍，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是不可能的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全鄉(xiāng)發(fā)展大局中的基礎(chǔ)作用舉足輕重。因此，要實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擺脫貧困面貌，就必須堅(jiān)定不移地抓好產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)、扶持。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)干部群眾的責(zé)任感和緊迫感，將該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手。

1、富祿是山區(qū)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，勞動(dòng)力資源豐富，很適合茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托三江茶葉逐步壯大，市場(chǎng)前景樂(lè)觀，大力加強(qiáng)發(fā)展茶葉。

——以點(diǎn)帶面，推進(jìn)富祿茶葉種植規(guī)模。這幾年來(lái)該鄉(xiāng)黨委政府也下了很大力氣抓茶葉生產(chǎn)，建立了高安村連片300畝優(yōu)質(zhì)

茶葉示范基地，以點(diǎn)帶面，重抓點(diǎn)上，面上全部鋪開(kāi)，目前全鄉(xiāng)種植茶葉1630畝，其中歸述村350畝，岑洞村200畝，純德村250畝，大順村80畝，岑旁村200畝，高安村400畝，高巖村150畝，2008年采茶葉面積1000畝，農(nóng)民也開(kāi)始有點(diǎn)收入，茶農(nóng)對(duì)種植茶葉充滿信心，逐步走向良性發(fā)展。但全鄉(xiāng)種植面積太散，不足以供足茶葉加工大廠源料，必須重抓一到兩片基地規(guī)模種植，建立一到兩個(gè)大型加工廠，帶動(dòng)全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——建設(shè)茶葉加工廠，提高加工質(zhì)量。種茶是前提，加工是關(guān)鍵，提高茶葉加工品質(zhì)，增加茶葉產(chǎn)值，是最好的調(diào)動(dòng)群眾種植積極性的武器。富祿茶葉種植均在沿榕江兩岸的半山腰上種植，常年云霧繚繞，晝夜溫差較大，茶葉品質(zhì)優(yōu)等，但富祿種茶起步慢，本地群眾數(shù)質(zhì)較差，加工方法和技術(shù)落后，加工質(zhì)量低，加上321國(guó)道修建，交通不便，提高了銷售運(yùn)輸成本，在一定程度影響了群眾的積極性。因此，當(dāng)前富祿鄉(xiāng)的茶葉產(chǎn)業(yè)必須著力于茶葉種植與加工技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民種茶護(hù)茶技術(shù)，培養(yǎng)本土茶葉加工高手，引進(jìn)一到兩個(gè)外商投資或合資開(kāi)辦的優(yōu)等茶葉加工大廠，進(jìn)一步提高加工質(zhì)量，實(shí)行茶葉精加工,打造優(yōu)質(zhì)茶葉品牌,打開(kāi)良性銷售渠道。

2、鞏固和改進(jìn)油茶林基地。油茶樹是世界四大木本食用油源樹種之一，是壽命長(zhǎng)、分布廣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種。茶油是營(yíng)養(yǎng)豐富的優(yōu)質(zhì)食用油和營(yíng)養(yǎng)保健油，市場(chǎng)前景十分廣闊。目前富祿鄉(xiāng)有油茶林面積

5.6萬(wàn)畝，但是，油茶生產(chǎn)技術(shù)落后，沒(méi)有深加工，以出售原料為主，效益低，大部分產(chǎn)品處于“自產(chǎn)自銷”狀態(tài)。以三江縣創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)茶油生產(chǎn)加工基地為契機(jī)，鞏固和擴(kuò)大富祿鄉(xiāng)油茶林種植面積，提高油茶的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是對(duì)油茶低產(chǎn)林改造，對(duì)老茶油林進(jìn)行改種優(yōu)良品種，對(duì)低產(chǎn)幼茶油林改造；二是對(duì)油茶加工企業(yè)予以政策傾斜和扶持，進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，擴(kuò)大加工能力。通過(guò)“企

業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、開(kāi)發(fā)富祿大糯資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以“大順大糯”為品牌，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，增加農(nóng)民收入和財(cái)稅收入。

富祿鄉(xiāng)氣候環(huán)境優(yōu)越，是種植優(yōu)質(zhì)糯谷的好地方，出產(chǎn)的“大順香糯”米質(zhì)潔白，蒸煮食用清香味濃、柔軟可口，過(guò)夜不生硬等，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村只要有一家蒸煮全村飄香，老幼病弱食用，可以強(qiáng)身健體。據(jù)當(dāng)?shù)乩先丝趥?，自北宋以?lái)，曾是朝庭皇宮之貢品，70年代曾獲廣州食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，可是長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息不靈，只在附近范圍內(nèi)當(dāng)作地方土特產(chǎn)來(lái)銷售，都是以自備口袋來(lái)購(gòu)買，散裝出售，雖然每年外銷上幾十萬(wàn)斤，但銷售價(jià)格比與超市里的普通大米還要低，這表現(xiàn)出目前“大順大糯”，只是普通的土特產(chǎn)品，還成不了商品，因此引進(jìn)資金和老板來(lái)加工包裝“大順大糯”群眾很期待，從加工環(huán)節(jié)上進(jìn)行精加工，增加外觀美，并進(jìn)行小包裝，注商標(biāo)，提升其所具有的市場(chǎng)價(jià)值，加工包裝“大順大糯”品牌，把“大順大糯”這個(gè)名字推上市場(chǎng)，好產(chǎn)品就讓市場(chǎng)記住她，這是增加農(nóng)民收入，提升本地品牌的一條良好渠道，既是富祿今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)也是增加地方財(cái)政稅收的有效渠道。

4、開(kāi)發(fā)利用水資源，集水電、交通、旅游于一體。榕江河所經(jīng)富祿地界有15公里，水流落差較大，適合水電開(kāi)發(fā)，在高安至富祿地帶，建設(shè)一座水電站完全可以。富祿目前交通不方便，榕江河把全鄉(xiāng)割成兩半，北面有321國(guó)道經(jīng)過(guò)，北面的村寨可以直通大公路網(wǎng)，而南面的7個(gè)村委村級(jí)公路基本是斷頭公路，這也是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難所在。水電站建設(shè)后，既能增加鄉(xiāng)財(cái)政收入，更是疏通南北交通網(wǎng)。

5、發(fā)展旅游業(yè)，打造“三月三”品牌，挖掘高安村侗族大歌

等，重抓花炮節(jié)和少數(shù)民族農(nóng)家樂(lè)旅游建設(shè)，從服務(wù)業(yè)方面來(lái)增加農(nóng)民收入。

——富祿具備豐富的旅游資源。富祿“三月三”民族傳統(tǒng)花炮節(jié)，歷史悠久，民族文化濃厚，單自“三月三“這天每年來(lái)自四面八方的游客有數(shù)十萬(wàn)人，原先（清朝時(shí)期）舉辦花炮節(jié)是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易，當(dāng)時(shí)給富祿鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）也帶來(lái)不少的商機(jī)，富祿人也曾一度的輝煌。隨著時(shí)代的發(fā)展，“三月三”濃味依然，游人來(lái)了，雖然沒(méi)有給富祿留下什么，也沒(méi)有為此而拉動(dòng)富祿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也看到這蘊(yùn)藏豐富的資源，是發(fā)展旅游的頭號(hào)品牌，只是目前還沒(méi)有有效地開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，這也是富祿的優(yōu)勢(shì)所在。

——富祿具有發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)。目前桂林至黎平侗寨旅游線路很旺，途經(jīng)富祿，得卻沒(méi)有停留在富祿，今后富祿將從旅游方面入手，積極進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，把“桂林—黎平”侗寨旅游線變?yōu)椤肮鹆帧坏摗杵蕉闭?，把富祿建設(shè)成為旅游強(qiáng)鄉(xiāng)。一是政策鼓勵(lì)群眾加大民房改造，把農(nóng)家建設(shè)成農(nóng)家賓館；二是做好地方建設(shè)規(guī)劃，清潔環(huán)境衛(wèi)生，突出民族特色；三是充分開(kāi)發(fā)民族文化資源，把以高安為主的侗族大歌、苗鄉(xiāng)的傳統(tǒng)蘆笙表演、獨(dú)具特色的民族服飾等，有效地傳承和推廣。積極為游客創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境，讓游客來(lái)了不急走，來(lái)了還想來(lái)，從而拉動(dòng)富祿旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加地方農(nóng)民收入。

隨著我縣“三高”建設(shè)的推進(jìn)，三江迎來(lái)了新發(fā)展，作為三江一員的富祿，是遠(yuǎn)離城市的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通相對(duì)落后，發(fā)展工業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，必須立足本地資源，通過(guò)做好山水文章，充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)，壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，在新的形勢(shì)下，把富祿建設(shè)成為集青山綠水、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游旺地的獨(dú)具特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，富祿將會(huì)迎來(lái)新的經(jīng)濟(jì)騰飛。

第三篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

絳縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一、基本情況

目前，我縣收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的旅游景點(diǎn)共有兩處：一處是太陰寺，另一處是紫云寺。這兩處景點(diǎn)規(guī)模都比較小，經(jīng)營(yíng)收入也十分有限。

太陰寺是國(guó)務(wù)院公布的第五批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，寺內(nèi)存有全國(guó)最大的獨(dú)木雕釋迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。但由于原廟大部分建筑已經(jīng)滅失，僅存的一個(gè)具有金代風(fēng)格的單體建筑，作為一個(gè)旅游景點(diǎn)，缺乏好的發(fā)展前景。

紫云寺是沸泉龍巖山旅游景區(qū)的主要組成部分。景區(qū)內(nèi)有山、有水、有廟、有竹，是一個(gè)比較理想的休假旅游景點(diǎn)。每年“五一”、“十一”長(zhǎng)假期間都能吸引不少觀光游客。但景點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，目前，這個(gè)景點(diǎn)也沒(méi)有引起更多游客的重視。

東華山廟主要依托東華山森林公園經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。該景點(diǎn)人文景觀、自然景觀資源十分豐富。由于開(kāi)發(fā)力度不大，目前，只是一個(gè)每年陰歷三月十八廟會(huì)季節(jié)性的旅游景點(diǎn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分析，我縣境內(nèi)豐富的自然景觀和人文景觀最都具有很好的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

東華山位于中條山北麓，絳縣衛(wèi)莊鎮(zhèn)張上村轄區(qū)內(nèi)，相傳為沉香劈山救母濺石而成。自然景觀和人文景觀都具有很高的文物考古和文化旅游價(jià)值。千百年來(lái)，一直都是周邊數(shù)省百縣千萬(wàn)游客旅游朝拜的圣地。位于東華山腳下的太陰寺和東華山廟作為道、佛并融的旅游景點(diǎn)連片開(kāi)發(fā)，可吸引一大批游客旅游觀光，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

沸泉龍巖山旅游景區(qū)獨(dú)具南國(guó)特色。成片的狀元竹林、初具規(guī)模的佛教寺廟紫云寺、神秘的沸水源頭和風(fēng)景秀麗的月牙湖，是北方地區(qū)罕見(jiàn)的一處旅游勝地。

我縣是一個(gè)地上、地下文物都非常豐富的地區(qū)?，F(xiàn)已公布的縣級(jí)以上文物保護(hù)單位84處。其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，已經(jīng)上報(bào)的第七批國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位23處。

地下文物以橫北西周墓群的發(fā)掘?yàn)榇?，引起了全?guó)上下業(yè)內(nèi)外的巨大轟動(dòng)。橫北西周墓群的發(fā)掘以揭開(kāi)古倗國(guó)地理謎團(tuán)而獲得兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)：一個(gè)是自上世紀(jì)70年代秦陵兵馬俑考古發(fā)掘之后，時(shí)隔30多年出現(xiàn)的第二個(gè)國(guó)家田野考古一等獎(jiǎng)，一個(gè)是2005“中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。目前，國(guó)家博物館田野考古部又正在對(duì)我縣的周家莊遺址進(jìn)行大規(guī)模的考古發(fā)掘。這是我縣人文景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)又一個(gè)新的興奮點(diǎn)。

三、發(fā)展思路

在旅游景點(diǎn)建設(shè)上，我們計(jì)劃自然景觀上開(kāi)發(fā)好“一山一水”（東華山、沸水），人文景觀上做好以不可移動(dòng)文物修復(fù)為基礎(chǔ)的“三路十二景點(diǎn)”（遠(yuǎn)古及晉文化旅游線路、三教文化旅游線路、古代精美藝術(shù)旅游線路）建設(shè)。

1、擬用十年左右的時(shí)間，建設(shè)一個(gè)集旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲居住為一體的精品旅游景區(qū)――東華山旅游區(qū)。

建成后的東華山旅游區(qū)由六個(gè)小區(qū)組成：

一是道教文化朝圣區(qū)。以標(biāo)志性建筑渾元塔為軸心，分院建成玉帝廟、送子娘娘廟等十一座廟宇，滿足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣區(qū)。以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位太陰寺為主區(qū)，逐步修復(fù)古寺山門、配殿、十八羅漢、四大金剛、舍利塔等佛教建筑，形成比較系統(tǒng)的佛教建筑體系。

三是生態(tài)景點(diǎn)觀光區(qū)。以原始森林、白云洞、神仙腳印、石獅臥翠柏等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，突顯大自然的秀美神奇、峻險(xiǎn)純真，引導(dǎo)游客融入自然，陶冶性情。

四是紅色遺址瞻仰區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中條山紅軍游擊隊(duì)紀(jì)念亭和絳縣革命烈士紀(jì)念館。建成一個(gè)新的愛(ài)國(guó)主義教育基地。

五是休閑娛樂(lè)區(qū)。投資建設(shè)水上公園、動(dòng)物園、兒童樂(lè)園、避暑山莊、療養(yǎng)院、影劇院、歌舞廳等游樂(lè)設(shè)施，提供相應(yīng)的配套服務(wù)。

六是商貿(mào)購(gòu)物區(qū)。以張上村為中心，建設(shè)固定的百貨、餐飲、煙酒副食、工藝品購(gòu)物大街和旅館、交通等服務(wù)設(shè)施。

2、沸水自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將以原3543軍工企業(yè)遺留下的保存完好的數(shù)萬(wàn)平方米舊廠房、辦公樓、住宿樓為依托，突出南國(guó)特色，重點(diǎn)建設(shè)沸水源頭和虹鱒魚場(chǎng)觀賞點(diǎn)、狀元竹林觀賞點(diǎn)、紫云寺佛事活動(dòng)區(qū)、月牙湖水上游樂(lè)園、農(nóng)耕文化園，以及相配套的旅游賓館、飯店等設(shè)施。

3、文物修復(fù)和文物景點(diǎn)建設(shè)。主要是爭(zhēng)取上級(jí)文物部門支持，縣政府積極配套資金，重點(diǎn)修復(fù)元代以前古建筑太陰寺、景云宮、董封戲臺(tái)（以上三處為已公布的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位）、長(zhǎng)春觀、文廟、成湯廟、南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓（以上七處為擬報(bào)第七批國(guó)保單位）和明清精品民居博物館、橫北墓地出土文物博物館等十二處景觀，逐步形成以周家莊遺址、姜嫄墓、帝堯遺跡、晉都車廂城、范村將軍廟、晉獻(xiàn)公墓、晉文公墓、晉靈公墓為主要景點(diǎn)的遠(yuǎn)古及晉文化旅游線路；以佛教寺廟太陰寺、紫云寺，道教宮觀景云宮、長(zhǎng)春觀、南柳泰山廟、東華山廟、成湯廟、龍慶院寺，儒教圣地文廟、月宮樓、探花府為主的三教旅游線路；以南樊石牌坊、喬寺磚碑樓、董封戲臺(tái)、橫北墓地出土文物博物館、明清精品民居等為主的古代精美藝術(shù)旅游線路。

目前，在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，東華山旅游景區(qū)的管

理體制已經(jīng)理順，由東華山森林公園統(tǒng)一管理并組織景區(qū)開(kāi)發(fā)。紫云寺完成了第二期景區(qū)工程建設(shè)任務(wù)，二A級(jí)旅游景點(diǎn)國(guó)家旅游局已經(jīng)授牌。元代以前文物本體維修工程已經(jīng)完成或部分完成了太陰寺、景云宮、長(zhǎng)春觀、董封戲臺(tái)和文廟的維修，總投資810萬(wàn)元。南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、成湯廟、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓已經(jīng)完成維修項(xiàng)目申報(bào)工作，南柳泰山廟、東仇龍慶院寺兩處元代建筑去年11月編制完成了保護(hù)維修方案，今年可望開(kāi)工建設(shè)。明清精品民居博物館建設(shè)，是在第三次全國(guó)文物普查中新發(fā)現(xiàn)的254處明、清民居基礎(chǔ)上，集中遷建30處精品民居，目前已經(jīng)完成了篩選工作。橫北墓地出土文物目前正在整理階段。

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的基礎(chǔ)建設(shè)，絳縣將會(huì)迎來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的黃金時(shí)代。

二○一○年三月十五日

第四篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

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工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

目前世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也已超越了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們必須抓住時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，大力培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持改革開(kāi)放加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)；做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；著力進(jìn)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件；強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)核心實(shí)力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)各改革，解決國(guó)有老企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史包袱和深層次問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展速度處于全市領(lǐng)先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：

1、堅(jiān)定不移地以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，認(rèn)真組織好“工業(yè)突破”重點(diǎn)工作，以巖寺城區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主線，堅(jiān)持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)各行積極招商引資，大力發(fā)展機(jī)械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強(qiáng)巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目和永佳高科技園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設(shè)施利用效率；加快新形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)政策的研究制定和順利實(shí)施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)功能。

4、堅(jiān)持抓大扶強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)“入世”影響，大力拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力創(chuàng)造機(jī)械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)億元、五千萬(wàn)元的企業(yè)。

5、堅(jiān)持以企業(yè)改革為手段，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實(shí)現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)；繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保障，保持社會(huì)保障良好態(tài)勢(shì)。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實(shí)，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體措施

1、開(kāi)展工業(yè)企業(yè)調(diào)查，立好骨干甲隊(duì)排定成長(zhǎng)乙隊(duì)，做好“財(cái)源擴(kuò)展年”活動(dòng)宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)地位，全區(qū)上下共同營(yíng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機(jī)械，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認(rèn)真研究解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境條件突出存在的問(wèn)題，鞏固和完善一站式服務(wù)，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務(wù)，問(wèn)題有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。

3、加強(qiáng)對(duì)支柱行業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組織市場(chǎng)調(diào)研，積極開(kāi)拓產(chǎn)品線及相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目；對(duì)環(huán)氧樹脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外加工協(xié)作；積極實(shí)施醫(yī)藥行業(yè)對(duì)外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引導(dǎo)食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項(xiàng)目，扶持其盡快成長(zhǎng)為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國(guó)家政策支持爭(zhēng)取力度和技改投入，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

5、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。借助盤活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實(shí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困和退出，實(shí)現(xiàn)一企一策，以國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)保障目標(biāo)，區(qū)直骨干企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企

業(yè)樹立質(zhì)量振興意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保第一審批制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，建立一支高素質(zhì)的以廠長(zhǎng)經(jīng)理，科技工程和營(yíng)銷人員為主的企業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第五篇：淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

醫(yī)院管理《中國(guó)保健》醫(yī)學(xué)研究版ChineseHealthCare 淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路 董海偉',王麗平,徐昕'('許昌市人民醫(yī)院,河南許昌461000;河南省許昌市中心醫(yī)院)【中圖分類號(hào)】R197.32【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005—2720(2007)04—0032—01近年來(lái),隨著先進(jìn)儀器的普及應(yīng)用及檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展,我 們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一門與臨床醫(yī)學(xué)既有密切聯(lián)系,但又 不完全相同的一門獨(dú)立的科學(xué).檢驗(yàn)科室是醫(yī)院非常重要的科 室,它不僅為臨床提供準(zhǔn)確及時(shí)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù),還給醫(yī)院的可持續(xù)發(fā) 展提供了良好的經(jīng)濟(jì)平臺(tái).檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn) 確性和可靠性,它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到患者的安全.如何提高 專業(yè)人員的素質(zhì),強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)檢驗(yàn)科與其它臨 床科室的聯(lián)系,及時(shí)解除患者的痛苦是檢驗(yàn)科面對(duì)的重要問(wèn)題.這就要求我們加強(qiáng)科學(xué)管理,進(jìn)一步深化醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革.1執(zhí)行力是發(fā)展的核心動(dòng)力

眾所周知“軍人的天職是服從命令”.軍隊(duì)沒(méi)有極強(qiáng)的執(zhí)行 力將是一盤散沙,在醫(yī)院這個(gè)大企業(yè)中,科室也應(yīng)明白自己必須服 從醫(yī)院的部署,著眼于大局.在企業(yè)外部,是市場(chǎng)配置資源,在企 業(yè)內(nèi)部,則主要是計(jì)劃配置資源.由于這個(gè)特性,在我們內(nèi)部,強(qiáng) 調(diào)了一致和統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)了服從.那么,就制度建沒(méi)而言,我們需要 學(xué)習(xí)世界上最為簡(jiǎn)練和有效的軍紀(jì)“三大紀(jì)律,八項(xiàng)注意”.高度 的紀(jì)律性使解放軍具有了極高的戰(zhàn)斗力,同樣我們的效率必須有 紀(jì)律與執(zhí)行作保證.2建立全面的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理不只是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單管理,而是一系列系統(tǒng)的管

理.具體的做法是制定～系列操作規(guī)程,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作,并對(duì) 標(biāo)本的采取,送檢和收取實(shí)行量化管理,對(duì)檢驗(yàn)儀器的日常操作和 維護(hù)出現(xiàn)的故障及處理方法作到嚴(yán)格記錄.對(duì)試劑嚴(yán)格控制,選 擇穩(wěn)定,準(zhǔn)確的試劑做到批批記錄生產(chǎn)廠家,生產(chǎn)日期及失效日 期.加強(qiáng)室內(nèi)質(zhì)控管理,積極參加省檢驗(yàn)中心的室間質(zhì)評(píng),從中找 出自己的不足積極改進(jìn),實(shí)行數(shù)據(jù)嚴(yán)格核對(duì),實(shí)行簽名負(fù)責(zé)制.杜 絕出具虛假報(bào)告,實(shí)行病人投訴與工資獎(jiǎng)金掛鉤.增強(qiáng)大家風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí),杜絕醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生.3開(kāi)展繼續(xù)教育,提高科教能力

檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一個(gè)不斷發(fā)展的生命科學(xué),從基礎(chǔ)到尖端,世界上 每年都有新技術(shù),新成果出現(xiàn),我們必須不斷地接受新技術(shù),新知 識(shí),了解目前國(guó)內(nèi)外的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)發(fā)展動(dòng)態(tài).現(xiàn)在很多檢驗(yàn)設(shè)備國(guó) 際化,這就要求我們不斷學(xué)習(xí),才能把自己開(kāi)展的新技術(shù),新項(xiàng)目 用于臨床,加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,使其有質(zhì)的飛躍,促進(jìn) 科研成果不斷涌現(xiàn),培養(yǎng)提高帶教能力做好傳幫帶.4強(qiáng)化科室制度改革,促進(jìn)科室分配制度完善

國(guó)家不斷推出制度改革,同樣醫(yī)院檢驗(yàn)科也應(yīng)加強(qiáng)改革.首 先打破以前的論資排輩現(xiàn)象,科室人員固定現(xiàn)象,給年輕人有鍛煉 的機(jī)會(huì),展現(xiàn)的舞臺(tái),鼓勵(lì)人們爭(zhēng)當(dāng)學(xué)科帶頭人.技術(shù)上互相競(jìng) 爭(zhēng),共同促進(jìn)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,把有工作能力,思想高尚,科研教學(xué) 水平高的同志擔(dān)當(dāng)科室內(nèi)的各組組長(zhǎng),帶動(dòng)科室的發(fā)展.在分配上打破“吃大鍋飯”,實(shí)行按勞分配原則,按百分量化 到每個(gè)實(shí)驗(yàn)室,最后量化到每個(gè)人頭上,月底給工資獎(jiǎng)金兌現(xiàn).這 樣才能調(diào)動(dòng)科室同志的積極性,給其機(jī)遇和挑戰(zhàn).5增收降耗,建立新的營(yíng)銷模式

醫(yī)院作為一種差額補(bǔ)差性事業(yè)單位,不可能完全依靠財(cái)政謀 求發(fā)展:這就要求我們注重醫(yī)院社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益.方便患者,才能方便醫(yī)院.我們不妨為長(zhǎng)期多次體檢的患者建立 檔案,定期為患者電話回訪及提示下次體檢日期,讓患者感受到朋

友及親人般的溫暖.患者的口碑宣傳要比醫(yī)院的廣告好的多,患 者是血液,醫(yī)院是機(jī)體,血液流動(dòng)了,機(jī)體才能有生機(jī).檢驗(yàn)科已 成為醫(yī)院收入的重要科室,只有從根本上注重增收降耗,尋找新的 營(yíng)銷理念.才能求得醫(yī)院和科室的持續(xù)發(fā)展.以上是本人多年來(lái)的一些淺薄理解和看法,不妥之處敬請(qǐng)老 師們批評(píng)指正.高危管理在農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健中的作用 【中圖分類號(hào)】R173 韓光巖

(本溪市婦幼保健所,遼寧本溪117000)【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005—2720(2007)04-0032-02 孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng) 濟(jì),文化,衛(wèi)生發(fā)展的重要指標(biāo).也是反映母嬰安全的重要指標(biāo).高危管理是WHO推廣的一門科學(xué)管理辦法,它將有限的人 力,物力,資源能合理的應(yīng)用在最需要人群(高危人群)的保健服 務(wù)中.母嬰保健是衛(wèi)生保健的重要組成部分,而孕產(chǎn)期保健又是 母嬰保健的核心,因此孕產(chǎn)期保健適用高危系統(tǒng)管理,能夠達(dá)到降 低母嬰死亡率,提高出生人口素質(zhì)的目的.幾年來(lái)我市從實(shí)際工作出發(fā),圍繞我市農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健工作 中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合探討,采取多方面的干預(yù)措施.1加強(qiáng)孕期保健工作

我市在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理的基層上逐步充實(shí)圍產(chǎn)保健內(nèi)容,明 確各級(jí)職責(zé)分工: 村級(jí)衛(wèi)生人員主要負(fù)責(zé)掌握本村早孕婦女情況,并進(jìn)行登記.同時(shí)督促早孕婦女在孕12w之前建立《孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》,并進(jìn)行 孕早期的全面體格檢查,宣傳孕期保健知識(shí),提高孕婦自我保健意 ? 32? 識(shí),指導(dǎo)孕婦自我監(jiān)護(hù)及對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)后訪視.鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院開(kāi)設(shè)婦保門診,對(duì)本鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指導(dǎo)孕婦自我胎動(dòng)監(jiān)護(hù),孕期描繪妊 娠圖,進(jìn)行高危評(píng)分,5—10分以下為低危,可在鄉(xiāng)衛(wèi)生院分娩,1O 分以上為高危,孕產(chǎn)婦應(yīng)轉(zhuǎn)診到縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩.縣級(jí)婦幼保健所在開(kāi)展孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中,主要負(fù)責(zé)全縣高 危孕產(chǎn)婦的管理和指導(dǎo)工作,每年要組織產(chǎn)科專家及相關(guān)管理人 員對(duì)縣,鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次產(chǎn)科質(zhì)量檢查,并對(duì)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院 的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,對(duì)全縣的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健 工作進(jìn)行評(píng)價(jià),收集資料統(tǒng)計(jì)分析查找存在的問(wèn)題,制定相應(yīng)的干 預(yù)措施,為把高危孕產(chǎn)婦管理好,全縣制定了高危孕產(chǎn)婦的篩查, 登記,評(píng)分,處理,轉(zhuǎn)診,分娩,訪視,回收16個(gè)字的管理程序.每個(gè)縣分別設(shè)一家綜合醫(yī)院為高危孕產(chǎn)婦搶救中心,在搶救 中心中設(shè)高危門診,建立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)室,利用彩超,胎心監(jiān)護(hù) 儀,心電監(jiān)護(hù)等手段監(jiān)護(hù)高危孕產(chǎn)婦,并負(fù)責(zé)全縣高危孕產(chǎn)婦的治 2007年第15卷第4期